2017年5月15日下午2時(shí)44分左右，位于余姚市陸埠鎮(zhèn)江南村的余姚恒峰置業(yè)有限公司水韻江南小區(qū)發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失129萬(wàn)元人民幣。
　　接到報(bào)告后，市安監(jiān)局、陸埠鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)先后趕赴現(xiàn)場(chǎng)，要求該工程相關(guān)單位、個(gè)人立即停工整改、消除事故隱患，并全力做好事故善后處置工作。
　　按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，5月19日，經(jīng)余姚市人民政府授權(quán)，由市安監(jiān)局牽頭，會(huì)同市公安局、市監(jiān)察委員會(huì)、市總工會(huì)、陸埠鎮(zhèn)人民政府組成事故調(diào)查組。事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查取證等工作，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急救援、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議，并提出了事故防范及隱患整改措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：
　　一、基本情況
　?。ㄒ唬┕こ袒厩闆r
　　余姚陸埠鎮(zhèn)水韻江南項(xiàng)目，位于余姚市陸埠鎮(zhèn)江南村，由余姚恒峰置業(yè)有限公司(以下稱“恒峰置業(yè)”）開發(fā)建設(shè)。水韻江南小區(qū)鋼結(jié)構(gòu)建筑安裝工程原由寧波萬(wàn)成建筑工程有限公司發(fā)包給余姚市萬(wàn)基鋼結(jié)構(gòu)有限公司安裝施工，工程已經(jīng)竣工并通過(guò)了驗(yàn)收。后因部分地下車庫(kù)入口雨蓬玻璃破損，需要更換玻璃，該玻璃更換項(xiàng)目由恒峰置業(yè)發(fā)包給了魏武斌個(gè)人，雙方?jīng)]有簽訂書面合同，僅口頭約定：共有兩個(gè)雨蓬需要更換玻璃，面積大約300平方米，要求6+6鋼化夾膠玻璃，每平方米價(jià)格200元，工程完工、驗(yàn)收合格后支付工程款的95%，另5%作為質(zhì)保金一年后付清。魏武斌承包后，又將該工程轉(zhuǎn)包給了余姚揚(yáng)興玻璃店的彭福興，雙方也沒(méi)有簽訂書面合同，口頭約定：6+6鋼化夾膠玻璃價(jià)格135元每平方米，施工安裝費(fèi)50元每平方米。彭福興承包后，自行采購(gòu)了6+6鋼化夾膠玻璃，又把安裝工程轉(zhuǎn)包給其老鄉(xiāng)彭早春，雙方也沒(méi)有簽訂書面合同，口頭約定施工安裝費(fèi)為35元每平方米。彭早春接到安裝工程后，雇傭了朱勉等三個(gè)工人進(jìn)行了玻璃更換施工。
　?。ǘ┦鹿蕟挝换騻€(gè)人基本情況
　　1.建設(shè)單位
　　余姚恒峰置業(yè)有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼913302815670405722，類型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），住所：余姚市冶山路468號(hào)（萬(wàn)成大廈）2501室，法定代表人：趙斌，注冊(cè)資本：9000萬(wàn)元人民幣，成立日期：2011年02月22日，營(yíng)業(yè)期限：2011年02月22日至2021年02月21日，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、實(shí)業(yè)投資。
　　2.施工單位或個(gè)人
　?。?）第一承包人
　　魏武斌，男，1986年3月6日出生，身份證號(hào)碼：330281198603064110，漢族，余姚市萬(wàn)基鋼結(jié)構(gòu)有限公司技術(shù)部經(jīng)理，住余姚市馬渚鎮(zhèn)下沙畈村魏家23號(hào)。無(wú)登高作業(yè)相應(yīng)資質(zhì)。
　　（2）第二承包人
　　余姚市揚(yáng)興玻璃店，注冊(cè)號(hào)：330281601157880，類型：個(gè)體工商戶，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：余姚市鳳山街道子陵路111號(hào)，經(jīng)營(yíng)者：彭福興，組成形式：個(gè)人經(jīng)營(yíng)，注冊(cè)日期：2016年11月02日，經(jīng)營(yíng)范圍：玻璃的加工、零售。無(wú)登高作業(yè)相應(yīng)資質(zhì)。
　?。?）第三承包人
　　彭早春，男，1980年9月24日出生，身份證號(hào)碼：362329198009241134，漢族，個(gè)體安裝工，戶籍所在地江西省余干縣洪家嘴鄉(xiāng)山下東彭小組34號(hào)，暫住余姚市鳳山街道九壘山村胡家76號(hào)。無(wú)登高作業(yè)相應(yīng)資質(zhì)。
　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援情況
　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)
　　2017年5月15日下午，玻璃更換施工承包人彭早春帶領(lǐng)朱勉等3位工人前往陸埠鎮(zhèn)水韻江南小區(qū)地下車庫(kù)入口處更換雨蓬玻璃。當(dāng)日下午2時(shí)44分左右，玻璃安裝工朱勉在安裝玻璃過(guò)程中，一腳踩空，從大約3米高的雨蓬上摔落到地面，造成頭部受傷。
　?。ǘ?yīng)急救援情況
　　事故發(fā)生后，彭早春撥打“120”急救電話，并打電話通知了彭福興，彭福興又打電話通知了魏武斌。救護(hù)車到了后，彭早春將傷者朱勉送往余姚市第一人民醫(yī)院搶救，彭福興和魏武斌也趕到了余姚市第一人民醫(yī)院。因傷勢(shì)過(guò)重，朱勉于當(dāng)日下午3時(shí)40分左右經(jīng)搶救無(wú)效死亡。隨后，彭早春撥打了“110”報(bào)警電話。
　　三、事故原因分析
　　（一）事故直接原因
　　朱勉安全意識(shí)淡漠，在未取得登高作業(yè)證的情況下登高作業(yè)，且未按照規(guī)定佩戴安全帶、安全帽，在玻璃安裝過(guò)程中疏忽大意，一腳踩空，導(dǎo)致從高處墜落而死亡。
　?。ǘ┦鹿书g接原因
　　1.恒峰置業(yè)未有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，將玻璃更換項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人，且未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對(duì)承包人的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未定期進(jìn)行安全檢查。
　　2.魏武斌在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下承包玻璃更換項(xiàng)目，又轉(zhuǎn)包給同樣不具備安全生產(chǎn)條件的余姚市揚(yáng)興玻璃店，且未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對(duì)承包人的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未定期進(jìn)行安全檢查。
