2019年8月8日14時30分左右，位于亭湖區(qū)境內(nèi)鹽城市快速路網(wǎng)三期工程青年路東延QN1-2標主線第五聯(lián)，在拆除模板過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約152.32萬元。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規(guī)定，市應(yīng)急管理局受鹽城市政府委托，會同市公安局、市總工會、市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門組成事故調(diào)查組對事故進行調(diào)查，同時，事故調(diào)查組邀請市監(jiān)委派員參加，并聘請建筑行業(yè)技術(shù)專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員和單位提出處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出事故防范措施。

一、事故發(fā)生工程概況及相關(guān)單位情況

（一）工程基本情況

鹽城市快速路網(wǎng)三期工程（青年路東延段）位于鹽城市亭湖區(qū)，起于天山路西側(cè)，接二期青年路落地高架，起點處順接青年路高架橋，沿青年東路向東，與東環(huán)路設(shè)置全互通，繼續(xù)向東跨越月榭路、青墩接線、環(huán)保大道、建軍東路后，終點接鹽城東互通，地面道路系統(tǒng)長約9.475公里,其中高架橋長9.35公里。該項目采用PPP項目運作方式，由社會資本（中交第一公路工程局有限公司、中交第三航務(wù)工程局有限公司和上海振華重工（集團）股份有限公司三家單位聯(lián)合出資）與政府指定出資人鹽城市快速路網(wǎng)建設(shè)有限公司、省以上PPP基金在鹽城市注冊成立PPP項目公司中交鹽城建設(shè)發(fā)展有限公司，預(yù)計總投資660078萬元。中交鹽城建設(shè)發(fā)展有限公司負責(zé)該項目的投資、建設(shè)、管理、運營、養(yǎng)護等工作；鹽城市內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)工程項目管理辦公室（以下簡稱：市高架項目辦公室）代表鹽城市人民政府負責(zé)對該項目建設(shè)實施監(jiān)管并進行項目績效評估。該項目于2018年3月開工建設(shè)，2018年12月14日，該工程項目取得鹽城市交通運輸局發(fā)放的《建筑工程施工許可證》（編號：32091804）。

（二）事故發(fā)生相關(guān)單位概況

1.工程建設(shè)單位。中交鹽城建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡稱：中交鹽城建設(shè)公司）成立于2018年09月30日，注冊地址為鹽城市城南新區(qū)新都街道華邦東廈2幢1904室（CND），辦公地址為鹽城市亭湖區(qū)湘江路32號，法定代表人張健，注冊資本115620萬元，統(tǒng)一社會信用代碼：91320913MA1X9A8D2C。經(jīng)營范圍：承擔(dān)城市快速路網(wǎng)工程的投資、建設(shè)、管理、營運、養(yǎng)護；工程項目招投標、建設(shè)工程總承包、項目管理及維護；建材、建筑工程機械批發(fā)、零售。

2.工程總承包單位。中交第三航務(wù)工程局有限公司（以下簡稱：中交三航局），為中交集團下屬子公司，成立于1984年12月01日，位于上海市徐匯區(qū)平江路139號，法定代表人王世峰，注冊資本537701.0369萬元整，統(tǒng)一社會信用代碼：91310104132660027E,經(jīng)營范圍：港口與航道工程施工總承包特級，公路、鐵路、市政公用、地基與基礎(chǔ)、橋梁與隧道工程，大型設(shè)備安裝，工業(yè)與民用建筑、機場土建工程，金屬結(jié)構(gòu)加工，航務(wù)工程設(shè)計、科研、咨詢，商品混凝土供應(yīng)、船機租賃及運輸、工程物資經(jīng)營混凝土預(yù)制構(gòu)件等?！栋踩a(chǎn)許可證》編號（滬）JZ安許證字〔2016〕010022，許可范圍為建筑施工，有效期至2022年5月20日。該公司具有公路工程施工總承包壹級資質(zhì)、市政公用施工總承包壹級資質(zhì)、地基與基礎(chǔ)工程施工總承包壹級資質(zhì)、混凝土預(yù)制構(gòu)件專業(yè)承包貳級資質(zhì)。

