2019年9月4日14時(shí)10分，許廣高速由南往北784KM+240M行車道進(jìn)行高速路面封閉銑刨施工作業(yè)時(shí)，一輛重型自卸貨車倒車時(shí)，將后方另一名施工作業(yè)人員撞倒并碾壓，造成一人死亡。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)湘潭縣人民政府批準(zhǔn)，由縣應(yīng)急管理局牽頭，組織縣公安局、縣總工會、縣交通運(yùn)輸局、縣交警大隊(duì)、青山橋鎮(zhèn)人民政府組成事故調(diào)查組，并邀請縣紀(jì)委監(jiān)委參加。

按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查和調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任者和責(zé)任單位的處理建議，并針對存在的突出問題，提出了事故防范措施和建議。

一、事故單位基本情況

（一） 單位概況及證照情況

湖南省高速百通建設(shè)投資有限公司(原湖南省高速公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程有限公司)是湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司下屬的全資子公司，2002年1月18日注冊成立(2007年3月22日變更注冊為百通公司)。公司法定代表人張振武，社會統(tǒng)一信用代碼為：914300007347692496，注冊資金1.1億元人民幣。該公司是一家高速公路養(yǎng)護(hù)工程、交通工程施工；公路工程試驗(yàn)檢測；瀝青生產(chǎn)加工與銷售；建筑材料、交通工程設(shè)施的生產(chǎn)與銷售；服務(wù)區(qū)養(yǎng)護(hù)維修業(yè)務(wù)的企業(yè)?，F(xiàn)有正式職工78人，聘用員工113人，勞務(wù)派遣90人，其中研究員級高級職稱1人，高級職稱21人，中級職稱33人，注冊建造師14人。

（二）工程基本情況、發(fā)包情況

1.工程情況：2019年許廣高速潭衡西B、D類工程，潭衡西高速全線瀝青路面銑刨攤鋪工作。

2.承包公司情況：

（1）湖南天時(shí)工程勞務(wù)有限公司統(tǒng)一社會信用代碼為：91430103338510374E，營業(yè)期限2015年4月8日至2065年4月7日，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），公司注冊資金壹仟萬元整，注冊地：長沙市雨花區(qū)樹木嶺路14號雙鐵興苑2棟2905房，法定代表人：陳濤。該公司是一家建筑勞務(wù)分包；工程咨詢的公司?，F(xiàn)配備有中級工程師7名，現(xiàn)場管理人員11名，技術(shù)工人62名。

2019年8月8日，湖南天時(shí)工程勞務(wù)有限公司通過招投標(biāo)方式中標(biāo)湖南省高速百通建設(shè)投資有限公司勞務(wù)工程（10.8元/平米），2019年8月12日簽訂了潭衡西高速公路銑刨工程勞務(wù)分包協(xié)議以及安全生產(chǎn)合同，2019年8月15日簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

（2）湖南驥騏運(yùn)輸有限公司社會統(tǒng)一信用代碼為：91430702MA4PFTA1XN，成立于2018年4月2日，營業(yè)期限：長期，類型：有限責(zé)任工作（自然人投資或控股），法定代表人：李敏，注冊資金：壹仟萬元整，注冊地：常德市武陵區(qū)芙蓉街道合興社區(qū)8組，該公司是一家普通貨物道路運(yùn)輸活動，大型貨物道路運(yùn)輸活動，人力裝卸搬運(yùn)活動，道路貨物運(yùn)輸代理活動的公司，從業(yè)人員30人。2019年3月25日辦理了道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證（湘交運(yùn)管許可常字430702200430號），有效期至2023年3月24日。

2019年8月8日，湖南驥騏運(yùn)輸有限公司通過招投標(biāo)方式中標(biāo)湖南省高速百通建設(shè)投資有限公司運(yùn)輸工程（0.8元/噸），2019年8月12日簽訂了潭衡西高速公路銑刨攤鋪工程瀝青砼混合料及銑刨料運(yùn)輸合同；2019年8月15日簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

（三）安全生產(chǎn)管理情況

1.經(jīng)調(diào)查，湖南高速百通建設(shè)投資有限公司現(xiàn)有15項(xiàng)安全管理制度，規(guī)定公司法定代表人及各車間崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)有23項(xiàng)。其中以公司文件的形式對主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行了任命、分工，配備了專職安全員，成立了安全領(lǐng)導(dǎo)小組。該公司定期召開了安全例會，主要是強(qiáng)調(diào)工人遵守勞動紀(jì)律，培養(yǎng)工人的安全意識。

