湖南省高速百通建設(shè)投資有限公司“9·4”車輛傷害事故調(diào)查報(bào)告
2019年9月4日14時(shí)10分,許廣高速由南往北784KM+240M行車道進(jìn)行高速路面封閉銑刨施工作業(yè)時(shí),一輛重型自卸貨車倒車時(shí),將后方另一名施工作業(yè)人員撞倒并碾壓,造成一人死亡。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定,經(jīng)湘潭縣人民政府批準(zhǔn),由縣應(yīng)急管理局牽頭,組織縣公安局、縣總工會、縣交通運(yùn)輸局、縣交警大隊(duì)、青山橋鎮(zhèn)人民政府組成事故調(diào)查組,并邀請縣紀(jì)委監(jiān)委參加。
按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查和調(diào)查取證,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對事故責(zé)任者和責(zé)任單位的處理建議,并針對存在的突出問題,提出了事故防范措施和建議。
一、事故單位基本情況
(一) 單位概況及證照情況
湖南省高速百通建設(shè)投資有限公司(原湖南省高速公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程有限公司)是湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司下屬的全資子公司,2002年1月18日注冊成立(2007年3月22日變更注冊為百通公司)。公司法定代表人張振武,社會統(tǒng)一信用代碼為:914300007347692496,注冊資金1.1億元人民幣。該公司是一家高速公路養(yǎng)護(hù)工程、交通工程施工;公路工程試驗(yàn)檢測;瀝青生產(chǎn)加工與銷售;建筑材料、交通工程設(shè)施的生產(chǎn)與銷售;服務(wù)區(qū)養(yǎng)護(hù)維修業(yè)務(wù)的企業(yè)?,F(xiàn)有正式職工78人,聘用員工113人,勞務(wù)派遣90人,其中研究員級高級職稱1人,高級職稱21人,中級職稱33人,注冊建造師14人。
(二)工程基本情況、發(fā)包情況
1.工程情況:2019年許廣高速潭衡西B、D類工程,潭衡西高速全線瀝青路面銑刨攤鋪工作。
2.承包公司情況:
(1)湖南天時(shí)工程勞務(wù)有限公司統(tǒng)一社會信用代碼為:91430103338510374E,營業(yè)期限2015年4月8日至2065年4月7日,類型:有限責(zé)任公司(自然人投資或控股),公司注冊資金壹仟萬元整,注冊地:長沙市雨花區(qū)樹木嶺路14號雙鐵興苑2棟2905房,法定代表人:陳濤。該公司是一家建筑勞務(wù)分包;工程咨詢的公司?,F(xiàn)配備有中級工程師7名,現(xiàn)場管理人員11名,技術(shù)工人62名。
2019年8月8日,湖南天時(shí)工程勞務(wù)有限公司通過招投標(biāo)方式中標(biāo)湖南省高速百通建設(shè)投資有限公司勞務(wù)工程(10.8元/平米),2019年8月12日簽訂了潭衡西高速公路銑刨工程勞務(wù)分包協(xié)議以及安全生產(chǎn)合同,2019年8月15日簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議。
(2)湖南驥騏運(yùn)輸有限公司社會統(tǒng)一信用代碼為:91430702MA4PFTA1XN,成立于2018年4月2日,營業(yè)期限:長期,類型:有限責(zé)任工作(自然人投資或控股),法定代表人:李敏,注冊資金:壹仟萬元整,注冊地:常德市武陵區(qū)芙蓉街道合興社區(qū)8組,該公司是一家普通貨物道路運(yùn)輸活動,大型貨物道路運(yùn)輸活動,人力裝卸搬運(yùn)活動,道路貨物運(yùn)輸代理活動的公司,從業(yè)人員30人。2019年3月25日辦理了道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證(湘交運(yùn)管許可常字430702200430號),有效期至2023年3月24日。
2019年8月8日,湖南驥騏運(yùn)輸有限公司通過招投標(biāo)方式中標(biāo)湖南省高速百通建設(shè)投資有限公司運(yùn)輸工程(0.8元/噸),2019年8月12日簽訂了潭衡西高速公路銑刨攤鋪工程瀝青砼混合料及銑刨料運(yùn)輸合同;2019年8月15日簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議。
(三)安全生產(chǎn)管理情況
1.經(jīng)調(diào)查,湖南高速百通建設(shè)投資有限公司現(xiàn)有15項(xiàng)安全管理制度,規(guī)定公司法定代表人及各車間崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)有23項(xiàng)。其中以公司文件的形式對主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行了任命、分工,配備了專職安全員,成立了安全領(lǐng)導(dǎo)小組。該公司定期召開了安全例會,主要是強(qiáng)調(diào)工人遵守勞動紀(jì)律,培養(yǎng)工人的安全意識。
2.經(jīng)調(diào)查,湖南天時(shí)工程勞務(wù)有限公司現(xiàn)有各類制度8項(xiàng)。安全生產(chǎn)職責(zé)14項(xiàng)。公司成立了安全領(lǐng)導(dǎo)小組,組長陳濤,副組長黃兆洪。
