2020年3月14日6：58左右，在南通市城市軌道交通1號線一期工程土建施工06合同段的居康路站-宏興路站上行線區(qū)間，發(fā)生一起車輛傷害事故，造成2人死亡，4人受傷。

事故發(fā)生后，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及《市政府關(guān)于明確生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理職責(zé)的通知》（通政發(fā)〔2017〕23號）法律法規(guī)規(guī)定和文件要求，經(jīng)南通市政府授權(quán)，南通市應(yīng)急管理局牽頭成立了由市公安局、住建局、總工會、國資委，市消防救援支隊，市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊及開發(fā)區(qū)管委會等部門和單位人員組成的南通市城市軌道交通1號線一期工程土建施工06合同段“3？14”車輛傷害事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。同時，邀請南通市監(jiān)委派員參加事故調(diào)查組。事故調(diào)查組分設(shè)技術(shù)組、管理組和綜合組，聘請3名專家組成專家組參加事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組本著“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認(rèn)真開展了事故調(diào)查工作。通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、專家分析，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了有關(guān)責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，并提出事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）項目概況

南通地鐵1號線一期工程起于南通西站，為貫穿城市沿江發(fā)展軸的骨干線路，經(jīng)過通州平潮鎮(zhèn)、港閘區(qū)、崇川區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等行政區(qū)；1號線一期工程全長39.182km，均為地下線，共設(shè)置車站28座，平均站間距約1.429km；線路西端設(shè)置平東車輛段及綜合基地，線路中部設(shè)置小海停車場；設(shè)置永和路主變（與3號線共享）和青年路主變（與2號線共享），總投資額269.02億，規(guī)劃建設(shè)期4年3個月。2017年8月18日，江蘇省發(fā)展和改革委員會正式批復(fù)了南通市軌道交通1號線一期工程可行性研究報告。2017年9月28日，南通市發(fā)展和改革委員會正式批復(fù)南通市城市軌道交通1號線一期工程初步設(shè)計。該工程項目的土建施工共分10個標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，其中06標(biāo)段中標(biāo)單位為上海市機(jī)械施工集團(tuán)有限公司。

南通市城市軌道交通1號線一期工程土建施工06合同段工程范圍：居康路站（不含）~出入場線~宏興路站，1站區(qū)間及出入場線；計劃開工時間：2017年12月，計劃完工時間：2021年1月；合同總價593646000.00元。后雙方又簽訂補(bǔ)充協(xié)議，根據(jù)國家財稅政策調(diào)整乙方少繳納的稅金金額為5348162.16元，合同總價變更為588297837.84元。

居康路站～宏興路站區(qū)間（含中間風(fēng)井）由宏興路站始發(fā)，穿中間風(fēng)井豎井結(jié)構(gòu)，到達(dá)居康路站接收，總長約2570m。上、下最大縱坡均為28‰，自宏興路站至居康路站依次設(shè)置4#聯(lián)絡(luò)通道、3#聯(lián)絡(luò)通道及泵房、2#聯(lián)絡(luò)通道（即中間風(fēng)井）、1#聯(lián)絡(luò)通道及泵房。

居康路站～宏興路站區(qū)間2#聯(lián)絡(luò)通道（即中間風(fēng)井）為地下三層結(jié)構(gòu)。主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)封頂完成（吊裝孔除外），剩余二結(jié)構(gòu)（含人防）未實施。盾構(gòu)區(qū)間上行線掘進(jìn)2108環(huán)，占總量2118環(huán)的99.5%。盾構(gòu)區(qū)間下行線掘進(jìn)2093環(huán)，占總量2093環(huán)的100%，區(qū)間貫通。

本次事故發(fā)生于2#聯(lián)絡(luò)通道（即中間風(fēng)井）處，距離宏興路站始發(fā)井為1580m~1610m（位于+1308環(huán)至+1325 環(huán)）。

