2019年8月9日上午10時30分許，位于廣州市黃埔區(qū)寶豐路由廣東億航建設(shè)有限公司（以下簡稱廣東億航公司）承包的2019年黃埔區(qū)南崗片區(qū)應急清疏養(yǎng)護服務項目發(fā)生一起淹溺事故。項目機械設(shè)備出租方廣州凱旋環(huán)境科技有限公司（以下簡稱廣州凱旋公司）員工林何生在寶豐路Y3雨水井下井封堵氣囊時安全帶脫出失蹤。經(jīng)現(xiàn)場搜救，救援人員于14時22分在出事Y3污水井下游約30米處管道發(fā)現(xiàn)林何生。林何生被救至地面后，經(jīng)120救護人員現(xiàn)場確認已死亡。

    依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)，廣州市黃埔區(qū)人民政府依法組織成立了廣東億航建設(shè)有限公司“8.9”一般淹溺事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），由區(qū)應急管理局牽頭，區(qū)公安分局、水務局、總工會、南崗街道辦事處派員參加，全面負責事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場查看、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位和責任人員的處理建議，以及加強和改進工作的措施建議。

經(jīng)調(diào)查認定，廣東億航建設(shè)有限公司“8.9”一般淹溺事故是一起因作業(yè)人員違反操作規(guī)程，生產(chǎn)經(jīng)營單位管理不到位導致的生產(chǎn)安全責任事故。

一、事故基本信息

   （一）事故基本情況

1．事故發(fā)生時間：2019年8月9日10時30分許

2．事故地點：黃埔區(qū)南崗街寶豐路

3．事故類別：淹溺

4．傷亡情況：死亡1人

5．事故等級：一般事故

   （二）事故單位基本情況

1.承包單位

單位名稱：廣東億航建設(shè)有限公司（以下簡稱廣東億航公司）

類型：有限責任公司（自然人獨資）

住所：東莞市東城街道立新社區(qū)東四路188號東僑智谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)1棟樓八層寫字樓1-810號

法定代表人：林華權(quán)

注冊資本：5800萬元（人民幣）

經(jīng)營范圍：建設(shè)工程及施工，房屋建筑工程施工總承包，鋼結(jié)構(gòu)工程施工，地基與基礎(chǔ)工程施工，環(huán)保工程施工，城市及道路照明工程施工，市政公用工程，公路工程，室內(nèi)外裝飾工程，土石方工程，園林綠化工程；建筑勞務分包；租賃；機械設(shè)備；銷售：水泥、五金、建筑材料。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動。）

2.施工單位

單位名稱：廣州凱旋環(huán)境科技有限公司（以下簡稱廣州凱旋公司）

類型：有限責任公司（自然人獨資）

住所：廣州市黃埔區(qū)黃埔東路3529號三層338房（僅限辦公）

法定代表人：黃明凱

注冊資本：500萬元（人民幣）

經(jīng)營范圍：專業(yè)技術(shù)服務業(yè)。持有廣州環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的廣州環(huán)衛(wèi)行業(yè)經(jīng)營服務企業(yè)資質(zhì)等級證書（C級），業(yè)務范圍為：清潔服務，清理化糞池、污水池、化油池，管道清疏，公廁保潔，園林綠化保潔。

（三）事故相關(guān)單位基本情況

單位名稱：廣州科學城排水管理有限公司（下稱“廣州科學城排水公司”）

類型：有限責任公司（法人獨資）

住所：廣州市黃埔區(qū)連云路2號201房

負責人：江栩怡

經(jīng)營范圍：公共設(shè)施管理業(yè)(市政設(shè)施管理;工程排水施工服務;工程技術(shù)咨詢服務;建筑工程、土木工程技術(shù)咨詢服務;建筑勞務分包;勞務承攬;接受委托從事勞務外包服務;機械設(shè)備租賃;建筑工程機械與設(shè)備租賃;項目投資(不含許可經(jīng)營項目,法律法規(guī)禁止經(jīng)營的項目不得經(jīng)營);建筑勞務派遣;勞務派遣服務;)

