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塔吊倒塌致3人死亡!中天集團(tuán)法人項目負(fù)責(zé)人被處罰!塔吊現(xiàn)場負(fù)責(zé)人追究刑責(zé)!

事故直接原因


事故塔吊拆卸過程中,在塔吊過渡節(jié)與塔身未可靠連接的狀態(tài)下,安裝單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人指揮無資格作業(yè)人員違反塔式起重機(jī)操作手冊及塔吊拆卸專項方案中的相關(guān)要求,操作塔吊進(jìn)行了回轉(zhuǎn)、變幅及吊運作業(yè),致使爬升架受到附加傾覆力矩,造成爬升架桿件及連接部位失效,平衡臂、起重臂及回轉(zhuǎn)總成等上部結(jié)構(gòu)缺少支撐,失去平衡,整體翻轉(zhuǎn)墜落,是事故發(fā)生的直接原因。


事故間接原因


1.事故塔吊安裝單位華信公司未能滿足企業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的條件,安全生產(chǎn)管理不力,未能及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全隱患。

作為事故塔吊產(chǎn)權(quán)、出租和安裝拆卸單位,①公司技術(shù)負(fù)責(zé)人長期缺位,未能滿足建筑企業(yè)起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包壹級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件,違反《中華人民共和國建筑法》第十三條、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二十八條和《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十條之規(guī)定;②公司技術(shù)負(fù)責(zé)人長期缺位,由資料員在自行編制的塔吊拆卸專項施工方案上代為簽字,違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十二條之規(guī)定;③未安排專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督,未配備專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人并定期進(jìn)行巡查,違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》十三條之規(guī)定;④在塔吊拆卸時,對現(xiàn)場作業(yè)人員配備不到位、作業(yè)人員違反塔式起重機(jī)操作手冊及塔吊拆卸專項方案進(jìn)行作業(yè)、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人違規(guī)指揮等行為,未能及時發(fā)現(xiàn)并予以消除,違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條之規(guī)定;⑤未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃,未對新上崗作業(yè)人員李菲其進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條、二十五條和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條之規(guī)定。

2.事故塔吊承租使用單位中天集團(tuán)公司未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,對事故塔吊安裝拆卸單位監(jiān)督管理不力。

作為項目工程總承包單位,又是塔吊承租使用單位,①未健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和項目安全生產(chǎn)規(guī)章制度,對項目負(fù)責(zé)人李健未按要求在崗履職的行為失察失管,違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條和《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》第十一條之規(guī)定;②事故塔吊拆卸作業(yè)時,項目負(fù)責(zé)人李健未按要求在施工現(xiàn)場履職,違反《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第十七條之規(guī)定;③未認(rèn)真審核塔吊安裝單位制定的塔吊拆卸專項施工方案;專職安全生產(chǎn)管理人員凌濤未按要求在拆卸現(xiàn)場旁站,并對塔吊拆卸過程進(jìn)行監(jiān)督檢查,違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條之規(guī)定。

3.工程監(jiān)理單位方正監(jiān)理公司履行監(jiān)理責(zé)任不到位,未按照法律法規(guī)規(guī)定實施監(jiān)理。

作為項目監(jiān)理單位,①未認(rèn)真執(zhí)行實施項目危大工程專項施工方案監(jiān)理實施細(xì)則,且事發(fā)時監(jiān)理員李建民不在拆卸作業(yè)現(xiàn)場旁站,并對塔吊拆卸過程進(jìn)行監(jiān)督檢查,監(jiān)理工作不到位,違反《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》第二條和第四條的規(guī)定;②未認(rèn)真審核塔吊拆卸專項施工方案,并監(jiān)督塔吊安裝單位執(zhí)行塔吊拆卸工程專項施工方案,違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十二條之規(guī)定;③對工程總承包單位的項目負(fù)責(zé)人李健未按要求在崗履職的行為,未下達(dá)整改通知,也未向有關(guān)主管部門報告,違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條、建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十二條和《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第十九條之規(guī)定。

4.建設(shè)單位龍禧房地產(chǎn)公司未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,對發(fā)現(xiàn)的安全問題督促整改不力。

龍禧房地產(chǎn)公司未認(rèn)真履行建設(shè)單位管理職責(zé),組織安全生產(chǎn)大檢查落實不力。對工程總承包單位安全生產(chǎn)工作管理不到位,對工程總承包單位項目負(fù)責(zé)人李健未按要求在崗履職問題,未及時督促整改等,違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條之規(guī)定。

5.行業(yè)主管部門及屬地政府安全生產(chǎn)監(jiān)管不力。

當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門及屬地政府對建筑領(lǐng)域尤其是危大工程安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不到位,對工程總承包單位中天集團(tuán)公司的項目負(fù)責(zé)人李健未按要求在崗履職、塔吊安裝企業(yè)華信公司專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人長期缺位和華信公司未能滿足建筑企業(yè)起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包壹級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件等問題失察失管。


人員處理

事故性質(zhì):

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,這是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見:

(一)免予責(zé)任追究人員

1、周祥祥,男,事發(fā)時17#事故塔吊司機(jī),無塔吊司機(jī)資格證,違規(guī)操作,導(dǎo)致塔吊坍塌,對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡,建議免予責(zé)任追究。

