2019年10月25日上午10時50分左右，位于鹽都區(qū)境內(nèi)鹽城市快速路網(wǎng)三期S標世紀大道西環(huán)路西側(cè)6號小橋在基礎打樁時，原橋南側(cè)翼墻突然倒塌，致一人死亡，直接經(jīng)濟損失約133萬元。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號）相關規(guī)定，市應急管理局受鹽城市政府委托，會同市公安局、市總工會、市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等部門組成事故調(diào)查組對事故進行調(diào)查，同時，事故調(diào)查組邀請市監(jiān)委派員參加，并聘請建筑行業(yè)技術專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，對有關責任人員和單位提出處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出事故防范措施。

一、事故發(fā)生工程概況及相關單位情況

（一）工程基本情況

鹽城快速路網(wǎng)三期世紀大道西延線S標工程，西起鹽靖高速鹽城西互通出口，東至西環(huán)路，線路總長約4.340km。該項目采用PPP項目運作方式，由社會資本（中交第一公路工程局有限公司、中交第三航務工程局有限公司和上海振華重工（集團）股份有限公司三家單位聯(lián)合出資）與政府指定出資人鹽城市快速路網(wǎng)建設有限公司、省以上PPP基金在鹽城市注冊成立PPP項目公司中交鹽城建設發(fā)展有限公司，預計總投資660078萬元。中交鹽城建設發(fā)展有限公司負責該項目的投資、建設、管理、運營、養(yǎng)護等工作；鹽城市內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)工程項目管理辦公室（以下簡稱：市高架項目辦公室）代表鹽城市人民政府負責對該項目建設實施監(jiān)管并進行項目績效評估。該項目于2018年3月開工建設，2018年12月14日，該工程項目取得鹽城市交通運輸局發(fā)放的《建筑工程施工許可證》（編號：32091804）。

（二）事故發(fā)生相關單位概況

1. S標工程建設單位。中交鹽城建設發(fā)展有限公司（以下簡稱：中交鹽城建設公司）成立于2018年09月30日，注冊地址為鹽城市城南新區(qū)新都街道華邦東廈2幢1904室（CND），辦公地址為鹽城市鹽都區(qū)湘江路32號，法定代表人張健，注冊資本115620萬元，統(tǒng)一社會信用代碼：91320913MA1X9A8D2C。經(jīng)營范圍：承擔城市快速路網(wǎng)工程的投資、建設、管理、營運、養(yǎng)護；工程項目招投標、建設工程總承包、項目管理及維護；建材、建筑工程機械批發(fā)、零售。

2. S標工程總承包單位。中交第三航務工程局有限公司（以下簡稱：中交三航局），為中交集團下屬子公司，成立于1984年12月01日，位于上海市徐匯區(qū)平江路139號，法定代表人王世峰，注冊資本537701.0369萬元整，統(tǒng)一社會信用代碼：91310104132660027E,經(jīng)營范圍：港口與航道工程施工總承包特級，公路、鐵路、市政公用、地基與基礎、橋梁與隧道工程，大型設備安裝，工業(yè)與民用建筑、機場土建工程，金屬結(jié)構(gòu)加工，航務工程設計、科研、咨詢，商品混凝土供應、船機租賃及運輸、工程物資經(jīng)營混凝土預制構(gòu)件等?！栋踩a(chǎn)許可證》編號（滬）JZ安許證字〔2016〕010022，許可范圍為建筑施工，有效期至2022年5月20日。該公司具有公路工程施工總承包壹級資質(zhì)、市政公用施工總承包壹級資質(zhì)、地基與基礎工程施工總承包壹級資質(zhì)、混凝土預制構(gòu)件專業(yè)承包貳級資質(zhì)。

3. 6號橋工程專業(yè)分包單位。上海騰洲建設集團股份有限公司（以下簡稱：上海騰洲建設公司）成立于2011年07月29日，統(tǒng)一社會信用代碼：91310114579188443P。注冊地位于上海市嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)昌吉路156弄62號3層，法人代表為周永生，經(jīng)營范圍：工程項目服務，市政工程，水利水電建設工程施工，土石方建設工程專業(yè)施工，基礎工程，公路建設工程施工，房屋建設工程施工，橋梁建設工程專業(yè)施工，地基與基礎建設工程專業(yè)施工，自有設備租賃。