（二）事故相關(guān)單位概況

1.建設(shè)單位：南通城市軌道交通有限公司（以下簡稱南通軌交公司）；統(tǒng)一社會信用代碼：91320600MA1N47M437；法定代表人：王智；住所：南通市崇川區(qū)工農(nóng)南路150號-1 11樓；成立日期：2016年12月19日。經(jīng)營范圍：城市軌道交通工程項目施工；土地開發(fā)。

2.總承包單位：上海市機(jī)械施工集團(tuán)有限公司(以下簡稱上海機(jī)施公司)，統(tǒng)一社會信用代碼：9131000013230396XA；法定代表人：李志宏；注冊地址：上海市嘉定區(qū)順達(dá)路615號；成立日期：1993年11月4日；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股的法人獨資)；經(jīng)營范圍：市政公用工程、房屋建筑工程、機(jī)電安裝工程施工總承包等。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號：D131006439；資質(zhì)類別及等級：市政公用工程施工總承包一級等。安全生產(chǎn)許可證，編號：（滬）JZ安許證字[2016]012119。項目經(jīng)理：蔡怡眾，一級注冊建造師證書，證書編號：00362307，執(zhí)業(yè)印章號：滬131141401450。

3.勞務(wù)分包單位：上海錦夏建筑勞務(wù)有限公司（以下簡稱上海錦夏公司）；統(tǒng)一社會信用代碼：91310230767944891Q；法定代表人：張祥國；注冊地址：上海市崇明縣城橋鎮(zhèn)東門路101號；成立日期：2004年10月19日；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)；經(jīng)營范圍：木工作業(yè)分包勞務(wù)分包壹級，模板作業(yè)分包勞務(wù)分包壹級，水暖電安裝作業(yè)分包勞務(wù)分包不分級等。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號：D231242898。安全生產(chǎn)許可證，編號：（滬）JZ安許證字[2016]162142。施工現(xiàn)場實際負(fù)責(zé)人俞元興。

4.監(jiān)理單位：鐵四院（湖北）工程監(jiān)理咨詢有限公司（以下簡稱鐵四院監(jiān)理公司）；統(tǒng)一社會信用代91420000706806559Q；法定代表人：王興利；注冊地址：湖北省武漢市武昌區(qū)和平大道745號；成立日期：1994年1月21日；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股的法人獨資)；經(jīng)營范圍：承擔(dān)綜合資質(zhì)范圍內(nèi)的鐵路工程、房屋建筑工程、市政公用工程（含地鐵、輕軌）、林業(yè)及生態(tài)工程、公路工程的建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)等。工程監(jiān)理資質(zhì)證書，證書編號：E142003605。總監(jiān)理工程師：李文秋，證書編號：00399257，執(zhí)業(yè)印章號：42006700；總監(jiān)代表：曾軻，證書編號：00508364，執(zhí)業(yè)印章號：42008941。

二、事故發(fā)生經(jīng)過以及應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2020年3月10日，上海機(jī)施公司承包的南通市城市軌道交通1號線一期工程土建施工06合同段項目正式復(fù)工。

3月13日8：20左右，上海機(jī)施公司項目部項目副經(jīng)理葛德明安排勞務(wù)分包單位上海錦夏公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人俞元興拆除居宏區(qū)間隧道上行線2#聯(lián)絡(luò)通道（即中間風(fēng)井）負(fù)環(huán)管片上的軌道。俞元興隨即喊王永、王敦亮前往上行線2#聯(lián)絡(luò)通道（即中間風(fēng)井）處，俞元興在現(xiàn)場向王永、王敦亮指明負(fù)環(huán)管片上需要拆除的3節(jié)軌道后離開。王永、王敦亮將3節(jié)軌道的固定螺絲卸下后，王永前往3#聯(lián)絡(luò)通道及泵站處喊姜宗州、林長才、張述銅幫忙抬軌道，5人合力將3節(jié)軌道抬至一旁后，分別前往居宏區(qū)間隧道上行線、下行線其他位置進(jìn)行保潔工作。10：00許，葛德明電話通知安徽鴻昌建筑勞務(wù)有限公司員工王世杰前往上行線中間風(fēng)井處對負(fù)環(huán)管片進(jìn)行鉆孔作業(yè)。王世杰帶蘇二紅、李源到達(dá)現(xiàn)場，指明需要鉆孔的位置后離開，留下蘇二紅、李源2人對負(fù)環(huán)管片進(jìn)行鉆孔作業(yè)。17:00，蘇二紅、李源下班離開工地，負(fù)環(huán)管片鉆孔作業(yè)任務(wù)完成將近一半（鉆孔20余個）。斷軌處未設(shè)置變頻機(jī)車止擋緩沖裝置、安全警示標(biāo)識或其他安全防護(hù)裝置/設(shè)施。

