1 廣西鑫豪建筑工程有限公司 2018 年“7·26”起重傷害事故調(diào)查報(bào)告 2018 年 7 月 26 日 08:00 左右，廣西鑫豪建筑工程有限公司 塔吊司機(jī)在防城港泰城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司永恒財(cái)富廣場(chǎng)二期 項(xiàng)目 C 區(qū)，從 8 號(hào)樓 22 層吊運(yùn)內(nèi)架鋼管（長(zhǎng)度為 2—3 米）到 25 層，因塔吊剎車(chē)失靈，致使吊運(yùn)的鋼管在上升到 25 層平移過(guò)程 中下滑，并碰到外架導(dǎo)致鋼管墜落，將正在地面的兩名工人砸傷， 經(jīng)送防城港市第一人民醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。 事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó) 務(wù)院令第 493 號(hào)）第十九條、第二十條的規(guī)定，市人民政府組織 市安監(jiān)局、市住建委、市公安局、市總工會(huì)、市人社局以及港口 區(qū)政府等有關(guān)部門(mén)成立事故調(diào)查組展開(kāi)調(diào)查處理。并聘請(qǐng)了廣西 建筑工程機(jī)械與設(shè)備租賃行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)專(zhuān)家參加事故調(diào)查工作。 事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí) 事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、 專(zhuān)家技術(shù)分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故 的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)事故單位和責(zé)任人員的處理建議， 并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范和整改措 施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、事故概述 （一）事故發(fā)生時(shí)間：2018 年 7 月 26 日 08：00。 （二）事故發(fā)生單位：廣西鑫豪建筑工程有限公司。 2 （三）事故發(fā)生地點(diǎn)：防城港泰城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司永恒 財(cái)富廣場(chǎng)二期項(xiàng)目 C 區(qū) 8 號(hào)樓。 （四）事故類(lèi)別：起重傷害。 （五）死亡人數(shù)：2 人。 二、基本情況 （一）項(xiàng)目概況。 防城港泰城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司永恒財(cái)富廣場(chǎng)二期項(xiàng)目 C 區(qū) （泰城·幸福雅居）包括 1、2、3、5、6、7、8、9、10、11、12、 13、15 號(hào)樓共 13 幢樓。8 號(hào)樓地下 2 層，建筑總面積是 46334.66 平方米，工程合同價(jià)格 11977.51 萬(wàn)元；地上 33 層，建筑總面積 是 27783.72 平方米，工程合同價(jià)格是 4584.32 萬(wàn)元。事故發(fā)生 時(shí)，8 號(hào)樓已建至第 25 層。 （二）項(xiàng)目立項(xiàng)及批準(zhǔn)情況。 2015 年 5 月 7 日，取得了防城港市國(guó)土資源局核發(fā)的《建設(shè) 用地批準(zhǔn)書(shū)》（防港國(guó)用（2015）第 0211 號(hào)）和（防港國(guó)用（2015） 第 0212 號(hào)）。 2016 年 12 月 30 日，取得防城港市發(fā)展和改革委員會(huì)核發(fā)的 《企業(yè)投資項(xiàng)目備案證》（防發(fā)改備〔2016〕76 號(hào)）。 2017 年 8 月 10 日，取得防城港市公安消防支隊(duì)核發(fā)的《建 設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)》（防港公消審字〔2017〕第 0054 號(hào)）。 2017 年 12 月 12 日，取得防城港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)頒 發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建字第 450601201710172 號(hào)）。 3 2018 年 1 月 9 日，取得了防城港市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站 核 發(fā) 的 《 建 設(shè) 工 程 質(zhì) 量 安 全 監(jiān) 督 登 記 書(shū) 》 ， 證 書(shū) 編 號(hào) ： 45060120180003。 2018 年 1 月 15 日，取得了防城港市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì) 核發(fā)的《建筑工程施工許可證》（編號(hào)：450600201801150301）。 （三）相關(guān)參建單位及有關(guān)人員基本情況。 經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該項(xiàng)目建設(shè)單位為防城港泰城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限 公司，施工單位為廣西鑫豪建筑工程有限公司，監(jiān)理單位為廣西 桂新監(jiān)理咨詢(xún)有限責(zé)任公司，勘察單位為武漢淺層工程技術(shù)有限 公司，設(shè)計(jì)單位為廣州博廈建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司和四川玖鼎 正合建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所有限公司。施工圖審查機(jī)構(gòu)為廣西嶺南審圖 咨詢(xún)有限公司。工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)為防城港市建設(shè)工程質(zhì) 量安全監(jiān)督站。 1.項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)人員情況。 （1）防城港泰城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)泰城公司） 是永恒財(cái)富廣場(chǎng)二期 C 區(qū)項(xiàng)目建設(shè)單位。泰城公司成立于 2010 年 12 月 15 日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91450600566764376L；類(lèi)型： 有限責(zé)任公司（自然人投資或控股的法人獨(dú)資）。注冊(cè)地址：防 城港市港口區(qū)桃花灣紫荊小區(qū) A1 號(hào)；法定代表人：劉德寬；注 冊(cè)資本：5000 萬(wàn)元人民幣；營(yíng)業(yè)期限：2010 年 12 月 15 日至 2030 年 12 月 14 日。經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理（以上經(jīng) 營(yíng)范圍憑有效資質(zhì)證經(jīng)營(yíng)）；房地產(chǎn)信息咨詢(xún)，房屋租賃；建筑 材料、裝飾材料的購(gòu)銷(xiāo)。2017 年 5 月 18 日，取得防城港市住房 4 保障和房產(chǎn)管理局頒發(fā)的房地開(kāi)發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編 號(hào)：4506L0590，有效期至 2018 年 5 月 23 日止。 （2）有關(guān)人員基本情況。 劉德寬，男，56 歲，泰城公司法人代表，總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司 的全面工作。 豆志鷹，男，32 歲，泰城公司員工，2018 年 7 月 1 日，由 公司任命擔(dān)任永恒財(cái)富廣場(chǎng)二期 C 區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。 2.工程監(jiān)理方及有關(guān)人員基本情況。 （1）廣西桂新監(jiān)理咨詢(xún)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)桂新監(jiān)理公司）。 桂新監(jiān)理公司成立于 2003 年 1 月 10 日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼： 914506007451263888；類(lèi)型：限責(zé)任公司（自然人投資或控股）； 注冊(cè)地址：防城港市港口區(qū)行政中心區(qū)西灣大道 99 號(hào)歐景藍(lán)灣 3 號(hào)樓 23-01 號(hào)房；法定代表人：彭勝；注冊(cè)資本：3000 萬(wàn)元人民 幣；營(yíng)業(yè)期限：2003 年 1 月 10 日于 2023 年 1 月 9 日；經(jīng)營(yíng)范圍： 房屋建筑工程監(jiān)理、市政公用工程監(jiān)理、人民防空工程監(jiān)理和工 程招投標(biāo)代理。 