4. 工程監(jiān)理單位。江蘇華寧咨詢工程有限公司（以下簡稱：華寧咨詢公司）成立于1993年3月26日，統(tǒng)一社會信用代碼9132000013476833Q。位于南京市長江后街６號,經(jīng)營范圍：在全國范圍內(nèi)承擔工程項目咨詢管理，一、二、三類公路工程、橋梁工程、隧道工程和二、三類交通工程施工監(jiān)理，各級公路、港口工程、特殊獨立大橋、特殊獨立隧道、一般工業(yè)與民用建筑一、二、三等工程的建設監(jiān)理，市政公用工程的建設監(jiān)理，招投標代理，工程造價，相關技術咨詢服務及培訓。

5. 6號橋工程勞務分包單位。鹽城市騰洲建筑勞務有限公司（鹽城騰洲勞務公司），公司位于鹽城市濱海縣界牌鎮(zhèn)官莊生態(tài)園內(nèi)，法人代表人兼總經(jīng)理周昌余，成立日期2016年10月27日，統(tǒng)一社會信用代碼：91320922MA1MXQKY52，經(jīng)營范圍：施工勞務作業(yè),市政公用工程施工,地基與基礎工程施工,土石方工程施工,河道疏浚工程施工。

（三）工程發(fā)包分包情況

2018年10月29日，中交鹽城建設公司與中交三航局簽訂《施工總承包合同》，工程建設內(nèi)容包括鹽城市快速路網(wǎng)三期工程世紀大道西延段的臨時工程、路基地面工程、橋梁涵洞工程、隧道工程、交叉工程等，合同總價款約4.867億元（暫定）。鹽城快速路網(wǎng)三期世紀大道西延線S標工程由中交第三航務工程局南京分公司（不具備獨立法人資格）組織實施，項目經(jīng)理王榴斌，副經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理周杰，項目總工王彥軍，安全部長印龍洋，專職安全員安云、張鵬、常建中、王一凡。

2018年12月15日中交三航局南京分公司與上海騰洲建設公司簽訂《工程施工合同》，將鹽城市快速路網(wǎng)三期工程PPP項目S標段世紀大道西延主線橋梁現(xiàn)澆段上部結(jié)構(gòu)（具體包括：支座墊石、現(xiàn)澆箱梁、橋面鋪裝、防撞護欄、分隔墩、搭板、擋土墻、各類預埋件、破樁頭及甲方指定的零星工程）和6、7、8號小橋拼寬項目施工發(fā)包給上海騰洲建設公司，施工材料由中交三航局負責，施工機械等由上海騰洲建設公司自行安排，合同款暫定為3448，6954元。上海騰洲建設公司在合同中明確項目經(jīng)理高海軍，副項目經(jīng)理張遠楊，工程師蔣金發(fā)，施工員張琦，安全主管李青。

由于上海騰洲建設公司法定代表人周永生與鹽城騰洲勞務公司法定代表人周昌余是父子關系，故周永生直接請鹽城騰洲勞務公司安排人員進行施工，由上海騰洲建設公司工程部經(jīng)理潘中余全面負責項目部工作，鹽城騰洲勞務公司汪成崗為現(xiàn)場實際施工負責人，安全員張成明、技術員張文金。因鹽城騰洲勞務公司與張軍長期進行合作，2019年9月5日左右，汪成崗又找到張軍將6、7、8號小橋拼寬工程施工交給其組織施工。

10月24日張軍聯(lián)系朋友管中原，請其幫助介紹打樁機，管中原便聯(lián)系了打樁機駕駛員李明潔，10月25日上午李明潔開車帶著徐開榮、蔡武平來到6號橋工地。

（四）項目監(jiān)理情況

2018年1月23日，鹽城市快速路網(wǎng)建設有限公司與華寧咨詢公司簽訂《鹽城市快速路網(wǎng)三期工程施工監(jiān)理項目YCKSⅢ-SJL標合同協(xié)議書》。監(jiān)理服務范圍：標段范圍內(nèi)的路基、路面（不含快速路瀝青混凝土面層）、橋涵、雨污排水、預留預理的施工監(jiān)理和缺陷責任期監(jiān)理服務,包括三期工程全線33公里范圍內(nèi)的快速路瀝青混凝土面層及其相關附屬工程（含交安設施、聲屏障、公交站臺等附屬工程，不含路燈、監(jiān)控、亮化、供配電、綠化）的施工監(jiān)理和缺陷責任期監(jiān)理服務。2018年3月，華寧咨詢公司監(jiān)理部進場監(jiān)理，項目總監(jiān)楊愛民。