3月14日6：30左右，俞元興在南通市軌道交通1號線宏興路站工地組織召開晨會，安排班組長董華陽帶領(lǐng)趙信法、曹順海、李常海、閆紅軍及變頻機(jī)車司機(jī)劉富平（劉富平提前下井更換變頻機(jī)車電瓶，未參加晨會）到3#聯(lián)絡(luò)通道及泵房處向南進(jìn)行保潔作業(yè)，清理鋼環(huán)浮土和垃圾；安排班組長夏良劍帶領(lǐng)張本祥、韓永、韓修成等5人到下行線軌道4#聯(lián)絡(luò)通道處清理螺旋孔內(nèi)的泥土；安排班組長夏良杰帶11人到軌道下行線從居康路向南拆除軌道。俞元興告訴董華陽2#聯(lián)絡(luò)通道處負(fù)環(huán)管片上的軌道已被拆除。晨會結(jié)束后，作業(yè)人員陸續(xù)從宏興路站工地地面下井至隧道。夏良劍安排張本祥、韓永、韓修成先步行前往2#聯(lián)絡(luò)通道地面工地拿取清潔工具。董華陽告知劉富平駕駛變頻機(jī)車前往2#聯(lián)絡(luò)通道處拿取清潔工具，隨后上了變頻機(jī)車組尾部平板車，趙信法、李常海、曹順海、閆紅軍、張本祥、韓永、韓修成7人也跟著上了倒數(shù)第二節(jié)平板車。董華陽向劉富平示意可以開車后，劉富平駕駛變頻機(jī)車倒車進(jìn)入上行線隧道往2#聯(lián)絡(luò)通道（即中間風(fēng)井）方向行駛，通過尾部平板車上攝像頭觀察前方路況。起步后劉富平逐步提速至5檔，行駛約10分鐘，即將到達(dá)2#聯(lián)絡(luò)通道（即中間風(fēng)井）時，董華陽發(fā)現(xiàn)前方?jīng)]軌道了，就喊停車，因為現(xiàn)場噪音較大，再加上司機(jī)看不見，車速一直沒變，也沒有剎車跡象。董華陽一看情況不對，就跳車了，跳下來的時候離無軌道處還有二十米左右。閆紅軍發(fā)現(xiàn)情況不對，也跟著跳車了，跳車時，變頻機(jī)車已經(jīng)脫軌側(cè)翻，致其他6人被困。

（二）應(yīng)急救援和處置情況。

變頻機(jī)車脫軌側(cè)翻后，董華陽就叫劉富平趕緊下來救人，并于6：58左右，撥打俞元興電話求救，電話未接通。7：03董華陽再次撥打俞元興電話，電話通了后，向俞元興說了事故情況。接著董華陽、劉富平和閆紅軍一起救人，3人對現(xiàn)場觀察后，發(fā)現(xiàn)有6名工人被壓在平板車下面，接到電話趕過來的俞元興撥打了“120”急救電話，附近其他工人聞訊陸續(xù)前來參與救援，姜宗州于7:46撥打了“119”電話求救。眾人合力將趙信法、韓修成2人從平板車下救出并送往南通瑞慈醫(yī)院救治，其余4名工人因身體被卡住，無法救出。