2014 年 7 月 5 日取得中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā) 的房屋建筑工程監(jiān)理、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)。證書(shū)編號(hào)： E145001390，有效期至 2019 年 6 月 23 日。 2017 年 9 月 10 日，泰城公司與桂新監(jiān)理公司簽訂了《建設(shè) 工程監(jiān)理合同》，約定由桂新監(jiān)理公司對(duì)永恒財(cái)富廣場(chǎng)二期 C 區(qū) 3 號(hào)、5 號(hào)、8 號(hào)、9 號(hào)、11 號(hào)、12 號(hào)、13 號(hào)、15 號(hào)樓及地下室 提供監(jiān)理服務(wù)，合同費(fèi)用為 135 萬(wàn)元。監(jiān)理服務(wù)期限為 2017 年 9 5 月 10 日至 2021 年 12 月有 31 日止。按照《建設(shè)工程監(jiān)理合同》， 2017 年 9 月 15 日，桂新監(jiān)理公司向泰城公司發(fā)出《關(guān)于派駐現(xiàn) 場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員名單的函》（桂新監(jiān)辦〔2017〕20 號(hào)），成立由 胡循平任總監(jiān)理工程師的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。 （2）有關(guān)人員基本情況。 胡循平，男，41 歲，桂新監(jiān)理公司派駐永恒財(cái)富廣場(chǎng)二期 C 區(qū)工程項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師。2013 年 9 月 22 日取得住建部頒發(fā) 的注冊(cè)監(jiān)理工程師資格證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：00384392，有效期至 2019 年 9 月 21 日。 周明斌，男，50 歲，桂新監(jiān)理公司派駐永恒財(cái)富廣場(chǎng)二期 C 區(qū)工程項(xiàng)目的土建專(zhuān)業(yè)監(jiān)理。2011 年 4 月 15 日取得廣西城鄉(xiāng)和 住房廳頒發(fā)的建設(shè)工程監(jiān)理工程師資格證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：01228， 有效期至 2020 年 4 月 3 日。 李木，男，31 歲，桂新監(jiān)理公司派駐永恒財(cái)富廣場(chǎng)二期 C 區(qū) 工程項(xiàng)目的水電專(zhuān)業(yè)監(jiān)理。2012 年 5 月 18 日取得廣西城鄉(xiāng)和住 房廳頒發(fā)的建設(shè)水電工程師資格證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：0107101592， 有效期至 2020 年 6 月。 李樹(shù)雄，男，24 歲，桂新監(jiān)理公司派駐永恒財(cái)富廣場(chǎng)二期 C 區(qū)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員。2016 年 9 月 8 日取得廣西城鄉(xiāng)和住房 廳頒發(fā)監(jiān)理員資格證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：01071002213，有效期至 2019 年 12 月。 何雅程，男，27 歲，桂新監(jiān)理公司派駐永恒財(cái)富廣場(chǎng)二期 C 區(qū)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員，2015 年 9 月 16 日取得廣西城鄉(xiāng)和住 6 房廳頒發(fā)監(jiān)理員資格證書(shū)書(shū)，證書(shū)編號(hào)：01071000719，有效期 至 2018 年 12 月。 3.工程施工總承包方。 （1）廣西鑫豪建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鑫豪建筑公司）。 鑫豪建筑公司成立于 2005 年 11 月 25 日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼： 914506007821186357；類(lèi)型：限責(zé)任公司（自然人投資或控股）； 注冊(cè)地址：港口區(qū)西灣廣場(chǎng)北側(cè)陽(yáng)光海岸碧海新天 7 號(hào)樓 3A13 號(hào)；法定代表人：何耀東；注冊(cè)資本：10800 萬(wàn)元人民幣；營(yíng)業(yè) 期限：2005 年 11 月 25 日至 2025 年 11 月 25 日；經(jīng)營(yíng)范圍：建 筑工程施工總承包貳級(jí)、市政公用工程施工總承包貳級(jí)、電子與 智能化工程專(zhuān)業(yè)承包貳級(jí)、防水防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包貳級(jí)、建 筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包貳級(jí)等。2017 年 2 月 20 日，取得廣西 壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，編號(hào) 為（桂）JZ 安許證字〔2011〕000073。 鑫豪建筑公司是泰城公司永恒財(cái)富廣場(chǎng)二期 C 區(qū)項(xiàng)目總承包 施工單位。2017 年 9 月 10 日，鑫豪建筑公司與泰城公司簽訂了 《建設(shè)工程施工合同》（合同編號(hào)：GF—2013—0201），由鑫豪 建筑公司承包泰城公司永恒財(cái)富廣場(chǎng)二期 C 區(qū) 8 號(hào)、9 號(hào)、11 號(hào)、 12 號(hào)、13 號(hào)、15 號(hào)樓施工。 工程內(nèi)容：施工圖范圍內(nèi)的土建工程（含裝飾）、水電安裝 工程（含強(qiáng)、弱電、防雷、消防），不包含人防安裝工程、住戶(hù) 一戶(hù)一表供電工程、電梯的采購(gòu)與安裝、室外管網(wǎng)與景觀綠化工 程。 7 合同約定由泰城公司負(fù)責(zé)提供材料，并為鑫豪建筑公司提供 現(xiàn)場(chǎng)施工用電、用水。 簽約合同工程總價(jià)為 14479.0346 萬(wàn)元，其中安全文明施工 費(fèi)為 539.5947 萬(wàn)元。并明確泰城公司在鑫豪建筑公司開(kāi)工 28 天 內(nèi)預(yù)付安全文明施工費(fèi)總額的 50%。 鑫豪建筑公司派出相關(guān)人員成立泰城公司永恒財(cái)富廣場(chǎng)二 期 C 區(qū) 8 號(hào)、9 號(hào)、11 號(hào)、12 號(hào)、13 號(hào)、15 號(hào)樓施工項(xiàng)目部實(shí) 施項(xiàng)目管理。 （2）有關(guān)人員基本情況。 何耀東，男，42 歲，鑫豪建筑公司法人代表兼董事長(zhǎng)。2016 年 2 月 5 日取得廣西城鄉(xiāng)和住房廳頒發(fā)的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員 資格證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：桂建安 C（2016）0003282，有效期至 2019 年 2 月 5 日。2018 年 4 月 4 日取得廣西城鄉(xiāng)和住房廳頒發(fā)的企業(yè) 主要負(fù)責(zé)人資格證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：桂建安 A（2018）0000165，有 效期至 2021 年 4 月 4 日。 劉振江，男，41 歲，鑫豪建筑公司副總經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)公司 安全生產(chǎn)工作。2016 年 6 月 1 日取得廣西城鄉(xiāng)和住房廳頒發(fā)的企 業(yè)主要負(fù)責(zé)人資格證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：桂建安 A(2016)0001693，有 效期至 2019 年 6 月 1 日。2016 年 6 月 1 日取得廣西城鄉(xiāng)和住房 廳頒發(fā)的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員資格證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：桂建安 C(2016)0008352，有效期至 2019 年 6 月 1 日。 郭李山，男，44 歲，鑫豪建筑公司員工，擔(dān)任永恒財(cái)富廣場(chǎng) 二期 C 區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。2017 年 7 月 6 日取得廣西城鄉(xiāng)和住房廳頒 8 發(fā)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：桂建安 B(2017)0003306， 有效期至 2020 年 7 月 6 日。 劉德俊，男，60 歲，鑫豪建筑公司員工，擔(dān)任永恒財(cái)富廣場(chǎng) 二期 C 區(qū)項(xiàng)目勞務(wù)總工，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)隊(duì)的管理。 