2019年6月9日11時45分許，七星關區(qū)盛世華都二期工程10號樓在澆筑三層柱、屋頂梁板混凝土過程中，發(fā)生高大模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，造成2人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟損失352余萬元。

一、事故基本情況

（一）盛世華都工程概況

      畢節(jié)盛世華都項目屬于七星關區(qū)招商引資房地產(chǎn)開發(fā)項目，該項目位于七星關區(qū)學院路與翰林路交匯處，東臨德溪新區(qū)、西連碧陽湖畔、南傍南山公園、北靠東客車站老城區(qū)。該項目分為兩期開發(fā)，一期于2012年開工建設，目前已全部竣工交付使用。二期工程項目于2018年4月開工建設，建筑總面積約21.5萬平方米，分為1、2、3、4、5、6、7、8、9、10號樓、車庫、幼兒園、大門及垃圾站，辦理了《國有土地使用證》《建設用地規(guī)劃許可證》《建筑工程規(guī)劃許可證》《建筑施工許可證》。該項目由深圳市勘察研究院有限公司勘察（法定代表人張健康，資質(zhì)類型及等級：工程勘察綜合類甲級），由北京森磊源建筑規(guī)劃設計有限公司設計（法定代表人：鄒曙東，資質(zhì)等級：建筑行業(yè)、建筑工程甲級）。

      二期工程項目分為3個項目實施施工，其中4、5、6、10號樓、幼兒園、大門及垃圾站為一個項目，建設規(guī)模為55381平方米；1、2、3號樓為一個項目，建設規(guī)模為71474平方米；7、8、9號樓為一個項目，建設規(guī)模為88563平方米。

      事故發(fā)生時，1、2、3、7號樓主體工程已經(jīng)完成；5、6號樓正進行基礎挖孔，8、9號樓分別修建至19、20層；10號樓修建至3層；4號樓尚未動工修建。事故發(fā)生于建設中的10號樓。

（二）在建10號樓概況

      發(fā)生事故的10號樓于2018年12月開工建設，占地面積約2324平方米，設計建筑面積9000平方米，共四層，其中地下一層為車庫，地上一層為商鋪，二、三層為電影院，建筑標高17.2米。工程為混凝土部分框架結構體系，結構安全等級為二級，柱、梁混凝土強度等級C30，采用商品預拌混凝土。

      事故發(fā)生時，10號樓三層正在建設中。坍塌部位位于1/10-2軸、10-6軸、10-A軸、10-D軸間影廳位置，該位置間的柱、梁、現(xiàn)澆板模板及其支撐系統(tǒng)整體坍塌，部分屋面梁鋼筋骨架垂掛于結構體上。其中1/10-2軸至10-6軸向長約29.2米，10-A軸至10-C軸向寬約17.5米，梁線荷載約12kN/M，高12.4米，坍塌面積約510平方米。另造成三層10-2軸至10-6軸、10-C軸至10-F間的支架整體向坍塌區(qū)傾斜。該層需使用混凝土約700立方米，坍塌時已澆筑約379立方米。經(jīng)查，該項目屬于危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）。

（三）事故相關單位概況

1.建設單位：畢節(jié)興業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，企業(yè)類型：有限責任公司（自然人投資或控股），住所：貴州省畢節(jié)市七星關區(qū)畢節(jié)市七星關區(qū)流倉辦事處2層1-7號。注冊資本：貳仟萬元整。統(tǒng)一信用代碼：91520502598396555T。成立日期：2012年6月25日。法定代表人：杜位爵。經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營。持有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號：黔房開字F0285，資質(zhì)等級：叁級。

2.施工單位：重慶市墊江縣建筑有限公司，企業(yè)類型：有限責任公司，住所：重慶市墊江縣桂溪街道人民路228號。注冊資本：貳仟零陸拾捌萬元整。統(tǒng)一社會信用代碼：915002312086533341。法定代表人：趙其新。成立日期：1980年9月6日，經(jīng)營范圍：從事建筑相關業(yè)務。資質(zhì)類型及等級：建筑工程施工總承包貳級；防水防腐保溫工程專業(yè)承包貳級；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級。證書編號：D250044095，有效期：2021年3月22日。