（四）各單位之間的關(guān)系情況

事故發(fā)生的南崗片區(qū)排水管網(wǎng)應急清疏養(yǎng)護項目的發(fā)包單位是廣州科學城排水公司，該項目是由廣州市黃埔區(qū)政府特許委托廣州科學城排水公司運營、維護及管理的公共排水管網(wǎng)項目，項目的承包單位是廣東億航公司，施工單位是廣州凱旋公司。事故發(fā)生在廣州凱旋公司的南崗片區(qū)寶豐路的Y3井。

 二、事故發(fā)生經(jīng)過和應急救援處置情況

（一）事故的詳細經(jīng)過

2019年8月9日9時18分許，廣州凱旋公司林何生、何成義、何當明、謝超星、劉衛(wèi)平（劉衛(wèi)平駕駛廂式貨車工程車）到達南崗街寶豐路，與在寶豐路等候的廣州科排公司設(shè)施維護部管理人員尤智強對接。尤智強帶領(lǐng)林何生等人到需進行清疏作業(yè)的三個雨水井，告知林何生等人需進行封堵氣囊的Y3雨水井位置。約10時許，尤智強帶著林何生現(xiàn)場填寫的《下井安全作業(yè)票》離開現(xiàn)場。隨后，何成義先把Y3雨水井井蓋打開，把爬梯放到井里，用腳踩著爬梯，確保爬梯穩(wěn)固。林何生使用繩子綁住檢測儀放下井進行檢測，拉上檢測儀表示正常。10時13分許，作業(yè)人員將氣囊放入井內(nèi)。10時15分許林何生脫掉衣服僅著內(nèi)衣，佩戴胸式安全帶及氧氣罩沿著爬梯下井作業(yè)，謝超星、何當明負責拉安全繩及氧氣管。林何生下井后開始往上游管道堵氣囊，堵完他就浮出水面，讓何成義、謝超星開始給氣囊打氣，但氣囊打氣后從管道溜出。隨后林何生重新潛下水中，沒多久何成義看到井內(nèi)管口冒水泡，氧氣面罩浮上水面，謝超星等人感覺到安全繩沒拉力，將安全帶拉上來時發(fā)現(xiàn)林何生已經(jīng)不見。謝超星佩戴好該安全帶后立刻下井，在井內(nèi)及兩邊管壁未能找到林何生。隨后司機劉衛(wèi)平打119電話報警，何成義撥打廣州凱旋公司黃明凱電話，隨后119、120救護車到達事發(fā)現(xiàn)場。經(jīng)過廣州凱旋公司組織人員現(xiàn)場搜救，于14時22分在出事污水井下游約30米處管道發(fā)現(xiàn)林何生，林何生被救至地面后，經(jīng)120救護人員現(xiàn)場確認已死亡。

（二）事故信息接報及響應情況

接報后，區(qū)應急管理局、區(qū)公安分局、區(qū)水務局、南崗街道、南崗派出所等部門第一時間趕往現(xiàn)場指導開展救援，并開展事故調(diào)查和善后協(xié)調(diào)工作，要求廣東億航公司、廣州凱旋公司立即停止施工，全面排查事故隱患，要求全力妥善做好事故處理及善后工作。

（三）事故現(xiàn)場應急處置情況

出事后，現(xiàn)場人員立即通知公司負責人黃明凱。黃明凱于10點50分許趕到事發(fā)現(xiàn)場，到現(xiàn)場后同時打電話給廣東億航公司李天強經(jīng)理匯報情況，隨后叫了公司的工人帶上應急救援設(shè)備到現(xiàn)場參與救援。公司救援人員到達現(xiàn)場后使用液壓泵抽水系統(tǒng)進行抽水，之后廣州凱旋公司安排蛙人下井尋找林何生，但未能找到。隨后廣州凱旋公司安排第二套方案，由蛙人對上、下游的管道進行封堵氣囊，再使用液壓泵對雨水井進行抽水，之后由救援人員用排水管道內(nèi)窺鏡進行搜尋。14時22分，救援人員在出事雨水井下游約30米處管道發(fā)現(xiàn)林何生。救援人員立即用吊繩將林何生拉至地面，經(jīng)120救護人員現(xiàn)場確認林何生已死亡。