上海機(jī)施公司項目部人員向上海機(jī)施公司、監(jiān)理公司、南通軌交公司報告了事故情況。到達(dá)現(xiàn)場后的消防隊員與現(xiàn)場工人一起對被困人員進(jìn)行救援，先后將4名被壓人員救出，由現(xiàn)場等候的“120”救護(hù)車將傷者送往醫(yī)院救治。6名受傷人員經(jīng)醫(yī)院全力搶救，其中曹順海、韓永經(jīng)搶救無效于當(dāng)日死亡；張本祥、趙信法經(jīng)治療已出院；韓修成、李常海已脫離生命危險，目前正在恢復(fù)中。

南通市政府和開發(fā)區(qū)管委會接到事故報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，南通市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)第一時間作出批示。市委常委、常務(wù)副市長單曉鳴、副市長兼市公安局局長張軒、副市長陳曉東帶領(lǐng)市公安、住建、應(yīng)急、國資委等部門負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援工作和善后工作處理事宜。開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)應(yīng)急局、公安局、住建局、南通軌交公司等相關(guān)單位及部門負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援處置和善后工作。

三、人員傷亡和事故直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故共造成2人死亡、4人受傷。直接經(jīng)濟(jì)損失約435.76萬元。

（一）死亡人員

1.韓永，略；

2.曹順海，略；

（二）受傷人員

1.韓修成，略；

2.趙信法，略；

3.張本祥，略；

4.李常海，略。

四、調(diào)查取證情況

（一）現(xiàn)場勘察情況

事故發(fā)生后，事故調(diào)查組聘請3名專家，對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘察，情況如下：

1.事故設(shè)備情況。事故變頻機(jī)車型號BJ-45，由蓄電池箱供應(yīng)直流電，直流電通過牽引變頻器轉(zhuǎn)換成電壓與變頻可調(diào)的三相交流電供兩臺普通三相異步牽引電動機(jī)，每臺電動機(jī)轉(zhuǎn)子通過萬向聯(lián)軸器驅(qū)動齒輪減速傳動箱，經(jīng)過兩級齒輪減速傳動到車軸上，從而牽引機(jī)車。機(jī)車主要結(jié)構(gòu)分為：車體、行走裝置、制動系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、蓄電池箱、控制系統(tǒng)、空壓機(jī)系統(tǒng)等部分。

2.現(xiàn)場勘察情況。（1）事故現(xiàn)場45T變頻機(jī)車（長7900mm、寬1500mm、高2300mm）呈東西向，車頭在東，車尾在西，變頻機(jī)車車頭后依次拖載渣土車1、渣土車2、渣土車3（每車長6809mm、寬1500mm、高2500mm）、1輛砂漿車（長6181mm、寬1500mm、高2306mm）和管片運輸車1、管片運輸車2（長3716mm、寬1500mm、高506mm），其中管片運輸車2上裝載保潔斗1個（長1800mm、寬1200mm、高780mm），各車輛及保潔斗均無荷載。

（2）2、變頻機(jī)車車頭位于管片+1307環(huán)往+1308環(huán)400mm處，車頭正常位于軌道上；渣土車1位于管片-3環(huán)往-4環(huán)600mm處，車身正常處于軌道上；渣土車2前部位于管片-9環(huán)往-10環(huán)550mm處，車身前輪正常處于軌道上，后輪處于無軌處；渣土車3前部位于管片-16環(huán)往-17環(huán)950mm處，車身前輪處于無軌處，后輪處于脫軌狀態(tài)，整個車廂呈東西向，車廂前部呈偏南狀態(tài)；砂漿車位于管片-21環(huán)往-22環(huán)460mm處，車輪均處于脫軌狀態(tài)，整個車廂呈東西向，車廂前部呈偏南狀態(tài)；管片運輸車1及管片運輸車2并列側(cè)翻于砂漿車南側(cè)，呈東西向豎立；保潔斗位于砂漿車尾部，并夾于管片運輸車1車廂前部與管片運輸車2車廂尾部之間；西側(cè)人行通道被撞擊損傷至+1325環(huán)處；各車輛結(jié)構(gòu)及車輛連接件均有不同程度損傷。

