二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援處置情況

（一）事故發(fā)生的經(jīng)過

2019年12月26日13時(shí)10分，周某高與李某會(huì)一起到辦案技術(shù)大樓10層，一起攪拌涂料，為涂刷10層北側(cè)外檐裝飾線條做作業(yè)準(zhǔn)備。兩人佩戴安全帽，系好安全帶，周某高在東李某會(huì)在西，開始作業(yè)。14時(shí)15分左右，李某會(huì)聽到周某高那邊發(fā)出一點(diǎn)聲響，扭頭一看，周某高的頭往后一仰,就墜落了。

（二）事故救援處置情況

李某會(huì)看到周某高墜落瞬間，安全繩往下飄落，立即放下工具想過去拉住周興高的安全繩。工具剛放下，飄落的安全繩已經(jīng)不見蹤影，隨著周某高墜落到3層樓裙露臺(tái)上。看到周某高墜落，李某會(huì)趕緊從10層趕往3層樓裙露臺(tái)，在途中遇到項(xiàng)目部人員并向他們報(bào)告事故。項(xiàng)目部人員一邊和李某會(huì)下樓一邊撥打港北區(qū)人民醫(yī)院的急救電話。在3層電梯門口，看到公司有幾個(gè)人在那里，李某會(huì)叫他們一起趕往事故現(xiàn)場(chǎng)。到了3層樓裙露臺(tái)的墜落地點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)人員查看現(xiàn)場(chǎng)以后，把受傷的周某高抬到平地上，等待醫(yī)護(hù)人員搶救。14時(shí)20分，港北區(qū)人民醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，診斷并確定傷者已經(jīng)死亡。14時(shí)25分，項(xiàng)目部人員撥打“110”報(bào)警，同時(shí)向江西臨川建設(shè)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人報(bào)告事故。14時(shí)30分，電話通知死者家屬。14時(shí)37分，城北派出所干警及法醫(yī)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。14時(shí)44分，向市應(yīng)急值班室報(bào)告。15時(shí)05分，應(yīng)急管理部門的工作人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置。

事故善后工作開展迅速，處置得當(dāng)，對(duì)死者家屬安撫及時(shí)，事故賠償合理，社會(huì)秩序穩(wěn)定。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）事故造成的人員傷亡情況

事故造成1人死亡。死者周某高，男，漢族，四川省瀘州嘉明鎮(zhèn)大同村，初中文化程度。系辦案技術(shù)大樓外墻的涂料裝飾施工從業(yè)人員。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，核定事故直接經(jīng)濟(jì)損失約100萬余元。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、綜合分析，該事故原因和性質(zhì)認(rèn)定如下：

（一）直接原因

周某高佩戴不符合技術(shù)性能的安全帶在涂刷10層北側(cè)外檐裝飾線條作業(yè)時(shí)掀開安全防護(hù)網(wǎng)，安全帶吊繩斷裂發(fā)生事故。

（二）間接原因

1.江西臨川建設(shè)集團(tuán)有限公司對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。未按規(guī)定健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。違反了《安全生產(chǎn)法》第三條^①、第四條^②規(guī)定。

2.管理混亂。未對(duì)高層外墻作業(yè)實(shí)施有效的安全管理，允許未經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，未取得相應(yīng)資格的周某高、李某會(huì)等人上崗作業(yè)。違反《安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款^③規(guī)定。未為高處作業(yè)人員提供個(gè)體防護(hù)用品，未對(duì)周某高自購的安全帶進(jìn)行主要技術(shù)性能檢查。違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十二條第一款^④規(guī)定。未對(duì)高層外墻涂料作業(yè)過程中的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，對(duì)周某高掀開10

①《安全生產(chǎn)法》第三條 安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。

②《安全生產(chǎn)法》第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

③《安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

④《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十二條第一款 施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。

層安全防護(hù)網(wǎng)進(jìn)行外墻涂料粉刷作業(yè)的違章作業(yè)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，未有效制止。違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條第二款^①規(guī)定。

3.未按規(guī)定進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。未對(duì)周興高、李明會(huì)等人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款^②規(guī)定。

4.安全防護(hù)不符合安全要求。一是外架與10層外檐距離不足，要完成10層外檐涂料作業(yè)，必須掀開安全防護(hù)網(wǎng)才能施工。二是周興高、李明會(huì)使用的安全帶不符合安全要求，達(dá)不到墜落懸掛安全帶的技術(shù)性能指標(biāo)^③。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，貴港市港北區(qū)人民檢察院施工工地“12.26”高處墜落傷亡事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任一般事故。