丘仁波，男，58 歲，鑫豪建筑公司員工，擔(dān)任永恒財(cái)富廣場(chǎng) 二期 C 區(qū)項(xiàng)目施工質(zhì)量技術(shù)工作。2013 年 4 月 30 日取得廣西壯 族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳頒發(fā)的高級(jí)工程師（工程管理） 資格證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：0081319。 李冠鵬，男,33 歲,鑫豪建筑公司員工，擔(dān)任永恒財(cái)富廣場(chǎng)二 期工程 C 區(qū)項(xiàng)目專(zhuān)職安全員。2013 年 2 月 6 日取得廣西城鄉(xiāng)和住 房廳頒發(fā)的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員資格證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：桂建安 C(2013)0000891，有效期至 2019 年 2 月 6 日。 陸江林，女，36 歲，鑫豪建筑公司員工，擔(dān)任永恒財(cái)富廣場(chǎng) 二期工程 C 區(qū)項(xiàng)目專(zhuān)職安全員。2015 年 11 月 18 日取得廣西城鄉(xiāng) 和住房廳頒發(fā)的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員資格證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：桂 建安 B(2015)0007479，有效期至 2018 年 11 月 18 日。 韋練霞，女，32 歲，鑫豪建筑公司員工，擔(dān)任永恒財(cái)富廣場(chǎng) 二期工程 C 區(qū)項(xiàng)目專(zhuān)職安全員。2017 年 4 月 15 日取得廣西城鄉(xiāng) 和住房廳頒發(fā)的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員資格證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：桂 建安 C(2017)0004153，有效期至 2020 年 4 月 15 日。 曹光華，男，34 歲，鑫豪建筑公司員工，擔(dān)任永恒財(cái)富廣場(chǎng) C 區(qū)項(xiàng)目總工長(zhǎng)（勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人）。主要協(xié)調(diào)各班組工作。兼管 泥工班、鋼筋班、木工班、外架班等四個(gè)工班。 9 龔朝書(shū)，男，41 歲，鑫豪建筑公司員工，擔(dān)任永恒財(cái)富廣場(chǎng) 二期 C 區(qū)項(xiàng)目混凝土班組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目澆筑混凝土工作。 黃宗杰，男，30 歲，鑫豪建筑公司建筑起重機(jī)械司機(jī)（塔吊 司機(jī)），主要負(fù)責(zé)吊運(yùn)工地上材料。持有建筑施工特種作業(yè)操作 資格證，操作類(lèi)別：建筑起重機(jī)械司機(jī)（塔式起重機(jī)）。初次領(lǐng) 證時(shí)間：2010 年 12 月 31 日，使用日期：2016 年 12 月 31 日至 2022 年 12 月 31 日。 潘冬妮，女，45 歲，鑫豪建筑公司員工，擔(dān)任建筑起重機(jī)械 信號(hào)工。持有建筑施工特種作業(yè)操作資格證，操作類(lèi)別：建筑起 重機(jī)械信號(hào)工。初次領(lǐng)證時(shí)間：2015 年 01 月 27 日，使用日期： 2015 年 01 月 27 日至 2021 年 01 月 27 日。 （3）死亡人員。 2 人死亡。 （四）塔吊情況。 1.塔吊基本信息。 據(jù)《TC6010—6—產(chǎn)品合格證明》顯示，事故塔式起重機(jī)（以 下簡(jiǎn)稱(chēng)事故塔吊）基本信息如下： 塔吊型號(hào) QTZ80（TC6010—6） 最大起重量 6T 額定起重 力矩 800KNM 起升速度 兩倍率 （80/40/8.88 米/秒） 工作臂長(zhǎng) 60M 四倍率 （40/20/4.44 米/秒） 出廠編號(hào) 1012TC01300576 出廠日期 2013 年 2 月 28 日 備案編號(hào) 桂 B-T-057-0068 監(jiān)督登記編 號(hào) 45060120180004 表 1 事故塔吊基本信息表 10 事故塔吊的《特種設(shè)備制造許可證》特種設(shè)備制造許可證號(hào) 為 TS2410614-2016；產(chǎn)品合格證由中聯(lián)重科股份有限公司簽發(fā)。 2013 年 2 月 28 日通過(guò)了湖南省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究所的檢驗(yàn)， 安全性能符合《起重機(jī)械制造監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》的規(guī)定，檢驗(yàn)證書(shū) 編號(hào)為：QC—J2013—0502—03。 事故塔吊于 2018 年 4 月 16 日由防城港市建設(shè)工程質(zhì)量安全 監(jiān)督站簽發(fā)了使用登記牌，編號(hào)為 450600 起登字 2018—T—0042 號(hào)。 事故塔吊涉及單位情況如下表： 工程名稱(chēng) 泰城公司永恒財(cái)富廣場(chǎng)二期 C 區(qū) 9#樓 工程地址 防城港市行政中心區(qū)金花茶大道東側(cè) 產(chǎn)權(quán)單位 廣西柳州桂柳建筑機(jī)械租賃有限公司 使用單位 廣西鑫豪建筑工程有限公司 安裝單位 廣西福勝海起重設(shè)備安裝工程有限公司 維護(hù)保養(yǎng)單位 廣西福勝海起重設(shè)備安裝工程有限公司 制造單位 中聯(lián)重科股份有限公司 監(jiān)理單位 廣西桂新監(jiān)理咨詢(xún)有限公司 表 2 事故塔吊涉及工程項(xiàng)目、單位情況 2.塔吊產(chǎn)權(quán)、出租及安裝維護(hù)保養(yǎng)單位情況。 （1）廣西柳州桂柳建筑機(jī)械租賃有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)桂柳 租賃公司）是事故塔吊產(chǎn)權(quán)、出租單位。該公司成立于 2005 年 11 月 25 日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91450200MA5KB6TB5F；類(lèi)型： 限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；注冊(cè)地址：柳州市海關(guān)南路 東堤新都一區(qū) 27 號(hào)；法定代表人：謝永福；注冊(cè)資本：12800 萬(wàn) 元人民幣；營(yíng)業(yè)期限：2016 年 2 月 26 日至長(zhǎng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：建 筑機(jī)械設(shè)備、材料租賃；建筑起重設(shè)備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包；建筑 11 起重機(jī)械維修、保養(yǎng)。2017 年 12 月 29 日，取得柳州市行政審批 局頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，資質(zhì)等級(jí)：起重設(shè)備安裝工 程專(zhuān)業(yè)承包叁級(jí)，編號(hào)為 D34504932，有效期至 2022 年 12 月 29 日止。 2017 年 11 月 14 日，桂柳租賃公司與廣西福勝海起重設(shè)備安 裝工程有限公司簽訂《起重機(jī)械設(shè)備租賃維護(hù)保養(yǎng)協(xié)議》，協(xié)議 中明確將鑫豪建筑公司永恒財(cái)富廣場(chǎng)二期工程 C 區(qū)項(xiàng)目使用的起 重設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)工作委托給廣西福勝海起重設(shè)備安裝工程 有限公司負(fù)責(zé)。 （2）廣西福勝海起重設(shè)備安裝工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)福 勝海安裝公司）是事故塔吊安裝及技術(shù)服務(wù)單位，同時(shí)負(fù)責(zé)永恒 財(cái)富廣場(chǎng)二期工程 C 區(qū)項(xiàng)目使用的起重設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)工作。 該公司成立于 2005 年 1 月 20 日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼： 91451300768945087L；類(lèi)型：限責(zé)任公司（自然人投資或控股）； 注冊(cè)地址：來(lái)賓市政和路 341 號(hào)富城國(guó)際 A 區(qū) 1 號(hào)樓 903 號(hào)；經(jīng) 營(yíng)范圍：建筑企業(yè)起重設(shè)備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)；特種專(zhuān)業(yè)工 程專(zhuān)業(yè)承包；起重機(jī)械設(shè)備租賃；法定代表人：蔣海波；注冊(cè)資 本：200 萬(wàn)元人民幣；營(yíng)業(yè)期限：2016 年 2 月 26 日至長(zhǎng)期。