　　3.余姚市揚(yáng)興玻璃店在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下承包玻璃更換項(xiàng)目，又轉(zhuǎn)包給同樣不具備安全生條件產(chǎn)的彭早春，且未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對(duì)承包人的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未定期進(jìn)行安全檢查。
　　4.彭早春在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下承包玻璃更換項(xiàng)目，未要求員工按照規(guī)定佩戴安全帶、安全帽，對(duì)員工的教育培訓(xùn)不到位。
　　四、事故性質(zhì)
　　經(jīng)過(guò)對(duì)事故原因的調(diào)查分析，事故調(diào)查組認(rèn)定這是一起等級(jí)為一般的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
　　五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議
　　（一）朱勉安全意識(shí)淡漠，在未取得登高作業(yè)證的情況下登高作業(yè)，且未按照規(guī)定佩戴安全帶、安全帽，在玻璃安裝過(guò)程中疏忽大意，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已死亡，不予追究。
　?。ǘ┖惴逯脴I(yè)未有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，將玻璃更換項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人，且未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對(duì)承包人的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未定期進(jìn)行安全檢查，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議市安監(jiān)局依法給予恒峰置業(yè)行政處罰。
　?。ㄈ┖惴逯脴I(yè)法定代表人趙斌未有效履行主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未認(rèn)真督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議市安監(jiān)局依法給予其行政處罰。
　?。ㄋ模┪何浔笤诓痪邆浒踩a(chǎn)條件的情況下承包玻璃更換項(xiàng)目，又轉(zhuǎn)包給同樣不具備安全生產(chǎn)條件的余姚市揚(yáng)興玻璃店，且未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對(duì)承包人的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未定期進(jìn)行安全檢查，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議市安監(jiān)局依法給予其行政處罰。
　　（五）余姚市揚(yáng)興玻璃店在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下承包玻璃更換項(xiàng)目，又轉(zhuǎn)包給同樣不具備安全生產(chǎn)條件的彭早春，且未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對(duì)承包人的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未定期進(jìn)行安全檢查，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議市安監(jiān)局依法給予余姚市揚(yáng)興玻璃店行政處罰。
　?。┡碓绱涸诓痪邆浒踩a(chǎn)條件的情況下承包玻璃更換項(xiàng)目，未要求員工按照規(guī)定佩戴安全帶、安全帽，對(duì)員工的教育培訓(xùn)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議市安監(jiān)局依法給予其行政處罰。
　　六、事故防范和整改措施
　　為了深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止類似事故再次發(fā)生，事故調(diào)查組提出以下事故防范和整改措施：
　?。ㄒ唬┖惴逯脴I(yè)公司要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)，有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目依法發(fā)包給具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，并簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理工作，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，消除各類事故隱患。
　　（二）魏武斌、彭福興、彭早春要增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，承包登高作業(yè)項(xiàng)目要取得相應(yīng)資質(zhì)并具備安全生產(chǎn)條件，轉(zhuǎn)包項(xiàng)目時(shí)要依法發(fā)包給具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，并簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理工作，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改，并嚴(yán)格按照規(guī)定佩戴安全帶、安全帽，對(duì)被雇傭人員開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，防止各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
　?。ㄈ╆懖烘?zhèn)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，通過(guò)強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和宣傳教育，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，不斷提升相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法制意識(shí)、安全保護(hù)意識(shí)和安全操作技能，發(fā)現(xiàn)事故隱患要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)有效治理，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為要嚴(yán)格依法查處，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任。
　　

余姚恒峰置業(yè)有限公司 
　　“5.15”一般高處墜落事故調(diào)查組
　　2017年7月14日