2017年5月15日中午13時(shí)許，鮑家巷積水點(diǎn)整治工地發(fā)生水泥下內(nèi)層土方倒塌安全生產(chǎn)事故，造成1人死亡，經(jīng)公安、安監(jiān)以及轄區(qū)街道辦等部門處理，事故得到妥善處理。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和《安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第232號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，成立了由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)監(jiān)察局、大觀公安分局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)人社局等有關(guān)單位相關(guān)同志組成的“2017.5.15”鮑家巷積水點(diǎn)整治工地塌方事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)區(qū)人民檢察院派員參加，事故調(diào)查組通過實(shí)地勘察、調(diào)查取證、查閱資料、詢問證人，查明了事故過程，查清了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，經(jīng)討論會(huì)商，提出了對(duì)事故責(zé)任單位、有關(guān)責(zé)任人的處理建議和防范事故的對(duì)策措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故單位基本情況

安慶市大觀市政工程有限公司，注冊(cè)資本：捌仟貳佰肆拾貮萬元圓整，法定代表人：楊春華，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼9134080073734

52221(1—4),地址位于安慶市集賢南路351號(hào)，成立于2000年3月24日，主要從事城市道路施工；單跨跨度40米以內(nèi)橋梁工程；公共廣場(chǎng)工程；10萬噸／日及以下給水廠；5萬噸／日及以下污水處理工程；3立方米／秒及以下給水、污水泵站；15立方米／秒及以下雨水泵站；各類給排水管道工程；各類城市生活垃圾處理工程（憑有效資質(zhì)證書經(jīng)營）；園林綠化工程；停車場(chǎng)服務(wù)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)部）

安慶市盛大建設(shè)工程咨詢有限公司，注冊(cè)資本：壹佰萬圓整，法定代表人：賀萍，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91340800689762098Y（1—3）,地址位于安徽省安慶市衛(wèi)門口街北二巷3棟103室，成立于2009年5月25日，主要從事建設(shè)工程監(jiān)理、工程項(xiàng)目管理、招投標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢服務(wù)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及事故救援情況

2017年5月15日中午13時(shí)許，現(xiàn)場(chǎng)施工承包人江小毛根據(jù)市政工程處的要求，組織工人在鮑家巷積水點(diǎn)整治工地進(jìn)行溝渠開挖，現(xiàn)場(chǎng)溝渠寬約70cm，深約2m，溝渠兩側(cè)為混凝土小區(qū)道路，在開挖過程中水泥下內(nèi)層土方倒塌，導(dǎo)致在現(xiàn)場(chǎng)施工的工人王志勝（男，61歲，身份證號(hào)：340823195610011032）腰部以下被埋，魏社成大腿以下被埋。事故發(fā)生后，魏社成很快爬出，王志勝因土塊和石頭掩埋較深，不能自行脫離，魏社成等現(xiàn)場(chǎng)人員即開展施救，大約20分鐘左右，王志勝被救出送往二院整治，因肝脾破裂，經(jīng)醫(yī)院全力搶救無效死亡。

死者的賠償已全部到位、遺體已火化，善后工作全部結(jié)束。

三、事故造成的人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失108萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故發(fā)生的原因

1、直接原因：

施工單位未按設(shè)計(jì)要求對(duì)溝渠做放坡處理，簡(jiǎn)單的木板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)是造成此次事故的直接原因。

2、間接原因：

（1）江小毛施工隊(duì)，組織不具有施工作業(yè)安全基本知識(shí)的工人，憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行市政管網(wǎng)維修施工作業(yè)；現(xiàn)場(chǎng)承包負(fù)責(zé)人江小毛在不具備施工安全條件的情況下，冒險(xiǎn)指揮、帶領(lǐng)工人進(jìn)行作業(yè)。

（2）大觀區(qū)市政工程有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對(duì)市政維修項(xiàng)目疏于管理，未組織施工前安全技術(shù)交底。

（3）監(jiān)理單位對(duì)江小毛施工隊(duì)在施工作業(yè)未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)及施工組織方案組織施工的情況下，履行職責(zé)不認(rèn)真，未按照規(guī)定采取停工整改措施，對(duì)工程施工監(jiān)理不到位。

（4）大觀區(qū)市政工程管理處，未認(rèn)真履行安全職責(zé)，對(duì)鮑家巷積水點(diǎn)整治項(xiàng)目疏于管理。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)事故原因分析，區(qū)事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是施工人員違規(guī)作業(yè)，相關(guān)單位監(jiān)管不到位而造成的一起一般安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