2016 年 3 月 23 日，取得來(lái)賓市住建委頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》， 資質(zhì)等級(jí)：起重設(shè)備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包叁級(jí)，編號(hào)為 D345015， 有效期至 2021 年 3 月 23 日止。 3.塔吊安裝、使用登記和維護(hù)保養(yǎng)情況。 12 2017 年 12 月 9 日，桂柳租賃公司與鑫豪建筑公司簽訂《塔 機(jī)租賃合同》。合同明確由桂柳租賃公司出租 1 臺(tái) TC6010—6 塔 機(jī)用于永恒財(cái)富廣場(chǎng)二期 C 區(qū)項(xiàng)目施工作業(yè)的吊裝任務(wù)。 2017 年 12 月 9 日，鑫豪建筑公司與福勝海安裝公司簽訂《起 重機(jī)械安裝、頂升、拆卸安全協(xié)議》，就事故塔吊（安裝/頂升/ 拆卸）安全責(zé)任達(dá)成一致。 2018 年 1 月 16 日，廣西壯族自治區(qū)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心 對(duì)該塔吊出具《塔式起重機(jī)檢驗(yàn)報(bào)告》（編號(hào)：001AEN18— 18A0132），檢測(cè)結(jié)論為合格。 2018 年 1 月 16 日，事故塔吊安裝完成后，出租單位、安裝 單位、使用單位和監(jiān)理單位共同對(duì)該塔吊進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)論為 合格。 2018 年 1 月 27 日，福勝海安裝公司與鑫豪建筑公司簽訂《建 筑起重移交說(shuō)明書(shū)》。 2018 年 4 月 16 日，使用單位鑫豪建筑公司在市質(zhì)安站辦理 了該塔吊的使用登記備案。 4.塔吊合同關(guān)系情況。 2017 年 12 月 9 日，鑫豪建筑公司與桂柳租賃公司簽訂了《塔 機(jī)租賃合同》。合同明確鑫豪建筑公司每月安排一天時(shí)間給桂柳 租賃公司進(jìn)行設(shè)備日常維護(hù)，并保證塔機(jī)正常使用；定期每月對(duì) 塔吊進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)工作。合同明確了桂柳租賃公司承擔(dān)因產(chǎn)品質(zhì) 量、操作、保養(yǎng)、維修不符合標(biāo)準(zhǔn)造成的安全事故責(zé)任。合同對(duì) 安全責(zé)任進(jìn)行劃分，吊鉤以上（含吊鉤）的機(jī)械故障或塔機(jī)司機(jī) 13 操作造成的安全責(zé)任由桂柳租賃公司負(fù)責(zé)（如由鑫豪建筑公司委 派塔機(jī)操作工，桂柳租賃公司不承擔(dān)此責(zé)任）；吊鉤以下的安全 責(zé)任由鑫豪建筑公司負(fù)責(zé)。 2017 年 11 月 14 日，桂柳租賃公司與福勝海公司簽訂《起重 機(jī)械設(shè)備租賃維護(hù)保養(yǎng)協(xié)議》，協(xié)議中明確將鑫豪建筑公司永恒 財(cái)富廣場(chǎng)二期工程 C 區(qū)項(xiàng)目使用的起重設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)工作委 托給福勝海公司負(fù)責(zé)。 福勝海公司安全員蔣連春負(fù)責(zé)事故塔吊的檢查、保養(yǎng)、維修。 蔣連春分別于 2018 年 6 月 10 日、7 月 12 日對(duì)塔吊進(jìn)行保養(yǎng)、維 修以及檢查，出具檢查結(jié)果為“檢驗(yàn)合格，同意使用”。并分別 填寫(xiě)《塔式起重機(jī)保養(yǎng)、維修實(shí)施記錄表》、《塔式起重機(jī)每月 檢查表》報(bào)鑫豪建筑公司備案。 （五）事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)附近氣候情況。 根據(jù)防城港市氣象局氣象信息服務(wù)中心提供的防城港市港 口區(qū)高鐵北站附近 2018 年 7 月 25 日 20 時(shí)至 2018 年 7 月 26 日 08 時(shí)期間降雨和風(fēng)速、風(fēng)向的氣象資料如下： 2018 年 7 月 25 日 20 時(shí)至 26 日 08 時(shí)至 7 月 25 日 20 時(shí)至 26 日 08 時(shí)，降雨量級(jí)為小雨至大雨。 （六）專(zhuān)家對(duì)事故塔吊現(xiàn)場(chǎng)勘察情況及分析意見(jiàn)：經(jīng)專(zhuān)家現(xiàn) 場(chǎng)實(shí)地勘驗(yàn)“7·26”事故塔吊現(xiàn)場(chǎng)和查閱施工技術(shù)資料，形成 了以下意見(jiàn): 1.事故塔機(jī)為中聯(lián)重科股份有限公司生產(chǎn)的 TC6010-6 型塔 機(jī)，出廠日期為 2013 年 2 月 28 日，設(shè)備安裝在 8 號(hào)和 9 號(hào)樓之 14 間，附著于 9 號(hào)樓之上，安裝狀態(tài)符合說(shuō)明書(shū)要求?，F(xiàn)場(chǎng)塔機(jī)吊 鉤已經(jīng)收至變幅小車(chē)下方正常停機(jī)位置，變幅小車(chē)收至臂架根部 正常停機(jī)位置處。 2.事故塔機(jī)吊鉤防脫繩裝置完好。 3.事發(fā)的升降機(jī)防護(hù)棚外有零星鋼管傾斜插入地面，符合由 高處掉落的插入特征。 4.8 號(hào)樓升降機(jī)右籠位于 22 層，籠頂圍欄變形向下彎曲，符 合遭受物體從高處打擊造成的破壞的特征。 5.事發(fā)樓面（9 號(hào)樓 25 層樓面）已被清理干凈，未見(jiàn)項(xiàng)目部 描述的事故散落鋼管?？可禉C(jī)一側(cè)的外腳手架上部鋼管遭受破 壞，鋼管向地面彎曲，符合遭受物體從高處打擊造成的破壞的特 征。 6.事故塔機(jī)起升機(jī)構(gòu)制動(dòng)器防雨罩處于正常安裝狀態(tài)，但防 雨罩側(cè)面未能全部封閉。 （七）泰城公司永恒財(cái)富廣場(chǎng)二期 C 區(qū)項(xiàng)目落實(shí)隱患整改情 況。 1.市質(zhì)安站對(duì)泰城公司永恒財(cái)富廣場(chǎng)二期 C 區(qū)監(jiān)督工作情 況。泰城公司永恒財(cái)富廣場(chǎng)二期 C 區(qū) 8、9、11、12、13、15 號(hào) 樓項(xiàng)目于 2018 年 1 月 9 日完成監(jiān)督登記手續(xù)，2018 年 1 月 10 日 市質(zhì)安站召開(kāi)監(jiān)督告知會(huì)，市質(zhì)安站正式開(kāi)始監(jiān)督。2018 年 1 月 18 日，針對(duì)例行檢查現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題下發(fā)了《工程質(zhì)量安全 隱患限期整改通知書(shū)》（編號(hào)：45060120180036）。2018 年 2 月 3 日，開(kāi)展春節(jié)前安全生產(chǎn)檢查，下發(fā)了《工程質(zhì)量安全隱患限 15 期整改通知書(shū)》（編號(hào)：45060120180071）。2018 年 5 月 4 日， 對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行春節(jié)后復(fù)工檢查，下發(fā)了《工程質(zhì)量安全隱患限 期整改通知書(shū)》（編號(hào)：45060120180162）。2018 年 6 月 11 日， 進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在多處嚴(yán)重安全隱患，且施工 單位對(duì)質(zhì)安站站下發(fā)的《限期整改通知書(shū)》未在期限內(nèi)完成整改， 下 發(fā) 了 《 工 程 質(zhì) 量 安 全 隱 患 停 工 整 改 通 知 書(shū) 》 （ 編 號(hào) ： 45060120180033），要求施工單位停工整改。停工整改通知書(shū)下 發(fā)后，市住建委、市質(zhì)安站相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督員先后 3 次到項(xiàng)目現(xiàn) 場(chǎng)抽查和指導(dǎo)項(xiàng)目整改情況。2018 年 6 月 12 日，市住建委分管 領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)對(duì)邊坡支護(hù)等重大安全隱患進(jìn)行檢查，并召開(kāi)約談會(huì)， 約談了泰城公司永恒財(cái)富廣場(chǎng)二期 C 區(qū)項(xiàng)目管理人員。2018 年 6 月 26 日，市住建委分管領(lǐng)導(dǎo)在施工現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)安全隱患整改會(huì)議， 督促指導(dǎo)施工單位整改。2018 年 6 月 27 日，市質(zhì)安站召集該項(xiàng) 目參建各方在項(xiàng)目部召開(kāi)整改推進(jìn)會(huì)議。針對(duì)施工單位 6 月 22 日提交的整改資料，2018 年 6 月 28 日，市質(zhì)安站對(duì)整改資料進(jìn) 行審查并深入現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，發(fā)現(xiàn)仍存在部分問(wèn)題未整改到位，并下 達(dá)《審查存在問(wèn)題意見(jiàn)書(shū)》給施工單位。2018 年 7 月 13 日，施 工單位再次提交整改資料，當(dāng)日市質(zhì)安站到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，發(fā)現(xiàn) 仍存在多處質(zhì)量安全隱患未整改完成，立即下發(fā)了《工程安全隱 患局部停工整改通知》和《限期責(zé)令報(bào)告整改情況通知書(shū)》（防 質(zhì)安監(jiān)執(zhí)〔2018〕002 號(hào)）。