（四）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

事故造成1人死亡。依據(jù)《事故傷害損失工作日標準》（GB/T15499-1995）等標準和規(guī)定統(tǒng)計，損失工作日為6000日，核定事故造成直接經(jīng)濟損失為160萬元。

（五）善后情況

經(jīng)調(diào)解，廣州凱旋公司與死者家屬達成賠償協(xié)議，簽訂事故處理協(xié)議書，由廣州凱旋公司向林何生家屬支付賠償款160萬元。死者遺體于2019年8月18日火化。

三、事故調(diào)查情況

   （一）2019年南崗片區(qū)應急清疏養(yǎng)護服務項目情況

1．承包合同情況。2019年8月1日，廣東億航公司與廣州科排公司簽訂了《廣州科學城排水管理有限公司2019年南崗片區(qū)應急清疏養(yǎng)護服務項目合同》，養(yǎng)護期限暫定為2019年8月1日至31日。合同范圍為廣州科排公司在廣州市黃埔區(qū)南崗片區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)及其附屬設(shè)施的應急清疏及維護，包括排水管道、渠箱清疏任務，采取人工、機械等方式清疏至達標為止和余泥清運等。合同款項暫定金額為96592.00元。

2.寶豐路雨水井清疏作業(yè)施工前概況。2019年7月26日，廣州科排公司在日常巡查中發(fā)現(xiàn)南崗街寶豐路有3處雨水井管道積淤嚴重，事發(fā)Y3雨水井井深4.6米、積淤0.2米，水深2.0米。8月8日，廣州科排公司將該任務的清疏申請表及7月26日現(xiàn)場摸查情況發(fā)至廣東億航公司，要求于8月9日上午進行清疏作業(yè)；隨后廣東億航公司聯(lián)系其廣州凱旋公司，由廣州凱旋公司安排清疏設(shè)備及清疏人員進行清疏。該清疏作業(yè)需人員下井對管道進行氣囊封堵，再進行清淤作業(yè)。

（二）設(shè)備租賃、人員派遣的基本情況

廣州凱旋公司為該項目設(shè)備出租方、人員派遣方，也是該項目的直接施工單位。2019年8月1日，廣州凱旋公司與廣東億航公司簽訂了《機械設(shè)備租賃合同（含人員）》，項目工作內(nèi)容為該應急清疏養(yǎng)護服務項目的機械清疏、管養(yǎng)，由廣州凱旋公司安排設(shè)備、人員進場，服從廣東億航公司的調(diào)度與指揮開展工作。租賃計費開始時間為2019年8月2日，每月確認一次機械租賃費。事發(fā)當天，黃明凱安排帶班林何生帶隊前往清疏作業(yè)，林何生安排了謝超星、何成義、何當明、劉衛(wèi)平（司機）參加。

（三）事故現(xiàn)場示意圖

 （四）項目安全生產(chǎn)管理協(xié)議情況

廣州科排公司與廣東億航公司簽訂了《安全生產(chǎn)管理協(xié)議書》，約定了各自的安全生產(chǎn)責任、權(quán)利及義務。協(xié)議中約定了廣東億航公司“任命李天強為該項目負責人，全面負責該項目項目管理；任命林明為該項目安全員，負責該項目安全管理?！眳f(xié)議中對廣東億航公司的約定：“1.依法對所施工的項目安全生產(chǎn)工作全面負責。2.應建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對項目進行定期、不定期和專項安全檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)隱患或違規(guī)作業(yè)應及時停業(yè)整改。如有較大安全隱患必須及時向安全管理部門匯報，制定措施，按照“三定原則”落實（確定整改措施，確定整改時限，確定整改人員尤其是責任人）。7.有限空間作業(yè)必須嚴格按照有限空間操作規(guī)范強制通風、檢測及監(jiān)護。8.應有保障施工等人員安全事故的、完整齊全的安全防護設(shè)施。購置的安全防護用品必須具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品備案證，各項指標均應達到國家或行業(yè)的合格標準，嚴禁不合格防護用品進入施工現(xiàn)場。建立勞動防護用品儲存、發(fā)放臺帳，督促、教育進場人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。”

