臨沂福德化工股份有限公司“33”一般爆炸事故調(diào)查報(bào)告

2020年3月3日11時(shí)10分左右，位于沂水廬山化工產(chǎn)業(yè)園的臨沂福德化工股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱福德化工）發(fā)生爆炸事故，造成1人死亡，1人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約260萬(wàn)元。

事故發(fā)生后, 市委市政府高度重視，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、市應(yīng)急局主要領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場(chǎng)作出指示、批示，對(duì)事故處置、調(diào)查、善后工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。孟慶斌市長(zhǎng)批示：“請(qǐng)沂水縣嚴(yán)格按生產(chǎn)安全四項(xiàng)制度要求執(zhí)行，做好傷者救治，死亡人員善后處理，按技術(shù)規(guī)范對(duì)企業(yè)停產(chǎn)，科學(xué)處置事故現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查事故原因，調(diào)查三個(gè)責(zé)任落實(shí)情況，排查同類企業(yè)，請(qǐng)市應(yīng)急局全程、全環(huán)節(jié)指導(dǎo)調(diào)查處置，并對(duì)全市安全生產(chǎn)工作再部署”。侯曉濱常務(wù)副市長(zhǎng)批示：“請(qǐng)沂水縣全力救治傷員，做好相關(guān)工作，市應(yīng)急局按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)備?！币仕h委縣政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織事故現(xiàn)場(chǎng)救援及善后工作，縣應(yīng)急、公安、消防、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等部門迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第236號(hào)）等法規(guī)規(guī)定，縣政府于3月3日成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣應(yīng)急局、縣公安局、縣總工會(huì)、縣工信局、沂水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、圈里鄉(xiāng)政府等單位有關(guān)人員組成的臨沂福德化工股份有限公司“33”一般爆炸事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委參與事故調(diào)查。同時(shí)，事故調(diào)查組聘請(qǐng)化工專家參與調(diào)查處理。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、事故原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議及事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）園區(qū)基本情況

廬山化工產(chǎn)業(yè)園總規(guī)劃面積10.9平方公里。園區(qū)主要發(fā)展石油化工、精細(xì)化工、生物化工和橡塑加工四大產(chǎn)業(yè)集群。目前，園區(qū)已落戶企業(yè)58家，已投產(chǎn)34家，其中非化工企業(yè)7家、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)19家、一般化工企業(yè)8家，2019年園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值166.2億元，利稅11.2億元。

（二）事故單位基本情況

福德化工成立于2009年10月15日，位于沂水廬山化工產(chǎn)業(yè)園（久力燃?xì)庖晕?、魯洲路以南），占?0畝，注冊(cè)資本1611萬(wàn)元，法定代表人趙君華，現(xiàn)有職工45人。該公司于2010年底組織試生產(chǎn)，2011年4月首次取得安全生產(chǎn)許可證，2014年和2017兩次延期換證，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（魯）WH安許證字〔2017〕130297號(hào)，有效期至2020年4月24日，現(xiàn)有500噸/年菊酸乙酯生產(chǎn)裝置（一般化工項(xiàng)目）、1000噸/年八碳烯生產(chǎn)裝置（危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目）以及生產(chǎn)配套的儲(chǔ)存裝卸設(shè)施和公輔設(shè)施。

（三）事故裝置基本情況

事故裝置位于福德化工東南角的儲(chǔ)罐區(qū)（見附件），罐區(qū)東西長(zhǎng)34.1米，南北寬24.8米，共有儲(chǔ)罐8個(gè)，分兩排布置，南側(cè)設(shè)置閑置儲(chǔ)罐3個(gè)，北側(cè)設(shè)置儲(chǔ)罐5個(gè)（從東到西分別是八碳烯儲(chǔ)罐、異丁醛東罐、異丁醛西罐、輕組分罐、重組分罐）。本次發(fā)生事故的八碳烯儲(chǔ)罐是1000噸/年八碳烯生產(chǎn)裝置（危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目）的產(chǎn)品儲(chǔ)罐，同時(shí)也是500噸/年菊酸乙酯生產(chǎn)裝置（一般化工項(xiàng)目）的原料儲(chǔ)罐，屬常壓儲(chǔ)罐，容積50立方米，304ss材質(zhì)，通過(guò)管道與生產(chǎn)裝置連接。2020年1月10日福德化工對(duì)事故儲(chǔ)罐進(jìn)行排空、蒸汽置換后，開具二級(jí)動(dòng)火作業(yè)票，對(duì)儲(chǔ)罐區(qū)消防管道進(jìn)行了改造。