（五）6號小橋建設施工有關情況

全橋跨徑約6m，人行道系保留，非機動車道瀝青重新攤鋪，車行道橋面系改造，上部結(jié)構(gòu)為實心板梁。由于老橋結(jié)構(gòu)完好，本次設計拼寬后橋面系進行改造，改造后橫斷面為3.0m(人道)+4.5m(非機動車道)+1.5m(側(cè)分帶)+18.75m(機動車道)+0.5m(分隔護欄)+18.75m(機動車道)+1.5m(側(cè)分帶)+4.5m(非機動車道)+3.0m(人行道)＝55.0m。  

2019年10月22日，中交三航局項目部對6號橋底下河道完成打壩抽水和國防光纜遷移。10月23、24日繼續(xù)抽水并安排挖機挖土，開挖前，張軍聯(lián)系了管中原讓其安排挖機挖土。10月25日開始打樁，至事故發(fā)生時，6號橋西南側(cè)已施打方樁12根。

（六）現(xiàn)場勘查情況

該標段6號橋位于世紀大道（西環(huán)路高架西側(cè)約400米處）。根據(jù)快速路網(wǎng)西延工程設計要求，該橋系在原世紀大道橋梁與慢車道橋梁之間進行拼寬，拼寬橋長13.84 m，寬5 m（見附圖1）；新建拼寬橋采用160根截面為250mm×250mm，長度為10m的預制方樁基礎。經(jīng)現(xiàn)場勘查，施工單位為便于樁基施工，將原橋梁涵洞兩側(cè)漿砌石塊側(cè)翼墻作為基坑南北兩側(cè)支護，對河道東西兩側(cè)邊坡土方進行開挖。經(jīng)測量，東西兩側(cè)開挖的基坑長：3.3 m，寬：5.6 m，深：4.5m；土方開挖后，現(xiàn)場已施打方樁12根（見附圖2、3）。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

10月25日上午約9時前，打樁機駕駛員李明潔開車帶著徐開榮、蔡武平到達6號橋工地進行打樁作業(yè)。此時，張軍正在現(xiàn)場組織人員用吊車吊樁，河面上槐俊士、陳茂生穿著水褲在抽水。打樁前李明潔三人進行了分工，李明潔負責操作履帶式振動打樁機，徐開榮在橋面上負責掛鉤方樁，蔡武平在橋下負責方樁定位和解鉤。9時左右，打下第一根樁，10點50左右，在打第12根樁的時候，南側(cè)老橋翼墻突然倒塌，致正在坑內(nèi)施工的蔡武平被埋。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即打“110”、“119”和“120”。張軍、槐俊士、陳茂生立即跳下去用手扒泥土和石塊救人，因石塊太大人工扒不動，張軍又喊來長臂挖機將大石塊移走，約20分鐘后，蔡武平面部和大半身顯露出來。這時消防救援人員趕到現(xiàn)場，在長臂挖機消防救援人員的配合下，將蔡武平從被埋的基坑中救出。此時“120”急救人員也到達現(xiàn)場，經(jīng)“120”確認蔡武平已經(jīng)死亡。

（三）善后處理情況

接到事故報告后，鹽都區(qū)應急管理局、鹽都區(qū)鹽瀆街道辦事處、鹽都區(qū)公安局鹽瀆派出所等相關單位負責人立即趕到事故現(xiàn)場進行應急處置，開展事故善后處理，安撫、穩(wěn)定死者親屬情緒。10月 27日凌晨，項目部與蔡武平家屬簽訂賠償協(xié)議，善后處理工作結(jié)束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成1人死亡，蔡武平，男，1967年12月13日出生，公民身份證號碼：320911196712136695，住址：江蘇省鹽城市亭湖區(qū)步鳳鎮(zhèn)蔡墩村六組35號。