廣東億航公司與廣州凱旋公司簽訂的《機械設(shè)備租賃合同（含人員）》約定了雙方的權(quán)利和義務。其中，對廣東億航公司的權(quán)利義務約定“7.甲方（廣東億航公司）技術(shù)人員應對乙方（廣州凱旋公司）派遣的操作人員進行技術(shù)交底和安全交底，甲方安全管理人員對其進行安全教育，包括項目部規(guī)章制度、安全操作規(guī)程等。8.施工過程中，甲方應檢查乙方設(shè)備和人員安全情況，如發(fā)現(xiàn)問題，應向乙方發(fā)出書面整改通知……”對廣州凱旋公司的權(quán)利約定“3.乙方（廣州凱旋公司）應遵守甲方（廣東億航公司）施工現(xiàn)場的規(guī)章制度，服從甲方施工管理人員的調(diào)度與指揮，密切配合甲方的施工生產(chǎn)，滿足甲方施工要求，有權(quán)拒絕甲方的違章指揮。4.乙方現(xiàn)場人員在作業(yè)期間對機械設(shè)備和自身安全負全責，嚴格按照操作規(guī)程及甲方的施工方案、技術(shù)交底、安全交底進行操作，不得違規(guī)，否則由此引發(fā)的一切安全事故均由乙方負責……”。

（五）事故項目作業(yè)安排情況

2019年8月8日下午，廣州科排公司設(shè)施維護部部長趙同軍安排管理員尤智強告知廣東億航公司項目負責人李天強對南崗街寶豐路排水井進行清淤。尤智強隨后通過同事聯(lián)系了李天強，并將公司7月26日現(xiàn)場摸查情況及內(nèi)部清疏申請表發(fā)給李天強。李天強聯(lián)系了廣州凱旋公司的負責人黃明凱，告知其作業(yè)要求。同時將上述情況轉(zhuǎn)發(fā)至該廣東億航公司應急隊微信群，并請公司資料員陳杰龍通知廣州凱旋公司。陳杰龍向李天強反饋了該清疏任務需要下井封堵氣囊，隨后李天強向廣州科排公司施維護部尤智強溝通，廣東億航公司項目負責人李天強與廣州科排公司施維護部管理員尤智強確認要封堵氣囊，表示該作業(yè)需下蛙人封堵氣囊清疏淤泥，然后報廣州科排公司設(shè)施維護部確認核實后，由廣州科排公司施維護部下任務單，再給廣東億航公司再開展清疏工作。雙方確定了可采取下井封堵氣囊。8月8日12時57分許，陳杰龍通知廣州凱旋公司的林何生，并轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)寶豐路清疏作業(yè)的內(nèi)部申請表、摸查情況、尤智強與李天強關(guān)于本次清疏作業(yè)的討論記錄及要求。要求林何生與廣州科排公司尤智強聯(lián)系確定8日下午或9日上午到現(xiàn)場封堵好氣囊抽水后再安排車輛清淤。林何生于當日下午與尤智強聯(lián)系，確定了9日上午到寶豐路進行清疏作業(yè)。8日晚林何生通知了謝超星、何當明、劉衛(wèi)平，9日早上通知了何成義一同于9日上午到寶豐路作業(yè)。

   （六）安全管理架構(gòu)情況

廣州科排公司為項目發(fā)包方，該公司下設(shè)綜合部、財務部、運行調(diào)度部、設(shè)施維護部、工程部，配備有專職安全生產(chǎn)管理人員2名。廣州科排公司現(xiàn)有員工150人，公司設(shè)置了安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡圖，法定代表人江栩怡為總負責人，安全辦主任由楊宏基負責，各部門經(jīng)理兼職各部門的安全生產(chǎn)管理，具體項目再安排人員負責相關(guān)工作，趙同軍為科城排水公司項目負責人，尤智強為本次寶豐路清疏作業(yè)的兼職安全管理人員。