3.工程分包單位。新沂市嘉陽建筑安裝工程有限公司（以下簡稱：新沂嘉陽公司）成立于2006年2月20日，位于新沂市合溝鎮(zhèn)合溝街（財政所院內(nèi)），法定代表人房樹武，注冊資本2000萬元，社會統(tǒng)一信用代碼：913203817833909992。經(jīng)營范圍：建筑工程施工、安裝；水、電安裝；起重設(shè)備安裝、維護；鋼結(jié)構(gòu)、架線、管道工程施工。《安全生產(chǎn)許可證》編號：（蘇）JZ安許證字〔2005〕030325，許可范圍為建筑施工，有效期至2021年3月18日。該公司具有建筑工程施工總承包貳級資質(zhì)。2018年8月底，自然人姚德明等人出資收購新沂嘉陽公司，姚德明為該公司實際負責(zé)人，負責(zé)公司的全面工作。

4.工程監(jiān)理單位。鹽城市交通工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司（以下簡稱：鹽城交通監(jiān)理公司）成立于1995年01月09日，位于鹽城市建軍中路26號，法定代表人夏春柏，注冊資本400萬元，統(tǒng)一社會信用代碼：913209001401458772。經(jīng)營范圍：交通工程咨詢服務(wù)；代理交通工程監(jiān)理服務(wù)；工程項目管理。該公司具有公路工程監(jiān)理甲級資質(zhì)證書，編號:交監(jiān)公甲第080-2006號。

（三）工程發(fā)包分包情況

2018年10月29日，中交鹽城建設(shè)公司與中交三航局簽訂《施工總承包合同》，工程建設(shè)內(nèi)容包括鹽城市快速路網(wǎng)三期工程（青年路東延段）的臨時工程、路基地面工程、橋梁涵洞工程、隧道工程、交叉工程等，合同總價款16.46億元（暫定）。2018年5月4日，中交三航局江蘇分公司與新沂嘉陽公司簽訂《工程施工勞務(wù)分包合同》，將鹽城市快速路網(wǎng)三期工程（青年路東延段）橋梁結(jié)構(gòu)及橋面工程3標段（QN1-2，主線全部及匝道下部結(jié)構(gòu)）勞務(wù)項目發(fā)包給新沂嘉陽公司，具體包括：主線、匝道的承臺、墩臺，主線的現(xiàn)澆箱梁、橋面鋪裝、防撞護欄、中央隔離墩等施工的全部工作和與之相關(guān)的一切附屬工作，合同價3887萬元。合同約定中交三航局江蘇分公司何祖林為安全生產(chǎn)負責(zé)人，任青剛為安全員；新沂嘉陽公司王應(yīng)雷為安全生產(chǎn)負責(zé)人，王張虎為安全員。

（四）項目監(jiān)理情況

2018年1月23日，鹽城市快速路網(wǎng)建設(shè)有限公司與鹽城交通監(jiān)理公司簽訂《鹽城市快速路網(wǎng)三期工程施工監(jiān)理項目YCKSⅢ-QJL1標合同協(xié)議書》。監(jiān)理服務(wù)范圍包括青年路東延(天山路至中亭路)約2公里、東環(huán)路隧道段約1.17公里以及東環(huán)-青年路東延樞紐互通(其中青年路東延主線約1.2公里、東環(huán)路主線約1.8公里)，主線總長約6.17公里，上述路段范圍內(nèi)的路基、路面（不含快速路瀝青混凝土面層）、橋涵、雨污排水、預(yù)留預(yù)理的施工監(jiān)理和缺陷責(zé)任期監(jiān)理服務(wù)。2018年3月，鹽城交通監(jiān)理公司監(jiān)理部進場監(jiān)理，裔照州擔(dān)任項目總監(jiān)。2019年6月份起，蔡二偉接替裔照州擔(dān)任項目總監(jiān)。

（五）現(xiàn)場勘查情況

經(jīng)對事故現(xiàn)場勘查：發(fā)生事故位置在快速路網(wǎng)三期工程青年路東延QN1-2標第5聯(lián)處，該處橋面寬度25米，混凝土連續(xù)梁跨度為27米，箱梁高（厚）度2米，梁底標高約8-10米?，F(xiàn)澆梁模板支架采用承插型盤扣式鋼管支架支撐體系，縱、橫距為1.2米，步距為1.5米，頂托木方固定模板。現(xiàn)場橋面板底模板拆除施工作業(yè)的QN1-2標主線第五聯(lián)模架搭設(shè)不規(guī)范，模架未鋪設(shè)安全水平防墜網(wǎng)、模架上未滿鋪腳手板。事故發(fā)生時，施工作業(yè)人員的作業(yè)基準面高度距地面約8米。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中交三航局曾于2019年7月26日發(fā)現(xiàn)QN1-2標主線第五聯(lián)模架未鋪設(shè)安全水平防墜網(wǎng)的問題，并要求新沂嘉陽公司于2019年7月28日18時前整改完成，但新沂嘉陽公司架子工班組負責(zé)人任明林至2019年8月8日事故發(fā)生之時未能將該問題整改到位。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

