2016年2月13日12時45分許，位于延長西路180號的上海延長機械刀片廠8號樓北側二、三層部分房屋發(fā)生倒塌，倒塌面積約為250平方米，無人員傷亡，經(jīng)銀信資產(chǎn)評估有限公司評估直接經(jīng)濟損失為208.86萬元。事故發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府領導高度重視，區(qū)委副書記、代區(qū)長周敏浩和區(qū)委常委、副區(qū)長韓金華第一時間趕赴事故現(xiàn)場指揮，召開了由區(qū)相關職能部門領導參加的緊急會議，專題部署了查明事故原因、及時處置危房、拆除違章建筑等工作。區(qū)政府授權區(qū)安監(jiān)局組織成立“2·13”延長西路180號房屋倒塌事故調查組，由區(qū)安監(jiān)局局長吉桂林任組長,區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)國資委、區(qū)房管局、區(qū)建管委、甘泉街道為成員單位，全面負責事故調查工作。

　　事故調查組堅決貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府領導重要指示、批示精神，按照徹查深究、一查到底、依法追責的要求，堅持“科學嚴謹、實事求是、依法依規(guī)、高效高質”的原則，深入開展各項調查工作。通過現(xiàn)場勘驗、調查取證、檢測評估、綜合分析等，查明了事故經(jīng)過、原因和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議和事故防范措施建議?，F(xiàn)將情況報告如下：

　　事故基本情況

　　（一）事故現(xiàn)場情況

　　延長西路180號8號樓共三層，南北向長度約48米，東西向寬約6.5米。一層為商鋪，處于經(jīng)營狀態(tài)。二層原為棋牌室和辦公室，多處于空關狀態(tài)。三層原為雅旺旅館，處于空關狀態(tài)。春節(jié)前二、三層北側若干房間正在裝修前清理垃圾、拆除隔斷。8號樓北側二、三層房屋發(fā)生倒塌，倒塌面積共計約250平方米。房屋為磚混結構，8號樓每層高約3.5米。外墻面貼有白、灰色瓷磚，西側原陽臺裝有玻璃窗。倒塌房屋東面有一條弄堂，西面有一個院子，倒塌處呈現(xiàn)大量石塊、磚塊、鋼筋。

　?。ǘ┓课葑赓U、施工情況

　　位于延長西路180號的上海延長機械刀片廠原屬寶山縣下轄農村集體企業(yè)，1982年隨寶山縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起劃入普陀區(qū)，由快樂集團下屬普陀區(qū)工業(yè)總公司托管，歸屬區(qū)國資委管理。

　　該廠區(qū)共有9幢房屋，土地使用面積：2801平方米，土地用途：工業(yè)，房屋建筑面積：3527.62平方米，其中發(fā)生倒塌事故的8號樓產(chǎn)證面積1013平方米。

　　2009年11月16日，上海延長機械刀片廠與上海富展投資管理有限公司簽訂了租賃協(xié)議，將廠區(qū)內全部房屋出租給上海富展投資管理有限公司，合同期為2010年1月1日至2025年12月31日。此后，上海富展投資管理有限公司將廠區(qū)內房屋分別轉租給15家企業(yè)和11戶個人。

　　2016年1月18日，上海富展投資管理有限公司將其中的8號樓二、三層出租給占秉武，合同期為2016年2月1日至2021年1月31日。

　　2016年1月23日，占秉武叫了清場施工隊負責人仲維軍進場拆除原有裝飾、隔斷及清理垃圾。雙方未簽訂施工合同，口頭約定清場費用4萬元，實際已支付2萬元。2016年1月30日，因施工人員春節(jié)回家，施工隊伍全部離場。2016年2月13日，8號樓二、三層在無人施工的狀態(tài)下，北側部分房屋約250平方米發(fā)生倒塌。

　?。ㄈ┦鹿氏嚓P單位基本情況

　　上海延長機械刀片廠，住所地：上海市普陀區(qū)延長西路180號，法定代表人：黃承炎，注冊資本：人民幣138.3萬元整，公司類型：集體所有制，經(jīng)營范圍：加工、產(chǎn)銷：普通機械刀片，普通機械配件，房屋租賃（涉及許可經(jīng)營的憑許可證經(jīng)營）。公司成立于1990年1月2日，經(jīng)營期限至不約定期限，登記機關：上海市普陀區(qū)市場監(jiān)督管理局。