   廣東億航公司目前有工人90人，安全生產(chǎn)組織管理機構(gòu)為項目經(jīng)理李天強為第一責任人、安全員林明是直接責任人、指揮調(diào)度部黃金財、生產(chǎn)管理部謝闖銀、質(zhì)檢部吳汝威。

本次寶豐路清疏作業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員為林明。

 廣州凱旋公司為個人獨資的有限責任公司，目前有工人28人，黃明凱為法定代表人，公司的安全架構(gòu)是總經(jīng)理黃明凱第一安全責任人、直接責任人林何生（兼任班組主管）、班組組長兼安全員（一班林何生，二班黃社新，三班劉錫澎，四班萬建華）。林何生為本次寶豐路清疏作業(yè)的兼職安全管理人員。

  （七）安全操作規(guī)程情況

   廣東億航公司制定了廣東億航建設(shè)有限公司安全管理制度、廣東億航建設(shè)有限公司設(shè)備施工操作規(guī)程、廣東億航建設(shè)有限公司受限空間操作規(guī)程。根據(jù)廣東億航公司提供的《廣東億航建設(shè)有限公司受限空間操作規(guī)程》資料，廣東億航公司只制定受限空間的危害識別、受限空間的風險評估、受限空間風險控制；但未制定有關(guān)下井清疏作業(yè)安全操作規(guī)程。

   廣州凱旋公司制定了廣州凱旋環(huán)境科技有限公司安全生產(chǎn)管理制度、廣州凱旋環(huán)境科技有限公司安全生產(chǎn)操作規(guī)程。根據(jù)廣州凱旋公司提供的《廣州凱旋環(huán)境科技有限公司安全生產(chǎn)操作規(guī)程》資料來看，廣州凱旋公司只制定了受限空間的目的、范圍、相關(guān)人員的職責及安全作業(yè)的相關(guān)要求；但未制定有關(guān)下井清疏作業(yè)安全操作規(guī)程。

（八）下井作業(yè)情況

廣東億航公司未履行《機械設(shè)備租賃合同（含人員）》中8.施工過程中，甲方應檢查乙方設(shè)備和人員安全情況的約定，未安排人員在清疏施工現(xiàn)場進行安全監(jiān)管，未按照公司《受限空間作業(yè)操作規(guī)程》落實現(xiàn)場監(jiān)護人員、井下作業(yè)沒有進行氣體檢測、沒有進行受限空間風險識別和評估；沒有按照公司“井下、密閉空間作業(yè)安全管理流程”填寫《井下及密閉空間作業(yè)申請表》、《井下及密閉空間作業(yè)票》、制定《井下、密閉空間作業(yè)方案》并獲得批準；受限空間潛水作業(yè)沒有按廣州科排公司的要求安排蛙人作業(yè)。

廣州凱旋公司未按照公司《受限空間安全操作規(guī)程》對井下受限空間作業(yè)沒有進行氣體檢測、沒有落實工作票制度；沒有按照公司“井下清疏作業(yè)流程、封堵作業(yè)流程”要求填寫《井下及密閉空間作業(yè)申請表》，沒有按要求填寫《井下及限制空間作業(yè)票》且多處空白。經(jīng)調(diào)查，林何生下井作業(yè)前填寫了《下井安全作業(yè)票》并提交給尤智強帶回公司。但《下井安全作業(yè)票》填寫的直下井人為“謝超星”、監(jiān)護人為“林何生”，任務為“封堵氣囊”，負責人簽名為“林何生”，防護措施未見氣體檢測結(jié)果。林何生在下井作業(yè)時身戴胸式安全帶，面戴呼吸面罩，身上僅著內(nèi)褲。未按要求佩戴懸掛雙背帶式安全帶（根據(jù)《城鎮(zhèn)排水管道維護安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ 6-2009 6.0.5）)，未穿潛水服裝，林何生未按要求擅自下井作業(yè)。

（九）安全生產(chǎn)教育和培訓情況

   廣東億航公司對林何生進行了安全生產(chǎn)教育和培訓，由項目部負責人李天強對林何生進行安全教育；有管理人員進場安全交底表，培訓主要內(nèi)容包括了安全基本知識、法規(guī)、法制教育，但未進行井下潛水封堵氣囊安全技術(shù)交底和班前安全教育。