（四）山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司基本情況

山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司成立于2016年12月22日，主要從事安全、環(huán)保、應(yīng)急救援、消防、網(wǎng)絡(luò)工程的咨詢?cè)u(píng)價(jià)、技術(shù)研究及推廣服務(wù)等業(yè)務(wù)，2019年3月8日與沂水縣人民政府簽訂《安全生產(chǎn)第三方監(jiān)管服務(wù)合同》，向沂水縣人民政府提供安全技術(shù)服務(wù)，服務(wù)范圍為沂水縣管轄范圍內(nèi)的所有化工企業(yè)，主要內(nèi)容為：專家組隱患排查服務(wù)、專項(xiàng)安全檢查服務(wù)、特殊作業(yè)安全檢查及現(xiàn)場(chǎng)巡查服務(wù)、?；钒踩珣?yīng)急救援培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理、法定節(jié)假日專家應(yīng)急值守、移動(dòng)式綜合應(yīng)急服務(wù)基站、廬山化工園區(qū)安全環(huán)保應(yīng)急平臺(tái)運(yùn)維等。該企業(yè)在沂水設(shè)立山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司沂水項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)履行合同內(nèi)容。

（四）事故企業(yè)與相關(guān)單位關(guān)系

沂水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下轄濱河項(xiàng)目區(qū)、廬山化工產(chǎn)業(yè)園、城北項(xiàng)目區(qū)和河西項(xiàng)目區(qū)，福德化工位于廬山化工產(chǎn)業(yè)園內(nèi)。

沂水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下設(shè)廬山服務(wù)局，負(fù)責(zé)廬山化工產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施配套，項(xiàng)目落地服務(wù)及各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理。

圈里鄉(xiāng)政府是福德化工招商引資鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許家湖鎮(zhèn)政府是稅收受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依據(jù)沂水縣委辦公室、縣政府辦公室《關(guān)于明確落戶沂水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的通知》（沂辦發(fā)〔2016〕30號(hào)）文件規(guī)定，圈里鄉(xiāng)政府承擔(dān)屬地管理責(zé)任，許家湖鎮(zhèn)政府承擔(dān)協(xié)助管理責(zé)任。