2.經(jīng)調(diào)查，湖南天時(shí)工程勞務(wù)有限公司現(xiàn)有各類制度8項(xiàng)。安全生產(chǎn)職責(zé)14項(xiàng)。公司成立了安全領(lǐng)導(dǎo)小組，組長陳濤，副組長黃兆洪。

3.經(jīng)調(diào)查，湖南驥騏運(yùn)輸有限公司現(xiàn)有各類制度8項(xiàng)，安全生產(chǎn)職責(zé)6項(xiàng)。其中，《施工車輛管理》第四條規(guī)定，施工車輛上路作業(yè)應(yīng)開啟作業(yè)指示燈及雙閃警示燈，進(jìn)出施工區(qū)域時(shí)，應(yīng)注意觀察并主動避讓正常行駛的車輛，必須服從安全員的指揮，及時(shí)注意車輛后方安全?！栋踩珕T崗位職責(zé)》第七條規(guī)定，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，深入施工現(xiàn)場檢查，監(jiān)督，指導(dǎo)各項(xiàng)安全規(guī)定的落實(shí)，分析安全動態(tài)，不斷改進(jìn)安全管理和安全技術(shù)措施，對存在問題和事故隱患提出整改意見，并督促立即執(zhí)行整改，消除事故隱患，確保施工全過程安全生產(chǎn)。該公司成立了安全領(lǐng)導(dǎo)小組，組長李敏，副組長黃兆德。

4.經(jīng)調(diào)查，三方分別簽訂了《承包合同》和《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，其中湖南高速百通建設(shè)投資有限公司與湖南驥騏運(yùn)輸有限公司《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》乙方職責(zé)第二條規(guī)定堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度，配備專職安全檢查人員，有組織有領(lǐng)導(dǎo)的開展安全生產(chǎn)活動。

5.經(jīng)調(diào)查，湖南驥騏運(yùn)輸有限公司有完善的安全教育培訓(xùn)制度，并對員工進(jìn)行了不定期的安全教育培訓(xùn)，建立了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員及考核結(jié)果。但培訓(xùn)效果不佳，從業(yè)人員沒有具備必要的安全生產(chǎn)知識，沒有熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，沒有掌握本崗位的安全操作技能。

二、事故發(fā)生的經(jīng)過及救援過程

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2019年9月4日14時(shí)10分，許廣高速公路由南往北784KM+240M行車道（應(yīng)急車道及行車道區(qū)域封閉施工，不允許社會車輛通行，事故地點(diǎn)為施工銑刨區(qū)域，銑刨寬度為200CM、高度為4CM，事故地為銑刨的行車道）進(jìn)行高速路面銑刨施工作業(yè)，駕駛?cè)讼蜉x駕駛湘JA5163號重型自卸貨車拖運(yùn)銑刨料，從路面銑刨頂點(diǎn)開啟雙閃警示燈邊按喇叭邊往后倒車50米時(shí)，突然感覺車子右邊有點(diǎn)高低不平，下意識停車并下車進(jìn)行查看，發(fā)現(xiàn)有一人倒在車子右后輪下，當(dāng)即大喊“救命”?，F(xiàn)場負(fù)責(zé)管理施工員雷杰聽到后，立即跑過來，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)人員鄧宏頭朝超車道，腳朝應(yīng)急車道躺在車輛右側(cè)后輪下，隨后立即撥打工程現(xiàn)場負(fù)責(zé)人黃兆洪電話，黃兆洪約一兩分鐘后趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)鄧宏頭部和上半身被碾碎，鄧宏當(dāng)場死亡。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，黃兆洪立即撥打122和120電話并組織人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行叫停。15時(shí)10分左右湖南省高警局湘潭支隊(duì)雨湖大隊(duì)和花石鎮(zhèn)中心醫(yī)院120救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場后確認(rèn)鄧宏當(dāng)場死亡，湖南省高警局湘潭支隊(duì)雨湖大隊(duì)下達(dá)執(zhí)法文書，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。2019年9月6日湖南驥騏運(yùn)輸有限公司與鄧宏家屬簽訂賠償協(xié)議，賠償金額為1200000元，并于當(dāng)天賠付到位。