四、事故原因分析

（一）事故直接原因

林何生在下井作業(yè)前對自身安全防護措施檢查不足，未按規(guī)定佩戴使用懸掛雙背帶式安全帶，導致在封堵氣囊作業(yè)過程中安全帶脫落后被水流沖進下游管道，并最終溺亡。

（二）事故的間接原因

1、施工單位安全管理不到位，對施工人員安全教育和培訓不到位，安全檢查和隱患排查不到位。

  2、施工人員違反操作規(guī)程，對施工現(xiàn)場存在危害因素認識不足，自我保護能力不強。

   3、施工單位未按有關(guān)規(guī)定規(guī)程要求配備相應的安全防護設(shè)備。

4、施工單位安全意識淡薄，未落實受限空間作業(yè)安全操作規(guī)定，未對作業(yè)員工的現(xiàn)場作業(yè)做好安全監(jiān)督及防護。

   五、有關(guān)責任單位存在的主要問題

  （一）廣東億航公司

1.井下作業(yè)審批不規(guī)范。廣東億航公司未按規(guī)定對井下作業(yè)進行審批，違反了《城鎮(zhèn)排水管道維護安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ6-2009）第5.1.6條：“井下作業(yè)必須履行審批手續(xù)，執(zhí)行當?shù)氐南戮S可制度?！本伦鳂I(yè)審批實際由下井人林何生未按要求采取相關(guān)安全防護措施前就已填完相關(guān)作業(yè)票，自行審批自身下井作業(yè)且無安全員及監(jiān)護人。

2.作業(yè)現(xiàn)場無人員管理。寶豐路排水管道清疏作業(yè)承包方廣東億航公司未安排人員到場進行安全監(jiān)管，實際形成了只下任務不監(jiān)管、設(shè)備出租方自行決定現(xiàn)場作業(yè)的狀況。未按規(guī)定[①]對作業(yè)現(xiàn)場進行風險識別和評估，致使作業(yè)現(xiàn)場違規(guī)下井作業(yè)等隱患未能及時消除。

   3.公司安全管理制度不健全。未制定有關(guān)下井清疏作業(yè)安全操作規(guī)程，對蛙人在什么作業(yè)條件下使用沒有明確的規(guī)定。

廣東億航公司對事故的發(fā)生負有責任。

（二）廣州凱旋公司

1.未按要求為從業(yè)人員配備符合國家標準的勞動防護用品。設(shè)備（人員）出租方廣州凱旋公司作為下井作業(yè)人員林何生所在公司，未為從業(yè)人員配備符合國家標準的安全帶[②]，僅為林何生配備的胸式安全帶，不符合作業(yè)安全要求。

2.作業(yè)現(xiàn)場管理混亂。廣州凱旋公司安排未經(jīng)下井作業(yè)（潛水作業(yè)）安全教育培訓[③]的林何生負責下井作業(yè)，未按要求安排專業(yè)潛水人員到場封堵氣囊。且林何生現(xiàn)場填寫的《下井安全作業(yè)票》的下井人為謝超星、監(jiān)護人為林何生、無安全員，致使實際下井人林何生在下井作業(yè)時無監(jiān)護人、無安全員在場進行監(jiān)護及安全監(jiān)管[④]。

3.公司安全管理制度不健全。未制定有關(guān)下井清疏作業(yè)安全操作規(guī)程，對蛙人在什么作業(yè)條件下使用沒有明確的規(guī)定。

廣州凱旋公司對事故發(fā)生負有責任。

六、事故責任認定和對責任者的處理意見

 為深刻吸取事故教訓，嚴肅追究相關(guān)責任單位和責任人的責任，教育有關(guān)人員，提高安全管理意識，防止同類事故再次發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，本著實事求是、尊重科學和“四不放過”的原則，對事故責任單位和責任人提出如下處理意見：