2018 年 7 月 20 日，市安質(zhì)安站在 施工單位項(xiàng)目部召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全隱患整改約談會(huì)，對(duì)建設(shè)單位 董事長(zhǎng)、施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)以及勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行 16 約談，并要求對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的重大質(zhì)量安全隱患逐條分析，明確整 改措施、整改責(zé)任人、整改期限。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)房屋建 筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》（桂建質(zhì)〔2014〕 3 號(hào)）第五條“責(zé)任主體和責(zé)任人依法承擔(dān)各自的法定責(zé)任。監(jiān) 督工作不代替工程建設(shè)各方責(zé)任主體和責(zé)任人員依法履行職責(zé) 所應(yīng)擔(dān)負(fù)的工作。監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督人員不代替工程建設(shè)各方責(zé) 任主體和責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任。”和第七十二條“ 有下列情形之一 的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員不承擔(dān)責(zé)任：（五）已向行政管理相對(duì) 人發(fā)出整改、局部停工整改或停工整改指令，但行政管理相對(duì)人 拒絕整改或者整改不到位導(dǎo)致發(fā)生相應(yīng)后果的”規(guī)定，建設(shè)、施 工、監(jiān)理單位和相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為責(zé)任主體和責(zé)任人，應(yīng)依法承 擔(dān)各自的法定責(zé)任。市質(zhì)安站分別于 2018 年 6 月 12 日、6 月 26 日、6 月 27 日、6 月 28 日、7 月 13 日、7 月 20 日督促項(xiàng)目進(jìn)行 整改，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員已依法履行職責(zé)，且該起事故的發(fā)生 與現(xiàn)場(chǎng)整改無(wú)直接相關(guān)原因， 不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。 2.桂新監(jiān)理公司對(duì)泰城公司永恒財(cái)富廣場(chǎng)二期 C 區(qū)項(xiàng)目實(shí)施 監(jiān)理情況。2017 年 9 月，桂新監(jiān)理公司針對(duì)泰城公司永恒財(cái)富廣 場(chǎng)二期 C 區(qū)工程編制了《監(jiān)理規(guī)劃》和《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》。 按照合同約定配備總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員和見(jiàn) 證員。按規(guī)定核查了施工現(xiàn)場(chǎng)施工起重機(jī)械和安全設(shè)施的驗(yàn)收手 續(xù)。對(duì)施工企業(yè)“三類(lèi)人員”考核合格證書(shū)和特種作業(yè)人員操作 資格證進(jìn)行審查。每周定期組織監(jiān)理方、施工方與建設(shè)方對(duì)施工 現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全檢查，填寫(xiě)《工程質(zhì)量安全聯(lián)合檢查記錄表》，從 17 2017 年 10 月 13 日至 2018 年 7 月 13 日，共 33 份。從 2018 年 6 月初開(kāi)始，組織了危大工程專(zhuān)項(xiàng)巡視，存檔了 4 份巡視記錄。對(duì) 施工現(xiàn)場(chǎng)檢查存在的安全問(wèn)題，能夠督促施工單位落實(shí)整改。定 期組織建設(shè)方、施工方、勞務(wù)方與監(jiān)理一起召開(kāi)監(jiān)理周例會(huì)，強(qiáng) 調(diào)施工安全與質(zhì)量方面的問(wèn)題，特別是塔吊與施工電梯報(bào)備、塔 吊違規(guī)吊裝、基坑邊坡等突出的安全問(wèn)題，并形成監(jiān)理周例會(huì)會(huì) 議紀(jì)要。對(duì)項(xiàng)目存在的安全隱患，下發(fā)了 27 份監(jiān)理通知單和 8 份工程暫停令。對(duì)于市質(zhì)安站發(fā)出的整改通知書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)跟蹤 施工單位整改。對(duì)施工單位限期未整改完成并繼續(xù)強(qiáng)行施工的， 下發(fā)工程暫定令。2018 年 6 月 11 日，將施工單位整改的情況上 報(bào)市質(zhì)監(jiān)站。 3.泰城公司落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任情況。2017 年 10 月 16 日，鑫 豪建筑公司向泰城公司提交了《安全文明施工費(fèi)請(qǐng)款報(bào)告》，截 止事故發(fā)生當(dāng)日，沒(méi)有按照《建設(shè)工程施工合同》要求，向施工 單位支付安全文明施工費(fèi)。提交的安全生產(chǎn)管理制度為廣西億盛 建設(shè)集團(tuán)有限公司的，涉嫌造假。制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制不符合 《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，沒(méi)有明確責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。沒(méi) 有督促施工單位按照市質(zhì)安站下達(dá)的隱患整改通知要求，及時(shí)消 除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致施工單位邊整改邊施工。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 郭俊離職后，未辦理變更手續(xù)。 4.鑫豪建筑公司落實(shí)施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況。 2017 年 9 月份，鑫豪建筑公司對(duì)永恒財(cái)富廣場(chǎng)二期 C 區(qū)項(xiàng)目 工程編制了（各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)施工方案以及應(yīng)急預(yù)案）。按照合同約定 18 配備項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)項(xiàng)安全員、施工員、質(zhì)檢員、材 料員、造價(jià)員、資料員、取樣員。按要求將施工起重機(jī)械和特種 操作人員情況報(bào)市質(zhì)安站辦理使用登記備案。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員和 勞務(wù)工人進(jìn)行三級(jí)安全教育和安全交底以及技術(shù)交底（安全教育 方式有視頻教育、人員考試及書(shū)面交底等）。每周開(kāi)展項(xiàng)目自檢， 對(duì)檢查存在的安全隱患及時(shí)向勞務(wù)方下發(fā)《安全隱患整改通知 單》。公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行季度檢、月檢并對(duì)項(xiàng)目下發(fā)整改通知單， 要求項(xiàng)目部按時(shí)進(jìn)行整改回復(fù)。公司對(duì)項(xiàng)目部下發(fā)季度檢查整改 通知 3 份，月檢整改通知單 10 份；項(xiàng)目部對(duì)于市質(zhì)安站下發(fā)的 整改通知書(shū)嚴(yán)格落實(shí)整改及時(shí)回復(fù)。安全員每日巡查施工現(xiàn)場(chǎng)， 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即下發(fā)整改通知，項(xiàng)目部施工員、質(zhì)檢員嚴(yán)格落實(shí)跟 蹤勞務(wù)整改情況。由于勞務(wù)方系泰城公司指定使用的隊(duì)伍，造成 勞務(wù)方在施工或整改的過(guò)程中不服從項(xiàng)目部管理人員安排的工 作內(nèi)容；勞務(wù)方不服從管理時(shí)以工程聯(lián)系函方式告知建設(shè)方 5 份； 項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)方下發(fā)安全隱患整改通知單 112 份，罰款單 20 份。 三、事故經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援處置情況 （一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。 