（三）相關(guān)涉事人員

鄧宏（死者），湖南天時(shí)工程勞務(wù)有限公司，施工員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)施工現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備和人員作業(yè)。

向輝，湖南驥騏運(yùn)輸有限公司，駕駛員（駕駛證號431222199003133513，B2D證）。

李敏，湖南驥騏運(yùn)輸有限公司，法定代表人。

雷杰，湖南驥騏運(yùn)輸有限公司，現(xiàn)場管理人員。

黃兆洪，湖南天時(shí)工程勞務(wù)有限公司，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。

三、事故原因分析和性質(zhì)

（一）直接原因

1.貨車駕駛員向輝在施工區(qū)域倒車時(shí)未及時(shí)關(guān)注后方情況，駕駛車輛撞到施工人員并碾壓致當(dāng)場死亡。

2.現(xiàn)場施工人員鄧宏，違反勞動紀(jì)律，擅自離開工作崗位，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.教育培訓(xùn)不到位。該單位雖制定了安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，開展了安全教育培訓(xùn)，但安全教育培訓(xùn)流于形式，從業(yè)人員未具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握本崗位的安全操作技能，麻痹大意，自我保護(hù)意識淡薄。

2.安全管理不到位。該單位未根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，現(xiàn)場安全管理人員未履行好現(xiàn)場安全管理職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止員工“三違”行為。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，此次事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、責(zé)任劃分和處理建議

（一）建議不予追究責(zé)任的人員

鄧宏，男，54歲，湖南天時(shí)工程勞務(wù)有限公司施工員，在作業(yè)時(shí)違反勞動紀(jì)律，擅自離崗，對這起事故應(yīng)負(fù)有直接責(zé)任，鑒于在事故中死亡，建議不再追究其責(zé)任。

（二）建議追究責(zé)任的人員

1.雷杰，男，35歲，湖南驥騏運(yùn)輸有限公司兼職安全生產(chǎn)管理人員，未履行好現(xiàn)場安全管理職責(zé)，未及時(shí)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，消除生產(chǎn)安全事故隱患。對這起事故負(fù)有主要責(zé)任，建議該公司依據(jù)公司相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處罰。

2.向輝，男，29歲，湖南驥騏運(yùn)輸有限公司駕駛員，作業(yè)現(xiàn)場駕駛重型自卸貨車倒車時(shí)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理駕駛盲區(qū)的安全事故隱患。對這起事故負(fù)有主要責(zé)任，建議該公司依據(jù)公司相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處罰。

3.黃兆洪，男，43歲，湖南天時(shí)工程勞務(wù)有限公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)現(xiàn)場全面工作，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患，對現(xiàn)場施工人員管理不到位，對事故負(fù)有重要責(zé)任，建議該公司依據(jù)公司相關(guān)規(guī)定對其處罰。

（三）建議給予行政處罰的單位

湖南驥騏運(yùn)輸有限公司對從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員沒有具備必要的安全生產(chǎn)知識，沒有熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條相關(guān)規(guī)定，是事故發(fā)生的責(zé)任單位，建議縣應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定對其進(jìn)行行政處罰（發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款）。

（四）建議給予行政處罰的個(gè)人

李敏，男，50歲，湖南驥騏運(yùn)輸有限公司法定代表人，未及時(shí)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，消除生產(chǎn)安全事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條相關(guān)規(guī)定，建議縣應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定對其進(jìn)行行政處罰（發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款）。

五、防范措施和建議

1.強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。該公司要認(rèn)真吸取事故的教訓(xùn)，舉一反三，防止事故再次發(fā)生，要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場安全管理，加強(qiáng)安全檢查和隱患排查工作，及時(shí)查處違章作業(yè)行為等，確保生產(chǎn)安全。

2.強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。該公司要層層落實(shí)安全責(zé)任，公司主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，提高安全意識，落實(shí)隱患排查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，嚴(yán)格安全管理工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

3.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。該公司要強(qiáng)化對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作，開展針對性的安全教育培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟悉和掌握必備的專業(yè)知識，強(qiáng)化作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識和辨識危害能力，不斷提高從業(yè)人員的安全保護(hù)能力和安全意識。