2、李川,男,專職安全生產(chǎn)管理人員,未按要求履行現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé),對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡,建議免予責(zé)任追究。

(二)建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員

劉永夫,華信公司項目負(fù)責(zé)人,17#事故塔吊施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人,指揮作業(yè)人員違規(guī)操作,施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位,對事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任,涉嫌犯罪,建議由司法機(jī)關(guān)立案偵查。

(三)對責(zé)任人員給予行政處罰的建議

1、黃倫學(xué),女,華信公司法定代表人,主持公司全面工作,督促、檢查安全工作不力,未能及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患,對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定,建議由寧波市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

2、莊嚴(yán),男,中天集團(tuán)公司法定代表人,未認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全生工作職責(zé),對項目負(fù)責(zé)人未按要求在崗履職的行為失察失管,對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定,建議由寧波市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

3、吳海良,男,方正監(jiān)理公司法定代表人、總經(jīng)理,未認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患,對公司從業(yè)人員疏于管理,對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定,建議由寧波市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

4、張志德,男,龍禧房地產(chǎn)公司法定代表人,未正確履行企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé),未督促下屬部門及時消除生產(chǎn)安全隱患,安全生產(chǎn)管理不力,對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定,建議由寧波市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰

(四)對其它責(zé)任人員的處理建議

1、姚志蘇,男,原華信公司技術(shù)負(fù)責(zé)人,弄虛作假,長期出借資格證書,未實際在崗履職,對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。按照《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關(guān)規(guī)定,建議由建設(shè)主管部門依法對其作出相應(yīng)處理。

2、李健,男,中天集團(tuán)公司項目負(fù)責(zé)人,東西盛ZH08-05-01地塊項目(一標(biāo))項目經(jīng)理,作為備案項目負(fù)責(zé)人,長期未按要求在崗履職,事故塔吊拆卸作業(yè)時,未按要求在施工現(xiàn)場履職。按照《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定,建議由建設(shè)主管部門依法對其作出相應(yīng)處理。

3、凌濤,男,中天集團(tuán)公司員工,東西盛ZH08-05-01地塊項目(一標(biāo))專職安全生產(chǎn)管理人員,未按要求在拆卸現(xiàn)場旁站,對塔吊拆卸過程監(jiān)督檢查不到位,對事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。按照《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定,建議由建設(shè)主管部門依法對其作出相應(yīng)處理。

4、李建民,男,方正監(jiān)理公司員工,東西盛ZH08-05-01地塊項目(一標(biāo))施工項目監(jiān)理,未能正確實施項目監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則,且事發(fā)時不在拆卸作業(yè)現(xiàn)場旁站,對事故塔吊拆卸施工監(jiān)督不到位,對事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。按照《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定,建議由建設(shè)主管部門依法對其作出相應(yīng)處理。

(五)對責(zé)任單位的處理建議

1、華信公司未認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,對公司員工管理不到位,對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定,建議由寧波市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

2、中天集團(tuán)公司企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位,對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定,建議由寧波市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

3、方正監(jiān)理公司未能依照法律法規(guī)實施監(jiān)理,對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定,建議由寧波市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

4、龍禧房地產(chǎn)公司對工程總承包單位安全生產(chǎn)工作管理不到位,對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定,建議由寧波市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

對于以上事故責(zé)任單位涉及違反《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的其它行為,建議由建設(shè)主管部門依法依規(guī)作出相應(yīng)處理。

(六)給予政務(wù)處分及組織處理人員的建議

1、黃開聰,男,中共黨員,鎮(zhèn)海區(qū)住房和建設(shè)交通局黨委委員、四級調(diào)研員,對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不到位,對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《寧波市地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》相關(guān)規(guī)定,建議給予誡勉處理。

2、陳寒松,男,中共黨員,鎮(zhèn)海區(qū)建筑(交通)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站站長。未能正確履行職責(zé),對工程總承包單位的項目負(fù)責(zé)人未按要求在崗履職、塔吊安裝單位的企業(yè)資質(zhì)不符合要求等問題監(jiān)管不到位;對危大工程安全監(jiān)管不夠到位,對事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《公務(wù)員處分條例》和《寧波市地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》相關(guān)規(guī)定,建議給予政務(wù)警告處分。

3、曹正舸,男,中共黨員,鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道辦事處總工會主席,未能正確履行職責(zé),對轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查不到位,對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《寧波市地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》相關(guān)規(guī)定,建議給予誡勉處理。