2018 年 7 月 25 日晚上，龔朝書(shū)（鑫豪建筑公司勞務(wù)隊(duì)混凝 土班長(zhǎng)）通過(guò)電話聯(lián)系李長(zhǎng)安、韋配珍，約定第二天早上到泰城 公司永恒財(cái)富 C 區(qū) 8 號(hào)樓清理建筑垃圾和鋼管，工錢(qián)按照每人 140 元/天，一天一結(jié)賬。 2018 年 7 月 26 日 7 時(shí)前下過(guò)中雨，根據(jù)曹光華（鑫豪建筑 公司總工長(zhǎng)）的安排，龔朝書(shū)先進(jìn)入 8 號(hào)樓工地。隨后，李長(zhǎng)安、 19 韋配珍 2 人也到永恒財(cái)富廣場(chǎng)二期 C 區(qū)項(xiàng)目工地大門(mén)口，龔朝書(shū) 通過(guò)電話與工地大門(mén)保安說(shuō)李長(zhǎng)安、韋配珍是混凝土班的，需要 到 8 號(hào)樓工地打掃垃圾。之后，保安就讓這 2 人進(jìn)入工地。并由 龔朝書(shū)安排在 8 號(hào)樓地面上拉斗車(chē)準(zhǔn)備乘施工人貨電梯。這時(shí)， 龔朝書(shū)已到 22 層清理鋼管，將 2 米長(zhǎng)，共 20 至 30 根的鋼管歸 堆到 22 層的卸料平臺(tái)并捆綁好。潘冬妮（塔吊信號(hào)工）到 8 號(hào) 樓 22 層時(shí)，看到有人將鋼管碼好在物料臺(tái)上并捆綁好。在檢查 鋼絲繩捆綁鋼管牢固之后，就叫黃宗杰（塔吊司機(jī)）起鉤，吊起 的鋼管距離物料臺(tái)大約 1 米高左右，潘冬妮再次檢查鋼管捆綁是 否到位，認(rèn)為鋼管已經(jīng)捆綁牢固，叫黃宗杰往物料平臺(tái)外面擺。 并說(shuō)：安全起鉤。 接到起鉤的指令后，黃宗杰操作事故塔機(jī)從 8 號(hào)樓 22 層卸 料平臺(tái)吊運(yùn)一捆腳手架鋼管至當(dāng)前施工 25 層樓面。當(dāng)?shù)跷锷仙? 至 25 層樓面上方擬進(jìn)行回轉(zhuǎn)就位時(shí)，因剎車(chē)失靈，鋼管連同吊 鉤一起下墜，首先砸中該樓面外腳手架，之后砸中?？坑诔跏计? 吊鋼管的 22 層附近的施工升降機(jī)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)升降機(jī)）右籠。與 此同時(shí)，整捆鋼管分散墜落砸向地面，將升降機(jī)的雙層防護(hù)棚砸 壞，將離升降機(jī)不遠(yuǎn)等待乘施工人貨電梯的李長(zhǎng)安、韋配珍等兩 名施工人員砸傷，經(jīng)送市第一人民醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。 （二）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況。 2018 年 7 月 26 日 07 時(shí) 30 分左右，曹光華打 120 電話。 7 月 26 日 12 時(shí) 45 分左右，市衛(wèi)計(jì)委將市第一人民醫(yī)院從四 通八達(dá)工地接回 2 名外傷病人，因傷勢(shì)嚴(yán)重?fù)尵葻o(wú)效死亡的情況 20 上報(bào)市政府值班室。 7 月 26 日 13 時(shí) 04 分左右，市安監(jiān)局接到市政府值班室關(guān)于 四通八達(dá)工地死亡 2 人事故的情況通報(bào)。 7 月 26 日 13 時(shí) 10 分，市安監(jiān)局將四通八達(dá)工地死亡 2 人事 故的情況通報(bào)市住建委。 7 月 26 日 13 時(shí) 50 分，市安監(jiān)局、市住建委主要領(lǐng)導(dǎo)及分管 領(lǐng)導(dǎo)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)市政府關(guān)于四通八達(dá)工地死亡 2 人事故情 況進(jìn)行核查。 （三）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置情況。 事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，李延強(qiáng)書(shū)記、班忠柏 市長(zhǎng)、唐軼昂副市長(zhǎng)、張海副市長(zhǎng)、羅真副市長(zhǎng)分別作出指示批 示，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，市安監(jiān)局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)立即組織 市住建委相關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)查看，督促、指導(dǎo)泰城公司、鑫 豪建筑公司做好事故處置、家屬安撫等工作。并按照規(guī)定做好保 護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、勘查和證據(jù)收集工作。經(jīng)調(diào)查，事故應(yīng)急響應(yīng)符合要求， 未存在漏報(bào)、瞞報(bào)行為。 （四）直接經(jīng)濟(jì)損失及善后處理情況。 事故造成 2 人死亡。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì) 標(biāo)準(zhǔn)》（GB67211-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，事故造成直接經(jīng)濟(jì) 損失為 171 萬(wàn)元。目前，遇難者賠付已經(jīng)完成。 四、事故原因 （一）直接原因。 21 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故的直接原因?yàn)椋核跛緳C(jī)黃宗杰違反 設(shè)備安全操作規(guī)程,冒雨作業(yè),開(kāi)工前未按規(guī)定進(jìn)行試吊；在未確 定塔機(jī)起升機(jī)構(gòu)制動(dòng)器是否靈敏可靠的前提下，便冒然起吊重 物；制動(dòng)轂被雨水濺濕之后其制動(dòng)力遭到削弱并打滑，使吊物下 溜碰撞外架并散落，是導(dǎo)致本次事故的直接原因。 （二）事故間接原因。 1.防城港泰城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司作為項(xiàng)目的建設(shè)單位，安 全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未履行建設(shè)單位質(zhì)量安全首要管理 職責(zé)，沒(méi)有按照《建設(shè)工程施工合同》要求，向施工單位支付安 全文明施工費(fèi)，致使施工方無(wú)資金投入隱患整治處理；提交的安 全生產(chǎn)管理制度為廣西億盛建設(shè)集團(tuán)有限公司的，涉嫌造假；單 位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人郭俊離職后，未辦理變更手續(xù)，此職位空缺；對(duì)施 工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患未督促監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位落實(shí)整改； 制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制不符合《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，沒(méi)有明確責(zé) 任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；沒(méi)有督促施工單位按照市質(zhì)安站下達(dá) 的隱患整改通知要求，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，是造成此次 事故發(fā)生的主要原因。 2.廣西鑫豪建筑工程有限公司作為項(xiàng)目的施工總承包單位、 建筑起重機(jī)械使用單位，對(duì)建筑起重機(jī)械的安全職責(zé)履行不到 位。沒(méi)能根據(jù)不同施工階段、周?chē)h(huán)境及季節(jié)、氣候變化，對(duì)建 筑起重機(jī)械采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施；沒(méi)有指定專(zhuān)職設(shè)備管理人 員、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查；沒(méi)有對(duì)新進(jìn)場(chǎng)工 22 人李長(zhǎng)安、韋配珍進(jìn)行安全三級(jí)教育、班前教育，是造成此事故 發(fā)生的原因之一。 （三）事故性質(zhì)。 經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，防城港泰城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司永 恒財(cái)富廣場(chǎng)二期項(xiàng)目 C 區(qū)發(fā)生的起重傷害事故是一起生產(chǎn)安全責(zé) 任事故。 五、事故責(zé)任單位、責(zé)任人的認(rèn)定及處理建議 （一）對(duì)責(zé)任單位的認(rèn)定和處理建議。 1.泰城公司未履行建設(shè)單位質(zhì)量安全首要管理職責(zé)，安全生 產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。