2019年8月8日上午，勞務(wù)分包單位新沂嘉陽公司木工班組長馮長樓安排程方云、賀永明、陳加寬、賀小磊、剛志雷、曹吉森等人在鹽城快速路網(wǎng)三期工程橋梁結(jié)構(gòu)及橋面工程3標段（QN1-2標）第5聯(lián)進行模板拆除施工作業(yè)。當(dāng)天中午休息后，下午2時許，賀永明等人繼續(xù)來到工地實施拆模作業(yè)。賀永明、陳加寬、賀小磊負責(zé)拆除模板支架頂部的頂托，剛志雷負責(zé)拆除靠近內(nèi)側(cè)的支撐木方和模板，程方云負責(zé)拆除靠近外側(cè)的支撐木方和模板，其余人員負責(zé)整理拆除下來的材料。由于模架上沒有腳手板，施工人員在拆除作業(yè)時或站在從地面吊上去的三塊跳板（兩根木質(zhì)跳板，一根鐵質(zhì)跳板，均為約25厘米寬、4米長）上、或站在拆除下來后放置在模架上的木方子上（規(guī)格為0.1米×0.1米×4米）、或站在架體鋼管上。下午2時30分左右，程方云站立在模板支架鋼管上（距地面高約8米）用撬棍拆除木方及模板時，因身體失穩(wěn)墜落至地面。程方云跌至地面時，頭朝東北方向仰面朝上躺在地面上，左腿掛在模架上，頭上的安全帽摔落一邊，身上系有安全帶。

事故發(fā)生后，現(xiàn)場作業(yè)人員立即進行施救，賀小磊打電話將事故情況向木工班組長馮長樓（事故發(fā)生時在青年路東延QN1-2標第6聯(lián)處）報告。馮長樓隨即駕車到達事故現(xiàn)場，開車將程方云送至亭湖區(qū)人民醫(yī)院搶救。因傷勢嚴重，程方云經(jīng)搶救無效死亡。

（二）善后處理情況

事故發(fā)生當(dāng)天下午15時48分，中交三航局項目經(jīng)理何祖林接到新沂嘉陽公司現(xiàn)場負責(zé)人熊新安事故信息報告，隨后向市高架項目辦公室、亭湖區(qū)應(yīng)急管理局、中交三航局等部門和單位上報事故信息。市高架項目辦公室、亭湖區(qū)應(yīng)急管理局、鹽城市公安局亭湖分局東城派出所等部門、單位派員協(xié)助施工單位開展事故善后處理，安撫、穩(wěn)定死者親屬情緒。2019年8月9日，新沂嘉陽公司與程方云家屬達成賠償協(xié)議，善后處理工作結(jié)束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成1人死亡，程方云，木工，男，1964年12月9日出生，公民身份號碼：320823196412094411，住址：江蘇省沭陽縣潼陽鎮(zhèn)潼西村八組795號。

（二）直接經(jīng)濟損失

該起事故造成直接經(jīng)濟損失約152.32萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

拆模作業(yè)現(xiàn)場模架未鋪設(shè)安全水平防墜網(wǎng)、作業(yè)層未滿鋪腳手板。施工作業(yè)班組負責(zé)人忽視拆模作業(yè)現(xiàn)場不具備安全施工條件，安排木工在高處實施拆模作業(yè)。拆模作業(yè)人員在高處實施拆模作業(yè)時，違反《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 162-2008）第7.1.10條“高處拆除模板時，應(yīng)遵守有關(guān)高處作業(yè)的規(guī)定。嚴禁使用大錘和撬棍，操作層上臨時拆下的模板堆放不能超過3層”的規(guī)定，違規(guī)使用撬棍拆除模板，同時違反了《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.5條的規(guī)定：“高處作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用高處作業(yè)安全防護用品、用具”的規(guī)定，僅將安全帶佩戴在身體上，未按規(guī)定將安全繩扣與架體主結(jié)構(gòu)件作牢固連接，缺乏有效防墜落保護，最終導(dǎo)致身體重心失穩(wěn)，自施工作業(yè)面墜落至地面。