報告原文


2020年3月13日11時12分左右,位于寧波市鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道的東西盛ZH08-05-01地塊項目(一標(biāo)段)“酈城云邸”建筑工地發(fā)生17#塔吊倒塌事故,造成3人死亡、1人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失627萬元。
事故發(fā)生后,省委書記車俊,省委副書記、省長袁家軍,省委副書記、市委書記鄭柵潔,省委常委、常務(wù)副省長馮飛,市委副書記、市長裘東耀分別作出重要批示,要求重視和加強疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,同時要迅速查明事故原因,做好善后工作,嚴(yán)肅責(zé)任追究,舉一反三,深刻吸取教訓(xùn),嚴(yán)防事故發(fā)生。沈敏副市長和市應(yīng)急、住建等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人迅速趕赴事故現(xiàn)場,指導(dǎo)事故救援和調(diào)查處理等工作。鎮(zhèn)海區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人第一時間趕赴現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)事故救援及善后處理工作。
根據(jù)《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)等相關(guān)規(guī)定,經(jīng)寧波市政府批準(zhǔn)同意,成立由市應(yīng)急管理局牽頭,市公安局、市總工會、市住建局、市市場監(jiān)督管理局、鎮(zhèn)海區(qū)政府組成的事故調(diào)查組,并聘請相關(guān)專家全程參與調(diào)查。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則,通過現(xiàn)場勘察、詢問人員、查閱資料、檢驗檢測、專家論證,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議,并針對事故暴露出的突出問題,提出了事故防范措施與建議?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、基本情況
(一)項目概況
東西盛ZH08-05-01地塊項目由寧波龍禧房地產(chǎn)發(fā)展有限公司(以下簡稱“龍禧房地產(chǎn)公司”)開發(fā)建設(shè),項目用地面積為8.6736萬平方米,宗地用途為:住宅(適建多、高層住宅)。
(二)項目立項及批準(zhǔn)情況
東西盛ZH08-05-01地塊項目2019年3月1月取得鎮(zhèn)海區(qū)發(fā)改立項賦碼,2019年3月4日取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,規(guī)劃總建筑面積261924平方米,其中地上196034平方米,地下65890平方米。項目分兩個標(biāo)段申領(lǐng)施工許可證,其中一標(biāo)段于2019年3月28日在鎮(zhèn)海區(qū)住房和建設(shè)交通局辦理施工許可手續(xù),同日核發(fā)建筑工程施工許可證,編號:330211201903280201,建設(shè)規(guī)模:131649.65平方米,合同價格:2.5624086764億元。
(三)事故相關(guān)單位情況
經(jīng)調(diào)查核實,該項目工程的建設(shè)單位為龍禧房地產(chǎn)公司,其中一標(biāo)段工程總承包單位為中天建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡稱“中天集團(tuán)公司”),監(jiān)理單位為浙江方正建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司(以下簡稱“方正監(jiān)理公司”),勘察單位為寧波華東核工業(yè)工程勘察院,設(shè)計單位為寧波市房屋建筑設(shè)計研究院有限公司。塔吊安裝單位為寧波市科技園區(qū)華信設(shè)備租賃有限公司(以下簡稱“華信公司”)。工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)為寧波市鎮(zhèn)海區(qū)建筑(交通)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站。
1.工程建設(shè)單位。
龍禧房地產(chǎn)公司:成立于2018年12月28日,統(tǒng)一社會信用代碼:91330211MA2CLEP70L,類型:有限責(zé)任公司(非自然人投資或控股的法人獨資),法定代表人:張志德,注冊地址:浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道匯錦路18號,注冊資本:75000萬元,經(jīng)營范圍:房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營;房地產(chǎn)信息咨詢服務(wù);商務(wù)信息咨詢;市場營銷策劃。
經(jīng)查,龍禧房地產(chǎn)公司通過招投標(biāo),將東西盛ZH08-05-01地塊項目(一標(biāo)段)工程發(fā)包給中天集團(tuán)公司承建,并于2019年3月20日簽訂《建設(shè)工程施工合同》,簽約合同價為2.5624086764億元。龍禧房地產(chǎn)公司成立了該項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組,李惠明任組長,黃煥謙、梁赟任副組長。