　　上海市普陀區(qū)工業(yè)總公司，住所地：上海市普陀區(qū)武寧路200弄16號，法定代表人：朱琢偉，注冊資本：人民幣5000萬元整，公司類型：集體所有制，經(jīng)營范圍：針紡織品，機電產(chǎn)品，電器機械及器材，百貨，儀器儀表，計算機及配件；工藝品（除金銀），五金交電，建材，裝璜材料，金屬材料，聯(lián)營投資辦企業(yè)。公司成立于1990年7月2日，經(jīng)營期限至不約定期限，登記機關：上海市普陀區(qū)市場監(jiān)督管理局。

　　上海富展投資管理有限公司，住所地：上海市普陀區(qū)東新路248號5樓509室G，法定代表人：周文，注冊資本：人民幣60萬元整，公司類型：有限責任公司（國內合資），經(jīng)營范圍：商務信息咨詢（除經(jīng)紀），酒店管理（除酒店經(jīng)營），銷售辦公用品、日用百貨。公司成立于2009年11月18日，營業(yè)期限至2019年11月17日，登記機關：上海市工商行政管理局普陀分局。

　?。ㄋ模┦鹿氏嚓P人員基本信息

　　占秉武，男，漢族，1963年7月10日出生，住址：福建省浦城縣管厝鄉(xiāng)口窯村水口94號，身份證號碼：352124196307105030，延長西路180號8號樓承租人。

　　仲維軍，男，漢族，1977年7月21日出生，住址：江蘇省東臺市富安鎮(zhèn)丁莊村二組46號，身份證號碼：320981197707214736，延長西路180號8號樓清場施工隊負責人。

　?。ㄎ澹┓课輽z測情況

　　2016年2月14日，上海同豐工程咨詢有限公司房屋質量檢測站出具房屋質量檢測報告（滬房鑒00120160044），檢測結論：根據(jù)對現(xiàn)場殘留部分房屋進行調查，該房屋為磚混結構，原為縱向承重體系，橫向主要為花蘭梁承重。房屋西側二、三層承重墻在施工（拆除門窗及隔斷等）過程中大多已拆除，僅剩余局部磚柱承受橫向花蘭梁傳來的重量，嚴重破壞了房屋原有的承重系統(tǒng)。同時，現(xiàn)場并未發(fā)現(xiàn)關于本次裝修的任何相關圖紙、資料，也未發(fā)現(xiàn)在拆除剩余承重墻和局部剩余磚柱時應該采取的任何必要的加固措施；從殘留部分房屋現(xiàn)狀看，位于樓梯間北側的三層西側承重墻體已基本全部拆除，大部分僅保留截面很小的磚柱，部分保留的磚柱也已拆除，二層西側承重墻體也已基本全部拆除，僅保留截面很小的磚柱，這些部位均存在嚴重的安全隱患；鑒于目前殘留房屋已處于嚴重不安全狀態(tài)，殘留房屋已不宜繼續(xù)使用，應立即采取措施進行處理。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2016年1月23日，占秉武叫了清場施工隊負責人仲維軍進場拆除原有裝飾、隔斷及清理垃圾。2016年1月30日，施工隊伍全部離場。

　　2016年2月13日12時45分許，位于延長西路180號的上海延長機械刀片廠8號樓北側二、三層部分房屋在無人施工的狀態(tài)下發(fā)生倒塌，倒塌面積約為250平方米，未造成人員傷亡。

　　事故發(fā)生后，受區(qū)安監(jiān)局委托，上海同豐工程咨詢有限公司房屋質量檢測站對8號樓殘留房屋進行了質量檢測，檢測結論為殘留房屋已處于嚴重不安全狀態(tài)，殘留房屋已不宜繼續(xù)使用，應立即采取措施進行處理。以免發(fā)生次生事故，區(qū)相關部門在第一時間安排了拆除單位對8號樓殘留房屋進行了拆除。

