2019年6月16日上午10時(shí)10分左右,在深圳市鹽田港國(guó)際供應(yīng)鏈營(yíng)運(yùn)有限公司內(nèi)，深圳市林青園林綠化有限公司進(jìn)行樹(shù)木遷移作業(yè)過(guò)程中發(fā)生一起墜落事故,造成1人死亡。

　　一、事故基本情況

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　　深圳市鹽田港國(guó)際供應(yīng)鏈營(yíng)運(yùn)有限公司聘請(qǐng)深圳市林青園林綠化有限公司對(duì)園區(qū)內(nèi)樹(shù)木進(jìn)行切割遷移作業(yè)，并簽訂了合同，合同金額人民幣5500元。

　?。ǘ┦鹿氏嚓P(guān)單位概況

　　1.發(fā)包單位：深圳市鹽田港國(guó)際供應(yīng)鏈營(yíng)運(yùn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：供應(yīng)鏈公司），成立于2004年11月2日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9144030076759772XE,地址：深圳市鹽田區(qū)鹽田東海道436號(hào)，企業(yè)類(lèi)型：有限責(zé)任公司，法定代表人：林巧明。

　　2.施工單位：深圳市林青園林綠化有限公司（以下簡(jiǎn)稱：林青園林公司），成立于2009年1月4日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914403006837786626,公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司，法定代表人：鄭海城，地址：深圳市龍崗區(qū)南灣街道丹平路77號(hào)。施工領(lǐng)隊(duì)：張凱彬。隨車(chē)起重運(yùn)輸車(chē)(以下簡(jiǎn)稱：隨車(chē)吊)負(fù)責(zé)人楊海成（取得東莞市道路運(yùn)輸管理局頒發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》）。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2019年 6月16日7時(shí)30分左右，林青園林公司張凱彬帶領(lǐng)6人和一臺(tái)隨車(chē)吊到達(dá)鹽田區(qū)東海道436號(hào)供應(yīng)鏈公司，8時(shí)左右在供應(yīng)鏈公司園區(qū)正門(mén)左邊內(nèi)部道路盡頭拐彎處開(kāi)始進(jìn)行樹(shù)木切割遷移作業(yè)。張凱彬負(fù)責(zé)指揮，4人（張凱彬、舒均平、莊亦林、勞喬才）負(fù)責(zé)砍伐、切割樹(shù)木，3人（楊海成、周永祥、甘岳賢）負(fù)責(zé)將切割完的樹(shù)木在地面進(jìn)行整理后，利用隨車(chē)吊將樹(shù)木裝車(chē)，其中甘岳賢（死者）在隨車(chē)吊車(chē)廂上負(fù)責(zé)整理從地面吊上車(chē)廂內(nèi)的樹(shù)枝。10時(shí)左右，隨車(chē)吊司機(jī)周永祥將第五棵樹(shù)吊到車(chē)廂內(nèi)后離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)上廁所，甘岳賢1人在車(chē)的左前側(cè)車(chē)廂內(nèi)整理樹(shù)枝，其余5人在車(chē)右側(cè)地面整理地上樹(shù)枝。10時(shí)5分，甘岳賢從車(chē)廂左前側(cè)墜落到地面。監(jiān)控因樹(shù)枝傾倒時(shí)損壞，事故發(fā)生時(shí)間段無(wú)影像資料，測(cè)量車(chē)廂左側(cè)距地高度為1670mm。

　　（二）事故救援情況

　　10時(shí)5分隨車(chē)吊司機(jī)周永祥聽(tīng)到響聲后從廁所跑出，發(fā)現(xiàn)甘岳賢面部朝地趴在地面，同時(shí)嘴巴和耳朵出血。周永祥向周?chē)藛T大喊，附近的張凱彬和其他工友聞?dòng)嵹s來(lái)，查看傷者后隨即撥打120。10時(shí)15分左右救護(hù)車(chē)趕到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)搶救無(wú)效，確認(rèn)甘岳賢死亡。12時(shí)50分左右，鹽田區(qū)應(yīng)急管理局接到事故報(bào)告，立即組織人員赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證。

　　三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

　?。ㄒ唬┤藛T傷亡情況

　　死者甘岳賢，男，19歲，湖南省衡山縣人，身份證號(hào)碼：xxx。

　?。ǘ┲苯咏?jīng)濟(jì)損失

　　事故至今造成直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)約50萬(wàn)元。

　　四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生的原因

　　1.直接原因

　　違章作業(yè)。甘岳賢在車(chē)上整理樹(shù)枝，未按規(guī)定佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帽），違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十四條“從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品”。

　　2.間接原因

　　(1)安全教育培訓(xùn)不到位。作業(yè)前未按要求對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底。

　　(2)現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失。甘岳賢（死者）和其他作業(yè)人員均存在不按規(guī)定佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品的現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)管理人員未糾正和制止；現(xiàn)場(chǎng)管理人員擅離職守，安全管理缺失。