（二）間接原因

1.新沂嘉陽公司疏于施工作業(yè)安全管理。安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，安全培訓(xùn)流于形式，施工現(xiàn)場作業(yè)管理不嚴格，忽視高處拆模作業(yè)存在的模架未鋪設(shè)安全水平防墜網(wǎng)、作業(yè)層未滿鋪腳手板等安全措施不到位的情況，違規(guī)安排木工在高處實施拆模作業(yè)，是事故發(fā)生的主要原因。

2.中交三航局對施工現(xiàn)場統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，施工現(xiàn)場安全管理松懈，未嚴格落實事故隱患排查治理制度，未對施工現(xiàn)場存在的模架未鋪設(shè)安全水平防墜網(wǎng)問題及時督促整改到位，未及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)層未滿鋪腳手板以及拆模作業(yè)人員違章作業(yè)行為，是事故發(fā)生的次要原因。

3.鹽城交通監(jiān)理公司履行監(jiān)理職責(zé)不到位。對施工現(xiàn)場巡查不細致，未能及時發(fā)現(xiàn)青年路東延QN1-2標第5聯(lián)處模架未鋪設(shè)安全水平防墜網(wǎng)、作業(yè)層未滿鋪腳手板以及該工段違章開展拆模作業(yè)等問題，是事故發(fā)生的次要原因。

4.中交鹽城建設(shè)公司對施工單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，對中交三航局事故隱患排查治理工作檢查不到位，是事故發(fā)生的次要原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認定，鹽城市快速路網(wǎng)三期工程“8·8”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、相關(guān)部門（單位）履職情況

（一）市高架項目辦公室。該辦于2015年2月份成立，負責(zé)鹽城市快速路網(wǎng)三期工程建設(shè)監(jiān)管工作。該辦成立了以市交通運輸局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，專門編制了各內(nèi)設(shè)處室工作職能和崗位職責(zé)，制定出臺《鹽城市快速路網(wǎng)三期工程安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《鹽城市內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)工程“平安工地”建設(shè)活動實施方案》等四十多項制度。每月定期不定期召開工作例會、專題會議以及臨時性會議，快速路網(wǎng)三期工程建設(shè)以來累計召開各類安全會議45次，總結(jié)安全生產(chǎn)情況、研判安全形勢、研究安全工作問題、部署安全工作措施。該辦以重大節(jié)日、關(guān)鍵工序和特殊結(jié)構(gòu)施工為重點，圍繞制度和責(zé)任制落實、施工現(xiàn)場交通組織、人員設(shè)備管理、方案執(zhí)行、高空防墜落、支架和基坑防坍塌、管桿線防觸碰等方面，開展安全大檢查、專項檢查、交叉互查等各類安全檢查活動。三期工程開工以來共下發(fā)安全隱患整改“三聯(lián)單”59份、檢查通報6份，累計發(fā)現(xiàn)和督促整改各類安全隱患1553條。針對2018年鹽城市快速路網(wǎng)三期工程“11·22”一般物體打擊事故、“12·5”一般高處墜落事故以及此次事故，分別于事故后對事故發(fā)生施工單位的主要負責(zé)人進行約談，通報事故情況，并明確后續(xù)安全管理措施。但該辦在對施工項目拆模作業(yè)安全管理及高空防墜落等方面，對建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方責(zé)任主體督導(dǎo)不夠到位。

（二）鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、亭湖區(qū)住建局。承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，負責(zé)城鎮(zhèn)發(fā)展、建設(shè)工程管理，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)法制工作等。根據(jù)市政府辦公室下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整市區(qū)內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)工程建設(shè)指揮部組成人員的通知》（鹽政傳發(fā)〔2017〕385號），未落實鹽城市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)參加鹽城市快速路網(wǎng)三期工程的施工監(jiān)督管理工作。鹽城市快速路網(wǎng)三期工程的《建筑工程施工許可證》由鹽城市交通運輸局發(fā)放。

六、事故責(zé)任分析和處理意見

（一）事故相關(guān)責(zé)任人的處理建議

1．建議追究刑事責(zé)任人員

（1）馮長樓，男，新沂嘉陽公司木工班組長，作為班組安全第一責(zé)任人，對高處拆模人員現(xiàn)場安全教育及安全技術(shù)交底不到位，在未落實相關(guān)模架安全防護措施情況下違規(guī)安排人員進行拆除模板作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任，涉嫌構(gòu)成刑事犯罪，建議由公安機關(guān)立案偵查。