（二）直接經(jīng)濟損失

該起事故造成直接經(jīng)濟損失約133萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

在未采取防護措施的情況下，施工人員進入危險區(qū)域施工作業(yè)，原橋梁涵洞側(cè)翼墻突然倒塌致施工人員被埋。

（二）間接原因

1.樁基施工前未對現(xiàn)場周邊環(huán)境影響進行全面風險辨識。土方開挖前，施工單位未對原橋梁涵洞側(cè)翼墻結(jié)構(gòu)進行勘查，由于6號橋施工處于城市主干道，車流量較大，且采取半幅封閉施工，土方開挖過程中受周邊環(huán)境影響較大，特別是履帶式振動打樁機打樁過程中產(chǎn)生的振動以及因基坑內(nèi)積水未及時排除，對翼墻結(jié)構(gòu)安全造成的影響，施工單位未認真進行風險辨識并考慮采取必要的安全措施。

2.未編制專項支護施工方案。未組織編制專項支護施工方案，而是直接進行土方開挖，且開挖深度超出原橋梁側(cè)翼墻（埋深3.5米）基礎下1.0 m左右，致使翼墻基礎原土受到擾動，從而降低了翼墻地基的承載力。

3.土方開挖過程中未對翼墻采取保護措施。原橋梁側(cè)翼墻均為漿砌石塊，其穩(wěn)定性較差。經(jīng)對現(xiàn)場未坍塌的翼墻查驗，均發(fā)現(xiàn)有被挖掘機鏟斗碰撞痕跡。由于翼墻墻體結(jié)構(gòu)受外力碰撞后，所產(chǎn)生的松動、裂縫，也降低了墻體的穩(wěn)定性，土方開挖過程中未及時對翼墻采取加固措施。

4.施工現(xiàn)場安全管理混亂，安全檢查工作不到位。施工過程中安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理工作不到位。6號橋拼寬工程土方開挖，屬于危險性較大的分部分項工程，土方開挖和打樁過程中，未明確專人對施工現(xiàn)場周邊環(huán)境及原橋梁側(cè)翼墻的沉降、變形和位移情況進行監(jiān)測和安全巡視檢查。安全教育培訓、安全技術交底流于形式。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認定，鹽城市快速路網(wǎng)三期工程“10·25”坍塌事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、相關部門（單位）履職情況

（一）市高架項目辦公室。鹽城市快速路網(wǎng)工程是市委、市政府“五個一”戰(zhàn)略中“一張網(wǎng)”的重要組成部分，三期工程綜合考慮我市發(fā)展新需求，對現(xiàn)狀快速路網(wǎng)進行加密和完善。鹽城市內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)工程項目管理辦公室（以下簡稱：市高架辦）負責鹽城市快速路網(wǎng)三期工程建設監(jiān)管,具體包括貫徹有關國家、省市安全法律法規(guī)，落實上級部門對安全工作要求，開展安全督查，進行安全履約考核等。一是建立健全安全管理體系，抓好責任落實。成立以主要領導為組長、分管領導為副組長、各處長為成員的安全監(jiān)管領導小組，形成了層層抓落實安全管理體系。出臺了《鹽城市快速路網(wǎng)三期工程安全生產(chǎn)責任制》、《鹽城市快速路網(wǎng)三期工程危險性較大工程專項施工方案管理辦法》等50項系列規(guī)章制度，有力地規(guī)范和推動了項目安全監(jiān)管工作。二是召開施工安全例會，研究解決突出問題。從2018年11月22日以來，已累計召開各類安全會議48次，及時通報了工作動態(tài)狀況，明確后續(xù)施工的管理要求，有效解決安全工作中的突出問題，較好實現(xiàn)安全監(jiān)管效果。三是開展專項活動，引領推動安全工作。凡是上級開展的專項活動，項目管理辦都能第一時間嚴格部署落實，并對各單位每一階段落實情況進行跟蹤督查，如2018年、2019年開展的“安全生產(chǎn)月”活動、今冬明春火災防治活動等。項目管理辦還結(jié)合項目實際，組織支架施工管理觀摩、VR安全體驗、安全趣味運動會等專項活動。組織開展全員安全教育培訓，進一步提升廣大參加人員的安全意識和安全管理水平。四是嚴控風險，細化措施。督促各承包分部進一步開展專項風險評估，對其中的重大風險進一步編制風險管理方案，明確風險管理的責任人、資金投入、風險告知、動態(tài)監(jiān)測等要素，專門印發(fā)了《鹽城市快速路網(wǎng)三期工程危險性較大工程專項施工方案管理辦法》《關于切實加強鹽城市快速路網(wǎng)三期工程支架、腳手架施工安全管理的通知》，細化支架腳手架搭設、使用、拆除三大類34個環(huán)節(jié)控制要點，提供了現(xiàn)場風險控制有力的技術支撐。五是嚴格督查考核，狠抓隱患整改。采取不定期的安全大檢查、專項檢查和日常巡查等形式，突出責任制及制度落實，狠抓安全隱患問題整改落實，確保及時整改到位。2019年以來，共發(fā)放隱患整改“三聯(lián)單”46份，發(fā)現(xiàn)和督促整改隱患242條，累計印發(fā)檢查通報6份，發(fā)現(xiàn)和督促整改隱患604條，當場發(fā)現(xiàn)隱患并督促整改隱患457條，做到閉環(huán)管理，對檢查中發(fā)現(xiàn)的管理不力單位累計已處罰108.77萬元。