3.經(jīng)調(diào)查,湖南驥騏運(yùn)輸有限公司現(xiàn)有各類制度8項(xiàng),安全生產(chǎn)職責(zé)6項(xiàng)。其中,《施工車輛管理》第四條規(guī)定,施工車輛上路作業(yè)應(yīng)開啟作業(yè)指示燈及雙閃警示燈,進(jìn)出施工區(qū)域時(shí),應(yīng)注意觀察并主動避讓正常行駛的車輛,必須服從安全員的指揮,及時(shí)注意車輛后方安全?!栋踩珕T崗位職責(zé)》第七條規(guī)定,認(rèn)真履行崗位職責(zé),深入施工現(xiàn)場檢查,監(jiān)督,指導(dǎo)各項(xiàng)安全規(guī)定的落實(shí),分析安全動態(tài),不斷改進(jìn)安全管理和安全技術(shù)措施,對存在問題和事故隱患提出整改意見,并督促立即執(zhí)行整改,消除事故隱患,確保施工全過程安全生產(chǎn)。該公司成立了安全領(lǐng)導(dǎo)小組,組長李敏,副組長黃兆德。
4.經(jīng)調(diào)查,三方分別簽訂了《承包合同》和《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》,其中湖南高速百通建設(shè)投資有限公司與湖南驥騏運(yùn)輸有限公司《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》乙方職責(zé)第二條規(guī)定堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育,增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識,建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度,配備專職安全檢查人員,有組織有領(lǐng)導(dǎo)的開展安全生產(chǎn)活動。
5.經(jīng)調(diào)查,湖南驥騏運(yùn)輸有限公司有完善的安全教育培訓(xùn)制度,并對員工進(jìn)行了不定期的安全教育培訓(xùn),建立了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案,如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員及考核結(jié)果。但培訓(xùn)效果不佳,從業(yè)人員沒有具備必要的安全生產(chǎn)知識,沒有熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,沒有掌握本崗位的安全操作技能。
二、事故發(fā)生的經(jīng)過及救援過程
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
2019年9月4日14時(shí)10分,許廣高速公路由南往北784KM+240M行車道(應(yīng)急車道及行車道區(qū)域封閉施工,不允許社會車輛通行,事故地點(diǎn)為施工銑刨區(qū)域,銑刨寬度為200CM、高度為4CM,事故地為銑刨的行車道)進(jìn)行高速路面銑刨施工作業(yè),駕駛?cè)讼蜉x駕駛湘JA5163號重型自卸貨車拖運(yùn)銑刨料,從路面銑刨頂點(diǎn)開啟雙閃警示燈邊按喇叭邊往后倒車50米時(shí),突然感覺車子右邊有點(diǎn)高低不平,下意識停車并下車進(jìn)行查看,發(fā)現(xiàn)有一人倒在車子右后輪下,當(dāng)即大喊“救命”?,F(xiàn)場負(fù)責(zé)管理施工員雷杰聽到后,立即跑過來,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)人員鄧宏頭朝超車道,腳朝應(yīng)急車道躺在車輛右側(cè)后輪下,隨后立即撥打工程現(xiàn)場負(fù)責(zé)人黃兆洪電話,黃兆洪約一兩分鐘后趕到現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)鄧宏頭部和上半身被碾碎,鄧宏當(dāng)場死亡。
(二)事故救援情況
事故發(fā)生后,黃兆洪立即撥打122和120電話并組織人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行叫停。15時(shí)10分左右湖南省高警局湘潭支隊(duì)雨湖大隊(duì)和花石鎮(zhèn)中心醫(yī)院120救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場后確認(rèn)鄧宏當(dāng)場死亡,湖南省高警局湘潭支隊(duì)雨湖大隊(duì)下達(dá)執(zhí)法文書,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。2019年9月6日湖南驥騏運(yùn)輸有限公司與鄧宏家屬簽訂賠償協(xié)議,賠償金額為1200000元,并于當(dāng)天賠付到位。
(三)相關(guān)涉事人員
鄧宏(死者),湖南天時(shí)工程勞務(wù)有限公司,施工員,負(fù)責(zé)指導(dǎo)施工現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備和人員作業(yè)。
向輝,湖南驥騏運(yùn)輸有限公司,駕駛員(駕駛證號431222199003133513,B2D證)。
李敏,湖南驥騏運(yùn)輸有限公司,法定代表人。
雷杰,湖南驥騏運(yùn)輸有限公司,現(xiàn)場管理人員。
黃兆洪,湖南天時(shí)工程勞務(wù)有限公司,現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。
三、事故原因分析和性質(zhì)
(一)直接原因
1.貨車駕駛員向輝在施工區(qū)域倒車時(shí)未及時(shí)關(guān)注后方情況,駕駛車輛撞到施工人員并碾壓致當(dāng)場死亡。
2.現(xiàn)場施工人員鄧宏,違反勞動紀(jì)律,擅自離開工作崗位,導(dǎo)致事故發(fā)生。
(二)間接原因
1.教育培訓(xùn)不到位。該單位雖制定了安全教育培訓(xùn)計(jì)劃,開展了安全教育培訓(xùn),但安全教育培訓(xùn)流于形式,從業(yè)人員未具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,熟練掌握本崗位的安全操作技能,麻痹大意,自我保護(hù)意識淡薄。