（五）復(fù)產(chǎn)復(fù)工基本情況

2020年2月12日，福德化工向圈里鄉(xiāng)政府提出500噸/年菊酸乙酯項(xiàng)目的復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)，經(jīng)圈里鄉(xiāng)審核同意后，報(bào)縣工業(yè)運(yùn)行指揮部辦公室（工信局）備案。2月14日，縣應(yīng)急管理局安排山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司組織專家對(duì)該企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備情況進(jìn)行了安全檢查，提出了整改意見和建議并復(fù)查合格，同意復(fù)工并上報(bào)市局。2月18日，市應(yīng)急管理局召開該企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)調(diào)度會(huì)議，提出了加強(qiáng)特殊作業(yè)管理，避免交叉作業(yè)的建議，同意該企業(yè)復(fù)工。2月21日，廬山服務(wù)局組織臨沂市生態(tài)環(huán)保局沂水分局、消防救援大隊(duì)、圈里鄉(xiāng)政府、山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司召開了福德化工復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件確認(rèn)會(huì)議，各單位同意該企業(yè)復(fù)工后，2月24日企業(yè)組織了500噸/年菊酸乙酯項(xiàng)目復(fù)工生產(chǎn)，事故儲(chǔ)罐為該項(xiàng)目的八碳烯原料儲(chǔ)罐，該儲(chǔ)罐已停用長(zhǎng)達(dá)一年，復(fù)產(chǎn)后企業(yè)使用桶裝八碳烯原料進(jìn)行生產(chǎn)，未使用該儲(chǔ)罐。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2020年3月3日7時(shí)55分左右，福德化工車間主任張義明未按照法律法規(guī)規(guī)定填寫動(dòng)火作業(yè)票證并經(jīng)公司批準(zhǔn)，也未按照原沂水縣安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特殊作業(yè)安全管理工作的通知》（沂安監(jiān)發(fā)〔2016〕18號(hào)）的要求，向山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司報(bào)備并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，就安排張學(xué)智和肖云亮對(duì)罐區(qū)北側(cè)4個(gè)儲(chǔ)罐（八碳烯儲(chǔ)罐、異丁醛東罐、異丁醛西罐，輕組分罐）進(jìn)行加裝銘牌支架焊接作業(yè)。10時(shí)54分左右，張學(xué)智和肖云亮已焊接完成輕組分罐、異丁醛東罐、異丁醛西罐3個(gè)儲(chǔ)罐的銘牌支架，當(dāng)作業(yè)進(jìn)行到事故儲(chǔ)罐時(shí)，張義明通知張學(xué)智和肖云亮去倉(cāng)庫(kù)簽訂試用期用工協(xié)議書。11時(shí)03分左右兩人先后返回，張學(xué)智繼續(xù)進(jìn)行焊接作業(yè)，肖云亮站在一側(cè)，11時(shí)09分41秒，事故儲(chǔ)罐發(fā)生爆炸，致罐體整體飛起數(shù)米后落至防火堤?hào)|南角，并起火燃燒，事故導(dǎo)致張學(xué)智當(dāng)場(chǎng)死亡，肖云亮重傷。

（二）應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，福德化工員工劉紹鳳立即撥打報(bào)警電話，企業(yè)立即開展救援，將傷者送往沂水中心醫(yī)院進(jìn)行救治?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并指揮救援，緊急疏散現(xiàn)場(chǎng)無(wú)關(guān)人員。消防救援大隊(duì)及時(shí)將明火撲滅，并對(duì)相鄰儲(chǔ)罐進(jìn)行噴水冷卻?？h應(yīng)急、公安、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、圈里鄉(xiāng)政府等單位各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)密監(jiān)控事態(tài)發(fā)展，有效避免了次生災(zāi)害的發(fā)生。事發(fā)當(dāng)日，縣應(yīng)急管理局責(zé)令該企業(yè)停止生產(chǎn)，并組織專家指導(dǎo)事故企業(yè)制定了停車方案，3月5日企業(yè)已全面停產(chǎn)，并將剩余物料暫時(shí)封存處置。

（三）人員傷亡情況

本次事故造成1人死亡，1人重傷。死者：張學(xué)智，男，43周歲，沂水縣高莊鎮(zhèn)東杏峪村人，漢族，于2019年10月25日取得焊接與熱切割作業(yè)特種作業(yè)人員操作證，2020年2月16日入廠從事維修工作，入廠之后公司根據(jù)新冠肺炎疫情防控期間人員不能聚集的要求，在公司大門外由安全科長(zhǎng)牛軍升對(duì)其進(jìn)行了約30分鐘的口頭教育，未進(jìn)行安全教育考核；傷者：肖云亮，男，53周歲，沂水縣許家湖鎮(zhèn)西梅溝村人，漢族，2020年3月3日入廠，公司未對(duì)其進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和考核，在此次特殊作業(yè)中做輔助工作。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