沒(méi)有按照《建設(shè)工程施工合同》要求， 向施工單位支付安全文明施工費(fèi)，致使施工方無(wú)資金投入隱患整 治處理；提交的安全生產(chǎn)管理制度為廣西億盛建設(shè)集團(tuán)有限公司 的，涉嫌造假；單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人郭俊離職后，未辦理變更手續(xù)； 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患未督促監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位落實(shí) 整改；制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制不符合《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，沒(méi)有 明確責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；沒(méi)有督促施工單位按照市質(zhì)安 站下達(dá)的隱患整改通知要求，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。違反 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條、第十九條以及《廣西壯 族自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政 府令第 124 號(hào)）第十條第三款之規(guī)定。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任， 依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)之 規(guī)定，建議由防城港市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法給予行政處罰。 2.鑫豪建筑公司沒(méi)有根據(jù)不同施工階段、周?chē)h(huán)境及季節(jié)、 23 氣候變化，對(duì)建筑起重機(jī)械采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，違反了《建 筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第 166 號(hào)）第十八條 規(guī)定和《廣西壯族自治區(qū)建筑起重機(jī)械安全使用管理規(guī)定》(桂 建質(zhì)〔2015〕6 號(hào))第三章第十三條第（三）項(xiàng)規(guī)定；沒(méi)有指定專(zhuān) 職設(shè)備管理人員、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，違 反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十條、《建筑起重機(jī)械安 全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第 166 號(hào)）第十八條規(guī)定；未對(duì)新 進(jìn)場(chǎng)工人（兩名死者）進(jìn)行安全三級(jí)教育、班前教育，違反了《建 設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第 393 號(hào))第三十七條、第 二十七條規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安 全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定和《建筑起重機(jī)械安 全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第 166 號(hào)）第三十條第（二）項(xiàng)之 規(guī)定，建議由防城港市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、防城港市住建委分 別依法給予相應(yīng)的行政處罰。 3.鑫豪建筑公司對(duì)市行業(yè)監(jiān)管部門(mén)多次下達(dá)的《工程質(zhì)量安 全隱患停工整改通知書(shū)》逾期未完成整改，違反《中華人民共和 國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全 生產(chǎn)法》第九十九條之規(guī)定，建議由防城港市住建委依法給予相 應(yīng)的行政處罰。 （二）對(duì)責(zé)任人的認(rèn)定和處理建議。 1.劉德寬，泰城公司法人代表，沒(méi)有按照《建設(shè)工程施工合 同》要求，向施工單位支付安全文明施工費(fèi)，致使施工方無(wú)資金 投入隱患整治處理；提交的安全生產(chǎn)管理制度為廣西億盛建設(shè)集 24 團(tuán)有限公司的，涉嫌造假；組織制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制不符合《安 全生產(chǎn)法》規(guī)定，沒(méi)有明確責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。沒(méi)有督 促監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位按照市質(zhì)安站下達(dá)的隱患整改通知要 求，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反《中華人民共和國(guó) 安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)之 規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由防城港市安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一） 項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)其依法給予行政處罰。 2.豆志鷹，泰城公司員工，擔(dān)任永恒財(cái)富廣場(chǎng)二期 C 區(qū)項(xiàng)目 現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。沒(méi)有督促監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位按照市質(zhì)安站下達(dá) 的隱患整改通知要求，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì) 事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由防城港市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依 據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定， 對(duì)其依法給予行政處罰。 3.何耀東，鑫豪建筑公司法人代表兼董事長(zhǎng)，沒(méi)有組織公司 根據(jù)不同施工階段、周?chē)h(huán)境及季節(jié)、氣候變化，對(duì)建筑起重機(jī) 械采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施；沒(méi)有指定專(zhuān)職設(shè)備管理人員、專(zhuān)職 安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查；沒(méi)有督促、檢查本單位的 安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全隱患。其行為違反《中華人民 共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù) 有責(zé)任。建議由防城港市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共 和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)其依法給予 25 罰款的行政處罰。 4.劉振江，鑫豪建筑公司副總經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn) 工作。沒(méi)有督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安 全隱患。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第 （五）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由防城港市安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第 （一）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)其依法給予罰款的行政處罰。 5.郭李山，鑫豪建筑公司員工，擔(dān)任永恒財(cái)富廣場(chǎng)二期 C 區(qū) 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。未按規(guī)定督促指導(dǎo)項(xiàng)目部履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)， 對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題失察。其行為違反《中華人民共 和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有 責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定， 建議由防城港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)依法給予其行政處罰。 6.