（3）-11環(huán)往-12環(huán)700mm處至-16環(huán)往-17環(huán)950mm處軌道（長度約為6250mm）缺失，缺軌處東西兩方向均未設(shè)置軌道止擋裝置及軌道缺失警示標(biāo)志；

（4）事故車頭位于管片+1307環(huán)往+1308環(huán)400mm處，機(jī)車軌道上存在較為明顯的機(jī)車前輪摩擦軌道痕跡3.65m。由此推斷，機(jī)車緊急有效制動時，渣土車2后輪及渣土車3、砂漿車、管片運輸車1、管片運輸車2均已處于出軌狀態(tài)；渣土車1及渣土車2前輪正常處于軌道上（渣土車2車頭位于管片-6環(huán)往-7環(huán)500mm處），事故車頭位于管片+1304環(huán)往+1305環(huán)350mm處。

（5）傷者血跡1處位于渣土車2南側(cè)距-14環(huán)往-15環(huán)方向950mm處，血跡2處位于渣土車2北側(cè)-12環(huán)往-13環(huán)方向500mm處。

（6）中間風(fēng)井埋深23.5m，坡向由東向西上坡，坡度約4.8‰。

（二）合同簽訂情況

1.南通軌交公司與上海機(jī)施公司簽訂合同情況。2017年12月15日，南通軌交公司（建設(shè)單位）與上海機(jī)施公司（總承包單位）簽訂了《南通市城市軌道交通1號線一期工程土建施工06合同段合同》。

2.上海機(jī)施公司與上海錦夏公司簽訂合同情況。2018年12月29日，上海機(jī)施公司（總承包單位）與上海錦夏公司（勞務(wù)分包單位）簽訂了《勞務(wù)分包合同》。

3.南通軌交公司與鐵四院監(jiān)理公司簽訂合同情況。2017年12月16日，南通軌交公司（建設(shè)單位）與鐵四院監(jiān)理公司（監(jiān)理單位）簽訂了《南通市城市軌道交通1號線一期工程土建施工監(jiān)理06標(biāo)合同》。

（三）專家分析報告（節(jié)選）

事故機(jī)理分析 : 1、變頻機(jī)車制動系統(tǒng)存在多項缺陷（第一節(jié)車廂左后制動塊脫位、第三節(jié)車廂右后制動塊脫落、第一節(jié)土廂右前制動氣管漏氣、砂漿車氣壓制動管路未接通、砂漿車氣壓制動管路未接通、3檔以上制動距離超出制造廠調(diào)試值）；安全裝置防溜車安全鉤氣缸不能動作。2、變頻機(jī)車鋼軌拆除未按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志，未在斷軌處設(shè)置機(jī)車防脫軌緩沖、止擋裝置，留下了事故隱患。3、變頻機(jī)車司機(jī)在發(fā)車前對機(jī)車的車況（控制系統(tǒng)、制動系統(tǒng)）檢查不到位。4、變頻機(jī)車司機(jī)違規(guī)搭載施工作業(yè)人員。5、變頻機(jī)車司機(jī)向后行駛過程中疏于觀察路況，行至無軌道處未及時采取制動措施。

五、事故原因和性質(zhì)

（一）事故直接原因

變頻機(jī)車司機(jī)在發(fā)車前對變頻機(jī)車車況檢查不到位，違規(guī)搭載施工作業(yè)人員，向后行駛過程中疏于觀察路況；行至未設(shè)置警示標(biāo)志、無防脫軌緩沖、止擋裝置的無軌道處時，未及時采取制動措施，導(dǎo)致變頻機(jī)車駛出軌道發(fā)生側(cè)翻。