企業(yè)復(fù)工前將配套的罐區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)正常，管道內(nèi)殘余的八碳烯與罐內(nèi)空氣形成爆炸性混合氣體。企業(yè)違章指揮，福德化工電焊工張學(xué)智入廠時(shí)間短，在不熟悉工作環(huán)境的情況下，對(duì)事故儲(chǔ)罐進(jìn)行加裝化學(xué)品銘牌支架焊接作業(yè)時(shí)，違章作業(yè)，持續(xù)焊接導(dǎo)致事故儲(chǔ)罐罐壁局部高溫，引起罐內(nèi)爆炸性混合氣體發(fā)生爆炸，是造成本次事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.福德化工未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（1）企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，未按規(guī)定開展安全教育培訓(xùn)，特殊作業(yè)管理制度落實(shí)不嚴(yán)格，存在重效益輕安全的思想。

（2）主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)不到位。未組織新員工開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未督促落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，未嚴(yán)格督促落實(shí)安全作業(yè)各項(xiàng)要求，督促檢查安全生產(chǎn)工作不到位。

（3）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理不到位。對(duì)易燃易爆場(chǎng)所的安全重視程度不夠，作業(yè)前未進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)安全教育，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未安排專業(yè)人員監(jiān)護(hù)。

（4）三級(jí)安全教育培訓(xùn)未落實(shí)。在新冠肺炎疫情防控期間，倉(cāng)促招工上崗，對(duì)新入廠職工未根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》的規(guī)定進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，以口頭教育30分鐘的形式代替三級(jí)安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)時(shí)不足，培訓(xùn)內(nèi)容不全面，未進(jìn)行安全教育考核，安全教育培訓(xùn)流于形式。

（5）特殊作業(yè)報(bào)備制度未落實(shí)。未落實(shí)沂水縣應(yīng)急管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特殊作業(yè)安全管理工作的通知》（沂安監(jiān)發(fā)〔2016〕18號(hào)）的要求，特殊作業(yè)前未向山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司報(bào)備且未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)安全條件確認(rèn)，私自進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)。

（6）違章指揮、違章作業(yè)。車間主任張義明未按照法律法規(guī)的要求申請(qǐng)動(dòng)火作業(yè)票證。作業(yè)前未對(duì)事故儲(chǔ)罐進(jìn)行作業(yè)環(huán)境氣體檢測(cè)，未對(duì)作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)，未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全、技術(shù)交底等安全措施，嚴(yán)重違反《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）的規(guī)定。

2.山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司作為全縣化工企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒(méi)能全面掌握?qǐng)@區(qū)內(nèi)企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，并有針對(duì)性的為縣政府及有關(guān)部門進(jìn)一步提升園區(qū)企業(yè)整體管理水平提供詳實(shí)的、指導(dǎo)性的安全管理建議。在對(duì)企業(yè)的綜合檢查中，特殊作業(yè)主動(dòng)巡查覆蓋面不足，對(duì)長(zhǎng)期停用的設(shè)備巡查不到位。

3.圈里鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)和招商引資企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。作為福德化工招商引資單位，未認(rèn)真貫徹落實(shí)沂水縣委縣政府《關(guān)于明確落戶沂水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的通知》（沂辦發(fā)〔2016〕30號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查責(zé)任和包保責(zé)任制落實(shí)不到位，未嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)工作不力，專項(xiàng)檢查責(zé)任心不強(qiáng)，隱患排查和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)初審方面不全面、不深入、不細(xì)致。

4.許家湖鎮(zhèn)政府作為稅收受益單位，對(duì)福德化工的安全生產(chǎn)協(xié)助管理責(zé)任落實(shí)不到位。

5.沂水縣應(yīng)急管理局負(fù)有危化品綜合監(jiān)管職責(zé)，未依法認(rèn)真履行化工行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)督促各負(fù)有化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位，監(jiān)督檢查福德化工貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)不夠扎實(shí)細(xì)致，對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點(diǎn)時(shí)期、關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，事故防范措施落實(shí)不力。

6.沂水縣工業(yè)和信息化局作為全縣工業(yè)和信息化主管部門，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理不到位。