      2017年10月，畢節(jié)興業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司將盛世華都二期建設工程發(fā)包給重慶市墊江縣建筑有限公司。雙方簽訂《建設工程施工合同》后，重慶市墊江縣建筑有限公司成立了3個施工項目部。其中4、5、6、10號樓、幼兒園、大門及垃圾站作為一個項目部（以下稱為事發(fā)項目部）。

      2019年2月27日，重慶市墊江縣建筑有限公司將事發(fā)項目部人員作了更換，由肖忠擔任項目經(jīng)理，蘭明杰擔任技術負責人，質(zhì)檢員、施工員、專職安全員等也進行了更換，監(jiān)理單位、建設單位在《項目人員變更申請表》上簽署同意并報七星關區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局備案。經(jīng)查，更換后人員從未到該項目部工作，實際履行項目經(jīng)理職責的是公司任命的執(zhí)行經(jīng)理陳曉冬，負責施工員工作的是張明德，負責專職安全員工作的是蔣巧云。

3.監(jiān)理單位：重慶實達工程監(jiān)理有限公司，企業(yè)類型：有限責任公司，住所：重慶市渝中區(qū)大坪長江二路177#5幢一層。注冊資本：壹仟萬元整。統(tǒng)一社會信用代碼：91500103709329188U，成立日期：2001年01月21日。法定代表人：譚昌理。資質(zhì)類別及等級：房屋建筑工程監(jiān)理甲級，化工石油工程監(jiān)理甲級，證書編號：E150004614-4/2。

      2018年2月，畢節(jié)興業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司將盛世華都二期監(jiān)理工程委托給重慶實達工程監(jiān)理有限公司，2018年3月，重慶實達工程監(jiān)理有限公司成立畢節(jié)市盛世華都二期項目工程監(jiān)理部，授權龔倫任總監(jiān)理工程師，王科、楊萬宇任專業(yè)監(jiān)理工程師，另配備3名監(jiān)理員。

（四）事故高大模板支撐體系專項方案編制及搭設等有關情況

1.專項施工方案編制情況。2019年4月初，事發(fā)項目部實際負責人陳曉冬安排資料員編制高大模板工程安全專項施工方案，由于資料員非工程技術人員不會編制，便從互聯(lián)網(wǎng)上抄襲了一份高大模板專項施工方案，未按項目實際進行編制，僅對項目概況、施工項目部有關人員名單等內(nèi)容簡單修改后交由陳曉冬。該專項施工方案未經(jīng)公司內(nèi)部審核，也未組織專家進行論證。

2.高大模板支撐系統(tǒng)搭設有關情況。2019年4月中旬，施工員張明德安排木工余松組織15名工人（無架子工資格證書）開始搭設高大模板支撐系統(tǒng)。搭設前項目部未向作業(yè)人員進行安全施工技術交底，未組織作業(yè)人員進行安全教育培訓；搭設過程中未派專業(yè)技術人員進行現(xiàn)場監(jiān)督；搭設完成后未組織相關人員進行驗收。監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查中，對施工單位未結合工程實際編制危大工程專項施工方案、未按規(guī)定對方案進行審核、論證，危大工程未進行驗收等問題未及時予以指出，對施工單位違法違規(guī)違章組織施工作業(yè)未予制止，也未要求施工單位停止作業(yè)。

        事故后經(jīng)專家對未坍塌部份支架進行勘查，該模板支撐架鋼管立柱底部未設墊木和底座；在立柱底距地面200mm高處，未沿縱橫水平方向設縱、橫掃地桿；水平桿只有縱向桿，沒有橫向桿；最上一道水平桿距板底最大距離為1500mm；上段的鋼管立柱與下段鋼管立柱錯開固定于水平拉桿上；可調(diào)支托底部的立柱頂端未沿縱橫向設置水平拉桿；未設置豎向及水平剪刀撐；混凝土澆筑過程中柱、梁同時澆筑。違反了《建筑施工模板安全技術規(guī)范》（JGJ162—2008）及《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ130-2011）中的相關規(guī)定。