2.一標(biāo)段工程總承包單位。
中天集團(tuán)公司,成立于1998年4月3日,統(tǒng)一社會信用代碼:91330783147520019P,類型:其它有限責(zé)任公司,法定代表人:莊嚴(yán),注冊地址:浙江省東陽市吳寧東路65號,注冊資本:325300萬元,經(jīng)營范圍:建筑工程施工總承包特級;市政公用工程施工總承包壹級;機(jī)電工程施工總承包壹級;地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級;消防設(shè)施工程專業(yè)承包壹級;建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級;建筑幕墻工程專業(yè)承包壹級;電子與智能化工程專業(yè)承包貳級;鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包貳級;建筑行業(yè)(建筑工程)甲級;建筑裝飾工程設(shè)計專項甲級;建筑幕墻工程設(shè)計專項甲級;城市軌道交通工程專業(yè)承包;園林綠化工程設(shè)計、施工;建筑設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料租賃;承包境外工程及境內(nèi)國際招投標(biāo)工程,境外工程所需的設(shè)備及其它貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口、代理進(jìn)出口、對外派遣實施上述境外工程所需的勞務(wù)人員。資質(zhì)證書編號:D133032829,有效期至2021年2月1日,安全生產(chǎn)許可證編號:(浙)JZ安許證字〔2005〕070085,有效期至2023年1月13日。
經(jīng)查,中天集團(tuán)公司承建后成立東西盛ZH08-05-01地塊工程項目部,任命李健為項目經(jīng)理,傅康民為技術(shù)負(fù)責(zé)人,李壘為施工員,李飛軍為質(zhì)量員,李誼、凌濤、王文青、陳梁為安全員。
3.工程監(jiān)理單位。
方正監(jiān)理公司,成立于1998年7月27日,統(tǒng)一社會信用代碼:91330200711150347A,類型:其它有限責(zé)任公司,法定代表人:吳海良,注冊地址:浙江省江北區(qū)慈城鎮(zhèn)解放路178號,注冊資本:600萬元,經(jīng)營范圍:工程監(jiān)理咨詢;房屋建筑、市政公用、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理;人民防空工程建設(shè)監(jiān)理;工程招標(biāo)代理;工程技術(shù)咨詢;項目管理;建設(shè)工程咨詢;建筑信息模型設(shè)計與咨詢。資質(zhì)等級:房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級,資質(zhì)證書編號:E133006913,有效期至2024年5月16日。
經(jīng)查,2019年3月11日,龍禧房地產(chǎn)公司與方正監(jiān)理公司簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》,約定由方正監(jiān)理公司對東西盛ZH08-05-01地塊項目提供監(jiān)理服務(wù),簽約酬金為465.8萬元。方正監(jiān)理公司成立監(jiān)理項目部,劉傳剛?cè)慰偙O(jiān)理工程師,李建民、江云、劉金森、李恒威、葉星星和羅恩濤等六人為監(jiān)理。
4.塔吊安裝單位。
華信公司成立于2004年4月26日,公司住所:浙江省寧波高新區(qū)河清北路1156號11-2,法定代表人:黃倫學(xué),類型:有限責(zé)任公司(自然人投資或控股),注冊資本:1000萬元整,統(tǒng)一社會信用代碼91330201761454525T,公司資質(zhì)類別及等級:起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包壹級,資質(zhì)證書編號:D233083706,有效期限:2016年6月13日至2021年6月12日;安全生產(chǎn)許可證編號:(浙)JZ安許證字〔2005〕020179,有效期:2020年01月14日至2023年01月13日;經(jīng)營范圍:建筑設(shè)備的租賃、安裝、維修、保養(yǎng)及制作;建筑材料的銷售。
經(jīng)查,2019年4月20日,中天集團(tuán)公司與華信公司簽訂《塔吊租賃合同》,合同約定租賃塔吊暫定數(shù)量12臺,用于東西盛ZH08-05-01地塊項目一標(biāo)段工程,合同暫定價為1271.024萬元。根據(jù)《寧波市建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案登記證明》顯示,17#塔吊的產(chǎn)權(quán)備案(登記)證編號:浙BR-T00119,備案日期:2019年4月10日,設(shè)備產(chǎn)權(quán)人:黃倫學(xué),備案部門:高新區(qū)住建局。
根據(jù)2020年3月9日雙方簽訂用于該工程17#塔吊(型號:QTZ250,出廠編號:1012T001902862,產(chǎn)權(quán)備案編號:浙BR-T00119,以下簡稱“事故塔吊”)的《塔吊拆卸合同》顯示,事故塔吊的產(chǎn)權(quán)單位、出租單位、安裝頂升和拆卸單位均為華信公司。
5.塔吊使用單位。
經(jīng)查,根據(jù)《塔吊拆卸合同》顯示,事故塔吊的使用單位為中天集團(tuán)公司。
(四)事故塔吊情況
1.事故塔吊基本信息。
據(jù)塔吊《產(chǎn)品合格證》顯示,事故塔吊基本信息如下:

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事故塔吊由湖南中聯(lián)重科股份有限公司生產(chǎn),其《特種設(shè)備制造許可證》由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2016年3月7日頒發(fā),特種設(shè)備制造許可證編號為TS2410614-2020;產(chǎn)品合格證由中聯(lián)重科股份有限公司于2019年4月3日簽發(fā),產(chǎn)品出廠編號為1012T001902862。于2019年1月29日至1月30日通過了國家建筑城建機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心的特種設(shè)備型式試驗,型式試驗報告編號為GJ-10041-2019。

2.事故塔吊安裝、使用和拆卸情況。
根據(jù)《寧波市建筑起重機(jī)械設(shè)備安裝告知表》顯示,2019年6月20日,事故塔吊進(jìn)行首次安裝,安裝高度為31.5米。2019年6月27日,經(jīng)浙江大合檢測有限公司進(jìn)行安裝質(zhì)量檢驗檢測,由其出具《建設(shè)工程機(jī)械安裝質(zhì)量檢驗檢測合格證》。根據(jù)《建筑起重機(jī)械使用登記表》顯示,2019年7月8日,通過安裝單位、監(jiān)理單位、施工總承包單位和使用單位審查。2019年7月9日,由鎮(zhèn)海區(qū)建設(shè)局核發(fā)《寧波市建筑起重機(jī)械使用登記證明》,塔吊開始投入使用。2019年9月20日,進(jìn)行塔吊頂升加節(jié),加節(jié)高度28.5米。2019年9月27日,完成塔吊頂升聯(lián)合驗收,驗收合格。
根據(jù)《寧波市鎮(zhèn)海區(qū)建筑起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝告知表》和《塔式起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝聯(lián)合驗收表》顯示,2019年6月20日,事故塔吊開始安裝“建筑起重機(jī)塔機(jī)安全監(jiān)測儀(又名黑匣子)”,7月1日驗收合格,安裝單位:寧波睿兆電子科技有限公司,生產(chǎn)廠商:杭州品茗安控信息技術(shù)股份有限公司。
根據(jù)《寧波市建筑起重機(jī)械設(shè)備拆卸告知表》和《塔吊拆卸專項施工方案》顯示,華信公司于2020年3月9日制定拆卸方案,方案明確設(shè)備使用中特種作業(yè)人員名單:劉永夫為現(xiàn)場負(fù)責(zé)人,梁勝杰為專職安全生產(chǎn)管理人員,莫強為起重機(jī)司機(jī),王鵬飛為起重信號司索工,張委為建筑電工,吳元后、李先奎、候光平為起重機(jī)安裝拆卸工。2020年3月11日向鎮(zhèn)海區(qū)建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督站提交告知表,辦理報備手續(xù)。2020年3月13日,經(jīng)安裝單位、施工單位、監(jiān)理單位三方同意,將作業(yè)人員梁勝杰、吳元后、李先奎、候光平四人更換為李川、王克團(tuán)、周祥祥、袁楊林,其中李川為安全生產(chǎn)管理人員,莫強為起重機(jī)司機(jī)(塔吊司機(jī));《起重機(jī)械安拆旁站記錄表》中顯示,事故塔吊拆卸當(dāng)天,實際參加拆卸的作業(yè)人員為劉永夫、王克團(tuán)、周祥祥、袁楊林、李川、莫強、李菲,其中李菲系新增加安拆人員。3月13日上午開始進(jìn)行拆卸作業(yè)。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處置情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
按照事故塔吊拆卸合同約定和拆卸告知表中明確的時間安排,于2020年3月13日上午7時30分左右,華信公司塔吊拆卸項目部負(fù)責(zé)人劉永夫帶領(lǐng)塔吊拆卸工周祥祥、李菲、王克團(tuán)、袁楊林、安全員李川、塔吊司機(jī)莫強等6名作業(yè)人員到達(dá)東西盛ZH08-05-01地塊項目(一標(biāo))“麗城云邸”建筑工地,在中天集團(tuán)公司對華信公司項目部作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底后,準(zhǔn)備開始拆卸作業(yè)。作業(yè)前,監(jiān)理單位和施工單位旁站人員拉好警戒線后當(dāng)即離開現(xiàn)場。
7時50分左右,塔吊拆卸工周祥祥、李菲、王克團(tuán)、安全員李川先行登上塔吊開始拆卸作業(yè),塔吊司機(jī)莫強、拆卸工袁楊林在登塔過程中被劉永夫中途叫回,并派去維修19#樓施工升降機(jī)故障。
8時54分左右,由周祥祥在司機(jī)室操作塔吊,吊起事故塔吊東側(cè)地面上的配重塊回轉(zhuǎn)到西側(cè)(指塔吊起重臂所指方向),進(jìn)行第一次配平,接著與李菲、王克團(tuán)、李川人一起下到操作平臺拔掉塔機(jī)與標(biāo)準(zhǔn)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)節(jié)與標(biāo)準(zhǔn)節(jié)之間的連接銷軸,拆出第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)后,塔吊起重臂回轉(zhuǎn)至東側(cè),將配重塊放置地面后再次回轉(zhuǎn)至西側(cè),吊起第1節(jié)已拆卸標(biāo)準(zhǔn)節(jié),進(jìn)行第2次配平。于10時24分左右,拆出第2節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)后,操作塔吊將已拆出的第1節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)放置西側(cè)地面最小幅度處。
10時37分左右,塔吊吊起第2節(jié)已拆卸標(biāo)準(zhǔn)節(jié),進(jìn)行第3次配平,并于11時03分左右拆出第3節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)。11時09分左右,塔吊起重臂回轉(zhuǎn)至東側(cè),小車開至最遠(yuǎn)幅度處,將第2節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)放置地面。
11時12分左右,塔吊起重臂在空載狀態(tài)下再次回轉(zhuǎn)至西側(cè)時,失去平衡,由西向東偏北側(cè)開始翻轉(zhuǎn),塔吊上4名作業(yè)人員和塔吊上部結(jié)構(gòu)一起墜落地面。
(二)事故應(yīng)急救援
事故發(fā)生時,中天集團(tuán)公司項目現(xiàn)場管理人員張侃、李德虎和華信公司作業(yè)人員楊飛、劉先興等人,在獲悉塔吊倒塌后,迅速趕到事故現(xiàn)場,和在現(xiàn)場指揮的劉永夫等人一起立即組織人員開展施救,李德虎等人將受傷的李川和王克團(tuán)送至寧波市第九醫(yī)院,楊飛等人將受傷的李菲和周祥祥送至寧波市第七醫(yī)院救治。
事故發(fā)生后,鎮(zhèn)海區(qū)應(yīng)急管理局于3月13日下午14時35分向市應(yīng)急管理局上報事故信息,市應(yīng)急管理局第一時間向省廳和市政府匯報并按領(lǐng)導(dǎo)指示要求,迅速組織各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人趕到事故現(xiàn)場,開展事故應(yīng)急救援和善后工作。事發(fā)當(dāng)天下午,王克團(tuán)和李川于12時12分左右被送至寧波市第九醫(yī)院、周祥祥和李菲于12時26分被送至寧波市第七醫(yī)院搶救。王克團(tuán)、李川和周祥祥三人因傷勢過重,經(jīng)搶救醫(yī)治無效后死亡,李菲系骨盆骨折,經(jīng)救治后于4月7日病情好轉(zhuǎn)后出院,目前正在康復(fù)治療中。
(三)事故善后處理
3月15日,在當(dāng)?shù)卣块T的牽頭協(xié)調(diào)下,事故相關(guān)單位中天集團(tuán)公司、華信公司積極與死者家屬進(jìn)行協(xié)商并簽訂賠償協(xié)議。同日,死者家屬向華信公司出具諒解書,事故善后工作平穩(wěn)有序,死者家屬情緒穩(wěn)定。受傷人員送往醫(yī)院積極救治中。
三、事故原因及性質(zhì)認(rèn)定
(一)事故直接原因