7.沂水縣廬山服務(wù)局貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署不到位，協(xié)助有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)大檢查不認(rèn)真、不扎實(shí)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)福德化工存在的安全隱患。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，沂水縣臨沂福德化工股份有限公司“33”爆炸事故是一起違章指揮、違章作業(yè)導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)有關(guān)單位和人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議如下：

（一）因在事故中死亡免予追究責(zé)任人員

張學(xué)智，福德化工維修工，違反安全操作規(guī)程冒險(xiǎn)作業(yè)，違章作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

（二）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

1.趙君華，福德化工法定代表人，作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未及時(shí)開展對(duì)新員工的安全教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)管理混亂，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌犯罪，沂水縣公安局已依法對(duì)其刑事拘留。

2.張義明，福德化工車間主任，違章指揮，違反公司安全管理制度，對(duì)特殊作業(yè)管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。涉嫌犯罪，沂水縣公安局已依法對(duì)其刑事拘留。

3.李世杰，福德化工總經(jīng)理，協(xié)助公司法定代表人管理安全生產(chǎn)工作，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。沂水縣公安局已對(duì)其調(diào)查，目前已被取保候?qū)彙?/p>

4.牛軍升，福德化工安全科長(zhǎng)，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對(duì)新入廠職工安全教育培訓(xùn)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。沂水縣公安局已對(duì)其調(diào)查，目前已被取保候?qū)彙?/p>

（三）問(wèn)責(zé)人員及單位建議

1.付長(zhǎng)青，中共黨員，沂水縣圈里鄉(xiāng)政府社會(huì)綜合服務(wù)中心主任（副科級(jí)）、安監(jiān)辦主任，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管。未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查不認(rèn)真、不扎實(shí)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的未經(jīng)審批帶火作業(yè)、安全教育培訓(xùn)不到位、日常管理混亂等違法違規(guī)問(wèn)題，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項(xiàng)，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一項(xiàng)和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其誡勉談話。

2.田軍，中共黨員，沂水縣圈里鄉(xiāng)黨委委員、人武部長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、市場(chǎng)監(jiān)管等工作。作為分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，未按照規(guī)定督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦履行職責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦存在的監(jiān)管不力問(wèn)題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其政務(wù)警告處分。

3.楊成坤，中共黨員，沂水縣應(yīng)急管理局危化科副科長(zhǎng)。履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，監(jiān)督檢查臨沂福德化工有限公司貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)不夠扎實(shí)細(xì)致，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的未經(jīng)審批帶火作業(yè)、安全教育培訓(xùn)不到位、日常管理混亂等違法違規(guī)問(wèn)題，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予其政務(wù)警告處分。

4.彭建平，中共黨員，沂水縣應(yīng)急管理局黨組成員（副主任科員），分工危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。未認(rèn)真履行化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督檢查福德化工貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)不夠扎實(shí)細(xì)致，對(duì)該公司存在的未經(jīng)審批動(dòng)火作業(yè)、安全教育培訓(xùn)不到位、日常管理混亂等問(wèn)題監(jiān)管失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其通報(bào)批評(píng)。

5.張海生，中共黨員，沂水縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委副書記（沂水縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)廬山服務(wù)局原局長(zhǎng)）。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署不到位，對(duì)轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作組織不力，開展安全生產(chǎn)大檢查不認(rèn)真、不扎實(shí)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)臨沂福德化工有限公司存在的安全生產(chǎn)隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其批評(píng)教育。

6.責(zé)成圈里鄉(xiāng)政府、許家湖鎮(zhèn)政府、沂水縣應(yīng)急管理局、沂水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沂水縣工業(yè)和信息化局向沂水縣人民政府作出深刻檢查。