（五）七星關區(qū)建設行政主管部門日常監(jiān)管情況

      2019年以來，七星關區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局安排人員對盛世華都二期工程項目開展過6次執(zhí)法檢查，其中5月份就開展過2次，檢查過程中對施工項目部備案的各類人員未到崗履職、項目部實際負責人及施工員無證上崗、施工單位未按規(guī)定開展安全教育培訓等情況未認真進行檢查；另對危大工程未實施有效監(jiān)管，對施工單位未組織工程技術人員編制專項施工方案、未按規(guī)定對方案進行審核及專家論證、危大工程施工過程中未向作業(yè)人員進行技術交底、安排無資質(zhì)人員進行施工、搭設完成后未按規(guī)定組織相關人員進行驗收、違法違規(guī)違章施工等行為失察失管。

 二、事故經(jīng)過及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

      2019年6月6日，施工員張明德通知泥工周勇、木工余松等人將于6月9日澆筑10號樓支模架混凝土。

     6月9日7時許，周勇組織泥工班共12名工人、余松組織木工班共7名工人到達10號樓施工現(xiàn)場。

     7時30分許，預拌混凝土罐車到達現(xiàn)場后，張明德安排工人開始澆筑。澆筑過程中柱子、橫梁均同時澆筑，搭設樓梯支架、補設支模架剪刀撐、對混凝土收面和找平等工作同步開展。

     11時40分許，高大模板支撐架突然發(fā)生坍塌，造成模板面上正在澆筑作業(yè)的曹井軍、黃琴、羅緒龍、孫繼偉、何平、尹忠云、燕如兵7人隨著架子一同下墜，在支架下補充設置剪刀撐的余松、吳發(fā)平2人被埋壓。

      本次事故導致施工人員曹井軍、黃琴2人死亡，余松、吳發(fā)平、羅緒龍、孫繼偉、何平、尹忠云、燕如兵7人不同程度受傷。 

（二）事故應急救援和善后處置情況

     事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員在迅速開展自救的同時拔打110、119等救助電話。110指揮中心接警后，立即指令七星關區(qū)消防部門到場救援，并向區(qū)政府相關領導匯報。

      七星關區(qū)政府接報后，區(qū)政府有關領導立即帶領公安、應急、住建、衛(wèi)計等部門迅速趕赴現(xiàn)場開展事故搶險救援。

     市政府接報后，市委常委、市紀委書記王彤，市委常委、市委宣傳部部長何云江，市政府副市長李玉平等領導率市直有關部門到達現(xiàn)場指導事故處置工作。

    截至13時14分許，成功將余松、吳發(fā)平、羅緒龍、孫繼偉、何平、尹忠云、燕如兵7名受傷人員救出并送醫(yī)院救治。另核實還有曹井軍、黃琴2名工人被困。

     14時20分許，由于混凝土開始凝固，現(xiàn)場指揮員組織人員對垮塌區(qū)域進行切割清理。

    19時45分許，將被困人員曹井軍救出；23時許將黃琴救出，經(jīng)現(xiàn)場醫(yī)護人員檢查，兩人已無生命體征。

    23時30分許，救援工作結束。

    事故發(fā)生后，七星關區(qū)政府迅速成立醫(yī)療救治、善后處理等九個工作組，并立即開展工作。目前，2名遇難人員的賠償已處理完畢，遺體已火化安葬，受傷人員得到妥善救治。事發(fā)地生產(chǎn)生活秩序正常，社會平穩(wěn)。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）事故直接原因

      重慶市墊江縣建筑有限公司事發(fā)項目部違法違規(guī)搭設高大模板支撐系統(tǒng)，并在混凝土澆筑過程中違章柱梁同時澆筑，導致高大模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)坍塌是事故發(fā)生的直接原因。

（二）事故間接原因

1.重慶市墊江縣建筑有限公司，安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全管理混亂，未按工程建設強制性要求編制危大工程安全專項施工方案；未按規(guī)定配齊項目部人員，安排無資質(zhì)人員負責項目經(jīng)理及施工員工作；放任項目部安排無證作業(yè)人員上崗；對該項目施工安全疏于管理，導致該項目部長期違法違規(guī)違章施工。