（二）鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設局、鹽都區(qū)住建局。承擔轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設管理，負責城鎮(zhèn)發(fā)展、建設工程管理，指導城鄉(xiāng)建設法制工作等。根據(jù)市政府辦公室下發(fā)的《關于調(diào)整市區(qū)內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)工程建設指揮部組成人員的通知》（鹽政傳發(fā)[2017]385號），未落實鹽城市城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)參加鹽城市快速路網(wǎng)三期工程的施工監(jiān)督管理工作。鹽城市快速路網(wǎng)三期工程的《建筑工程施工許可證》由鹽城市交通運輸局發(fā)放。

六、事故責任分析和處理意見

（一）事故相關責任人的處理建議

1．建議追究刑事責任人員

（1）汪成崗，男，上海騰州建設公司鹽城快速路網(wǎng)三期S標分包工程項目部實際負責人。未認真履行安全管理職責，施工現(xiàn)場安全管理責任不落實，隱患排查不深入不細致，安全培訓教育流于形式，在安全防護措施未落實的情況下，組織人員進入危險區(qū)域施工作業(yè)，對該起事故發(fā)生負主要責任，建議由公安部門進一步偵查。

（2）張軍，男，6號橋施工組織者。施工現(xiàn)場安全管理責任不落實，隱患排查工作不深入不細致，盲目組織施工，在安全措施未落實的情況下，安排人員進入危險區(qū)域施工作業(yè)，對事故發(fā)生負有主要責任，建議由公安部門進一步偵查。

2．企業(yè)其他人員責任認定和處理建議

（1）張成明，男，上海騰州建設公司鹽城快速路網(wǎng)三期S標分包工程項目部安全員，未取得安全員資格證書從事安全員工作，未認真履行安全管理職責，日常安全檢查巡查、隱患排查治理不認真，安全培訓教育流于形式，對該起事故發(fā)生負有責任，建議由鹽都區(qū)應急管理局依法給予行政處罰。

（2）潘中余，男，上海騰州建設公司工程部經(jīng)理，負責鹽城快速路網(wǎng)三期S標分包工程施工管理全面工作。未認真履行安全管理職責，施工現(xiàn)場安全管理責任不落實，隱患排查不深入不細致，安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，對該起事故發(fā)生負有責任，建議由鹽都區(qū)應急管理局依法給予行政處罰。

（3）周永生，男，上海騰州建設公司法定代表人。作為企業(yè)主要負責人，未認真履行安全管理職責，未組織落實全員安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，對該起事故發(fā)生負有責任，建議由鹽都區(qū)應急管理局依法給予行政處罰。

（4）安云，中交三航局鹽城快速路網(wǎng)三期工程世紀大道西延S標段項目部工程部副部長，專職安全員，負責6號橋施工的安全管理工作。未正確履行安全管理職責，對上海騰洲建設公司事故隱患排查治理工作檢查不細不實，對事故的發(fā)生負有責任，建議由鹽都區(qū)應急管理局依法給予行政處罰。

（5）印龍洋，男，中交三航局鹽城快速路網(wǎng)三期工程世紀大道西延S標段項目部安全部部長。未正確履行安全管理職責，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，對上海騰洲建設公司事故隱患排查治理工作檢查不細不實，安全培訓教育流于形式，對事故的發(fā)生負有責任，建議由鹽都區(qū)應急管理局依法給予行政處罰。