（二）事故間接原因

1.勞務(wù)公司未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，現(xiàn)場安全管理混亂，未根據(jù)現(xiàn)場實際情況合理安排施工任務(wù)；安全技術(shù)交底不到位；安全教育和培訓(xùn)工作不到位；作業(yè)人員安全意識淡薄，違規(guī)搭乘變頻機(jī)車；安全檢查和隱患排查不到位。

2.總承包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，施工組織管理不到位，未按施工方案組織施工，在軌道拆除后未按要求設(shè)置變頻機(jī)車止擋裝置及警示標(biāo)識；對隧道內(nèi)變頻機(jī)車違規(guī)搭載人員的情況疏于管理，整治不力；機(jī)械設(shè)備安全維護(hù)保養(yǎng)工作落實不到位；安全教育和培訓(xùn)及安全技術(shù)交底工作不到位，安全檢查和隱患排查不到位。

3.監(jiān)理單位未對工程進(jìn)行有效監(jiān)理，未督促施工單位加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，對隧道內(nèi)作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督不力，未及時督促施工單位辦理管片拆除令；未及時發(fā)現(xiàn)和督促施工單位消除事故隱患。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，南通市城市軌道交通1號線一期工程土建施工06合同段“3？14”車輛傷害事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的人員

1.劉富平，上海錦夏公司員工，變頻機(jī)車司機(jī)。發(fā)車前對變頻機(jī)車車況檢查不到位，違規(guī)搭載施工作業(yè)人員，向后行駛過程中疏于觀察路況；行至未設(shè)置警示標(biāo)志、無防脫軌緩沖、止擋裝置的無軌道處時，未及時采取制動措施，導(dǎo)致變頻機(jī)車駛出軌道發(fā)生側(cè)翻，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

處理建議：因涉嫌刑事犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

2.董華陽，上海錦夏公司班組長。安全意識淡薄，對存在的風(fēng)險辨識不足，明知2#聯(lián)絡(luò)通道（即中間風(fēng)井）處軌道已被拆除的情況下，未告知變頻機(jī)車司機(jī)，仍安排變頻機(jī)車前往；違反變頻機(jī)車相關(guān)管理規(guī)定，帶領(lǐng)工人違規(guī)乘坐變頻機(jī)車，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

處理建議：因涉嫌刑事犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰的人員

1.張祥國，上海錦夏公司法定代表人。未嚴(yán)格履行主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，未建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未及時督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

處理建議：由南通市應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，給予其罰款的行政處罰。

2.蔡怡眾，上海機(jī)施公司南通市城市軌道交通1號線一期工程土建施工06合同段項目部項目經(jīng)理。作為項目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位, 施工組織管理不到位，安全檢查和隱患排查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。

處理建議：由南通市應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，給予其罰款的行政處罰。

3.葛德明，上海機(jī)施公司南通市城市軌道交通1號線一期工程土建施工06合同段項目部項目副經(jīng)理。施工組織管理不到位，未按施工方案組織施工；安全檢查和隱患排查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

處理建議：由南通市應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，給予其罰款的行政處罰。

4.曾軻，南通市城市軌道交通1號線一期工程土建施工06合同段監(jiān)理項目部總監(jiān)理工程師代表（因疫情總監(jiān)理工程師未能到崗，公司授權(quán)其履行總監(jiān)理工程師職權(quán)）。未認(rèn)真履行職責(zé)，未督促施工單位加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，對隧道內(nèi)作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督不力，未及時發(fā)現(xiàn)和督促施工單位消除事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

處理建議：由南通市應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，給予其罰款的行政處罰。

（三）建議企業(yè)內(nèi)部處理的人員

俞元興，上海錦夏公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行安全職責(zé)，對可能存在的風(fēng)險認(rèn)識不足，未根據(jù)現(xiàn)場實際情況合理安排施工任務(wù)；施工前對作業(yè)人員安全技術(shù)交底不到位，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