2.重慶實達工程監(jiān)理有限公司，未依法依規(guī)履行監(jiān)理職責，對備案項目部管理人員一直未到崗履職的問題監(jiān)理不到位；在督促檢查施工單位加強人員安全管理、貫徹落實行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標準等方面力度不足；在履行監(jiān)理職責過程中，對施工單位未結合工程實際編制危大工程專項施工方案、未按規(guī)定對方案進行審核、論證、模板搭設完成后未組織進行驗收等問題未及時予以指出糾正，對施工單位違法違規(guī)違章組織施工作業(yè)未予制止，也未要求施工單位停止作業(yè)，放任項目部長期違法違規(guī)違章施工。

3.七星關區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站對轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)安全監(jiān)管工作不力，開展建筑行業(yè)安全檢查不全面、不深入、不細致；對建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理乏力，未有效開展建筑行業(yè)專項整治工作；實際檢查過程中未將危大工程納入重點抽查范圍，安全監(jiān)督檢查流于形式。

4.七星關區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局執(zhí)行建筑施工安全法律法規(guī)不嚴格，對全區(qū)建設工程安全生產(chǎn)檢查、安全隱患排查治理工作組織領導不力，監(jiān)督檢查不到位；對建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站指導督促不力。

5.七星關區(qū)人民政府對轄區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)領域安全生形勢嚴峻性認識不足，指導督促有關職能部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度不到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，七星關區(qū)盛世華都二期工程10號樓“6·9”高大模板支撐系統(tǒng)坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）建議免予處理人員

彭中，男，七星關區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長，負責全站全面工作，未認真履行職責，對建筑施工安全工作組織監(jiān)督檢查不力，對事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于彭中已于2019年8月24日因病去世，建議免予處理。

（二）建議移送司法機關追究刑事責任人員

1.張明德，男，重慶市墊江縣建筑有限公司聘用為負責事發(fā)項目部施工員，負責該項目部施工工作，未持有有效資質(zhì)證書。在高大模板支撐系統(tǒng)搭設過程中，違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險作業(yè)，明知該支撐系統(tǒng)搭設屬于危大工程，專項施工方案未結合工程實際編制且未經(jīng)專家論證的情況下，安排無相應資質(zhì)作業(yè)人員進行搭設，搭設完成后未經(jīng)驗收便組織人員違章進行澆筑，導致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有責任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關依法追究刑事責任。

2.陳曉冬，男，重慶市墊江縣建筑有限公司聘用為負責事發(fā)項目部實際負責人（無項目經(jīng)理任職資格），負責該項目部的全面工作，在危大工程施工前未組織工程技術人員結合實際編制專項施工方案，未按照有關程序對方案進行審核、論證；高大模板支撐系統(tǒng)搭設前未安排工程技術人員向作業(yè)人員進行技術交底；搭設過程中未派現(xiàn)場管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督指導；搭設完成后未組織相關人員進行驗收即開展混凝土澆筑。安排未取得相關資格證書的人員張明德為施工員上崗作業(yè)，放任其違規(guī)違章組織施工，導致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有責任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關依法追究刑事責任。

在事故進一步調(diào)查中，如有其它違法行為的，建議由司法機關依法追究法律責任。

（三）建議給予政務處分人員

1.趙福紅，男，七星關區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站監(jiān)督一組組長，負責七星關城區(qū)22個建設項目（含盛世華都二期項目）執(zhí)法檢查工作，組織開展建筑行業(yè)安全檢查不全面、不深入、不細致，監(jiān)督檢查流于形式，對事故的發(fā)生負有直接責任，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第（二）項及《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）項的規(guī)定，建議給予趙福紅政務記過處分。

2.陳永，男，七星關區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局黨組成員、副局長，作為建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管工作分管領導，對全區(qū)建設工程安全生產(chǎn)檢查、安全隱患排查治理工作監(jiān)管不力，對事故的發(fā)生負有主要領導責任，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第（二）項及《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項的規(guī)定，建議給予陳永政務警告處分。