（四）相關(guān)行政處罰及處理建議

1.福德化工未認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理混亂，未嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度，造成了生產(chǎn)安全責(zé)任事故的發(fā)生，根據(jù)《山東省應(yīng)急管理廳、山東省高級(jí)人民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的意見》（魯應(yīng)急發(fā)〔2019〕75號(hào)）和《中共臨沂市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于建立生產(chǎn)安全責(zé)任事故刑事調(diào)查、停產(chǎn)整頓、聯(lián)合懲戒制度的通知》（辦字〔2018〕79號(hào)）的要求，縣公安局已對(duì)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人采取了刑事措施；縣應(yīng)急局已責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓，牽頭組織發(fā)改、金融、稅務(wù)等8部門召開了聯(lián)席會(huì)議，開展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2.依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議由縣應(yīng)急管理局對(duì)福德化工就事故責(zé)任依法作出處罰。

3.依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款之規(guī)定，福德化工法定代表人趙君華，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議由沂水縣應(yīng)急管理局對(duì)趙君華處上一年年收入30%的罰款。

4.依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議由沂水縣應(yīng)急管理局對(duì)李世杰處上一年年收入30%的罰款。

5.根據(jù)沂水縣安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)全縣安全生產(chǎn)集中整治實(shí)施方案的通知》（沂安發(fā)〔2019〕5號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)圈里鄉(xiāng)和福德化工實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。

6.山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司，作為全縣化工企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，特殊作業(yè)巡查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議對(duì)公司進(jìn)行處罰。

五、事故防范和整改措施建議

針對(duì)這起事故暴露出的突出問(wèn)題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，決定在全縣開展深化安全生產(chǎn)大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，由各專委會(huì)牽頭組織實(shí)施，明確工作目標(biāo)、措施和時(shí)限，確?；顒?dòng)成效，特別是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，并提出如下措施建議：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)。各級(jí)黨委政府及其有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，切實(shí)樹立“安全第一，生命至上”的紅線意識(shí)，嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部門安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，共同做好安全監(jiān)管各項(xiàng)工作任務(wù)。切實(shí)提高園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，從根本上提高安全生產(chǎn)管理水平。

（二）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，保證安全生產(chǎn)資金的投入，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生，吸取事故教訓(xùn)，依法落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施。

（三）加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)本單位安全生產(chǎn)狀況、崗位特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)組成，有針對(duì)性地開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，保證教育和培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)從業(yè)人員的日常培訓(xùn)，特別是做好新入廠職工的安全教育培訓(xùn)，開展經(jīng)常性安全警示教育，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和意識(shí)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)特殊作業(yè)的過(guò)程管理。在特殊作業(yè)前，經(jīng)第三方安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)作業(yè)票證、數(shù)據(jù)分析、防護(hù)應(yīng)急措施、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后方可進(jìn)行特殊作業(yè)；特殊時(shí)期，所有動(dòng)火特殊作業(yè)全部升級(jí)管理，分管負(fù)責(zé)人必須親自組織對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全條件進(jìn)行嚴(yán)格確認(rèn)，確保作業(yè)安全。嚴(yán)格執(zhí)行特殊作業(yè)審批制度，全面進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析，嚴(yán)格科學(xué)檢測(cè)可燃?xì)怏w濃度、有毒氣體濃度、氧含量，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防范措施，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)控。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)廬山化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理。要認(rèn)真落實(shí)市政府關(guān)于化工園區(qū)整治專題會(huì)議的要求，采取有力措施，解決管理責(zé)任交叉，責(zé)任邊界不清晰的問(wèn)題，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，成立化工園區(qū)安全生產(chǎn)專職管理機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員。聘請(qǐng)高水平專家隊(duì)伍對(duì)園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展大排查、大整治，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)梳理存在問(wèn)題，補(bǔ)齊短板，提升園區(qū)硬件設(shè)施水平，淘汰關(guān)停一批落后企業(yè)。提高園區(qū)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

附件：爆炸點(diǎn)位置圖

臨沂福德化工股份有限公司

“3·3”一般爆炸事故調(diào)查組

2020年4月30日

附件

爆炸點(diǎn)位置圖