（2）任明林，男，新沂嘉陽公司架子工班組負責(zé)人，負責(zé)現(xiàn)場模架的搭設(shè)，違反規(guī)定要求，未搭設(shè)青年路東延QN1-2標第5聯(lián)架體水平防墜網(wǎng)且未按要求整改到位，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任，涉嫌構(gòu)成刑事犯罪，建議由公安機關(guān)立案偵查。

（3）熊新安，男，新沂嘉陽公司施工現(xiàn)場負責(zé)人，未認真履行安全管理職責(zé)，未嚴格落實崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未按規(guī)定組織實施本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，隱患排查治理工作不到位，對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任，建議由亭湖區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰；同時因涉嫌構(gòu)成刑事犯罪，建議由公安機關(guān)立案偵查。

2．企業(yè)其他人員責(zé)任認定和處理建議

（1）程方云，男，新沂嘉陽公司木工，安全意識淡薄,違章登高作業(yè)，未正確佩戴使用安全帶，在高處違規(guī)使用撬棍拆除模板，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

（2）王張虎，男，新沂嘉陽公司安全員，未正確履行安全管理職責(zé)，對施工作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育不到位，隱患排查治理工作不到位，對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任，建議由亭湖區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（3）王應(yīng)雷，男，新沂嘉陽公司鹽城市快速路網(wǎng)三期工程QN1-2標勞務(wù)分包承包人，未正確履行安全管理職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位，安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由亭湖區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（4）姚德明，男，新沂嘉陽公司主要負責(zé)人。未正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對鹽城市快速路網(wǎng)三期工程QN1-2標勞務(wù)項目安全生產(chǎn)工作疏于管理，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由亭湖區(qū)應(yīng)急管理局依法給與行政處罰。

（5）任青剛，男，中交三航局鹽城市快速路網(wǎng)三期工程項目經(jīng)理部安全總監(jiān)。未正確履行安全管理職責(zé)，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，對新沂嘉陽公司事故隱患排查治理工作檢查不到位，對事故的發(fā)生負有次要責(zé)任，建議由亭湖區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（6）何祖林，男，中交三航局鹽城市快速路網(wǎng)三期工程項目經(jīng)理部項目經(jīng)理。未正確履行安全管理職責(zé)，未能全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由亭湖區(qū)應(yīng)急管理局依法給與行政處罰。

（7）季東生，男，鹽城交通監(jiān)理公司監(jiān)理部安全監(jiān)理工程師。未正確履行安全監(jiān)理工程師職責(zé)，對快速路網(wǎng)三期工程青年路東延QN1-2標第5聯(lián)施工現(xiàn)場檢查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)該工段模架未鋪設(shè)安全水平防墜網(wǎng)、作業(yè)層未滿鋪腳手板以及施工人員違章開展拆模作業(yè)等問題，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，建議由鹽城市交通運輸局依法依規(guī)予以處理。

（8）蔡二偉，男，鹽城交通監(jiān)理公司監(jiān)理部總監(jiān)理工程師，未正確履行總監(jiān)理工程師職責(zé)，對安全監(jiān)理工作督促、檢查不到位，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，建議由鹽城市交通運輸局依法依規(guī)予以處理。

（9）石海朋，男，中交鹽城建設(shè)公司安全監(jiān)督部副部長，具體負責(zé)快速路網(wǎng)三期工程青年路東延QN1-2標段安全管理，對該標段安全工作組織協(xié)調(diào)不力，對拆模作業(yè)事故隱患排查治理工作不到位，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，建議由亭湖區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（10）趙東旭，男，中交鹽城建設(shè)公司安全監(jiān)督部部長，未正確履行安全管理職責(zé)，對施工單位安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，對拆模作業(yè)事故隱患排查治理工作督查檢查不到位，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，建議由亭湖區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（11）成永強，男，中交鹽城建設(shè)公司副總經(jīng)理，分管公司的安全管理工作，未正確履行安全管理職責(zé)，對施工單位安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，對事故隱患排查治理工作督促檢查不到位，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，建議由亭湖區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

3.監(jiān)管單位責(zé)任人員認定及處理建議

（1）劉飛，男，市高架項目辦公室安全監(jiān)管處安全員（鹽城市公路工程有限公司職工），具體負責(zé)快速路網(wǎng)三期工程青年路東延QN1-2標段安全監(jiān)管。未正確履行安全監(jiān)管職責(zé)，對工程項目事故隱患排查治理工作監(jiān)管不到位，對拆模作業(yè)存在的模架未滿鋪腳手板等問題未能督促施工單位整改到位，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，建議由鹽城市交通運輸局根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定進行處理。