在事故進一步調(diào)查中，如有其他違法違紀行為的，建議由紀檢監(jiān)察機關依法處置。

（四）建議給予行政處罰人員

趙其新，男，重慶市墊江縣建筑有限公司法定代表人、董事長，負責公司全面工作，作為施工單位主要負責人，未建立健全單位安全生產(chǎn)教育培訓制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程；未認真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，對事發(fā)項目部備案人員未到位到崗履行職責失察失管；將該項目部全面工作交由不具備資質(zhì)的陳曉冬管理，放任其違章指揮、違章施工；對項目部管理層履職情況督促不力，對事故的發(fā)生負有領導責任，依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）第六十六條第三款之規(guī)定，建議由七星關區(qū)建設行政主管部門依法立案查處，給予相應行政處罰。  

（五）建議吊銷資質(zhì)證件人員

1.蔣巧云，男，事發(fā)項目部實際負責安全員，持有安全員證，證號：渝1144004054865；未認真履行安全員職責，未按規(guī)定排查生產(chǎn)安全隱患，對施工現(xiàn)場開展的安全檢查流于形式，在高大模板支撐系統(tǒng)搭設及澆筑過程中違法違規(guī)違章施工行為未予制止，對作業(yè)人員違規(guī)違章施工未予以糾正或制止，對事故的發(fā)生負有責任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）第四十條第一款之規(guī)定，建議由七星關區(qū)建設行政主管部門依法立案查處，依照有關規(guī)定和程序吊銷其資格證書。

2.蘭明杰，男，事發(fā)項目部備案技術負責人，持有二級注冊建造師證，注冊編號：渝231101118267，從未到該項目部履行技術負責人職責，掛靠職業(yè)資格證書，依據(jù)《建設工程安全管理條例》（國務院令第393號）第五十八條之規(guī)定，建議由七星關區(qū)建設行政主管部門依法立案查處，依照有關規(guī)定和程序吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書。

3.肖忠，男，事發(fā)項目部備案項目經(jīng)理，持有二級建造師證，注冊編號：渝231111222391，從未到該項目部履行項目經(jīng)理職責，掛靠職業(yè)資格證件，依據(jù)《建設工程安全管理條例》（國務院令第393號）第五十八條之規(guī)定，建議由七星關區(qū)建設行政主管部門依法立案查處，依照有關規(guī)定和程序吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書。

4.龔倫，男，盛世華都二期項目總監(jiān)理工程師，持有注冊監(jiān)理工程師證，注冊編號：50000133。未依法依規(guī)履行監(jiān)理職責，對備案項目部管理人員一直未到崗履職的問題監(jiān)理不到位；在督促檢查施工單位加強人員安全管理、貫徹落實行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標準等方面力度不足；對施工單位未結合工程實際編制危大工程專項施工方案、未按規(guī)定進行審核及專家論證、組織相關人員對危大工程進行驗收未予糾正，違法違規(guī)違章組織施工作業(yè)未予制止，對危大工程專項巡視檢查走過場，未要求施工單位停止作業(yè)，放任施工單位長期違法違規(guī)違章施工，對事故的發(fā)生負有責任，依據(jù)《建設工程安全管理條例》（國務院令第393號）第五十八條之規(guī)定，建議由七星關區(qū)建設行政主管部門依法立案查處，依照有關規(guī)定和程序吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書。

5.王科，男，盛世華都二期項目專業(yè)監(jiān)理工程師，持有注冊監(jiān)理工程師證，注冊編號：2004516。未依法依規(guī)履行監(jiān)理職責，對備案項目部管理人員一直未到崗履職的問題監(jiān)理不到位；在督促檢查施工單位加強人員安全管理、貫徹落實行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標準等方面力度不足；對施工單位未結合工程實際編制危大工程專項施工方案、未按規(guī)定進行審核及專家論證、組織相關人員對危大工程進行驗收未予糾正，違法違規(guī)違章組織施工作業(yè)未予制止，對危大工程專項巡視檢查走過場，未要求施工單位停止作業(yè)，未及時向總監(jiān)理工程師報告，放任施工單位長期違法違規(guī)違章施工，對事故的發(fā)生負有責任，依據(jù)《建設工程安全管理條例》（國務院令第393號）第五十八條之規(guī)定，建議由七星關區(qū)建設行政主管部門依法立案查處，依照有關規(guī)定和程序吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書。