2.安全管理不到位。該單位未根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn),對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查,現(xiàn)場安全管理人員未履行好現(xiàn)場安全管理職責(zé),未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止員工“三違”行為。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,此次事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、責(zé)任劃分和處理建議
(一)建議不予追究責(zé)任的人員
鄧宏,男,54歲,湖南天時(shí)工程勞務(wù)有限公司施工員,在作業(yè)時(shí)違反勞動紀(jì)律,擅自離崗,對這起事故應(yīng)負(fù)有直接責(zé)任,鑒于在事故中死亡,建議不再追究其責(zé)任。
(二)建議追究責(zé)任的人員
1.雷杰,男,35歲,湖南驥騏運(yùn)輸有限公司兼職安全生產(chǎn)管理人員,未履行好現(xiàn)場安全管理職責(zé),未及時(shí)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,消除生產(chǎn)安全事故隱患。對這起事故負(fù)有主要責(zé)任,建議該公司依據(jù)公司相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處罰。
2.向輝,男,29歲,湖南驥騏運(yùn)輸有限公司駕駛員,作業(yè)現(xiàn)場駕駛重型自卸貨車倒車時(shí),未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理駕駛盲區(qū)的安全事故隱患。對這起事故負(fù)有主要責(zé)任,建議該公司依據(jù)公司相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處罰。
3.黃兆洪,男,43歲,湖南天時(shí)工程勞務(wù)有限公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)現(xiàn)場全面工作,沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患,對現(xiàn)場施工人員管理不到位,對事故負(fù)有重要責(zé)任,建議該公司依據(jù)公司相關(guān)規(guī)定對其處罰。
(三)建議給予行政處罰的單位
湖南驥騏運(yùn)輸有限公司對從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位,從業(yè)人員沒有具備必要的安全生產(chǎn)知識,沒有熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條相關(guān)規(guī)定,是事故發(fā)生的責(zé)任單位,建議縣應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定對其進(jìn)行行政處罰(發(fā)生一般事故的,處二十萬元以上五十萬元以下的罰款)。
(四)建議給予行政處罰的個(gè)人
李敏,男,50歲,湖南驥騏運(yùn)輸有限公司法定代表人,未及時(shí)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,消除生產(chǎn)安全事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條相關(guān)規(guī)定,建議縣應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定對其進(jìn)行行政處罰(發(fā)生一般事故的,處上一年年收入百分之三十的罰款)。
五、防范措施和建議
1.強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。該公司要認(rèn)真吸取事故的教訓(xùn),舉一反三,防止事故再次發(fā)生,要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī),強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場安全管理,加強(qiáng)安全檢查和隱患排查工作,及時(shí)查處違章作業(yè)行為等,確保生產(chǎn)安全。
2.強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。該公司要層層落實(shí)安全責(zé)任,公司主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé),提高安全意識,落實(shí)隱患排查制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患,嚴(yán)格安全管理工作,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
3.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。該公司要強(qiáng)化對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作,開展針對性的安全教育培訓(xùn),使從業(yè)人員熟悉和掌握必備的專業(yè)知識,強(qiáng)化作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識,加強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識和辨識危害能力,不斷提高從業(yè)人員的安全保護(hù)能力和安全意識。