事故塔吊拆卸過程中,在塔吊過渡節(jié)與塔身未可靠連接的狀態(tài)下,安裝單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人指揮無資格作業(yè)人員違反塔式起重機(jī)操作手冊及塔吊拆卸專項方案中的相關(guān)要求,操作塔吊進(jìn)行了回轉(zhuǎn)、變幅及吊運作業(yè),致使爬升架受到附加傾覆力矩,造成爬升架桿件及連接部位失效,平衡臂、起重臂及回轉(zhuǎn)總成等上部結(jié)構(gòu)缺少支撐,失去平衡,整體翻轉(zhuǎn)墜落,是事故發(fā)生的直接原因。
(二)事故間接原因
1.事故塔吊安裝單位華信公司未能滿足企業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的條件,安全生產(chǎn)管理不力,未能及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全隱患。
作為事故塔吊產(chǎn)權(quán)、出租和安裝拆卸單位,①公司技術(shù)負(fù)責(zé)人長期缺位,未能滿足建筑企業(yè)起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包壹級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件,違反《中華人民共和國建筑法》第十三條、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二十八條和《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十條之規(guī)定;②公司技術(shù)負(fù)責(zé)人長期缺位,由資料員在自行編制的塔吊拆卸專項施工方案上代為簽字,違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十二條之規(guī)定;③未安排專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督,未配備專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人并定期進(jìn)行巡查,違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》十三條之規(guī)定;④在塔吊拆卸時,對現(xiàn)場作業(yè)人員配備不到位、作業(yè)人員違反塔式起重機(jī)操作手冊及塔吊拆卸專項方案進(jìn)行作業(yè)、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人違規(guī)指揮等行為,未能及時發(fā)現(xiàn)并予以消除,違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條之規(guī)定;⑤未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃,未對新上崗作業(yè)人員李菲其進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條、二十五條和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條之規(guī)定。
2.事故塔吊承租使用單位中天集團(tuán)公司未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,對事故塔吊安裝拆卸單位監(jiān)督管理不力。
作為項目工程總承包單位,又是塔吊承租使用單位,①未健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和項目安全生產(chǎn)規(guī)章制度,對項目負(fù)責(zé)人李健未按要求在崗履職的行為失察失管,違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條和《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》第十一條之規(guī)定;②事故塔吊拆卸作業(yè)時,項目負(fù)責(zé)人李健未按要求在施工現(xiàn)場履職,違反《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第十七條之規(guī)定;③未認(rèn)真審核塔吊安裝單位制定的塔吊拆卸專項施工方案;專職安全生產(chǎn)管理人員凌濤未按要求在拆卸現(xiàn)場旁站,并對塔吊拆卸過程進(jìn)行監(jiān)督檢查,違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條之規(guī)定。
3.工程監(jiān)理單位方正監(jiān)理公司履行監(jiān)理責(zé)任不到位,未按照法律法規(guī)規(guī)定實施監(jiān)理。
作為項目監(jiān)理單位,①未認(rèn)真執(zhí)行實施項目危大工程專項施工方案監(jiān)理實施細(xì)則,且事發(fā)時監(jiān)理員李建民不在拆卸作業(yè)現(xiàn)場旁站,并對塔吊拆卸過程進(jìn)行監(jiān)督檢查,監(jiān)理工作不到位,違反《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》第二條和第四條的規(guī)定;②未認(rèn)真審核塔吊拆卸專項施工方案,并監(jiān)督塔吊安裝單位執(zhí)行塔吊拆卸工程專項施工方案,違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十二條之規(guī)定;③對工程總承包單位的項目負(fù)責(zé)人李健未按要求在崗履職的行為,未下達(dá)整改通知,也未向有關(guān)主管部門報告,違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條、建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十二條和《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第十九條之規(guī)定。
4.建設(shè)單位龍禧房地產(chǎn)公司未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,對發(fā)現(xiàn)的安全問題督促整改不力。
龍禧房地產(chǎn)公司未認(rèn)真履行建設(shè)單位管理職責(zé),組織安全生產(chǎn)大檢查落實不力。對工程總承包單位安全生產(chǎn)工作管理不到位,對工程總承包單位項目負(fù)責(zé)人李健未按要求在崗履職問題,未及時督促整改等,違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條之規(guī)定。
5.行業(yè)主管部門及屬地政府安全生產(chǎn)監(jiān)管不力。
當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門及屬地政府對建筑領(lǐng)域尤其是危大工程安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不到位,對工程總承包單位中天集團(tuán)公司的項目負(fù)責(zé)人李健未按要求在崗履職、塔吊安裝企業(yè)華信公司專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人長期缺位和華信公司未能滿足建筑企業(yè)起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包壹級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件等問題失察失管。
(四)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,這是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見
(一)免予責(zé)任追究人員
1、周祥祥,男,事發(fā)時17#事故塔吊司機(jī),無塔吊司機(jī)資格證,違規(guī)操作,導(dǎo)致塔吊坍塌,對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡,建議免予責(zé)任追究。