6.楊萬宇，男，盛世華都二期項目專業(yè)監(jiān)理工程師，持有注冊監(jiān)理工程師證，注冊編號：2004515。未依法依規(guī)履行監(jiān)理職責，對備案項目部管理人員一直未到崗履職的問題監(jiān)理不到位；在督促檢查施工單位加強人員安全管理、貫徹落實行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標準等方面力度不足；對施工單位未結合工程實際編制危大工程專項施工方案、未按規(guī)定進行審核及專家論證、組織相關人員對危大工程進行驗收未予糾正，違法違規(guī)違章組織施工作業(yè)未予制止，對危大工程專項巡視檢查走過場，未要求施工單位停止作業(yè)，未及時向總監(jiān)理工程師報告，放任施工單位長期違法違規(guī)違章施工，對事故的發(fā)生負有責任，依據(jù)《建設工程安全管理條例》（國務院令第393號）第五十八條之規(guī)定，建議由七星關區(qū)建設行政主管部門依法立案查處，依照有關規(guī)定和程序吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書。

（六）對其他責任人員的處理建議

1.陳云峰，男，七星關區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局黨組書記、局長，對全區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)檢查、安全隱患排查治理工作統(tǒng)籌調(diào)度不夠，督促指導不力，對事故的發(fā)生負有重要領導責任，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第（一）項的規(guī)定，建議責成陳云峰向區(qū)委區(qū)政府作出深刻的書面檢查。 

2.陳登，男，七星關區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站監(jiān)督一組組員，參與開展建筑行業(yè)安全檢查不全面、不深入、不細致，監(jiān)督檢查流于形式，對事故的發(fā)生負有直接責任，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第（一）項的規(guī)定，建議由紀檢監(jiān)察機關對陳登予以誡勉處理。

3.彭娟，女，七星關區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站監(jiān)督一組組員，參與開展建筑行業(yè)安全檢查不全面、不深入、不細致，監(jiān)督檢查流于形式，對事故的發(fā)生負有直接責任，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第（一）項的規(guī)定，建議由紀檢監(jiān)察機關對彭娟予以誡勉處理。

（七）對有關責任單位及部門的處理建議

1.重慶市墊江縣建筑有限公司，作為盛世華都二期項目施工單位，安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全管理混亂，未按規(guī)定配齊配足備案的項目部人員，危大工程施工前未組織工程技術人員結合工程實際編制專項施工方案，未按規(guī)定組織專家對專項施工方案進行論證；違規(guī)將該項目部全面工作交由不具備相應資質(zhì)的陳曉冬管理，放任其違章指揮，安排無相應資質(zhì)作業(yè)人員進行施工；未按規(guī)定進行施工監(jiān)測和安全巡視；未按規(guī)定組織相關人員對危大工程進行驗收；對事發(fā)項目部疏于管理，導致項目部長期違法違規(guī)違章施工，對事故的發(fā)生負有責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項之規(guī)定，建議由七星關區(qū)應急管理局給予四十九萬元罰款的行政處罰。

2.重慶實達工程監(jiān)理有限公司，作為盛世華都二期項目監(jiān)理單位，未依法依規(guī)履行監(jiān)理職責，對備案項目部管理人員一直未到崗履職的問題監(jiān)理不到位；明知該項目屬于危大工程，在監(jiān)理巡視檢查中，對施工單位未結合工程實際編制危大工程專項施工方案、未按規(guī)定對方案進行審核、論證，危大工程未進行驗收等問題未及時予以糾正，對施工單位違法違規(guī)違章組織施工作業(yè)未予制止，也未要求施工單位停止作業(yè)，對事故的發(fā)生負有責任，依據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第37號）第三十七條之規(guī)定，建議由七星關區(qū)建設行政主管部門依法立案查處，給予相應行政處罰。

3.七星關區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，對轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)安全監(jiān)管工作不力，開展建筑行業(yè)安全檢查不全面、不深入、不細致；對建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理乏力，未有力有效開展建筑行業(yè)專項整治工作；實際檢查過程中未將危大工程納入重點檢查范圍，安全監(jiān)督檢查流于形式，對事故的發(fā)生負有責任，建議責成七星關區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局作出深刻的書面檢查。