（6）王彥軍，男，中交三航局鹽城快速路網(wǎng)三期工程世紀大道西延S標段項目部項目總工，未正確履行安全管理職責，對6號橋?qū)ｍ検┕し桨赴殃P不嚴，對事故的發(fā)生負有責任，建議由鹽都區(qū)應急管理局依法給予行政處罰。

（7）周杰，男，中交三航局鹽城快速路網(wǎng)三期工程世紀大道西延S標段項目部生產(chǎn)副經(jīng)理。未正確履行安全管理職責，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作督促檢查不細不實，對事故的發(fā)生負有責任，建議由鹽都區(qū)應急管理局依法給予行政處罰。

（8）王榴斌，男，中交三航局鹽城快速路網(wǎng)三期工程世紀大道西延S標段項目部項目經(jīng)理，未正確履行安全管理職責，項目部全員安全生產(chǎn)責任制未落實落細，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作督促檢查不細不實，對事故的發(fā)生負有責任，建議由鹽都區(qū)應急管理局依法給予行政處罰。

（9）劉政，男，華寧咨詢公司鹽城快速路網(wǎng)三期工程世紀大道西延S標段監(jiān)理部監(jiān)理工程師。未正確履行安全監(jiān)理工程師職責，對施工現(xiàn)場安全檢查不夠認真，對6號橋?qū)ｍ検┕し桨覆粔蛉?、科學、合理以及項目部人員配備不規(guī)范等問題失察，對事故的發(fā)生負有責任，建議由鹽城市交通運輸局依法依規(guī)予以處理。

（10）楊愛民，男，江蘇華寧工程咨詢有限公司總監(jiān)理工程師，未正確履行總監(jiān)理工程師職責，對6號橋?qū)ｍ検┕し桨笇彾ò殃P不嚴，對安全監(jiān)理工作督促、檢查不認真，對事故的發(fā)生負有責任，建議由鹽城市交通運輸局依法依規(guī)予以處理。

    （11）石海朋，男，中交鹽城建設公司安全監(jiān)管部副經(jīng)理，負責世紀大道西延標段安全管理，未認真履行安全管理職責，對施工單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，安全生產(chǎn)工作督促、檢查不深、不細，建議由鹽都區(qū)應急管理局依法給予行政處罰。

（12）仲啟發(fā)，男，中交鹽城建設公司總經(jīng)理助理，負責世紀大道西延標段施工管理，未認真履行安全管理職責，對施工單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，安全生產(chǎn)工作督促、檢查不細，建議由鹽都區(qū)應急管理局依法給予行政處罰。

（13）成永強，男，中交鹽城建設公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作，未認真履行安全管理職責，對施工單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，安全生產(chǎn)工作督促、檢查不細，建議由鹽都區(qū)應急管理局依法給予行政處罰。

 （二）事故相關責任單位的處理建議

1.上海騰洲建設公司。施工現(xiàn)場安全管理工作不力，項目部管理人員未按規(guī)范要求配備，土方開挖前，未對原橋梁涵洞側(cè)翼墻結(jié)構(gòu)進行勘查，對6號橋翼墻存在倒塌的危險性預見評估分析不足，安全培訓、技術交底流于形式，未明確專人對施工現(xiàn)場周邊環(huán)境及原橋梁側(cè)翼墻的沉降、變形和位移情況進行監(jiān)測和安全巡視檢查，施工安全管理措施未認真落實落細，對事故的發(fā)生負有主要責任，建議由鹽都區(qū)應急局依法給予行政處罰。

2.中交三航局。對分包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，事故隱患排查治理工作不深不細，土方開挖前，未對原橋梁涵洞側(cè)翼墻結(jié)構(gòu)進行勘查，對6號橋翼墻存在倒塌的危險性預見評估分析不足，專項施工方案編制不夠全面、科學、合理，安全措施未落實，未明確專人對施工現(xiàn)場周邊環(huán)境及原橋梁側(cè)翼墻的沉降、變形和位移情況進行監(jiān)測和安全巡視檢查，對事故的發(fā)生的負有次要責任。建議由鹽都區(qū)應急管理局依法給予行政處罰。