處理建議：由上海錦夏公司依據(jù)公司管理規(guī)定進(jìn)行處理。

（四）建議給予行政處理的人員

1.梁黨偉，上海機(jī)施公司南通市城市軌道交通1號線一期工程土建施工06合同段項目部機(jī)修工。對機(jī)械設(shè)備安全維護(hù)保養(yǎng)工作落實不到位，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

處理建議：由上海機(jī)施公司按照有關(guān)規(guī)定給予其行政處理。

2.曹棟，上海機(jī)施公司南通市城市軌道交通1號線一期工程土建施工06合同段項目部項目安全負(fù)責(zé)人。安全生產(chǎn)管理職責(zé)履行不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制及規(guī)章制度落實不到位，安全檢查和隱患排查不到位，對隧道內(nèi)電瓶車違規(guī)搭載人員的情況疏于管理，整治不力；安全教育和培訓(xùn)及安全技術(shù)交底工作不到位，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

處理建議：由上海機(jī)施公司按照有關(guān)規(guī)定給予其行政處理。

（五）建議給予行政處罰的單位

1.上海錦夏公司未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，現(xiàn)場安全管理混亂，未根據(jù)現(xiàn)場實際情況合理安排施工任務(wù)；安全技術(shù)交底不到位；安全教育和培訓(xùn)工作不到位；作業(yè)人員安全意識淡薄，違規(guī)搭乘變頻機(jī)車；安全檢查和隱患排查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

處理建議：由南通市應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，給予其罰款的行政處罰。

2.上海機(jī)施公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，施工組織管理不到位，未按施工方案組織施工，在軌道拆除后未按要求設(shè)置變頻機(jī)車止擋裝置及警示標(biāo)識；對隧道內(nèi)變頻機(jī)車違規(guī)搭載人員的情況疏于管理，整治不力；機(jī)械設(shè)備安全維護(hù)保養(yǎng)工作落實不到位；安全教育和培訓(xùn)及安全技術(shù)交底工作不到位，安全檢查和隱患排查不到位,對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。

處理建議：由南通市應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，給予其罰款的行政處罰。

3.鐵四院監(jiān)理公司未對工程進(jìn)行有效監(jiān)理，未督促施工單位加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，對隧道內(nèi)作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督不力，未及時督促施工單位辦理管片拆除令；未及時發(fā)現(xiàn)和督促施工單位消除事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

處理建議：由南通市應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，給予其罰款的行政處罰。

七、事故防范措施建議

1.上海錦夏公司要深刻吸取本次事故的慘痛教訓(xùn)，切實落實企業(yè)安全主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程；要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)，強(qiáng)化施工環(huán)節(jié)的安全技術(shù)交底工作，提高從業(yè)人員安全意識；及時整改消除生產(chǎn)安全事故隱患，提升安全管理水平。

2.上海機(jī)施公司單位要嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化施工過程管理，針對城市軌道交通工程分包隊伍多和勞務(wù)作業(yè)人員流動性大等特點，強(qiáng)化過程管控，督促勞務(wù)分包隊伍落實安全生產(chǎn)責(zé)任；切實加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，加大日常巡查檢查力度，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為；加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作；加強(qiáng)對機(jī)械設(shè)備的維護(hù)保障工作，及時消除各類安全隱患，提升安全保障能力和事故預(yù)防能力。

3.鐵四院監(jiān)理公司要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)督施工單位和勞務(wù)分包單位按照技術(shù)規(guī)范組織施工作業(yè)；強(qiáng)化施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理，加強(qiáng)現(xiàn)場巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不安全作業(yè)的行為，督促施工單位整改。

4.南通軌交公司要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終堅持“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全責(zé)任體系和規(guī)章制度，加強(qiáng)地鐵施工監(jiān)管隊伍建設(shè)，強(qiáng)化對現(xiàn)場的監(jiān)督管理，要組織施工總承包單位、專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位以及監(jiān)理單位立即開展安全排查和整治工作，督促各參建單位建立健全安全管理制度，并嚴(yán)格落實各項管理規(guī)章制度。