2、李川,男,專職安全生產(chǎn)管理人員,未按要求履行現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé),對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡,建議免予責(zé)任追究。
(二)建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員
劉永夫,華信公司項目負(fù)責(zé)人,17#事故塔吊施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人,指揮作業(yè)人員違規(guī)操作,施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位,對事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任,涉嫌犯罪,建議由司法機(jī)關(guān)立案偵查。
(三)對責(zé)任人員給予行政處罰的建議
1、黃倫學(xué),女,華信公司法定代表人,主持公司全面工作,督促、檢查安全工作不力,未能及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患,對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定,建議由寧波市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。
2、莊嚴(yán),男,中天集團(tuán)公司法定代表人,未認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全生工作職責(zé),對項目負(fù)責(zé)人未按要求在崗履職的行為失察失管,對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定,建議由寧波市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。
3、吳海良,男,方正監(jiān)理公司法定代表人、總經(jīng)理,未認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患,對公司從業(yè)人員疏于管理,對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定,建議由寧波市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。
4、張志德,男,龍禧房地產(chǎn)公司法定代表人,未正確履行企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé),未督促下屬部門及時消除生產(chǎn)安全隱患,安全生產(chǎn)管理不力,對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定,建議由寧波市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。
(四)對其它責(zé)任人員的處理建議
1、姚志蘇,男,原華信公司技術(shù)負(fù)責(zé)人,弄虛作假,長期出借資格證書,未實際在崗履職,對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。按照《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關(guān)規(guī)定,建議由建設(shè)主管部門依法對其作出相應(yīng)處理。
2、李健,男,中天集團(tuán)公司項目負(fù)責(zé)人,東西盛ZH08-05-01地塊項目(一標(biāo))項目經(jīng)理,作為備案項目負(fù)責(zé)人,長期未按要求在崗履職,事故塔吊拆卸作業(yè)時,未按要求在施工現(xiàn)場履職。按照《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定,建議由建設(shè)主管部門依法對其作出相應(yīng)處理。
3、凌濤,男,中天集團(tuán)公司員工,東西盛ZH08-05-01地塊項目(一標(biāo))專職安全生產(chǎn)管理人員,未按要求在拆卸現(xiàn)場旁站,對塔吊拆卸過程監(jiān)督檢查不到位,對事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。按照《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定,建議由建設(shè)主管部門依法對其作出相應(yīng)處理。
4、李建民,男,方正監(jiān)理公司員工,東西盛ZH08-05-01地塊項目(一標(biāo))施工項目監(jiān)理,未能正確實施項目監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則,且事發(fā)時不在拆卸作業(yè)現(xiàn)場旁站,對事故塔吊拆卸施工監(jiān)督不到位,對事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。按照《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定,建議由建設(shè)主管部門依法對其作出相應(yīng)處理。
(五)對責(zé)任單位的處理建議
1、華信公司未認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,對公司員工管理不到位,對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定,建議由寧波市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。
2、中天集團(tuán)公司企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位,對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定,建議由寧波市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。
3、方正監(jiān)理公司未能依照法律法規(guī)實施監(jiān)理,對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定,建議由寧波市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。
4、龍禧房地產(chǎn)公司對工程總承包單位安全生產(chǎn)工作管理不到位,對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定,建議由寧波市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。
對于以上事故責(zé)任單位涉及違反《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的其它行為,建議由建設(shè)主管部門依法依規(guī)作出相應(yīng)處理。
(六)給予政務(wù)處分及組織處理人員的建議
1、黃開聰,男,中共黨員,鎮(zhèn)海區(qū)住房和建設(shè)交通局黨委委員、四級調(diào)研員,對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不到位,對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《寧波市地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》相關(guān)規(guī)定,建議給予誡勉處理。
2、陳寒松,男,中共黨員,鎮(zhèn)海區(qū)建筑(交通)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站站長。未能正確履行職責(zé),對工程總承包單位的項目負(fù)責(zé)人未按要求在崗履職、塔吊安裝單位的企業(yè)資質(zhì)不符合要求等問題監(jiān)管不到位;對危大工程安全監(jiān)管不夠到位,對事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《公務(wù)員處分條例》和《寧波市地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》相關(guān)規(guī)定,建議給予政務(wù)警告處分。