4.七星關區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，對全區(qū)建筑施工安全重安排輕落實，對上級有關安全生產(chǎn)重大決策部署落實不到位，對全區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)檢查、安全隱患排查治理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)督檢查不到位，對建筑工程重大安全隱患失察失管，對建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站指導督促不力，對事故的發(fā)生負有責任，建議責成七星關區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局向區(qū)人民政府作出深刻的書面檢查。

5.七星關區(qū)人民政府，對轄區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)領域安全生產(chǎn)形勢嚴峻性認識不足，指導督促有關職能部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度不到位，對事故的發(fā)生負有責任，建議責成七星關區(qū)人民政府向畢節(jié)市人民政府作出深刻的書面檢查。

五、事故防范措施及整改建議 

為認真吸取事故教訓，舉一反三，切實落實相關部門的監(jiān)管責任，有效防范類似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議：

（一）加強對建筑施工安全工作的組織領導。七星關區(qū)人民政府及有關部門要切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領導，將建設安全監(jiān)管工作擺在更加突出的位置，充分認識建筑行業(yè)的高風險性，杜絕麻痹意識和僥幸心理，要進一步提高認識，始終將安全生產(chǎn)作為重中之重的工作；要深刻汲取事故教訓，深入分析建筑施工事故發(fā)生的原因，找準存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時作出工作部署，切實組織好建筑施工大排查大整治工作，確保整治工作落到實處，取得實效。

（二）強化監(jiān)管，遏制建筑施工事故高發(fā)態(tài)勢。七星關區(qū)建設行政主管部門要充分認清當前安全生產(chǎn)面臨的形勢，突出工作重點，制定措施，立即組織對本轄區(qū)所有在建工程項目進行全面深入的安全隱患排查整治和執(zhí)法檢查；要充分認識一些項目趕工期、搶任務對建筑施工安全生產(chǎn)的挑戰(zhàn)，有針對性地采取強有力的應對手段及措施，督促工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位嚴格遵守法律法規(guī)要求，在施工過程中加強過程管理和監(jiān)督檢查；要緊盯事故多發(fā)的重點企業(yè)和重點項目，強化隱患排查治理，著力查大風險、除大隱患、防大事故。

（三）從嚴執(zhí)法，規(guī)范建筑市場秩序。七星關區(qū)建設行政主管部門要切實履行好建筑市場監(jiān)管職責，深入開展建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查，做好建筑市場資質(zhì)動態(tài)核查和各方主體市場行為監(jiān)督檢查等工作，嚴厲打擊房屋建筑和市政工程建設中違規(guī)出借資質(zhì)的行為，對掛靠、借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資、職業(yè)資格注冊人員“掛證”等問題，要逐一核實，對核實確認的“掛證”當事人及企業(yè)要依法依規(guī)進行嚴肅處理。

（四）認真開展危大工程專項整治，強化危大工程安全管控責任。七星關區(qū)建設行政主管部門要認真貫徹落實危大工程安全管理有關規(guī)定，制定有力監(jiān)管措施，立即組織對本轄區(qū)危大工程進行一次全面深入排查，切實摸清底數(shù)，建立危大工程監(jiān)管檔案，明確監(jiān)管檢查的頻率和次數(shù)；認真督促建設、施工、監(jiān)理等單位落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴把危大工程專項方案編制審核、技術交底、實施及工序驗收等環(huán)節(jié)，樹立“隱患就是事故”的理念，對危大工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為嚴格依法處罰。

（五）強化教育培訓，夯實安全基礎。盛世華都二期項目參建各方要制訂關鍵崗位人員考勤制度，工程項目經(jīng)理、專職安全員、項目總監(jiān)、監(jiān)理員以及建設單位項目負責人等必須到崗履職盡責。同時要全面加強對作業(yè)人員安全教育培訓，特別是新進場、轉崗人員的安全教育培訓，做到不培訓不上崗；嚴格執(zhí)行施工前安全生產(chǎn)技術交底，做到不交底不施工；特種作業(yè)人員必須持證上崗，嚴禁無證上崗，確保施工一線管理人員、作業(yè)人員特別是農(nóng)民工具備必要的安全生產(chǎn)知識，有效預防和杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。