調(diào)查組根據(jù)事故發(fā)生的原因，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（試行）以及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者和責(zé)任單位提出以下處理建議：

（一）相關(guān)單位的處理建議

1、安慶市大觀市政工程有限公司，作為項(xiàng)目施工方，在鮑家巷積水點(diǎn)整治工程項(xiàng)目中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能在崗履行職責(zé)又未及時(shí)辦理人員變更；未組織施工前安全技術(shù)交底。違反了《安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生承擔(dān)主要責(zé)任，建議安監(jiān)部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定處以人民幣貳拾萬元罰款。

2、安慶市盛大建設(shè)工程咨詢有限公司，對(duì)江小毛施工隊(duì)在鮑家巷積水點(diǎn)整治工地施工時(shí)存在的安全隱患未采取任何措施要求施工單位進(jìn)行整改，對(duì)工程施工監(jiān)理缺位，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款規(guī)定，對(duì)事故負(fù)次要責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）第四十條之規(guī)定建議由建設(shè)管理部門依法暫扣其有關(guān)證照。

3、大觀區(qū)市政工程管理處，作為項(xiàng)目的主管單位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工疏于管理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，責(zé)成大觀區(qū)市政工程管理處向大觀區(qū)人民政府作出書面檢查。

（二）相關(guān)責(zé)任人的處理建議

1、江小毛，鮑家巷積水點(diǎn)整治工地承包人，事故現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，在明知道鮑家巷積水點(diǎn)整治項(xiàng)目無施工圖紙的情況下，仍然進(jìn)行道路施工，且對(duì)監(jiān)理公司提出安全隱患整改不到位，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定，對(duì)該起事故負(fù)有直接管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào), 國家安全監(jiān)管總局令第77號(hào)修改）第45條，建議安監(jiān)部門對(duì)其處以5000元罰款。

2、金澤安，安慶市盛大建設(shè)工程咨詢有限公司經(jīng)理，履行建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)鮑家巷積水點(diǎn)整治項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員未能認(rèn)真履行職責(zé)督促檢查不到位，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）第四十條之規(guī)定建議由建設(shè)管理部門依法暫停其有關(guān)證照。

3、楊春華，安慶市大觀市政工程有限公司法定代表人，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)違反操作規(guī)程作業(yè)失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第12條的規(guī)定，建議給予警告處分。

4、胡勇，大觀區(qū)市政工程處主任，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大觀區(qū)政府對(duì)胡勇進(jìn)行誡勉談話。

六、事故防范措施建議

（一）牢固樹立以人為本的安全發(fā)展理念

大觀“5.15” 鮑家巷積水點(diǎn)整治市政管網(wǎng)維修項(xiàng)目塌方事故，損失慘重，教訓(xùn)深刻。各級(jí)及其有關(guān)部門要牢固樹立以人為本的安全發(fā)展理念，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，把安全責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位，切實(shí)加強(qiáng)施工作業(yè)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）加強(qiáng)對(duì)市政管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)維修的安全監(jiān)督管理

各地要按照職責(zé)范圍，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)范圍的市政管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)、維修的施工安全生產(chǎn)管理，切實(shí)做好各項(xiàng)建筑施工事故的防范，加大對(duì)市政管網(wǎng)施工、維修等作業(yè)的安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化作業(yè)過程的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，堅(jiān)決消除安全監(jiān)管的漏洞和盲區(qū)。

（三）深刻吸取事故教訓(xùn)，全面落實(shí)主體責(zé)任

施工、監(jiān)理和建設(shè)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，健全規(guī)章制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大隱患排查力度，消除安全管理盲區(qū)和死角，切實(shí)提高各方安全生產(chǎn)管理水平。制定切實(shí)可行的安全防范措施，確保施工質(zhì)量和施工人員的安全。堅(jiān)決打擊建設(shè)單位轉(zhuǎn)包和無專項(xiàng)施工方案、違法分包、無證上崗、以包代管、層層轉(zhuǎn)包等各種非法違法行為，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)把安全責(zé)任逐級(jí)傳遞到項(xiàng)目部，直至班組、崗位人員。

區(qū)政府“5.15” 鮑家巷積水點(diǎn)整治工地塌方

生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

                            2017年7月31日

附：

大觀區(qū)人民政府“5.15” 鮑家巷積水點(diǎn)整治工地塌方生產(chǎn)安全事故調(diào)查組名單