　　三、事故發(fā)生原因和性質

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　　根據(jù)上海同豐工程咨詢有限公司房屋質量檢測站出具的《延長西路180號8號樓房屋局部坍塌后專項檢測報告》（滬房鑒00120160044號），檢測結論為8號樓房屋西側二、三層承重墻在施工（拆除門窗及隔斷等）過程中大多已拆除，僅剩余局部磚柱承受橫向花蘭梁傳來的重量，嚴重破壞了房屋原有的承重系統(tǒng)。仲維軍帶領的清場施工隊在清理、拆除隔斷施工過程中，破壞了房屋原有承重系統(tǒng)，造成了房屋倒塌，是本起事故發(fā)生的直接原因。

　?。ǘ╅g接原因

　　上海富展投資管理有限公司對承租的房屋管理不善，對承租人占秉武安全告知不到位，安全檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患是本起事故發(fā)生的間接原因之一。

　　占秉武對承租的房屋管理不善，未及時發(fā)現(xiàn)并制止施工隊違規(guī)破壞房屋原有承重系統(tǒng)，未對施工人員進行安全教育培訓，未告知作業(yè)場所危險因素，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患是本起事故發(fā)生的間接原因之一。

　　上海延長機械刀片廠對產(chǎn)權房屋監(jiān)管不到位，未嚴格執(zhí)行本廠安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患是本起事故發(fā)生的間接原因之一。

　　普陀區(qū)工業(yè)總公司對下屬企業(yè)做好安全管理工作指導不力，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患是本起事故發(fā)生的間接原因之一。

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　　經(jīng)認定，“2·13”延長西路180號房屋倒塌事故是一起因施工人員違法破壞房屋原有承重系統(tǒng)而導致的一起安全生產(chǎn)責任事故。

　　四、事故責任認定

　　1.裝修清場施工隊負責人仲維軍在指揮拆除房屋原有裝飾、隔斷過程中嚴重破壞了房屋原有承重系統(tǒng)，造成了8號樓二、三層北側房屋倒塌應承擔事故直接責任。

　　2.承租人占秉武對承租的房屋管理不善，未及時發(fā)現(xiàn)并制止施工隊違規(guī)破壞房屋原有承重系統(tǒng)，未對施工人員進行安全教育培訓，未告知作業(yè)場所危險因素，未及時發(fā)現(xiàn)并消除安全事故隱患應承擔事故主要責任。

　　3.上海富展投資管理有限公司對承租的房屋管理不善，對承租人占秉武安全告知不到位，安全檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除安全事故隱患對事故的發(fā)生負有直接管理責任。

　　4.上海延長機械刀片廠對產(chǎn)權房屋監(jiān)管不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對承租人上海富展投資管理有限公司將工業(yè)用途的廠房轉租給占秉武開旅館的問題失察，未嚴格執(zhí)行本廠安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對事故的發(fā)生負有管理責任。

　　5.普陀區(qū)工業(yè)總公司對下屬企業(yè)做好安全管理工作指導不力，對事故的發(fā)生負有間接管理責任。

　　五、責任單位和個人處理建議

　　1.建議區(qū)公安分局根據(jù)區(qū)安監(jiān)局移送的本案卷宗材料，對周文、占秉武、仲維軍在此次事故中涉嫌違法犯罪的行為開展調查依法處理。

　　2.建議區(qū)監(jiān)察局、區(qū)國資委對普陀區(qū)工業(yè)總公司、上海延長機械刀片廠相關負責人依據(jù)事故認定責任作出相應處理。

　　3.建議區(qū)安監(jiān)局對上海富展投資管理有限公司、上海延長機械刀片廠依法予以行政處罰。

　　六、事故防范措施建議

　　各企業(yè)要牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，進一步加強安全生產(chǎn)領導、落實安全生產(chǎn)責任、明確安全生產(chǎn)要求。鑒于延長西路180號8號樓已作為危房拆除，上海富展投資管理有限公司和上海延長機械刀片廠應從事故中吸取教訓，舉一反三，切實強化“紅線”意識和主體責任意識，建立健全并嚴格執(zhí)行各項安全規(guī)章制度和具體操作規(guī)程，認真排查和整治安全隱患，堅決消除各類事故隱患。

　　快樂集團和普陀區(qū)工業(yè)總公司應加強對下屬企業(yè)的安全巡查，指導、督促下屬各企業(yè)做好各項安全管理工作，確保及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。

　　“2·13”延長西路180號

　　房屋倒塌事故調查組

　　2016年6月13日