　?。?）無(wú)施工方案。綠化作業(yè)前，施工單位未編制施工方案進(jìn)行施工作業(yè)，作業(yè)人員分工不明確。

　　(4)安全管理職責(zé)不明確。各方均未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或合同約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管缺失。

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　　經(jīng)過(guò)對(duì)事故原因的分析，該事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失、安全教育培訓(xùn)不到位、無(wú)施工方案作業(yè)，作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)而導(dǎo)致的一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

　　1.深圳市林青園林綠化有限公司

　　深圳市林青園林綠化有限公司未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，未編制施工方案進(jìn)行施工作業(yè)，施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理缺失，未及時(shí)制止和糾正員工未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品的行為，對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任。

　　建議由區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條的相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

　　2.深圳市鹽田港國(guó)際供應(yīng)鏈營(yíng)運(yùn)有限公司

　　深圳市鹽田港國(guó)際供應(yīng)鏈營(yíng)運(yùn)有限公司作為業(yè)主單位，未向城市園林主管部門(mén)提出許可申請(qǐng)，擅自遷移、砍伐樹(shù)木，未與林青園林公司簽訂安全管理協(xié)議，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，沒(méi)有及時(shí)制止施工人員未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品進(jìn)行作業(yè)的行為，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任。

　　建議由區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條的相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

　?。ǘ┫嚓P(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

　　1.甘岳賢，在作業(yè)過(guò)程中未按要求佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，因腳下不穩(wěn)失去重心墜落，導(dǎo)致跌落地面死亡。對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議不予追究其責(zé)任。

　　2.楊海成，個(gè)體運(yùn)輸隊(duì)負(fù)責(zé)人，對(duì)隨車(chē)吊作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

　　建議由東莞市交通運(yùn)輸部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處理。

　　3.張凱彬，深圳市林青園林綠化有限公司現(xiàn)場(chǎng)管理員（施工領(lǐng)隊(duì)），未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任，未組織執(zhí)行專項(xiàng)施工方案及技術(shù)措施，未向班組進(jìn)行安全技術(shù)交底，未監(jiān)督作業(yè)人員佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

　　建議由深圳市林青園林綠化有限公司依據(jù)公司管理制度對(duì)其進(jìn)行處理。

　　4.林木堅(jiān)，深圳市鹽田港國(guó)際供應(yīng)鏈營(yíng)運(yùn)有限公司施工現(xiàn)場(chǎng)管理員，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任，未對(duì)外來(lái)施工人員進(jìn)行入場(chǎng)安全教育培訓(xùn)，未對(duì)施工作業(yè)過(guò)程檢査進(jìn)行監(jiān)督，擅離職守，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

　　建議由深圳市鹽田港國(guó)際供應(yīng)鏈營(yíng)運(yùn)有限公司依據(jù)公司管理制度對(duì)其進(jìn)行處理。

　　六、監(jiān)管部門(mén)履職情況

　　鹽田區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局組織管養(yǎng)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)安全指導(dǎo)培訓(xùn)，記錄日常檢查情況，每月開(kāi)展一次安全專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求及時(shí)整改。對(duì)管養(yǎng)不到位、整改不落實(shí)的進(jìn)行扣分,2019年1月至6月合計(jì)扣分647分。開(kāi)展綠化業(yè)務(wù)專項(xiàng)安全培訓(xùn)2次，組織應(yīng)急演練1次。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)臺(tái)賬登記、特種作業(yè)人員持證上崗、作業(yè)人員安全防護(hù)用品、高空修剪樹(shù)木作業(yè)、智慧城管、精細(xì)化平臺(tái)等問(wèn)題發(fā)放整改通知書(shū)12份。

　　七、事故防范措施和整改建議

　　事故相關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)“四不放過(guò)”原則，切實(shí)做好今后的安全生產(chǎn)工作。

　　（一）深圳市林青園林綠化有限公司要嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全本單位安全生產(chǎn)管理制度，配備專兼職安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入，按照要求為員工提供合格勞動(dòng)防護(hù)用品，組織制定并落實(shí)樹(shù)木遷移、隨車(chē)吊裝卸車(chē)安全操作規(guī)程。

　　（二）深圳市鹽田港國(guó)際供應(yīng)鏈營(yíng)運(yùn)有限公司要嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要對(duì)承包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，完善和細(xì)化相關(guān)方安全管理制度；要加強(qiáng)對(duì)安全管理人員的安全培訓(xùn)教育，提高安全管理人員的素質(zhì)；要加強(qiáng)明確各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，定期進(jìn)行考核培訓(xùn)，杜絕擅離職守行為。

　　（三）區(qū)城市管理部門(mén)要完善轄區(qū)內(nèi)城市園林登記，督促城市園林建設(shè)及施工單位落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任，加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)城市園林綠化作業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法。鹽田街道要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)的安全監(jiān)管，對(duì)已備案的小散工程和零星作業(yè)加大執(zhí)法力度。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任，防止此類(lèi)事故再次發(fā)生。