3.華寧咨詢公司。未嚴格履行監(jiān)理工作職責，對上海騰洲建設公司項目部管理人員未按規(guī)范要求配備問題進行督促整改不力，對6號橋翼墻存在倒塌的危險性預見評估分析不足，施工方案把關不嚴不細，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設局依法給予行政處罰。

4.中交鹽城建設公司。對工程承包單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，事故隱患排查治理工作不夠深入細致，未能及時跟蹤落實施工單位加強施工現(xiàn)場安全管理，建議由鹽都區(qū)安監(jiān)局依法給予行政處罰。

5.市高架項目辦公室。施工現(xiàn)場安全監(jiān)管及事故隱患排查治理工作方面還不夠深入細致，建議責成該辦向鹽城市人民政府作書面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）依法全面落實施工單位安全生產(chǎn)主體責任。上海騰洲建設公司和中交三航局要舉一反三，深入剖析此次事故原因，認真排查整改安全生產(chǎn)工作中存在的問題和隱患，按照“一必須、五到位”的要求，全面強化安全生產(chǎn)工作體系。要對橋梁項目施工方案進行科學、合理設計，土方開挖前，應確定翼墻的穩(wěn)定性，對不能滿足施工安全的，應及時采取加固措施。對涉及危險性較大的分部分項工程，應編制專項施工方案，并嚴格按程序履行方案的審核和審查。施工過程中，項目負責人、安全生產(chǎn)管理人員應跟蹤進行巡視和檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。施工單位、監(jiān)理單位應當組織相關人員對土方開挖、邊坡支護、基坑降水進行驗收，驗收合格后方可進入下一道工序。要強化施工安全和技術管理，認真執(zhí)行相關作業(yè)安全管理規(guī)定和安全技術規(guī)范。要認真開展從業(yè)人員安全教育培訓和安全技術交底工作，突出重點作業(yè)環(huán)節(jié)重點管控，切實提高施工作業(yè)人員的安全風險防范意識和技能。

（二）要認真開展施工項目現(xiàn)場風險辨識、安全管理工作。華寧咨詢公司要認真履行建設工程監(jiān)理工作職責，嚴格按照監(jiān)理大綱落實監(jiān)理部安全生產(chǎn)責任制，認真研判施工現(xiàn)場風險，細化施工現(xiàn)場安全監(jiān)理方案。項目監(jiān)理人員要規(guī)范建設工程安全監(jiān)理工作程序，對橋梁施工等專項施工方案嚴格把關審查，加強施工現(xiàn)場巡視檢查力度，認真檢查施工過程中安全防護措施落實情況，嚴格監(jiān)督施工單位隱患排查治理工作，認真落實強制性監(jiān)理規(guī)范和程序性事項，保障施工安全秩序。

（三）要充分發(fā)揮建設單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理效能。中交鹽城建設公司作為項目發(fā)包單位要充分發(fā)揮建設單位在項目實施過程中的協(xié)調(diào)管理職能，切實做好對施工單位的安全生產(chǎn)管理工作，認真分析施工作業(yè)安全風險，深基坑工程施工前，建設單位事前勘查要清楚、細致，應委托監(jiān)測單位對深基坑工程實施現(xiàn)場監(jiān)測。要加強對施工現(xiàn)場安全措施落實情況的檢查，共同做好事故隱患排查和治理，進一步夯實高架施工安全保障措施。

（四）要強化建設項目的安全監(jiān)管措施。市高架項目辦公室（市交通運輸局）要認真吸取此次事故教訓，按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促指導建設工程各方責任主體全面、細致做好安全生產(chǎn)工作。要緊密結(jié)合當前安全生產(chǎn)專項整治行動，進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，督促施工單位科學制定并嚴格執(zhí)行施工作業(yè)方案，認真落實各項安全技術和管理措施，編牢安全生產(chǎn)責任網(wǎng)、制度網(wǎng)、保障網(wǎng)。鹽都區(qū)政府要落實屬地監(jiān)管責任，嚴格安全監(jiān)管措施、加大監(jiān)督檢查力度，及時查糾違法違規(guī)行為。督促施工單位提升安全主體責任意識，嚴格落實各項安全管理措施，把安全生產(chǎn)責任層層傳導到每一家施工單位，監(jiān)督落實到具體崗位，強化提高到職工個人，杜絕類似事故的再次發(fā)生，保持安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。