3、曹正舸,男,中共黨員,鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道辦事處總工會主席,未能正確履行職責(zé),對轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查不到位,對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《寧波市地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》相關(guān)規(guī)定,建議給予誡勉處理。
(七)其它處理建議
1、建議責(zé)成鎮(zhèn)海區(qū)政府向?qū)幉ㄊ姓鞒錾羁虝鏅z查,并抄送寧波市應(yīng)急管理局。
2、建議責(zé)成鎮(zhèn)海區(qū)住房和建設(shè)交通局、駱駝街道辦事處向鎮(zhèn)海區(qū)政府作出深刻書面檢查。
五、事故教訓(xùn)及防范整改措施建議
“酈城云邸”建筑施工“3.13”塔吊倒塌較大事故的發(fā)生,充分暴露出相關(guān)責(zé)任單位安全意識淡薄、主體責(zé)任缺失、監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題。當(dāng)前仍處于疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)全面推進(jìn)階段,為深刻吸取事故教訓(xùn),堅決防范化解重大風(fēng)險,確保不再發(fā)生類似生產(chǎn)安全責(zé)任事故,針對事故暴露出的問題,提出以下防范整改措施建議:
(一)嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制落實,增強安全生產(chǎn)意識
各地黨委、政府和相關(guān)部門要堅決貫徹落實習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要批示指示精神,切實落實省、市關(guān)于“一手抓防疫復(fù)工,一手抓安全生產(chǎn)”的部署要求,樹牢安全發(fā)展理念,堅持安全發(fā)展,堅守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,提高對建筑行業(yè)的高風(fēng)險性認(rèn)識,杜絕麻痹意識和僥幸心理。要按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制》有關(guān)要求,嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”,層層壓實責(zé)任,切實解決安全監(jiān)管工作走過場、流于形式,增強發(fā)現(xiàn)安全隱患問題能力水平。各地建設(shè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求,切實落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,加強基層一線監(jiān)管力量,注重信息化監(jiān)管手段實際運用,依照法定職責(zé)提高現(xiàn)場監(jiān)管效能。要高度重視建筑領(lǐng)域危險性較大分部分項工程的安全監(jiān)管工作,細(xì)化監(jiān)管措施,加強檢查督導(dǎo),協(xié)調(diào)解決重大隱患問題。要著重加強對建筑企業(yè)取得建筑企業(yè)資質(zhì)后是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和市場行為的監(jiān)督管理。特別是要嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定,督促企業(yè)按時上報事故情況,妥善保護(hù)事故現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù),各地負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門要嚴(yán)格執(zhí)行事故上報要求。
(二)開展建筑起重機(jī)械設(shè)備專項檢查,加大行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度
建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強建設(shè)領(lǐng)域的打非治違工作,重點集中打擊和整治以下行為:建設(shè)單位不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù),施工單位弄虛作假,無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程、轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程;施工單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書,特種作業(yè)人員無操作資格證書,從事施工活動的行為;施工單位不認(rèn)真執(zhí)行主要負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班制度;施工單位違反《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》規(guī)定,不按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,對深基坑、高大支模架、建筑起重機(jī)械等重點工程部位進(jìn)行安全管理;加大對施工現(xiàn)場管理混亂,違章操作、違章指揮等違法違規(guī)行為的查處力度。
(三)切實強化企業(yè)主體責(zé)任落實,提高安全生產(chǎn)管理能力
建設(shè)單位要認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全、有效運行安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實建設(shè)單位對施工項目的管理責(zé)任,堅決杜絕項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員等關(guān)鍵崗位人員缺位失職等現(xiàn)象。施工單位、監(jiān)理單位和建筑起重設(shè)備租賃、安裝單位要嚴(yán)格落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度,嚴(yán)禁無證上崗、無照經(jīng)營,杜絕“三違”現(xiàn)象;要認(rèn)真開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),切實增強員工的安全生產(chǎn)意識和操作技能。同時,上述事故責(zé)任單位要深入開展風(fēng)險辨識和隱患排查治理,及時消除安全生產(chǎn)隱患。
(四)深入開展風(fēng)險管控和隱患排查治理工作,提升企業(yè)本質(zhì)安全
各建筑業(yè)企業(yè)要對建筑起重機(jī)械的安裝、使用、維護(hù)保養(yǎng)等作業(yè)進(jìn)行專項整治,要制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法,全過程辨識施工工藝、設(shè)備施工、現(xiàn)場環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險,逐一落實管控責(zé)任,對安全風(fēng)險分級、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行有效管控,尤其要強化對存有重大危險源的施工環(huán)節(jié)和重點部位的管控,在施工期間要專人現(xiàn)場帶班管理。要健全完善施工現(xiàn)場隱患排查治理制度,明確和細(xì)化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次,并將責(zé)任逐一分解落實,特別是對起重機(jī)械、高大支模架、深基坑等環(huán)節(jié)和重點部位的定期排查。建筑起重機(jī)械安裝、使用和租賃單位應(yīng)嚴(yán)格按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》租賃、安裝、使用和管理起重機(jī)械。使用單位要嚴(yán)格落實起重機(jī)械設(shè)備日常檢查、維護(hù)和巡查制度,及時排除事故隱患。