六、事故責(zé)任認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）事故責(zé)任認(rèn)定

1.江西臨川建設(shè)集團(tuán)有限公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，管理混亂，導(dǎo)致事故發(fā)生。違反了《安全生產(chǎn)法》第三

①《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條第二款 專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

②《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

③GB/T6096-2009墜落懸掛安全帶整體靜拉力不應(yīng)小于15KN，沖擊作用力峰值不應(yīng)大于6KN。不應(yīng)出現(xiàn)織帶撕裂、開線、金屬件碎裂、連接器開啟、斷繩等。

條^①、第四條^②規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。

2. 王某名。江西臨川建設(shè)集團(tuán)有限公司派駐項(xiàng)目經(jīng)理,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)高層外墻涂料作業(yè)人員資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，未按規(guī)定對(duì)高層外墻涂料作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對(duì)涂料施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止涂料作業(yè)人員違規(guī)行為，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)^③規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

3.向某樹。江西臨川建設(shè)集團(tuán)有限公司派駐項(xiàng)目副經(jīng)理,未認(rèn)真履行項(xiàng)目副經(jīng)理安全生產(chǎn)管理職責(zé)，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)^④規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。

4.黃某銓。江西臨川建設(shè)集團(tuán)有限公司派駐項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員,未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，違反了《安

①《安全生產(chǎn)法》第三條 安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。

②《安全生產(chǎn)法》第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

③《安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;(三)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃;(四)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;(五)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;

④《安全生產(chǎn)法》第二十二條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況;(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議;(六)制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;(七)督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

全生產(chǎn)法》第二十二條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)^①規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。

5.周某高、李某會(huì)。未經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，未取得相應(yīng)資格，無證上崗；擅自使用不符合技術(shù)性能指標(biāo)的安全帶^②進(jìn)行高空作業(yè)；作業(yè)過程中私自掀開安全防護(hù)網(wǎng)，使安全防護(hù)網(wǎng)的防護(hù)性能發(fā)生改變。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款^③、第五十四條^④、第五十五條^⑤對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任。

（二）對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

1.江西臨川建設(shè)集團(tuán)有限公司。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)^⑥規(guī)定，除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，建議由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)其處二十萬元以上五十萬元以下罰款的行政處罰。

①《安全生產(chǎn)法》第二十二條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況;(三)督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施;(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議;(六)制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;(七)督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

②GB/T6096-2009墜落懸掛安全帶整體靜拉力不應(yīng)小于15KN，沖擊作用力峰值不應(yīng)大于6KN。不應(yīng)出現(xiàn)織帶撕裂、開線、金屬件碎裂、連接器開啟、斷繩等。

③《安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

④第五十四條 從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

⑤第五十五條 從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

⑥《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng) 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款;

2.王某名。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)^①規(guī)定，建議由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)其處上一年年收入百分之三十的罰款。

3.向某樹。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條^②規(guī)定，建議由江西臨川建設(shè)集團(tuán)有限公司暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。

4.黃某銓。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條規(guī)定，建議由江西臨川建設(shè)集團(tuán)有限公司暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。

5.李某會(huì)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零四條^③規(guī)定，建議由江西臨川建設(shè)集團(tuán)有限公司給予批評(píng)教育。

6.周某高。根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予追究責(zé)任。鑒于其在該起事故中遇難，建議免予追究其法律責(zé)任。

七、事故防范建議和整改措施

貴港市港北區(qū)人民檢察院施工工地“12.26”高處墜落傷亡事故的發(fā)生，教訓(xùn)十分深刻，暴露出當(dāng)前建筑領(lǐng)域部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建筑行業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、

①《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款;

②《安全生產(chǎn)法》第九十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

③第一百零四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

盲目冒險(xiǎn)違規(guī)施工等諸多方面的問題。為深刻吸取該起事故教訓(xùn)，有效防范各類事故發(fā)生，特提出以下防范和整改措施建議:

（一）江西臨川建設(shè)集團(tuán)有限公司要進(jìn)一步健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)本單位技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能并配備安全技術(shù)人員，確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，及時(shí)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，從事特種作業(yè)人員應(yīng)取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗作業(yè)，依法開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè)工作，組織制定并實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案，主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書;

（二）要落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的特種作業(yè)人員嚴(yán)格進(jìn)行資格審查，加強(qiáng)對(duì)工人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)，要配備專職的安全管理人員，加強(qiáng)日常安全檢查，確保施工安全。

（三）有關(guān)行業(yè)主管部門要對(duì)事故單位的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約見警示談話，切實(shí)履行安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全管理，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)生產(chǎn)監(jiān)管力度，嚴(yán)防此類事故的再次發(fā)生。