   （一）給予行政處罰的單位

1.廣東億航公司。建議由廣州市黃埔區(qū)應急管理局依法對廣東億航公司處以罰款[⑤]。

2.廣州凱旋公司。建議由廣州市黃埔區(qū)應急管理局依法對廣州凱旋環(huán)境公司處以罰款[⑥]。

（二）給予行政處罰的個人

1.林華權(quán)，廣東億航公司主要負責人。未按規(guī)定領(lǐng)導、督促、檢查本公司安全生產(chǎn)管理工作，末履行公司安全生產(chǎn)第一責任人職責，未落實公司受限空間管理規(guī)定，作業(yè)現(xiàn)場無人監(jiān)管，對事故的發(fā)生負有責任。建議由廣州市黃埔區(qū)應急管理局依法對林華權(quán)處以罰款[⑦]。

2.黃明凱，廣州凱旋公司主要負責人。未按規(guī)定領(lǐng)導、督促、檢查本公司安全生產(chǎn)管理工作，末履行公司安全生產(chǎn)第一責任人職責，未落實公司受限空間管理規(guī)定，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除公司未為從業(yè)人員提供符合國家標準的勞動防護用品、作業(yè)人員違規(guī)下井等生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有責任。建議由廣州市黃埔區(qū)應急管理局依法對黃明凱處以罰款[⑧]^。

（三）給予內(nèi)部處理的人員

1.李天強，廣東億航公司項目負責人。未能有效履行井下作業(yè)審批制度，未對施工現(xiàn)場進行安全檢查，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有責任。建議由廣東億航公司按照公司內(nèi)部規(guī)章制度進行處理，并將處理結(jié)果報告廣州市黃埔區(qū)應急管理局。

2.林明，廣東億航公司安全員。未能有效履行井下作業(yè)審批制度，未對施工現(xiàn)場進行安全檢查，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有責任。建議由廣東億航公司按照公司內(nèi)部規(guī)章制度進行處理，并將處理結(jié)果報告廣州市黃埔區(qū)應急管理局。

3.林何生，廣州凱旋公司主管。未能有效履行井下作業(yè)審批制度，違規(guī)下井作業(yè)，對事故發(fā)生負有主要責任。但鑒于林何生已在事故中死亡，建議免于追究責任。

七、事故防范和整改措施

該起生產(chǎn)安全事故充分暴露出外包項目作業(yè)人員安全意識淡薄，企業(yè)對外包項目監(jiān)管不足的問題。各企業(yè)必須認真吸取事故教訓，切實加強安全生產(chǎn)管理工作，采取有效措施，嚴防類似事故的發(fā)生。為了防范類似事故的再次發(fā)生，事故調(diào)查組提出如下安全整改和防范措施建議：

（一）廣東億航公司

1.要深刻反思和吸取本次事故的教訓，全面加強安全生產(chǎn)管理，將本次事故在全公司進行通報。制定安全教育培訓計劃，加強安全生產(chǎn)教育培訓，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律，消除安全隱患，樹立安全理念。

2.要嚴格依法落實安全生產(chǎn)主體責任，制定行之有效的管理制度和安全操作規(guī)程，加強對現(xiàn)場作業(yè)的監(jiān)督管理，定期開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違章作業(yè)行為。

（二）廣州凱旋公司   

1.要深刻反思和吸取本次事故的教訓，全面加強安全生產(chǎn)管理，將本次事故在全公司進行通報。制定安全教育培訓計劃，加強安全生產(chǎn)教育培訓，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律，消除安全隱患，樹立安全理念。

2.加強對公司員工的安全管理，督促員工落實公司安全生產(chǎn)操作規(guī)程，強化對施工現(xiàn)場的安全管理，為作業(yè)人員提供符合國家標準的勞動防護用品；做好各項安全技術(shù)交底工作，提高作業(yè)人員的安全意識和安全應急技能。

[①]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報?！?/span>

[②]《城鎮(zhèn)排水管道維護安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ6-2009）第6.0.5條：“安全帶應采用懸掛雙背帶式安全帶?！?/span>

[③]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。”

[④]《城鎮(zhèn)排水管道維護安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ6-2009）第5.1.11條：“井下作業(yè)時，必須進行連續(xù)氣體檢測，且井上監(jiān)護人員不得少于兩人；”

[⑤]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款……

[⑥]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款……

[⑦] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款。