黃宗杰（塔吊司機(jī)）在突然降雨時(shí)未能立即停止作業(yè)、在 大雨后未進(jìn)行試車(chē)后起吊，違反《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使 用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ 196-2010）4.0.9 規(guī)定“雨雪后， 應(yīng)先進(jìn)行試吊，確定制動(dòng)器靈敏可靠后方可進(jìn)行作業(yè)”，其行為 違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十四條之規(guī)定，對(duì)事故 發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議依據(jù)《中華人 民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零四條之規(guī)定，移交司法機(jī)關(guān)依法 處理。建議由住建部門(mén)依法吊銷(xiāo)其特種作業(yè)人員上崗證。 7.潘冬妮（塔吊司索信號(hào)工），未執(zhí)行操作規(guī)程，未檢查發(fā) 現(xiàn)物件吊運(yùn)下方有人的情況下發(fā)出起吊指令，其行為違反《中華 26 人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十四條之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé) 任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生 產(chǎn)法》第一百零四條之規(guī)定，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。建議由住 建部門(mén)依法吊銷(xiāo)其特種作業(yè)人員上崗證。 8.責(zé)令泰城公司、鑫豪建筑公司分別依據(jù)本公司管理規(guī)定， 對(duì)在這起事故中負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員做出處理，并將處理情況書(shū) 面上報(bào)防城港市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。 六、事故防范措施建議 （一）堅(jiān)守安全紅線，強(qiáng)化建筑施工安全工作。各縣（市、 區(qū)）政府、有關(guān)部門(mén)要深刻吸取“7?26”塔吊物體打擊事故教訓(xùn)， 牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)底線思維和紅 線意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)到建筑行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，杜絕麻痹意識(shí)和僥幸 心理，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置。進(jìn)一步強(qiáng)化組織協(xié) 調(diào)、監(jiān)督檢查和問(wèn)題整改，不斷提高工作的針對(duì)性、有效性，切 實(shí)做好建筑施工安全生產(chǎn)工作。各級(jí)專(zhuān)業(yè)建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)要加 強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，責(zé)令企業(yè)及時(shí)整改，重 大隱患排除前或在排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，一律責(zé)令停工。 （二）嚴(yán)格施工管理，落實(shí)參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建 筑安全生產(chǎn)工作的核心是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。建筑工 程參建各方是工程建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全管理 起著決定性作用。建筑工程參建各方要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé) 任和全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別要壓實(shí)建設(shè)單位的全面責(zé) 任、施工單位的主體責(zé)任、監(jiān)理單位的監(jiān)督管理責(zé)任，強(qiáng)化關(guān)鍵 27 崗位的履職盡責(zé)，提升塔吊監(jiān)控信息化水平，進(jìn)一步強(qiáng)化施工現(xiàn) 場(chǎng)安全管理，減少安全事故的發(fā)生。 （三）加強(qiáng)安全教育，提高建筑施工人員安全意識(shí)。建筑工 程參建各方要深刻吸事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育力 度。特別是施工總承包單位要有針對(duì)性加強(qiáng)建筑施工作業(yè)人員的 安全教育，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)、掌握建筑施工作業(yè)的危險(xiǎn)因素、防范措 施以及事故應(yīng)急救援措施等，進(jìn)一步提高建筑施工作業(yè)人員的安 全意識(shí)和防范技能。 （四）吸取事故教訓(xùn)，深入開(kāi)展建筑起重機(jī)械的安全隱患排 查治理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化 建筑起重機(jī)械使用和監(jiān)管，深入開(kāi)展建筑起重機(jī)械的安全隱患排 查治理。施工單位要嚴(yán)把方案編審關(guān)、嚴(yán)把方案交底關(guān)、嚴(yán)把方 案實(shí)施關(guān)、嚴(yán)把工序驗(yàn)收關(guān)，加強(qiáng)使用過(guò)程安全管理，強(qiáng)化建筑 起重設(shè)備維修保養(yǎng)，充分做好汛期及臺(tái)風(fēng)天氣建筑起重設(shè)備安全 防范措施，做好汛期建筑起重設(shè)備安全應(yīng)急救預(yù)案及定時(shí)演練， 針對(duì)司索、司機(jī)等特種作業(yè)人員持證上崗、上崗前接受針對(duì)性的 安全教育情況，堅(jiān)決遏制安全事故發(fā)生。 （五）組織事故案例剖析，加強(qiáng)建筑施工人員安全教育。建 設(shè)行業(yè)主管部門(mén)組織本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展全市建筑施工領(lǐng)域的 安全生產(chǎn)警示教育，召開(kāi)本起事故案例分析會(huì)，觀看本起事故警 示片，組織全市所有在建工地進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑施工作業(yè)人員的 安全教育，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)、掌握建筑施工作業(yè)的危險(xiǎn)因素、防范措 施以及事故應(yīng)急救援措施。 28 （六）全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查 治理。各建筑業(yè)企業(yè)要制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，結(jié) 合工程特點(diǎn)和施工工藝、設(shè)備，全方位、全過(guò)程辨識(shí)施工工藝、 設(shè)備施工、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng) 險(xiǎn)，科學(xué)界定確定安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，從組 織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類(lèi)、 分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行有效管控，逐一落實(shí)企業(yè)、項(xiàng)目部、作業(yè)隊(duì)伍和崗位 的管控責(zé)任，尤其要強(qiáng)化對(duì)存有重大危險(xiǎn)源的施工環(huán)節(jié)和部位的 重點(diǎn)管控，在施工期間要專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)帶班管理。要健全完善施工現(xiàn) 場(chǎng)隱患排查治理制度，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次， 并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，特別是對(duì)起重機(jī)械、模板腳手架、深基 坑等環(huán)節(jié)和部位應(yīng)重點(diǎn)定期排查。施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)將重大隱患排 查治理的有關(guān)情況向建設(shè)單位報(bào)告，建設(shè)單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)施工、 監(jiān)理等單位，并在資金、人員等方面積極配合做好重大隱患排查 治理工作。 廣西鑫豪建筑工程有限公司 2018 年“7·26”起重傷害事故調(diào)查組 2018 年 9 月 21 日