（2）劉其良，男，市高架項目辦公室安全監(jiān)管處處長（鹽城市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站副主任科員）。對施工單位隱患排查治理工作督導(dǎo)不到位，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，建議由鹽城市交通運輸局對其誡勉談話。

（二）事故相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.新沂嘉陽公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，未嚴格落實安全生產(chǎn)管理制度，日常安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底和隱患排查治理工作不到位，違規(guī)開展拆模作業(yè)，對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任，建議亭湖區(qū)應(yīng)急局依法給予行政處罰。

2.中交三航局。施工現(xiàn)場安全管理松懈，未嚴格落實事故隱患排查治理制度，未及時對施工現(xiàn)場存在的模架未鋪設(shè)安全水平防墜網(wǎng)問題督促整改到位，未及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)層未滿鋪腳手板以及拆模作業(yè)人員違章作業(yè)行為，對事故的發(fā)生的負有次要責(zé)任。建議由亭湖區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

3.鹽城交通監(jiān)理公司。對施工現(xiàn)場巡查不細致，未能及時發(fā)現(xiàn)青年路東延QN1-2標第5聯(lián)處模架未鋪設(shè)安全水平防墜網(wǎng)、作業(yè)層未滿鋪腳手板以及該工段違章開展拆模作業(yè)等問題，對事故的發(fā)生的負有次要責(zé)任。建議由鹽城市交通運輸局依法予以處理。

4.中交鹽城建設(shè)公司。對施工單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，對事故隱患排查治理工作檢查不到位，建議由亭湖區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

5.市高架項目辦公室。對事故隱患排查治理工作監(jiān)管不夠細致，未能及時督促施工單位對施工現(xiàn)場存在的安全隱患整改到位，建議責(zé)成該辦向鹽城市人民政府作書面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）嚴格落實施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。新沂嘉陽公司和中交三航局要認真吸取此次事故教訓(xùn)，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任切實分解落實到每一個崗位并嚴格進行考核。要強化施工安全和技術(shù)管理，認真執(zhí)行拆模作業(yè)安全管理規(guī)定，嚴格按照拆模作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范進行施工。要認真開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底工作，切實提高施工作業(yè)人員的安全風(fēng)險防范意識和技能。要加強對在建工程施工現(xiàn)場管理，特別是要突出高處作業(yè)、模板和模架拆除等易引發(fā)事故的作業(yè)環(huán)節(jié)進行重點管控，認真排查和整治事故隱患，保障各項安全管理措施的有效落實。

（二）要切實強化施工項目安全監(jiān)理工作。鹽城交通監(jiān)理公司要認真履行建設(shè)工程監(jiān)理工作職責(zé)，嚴格按照監(jiān)理大綱落實監(jiān)理部安全生產(chǎn)責(zé)任制，細化施工現(xiàn)場安全監(jiān)理方案。項目監(jiān)理人員要規(guī)范建設(shè)工程安全監(jiān)理工作程序，對模架搭建驗收、專項施工方案嚴格把關(guān)審查，加強施工現(xiàn)場巡視檢查力度，認真檢查施工過程中安全防護措施落實情況，嚴格監(jiān)督施工單位隱患排查治理工作，及時糾正施工單位違規(guī)施工行為。

（三）要切實加強建設(shè)項目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。中交鹽城建設(shè)公司作為項目發(fā)包單位要依法對工程建設(shè)項目進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，完善建設(shè)、施工、監(jiān)理多方聯(lián)動工作機制，及時督促施工單位和監(jiān)理單位認真履行安全工作職責(zé)，認真分析工程收尾階段施工作業(yè)安全風(fēng)險，加強對施工現(xiàn)場安全措施落實情況的檢查，督促施工單位按照安全生產(chǎn)“一必須五到位”的要求，加強事故隱患排查和治理，為快速路網(wǎng)三期工程的順利實施提供必要的安全保障。

（四）要嚴格建設(shè)項目的安全監(jiān)管。市高架項目辦公室要認真吸取此次事故教訓(xùn)，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，進一步加強安全監(jiān)管工作。要進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)建設(shè)、施工、監(jiān)理等建設(shè)工程各方責(zé)任主體共同做好安全生產(chǎn)工作。要將高處作業(yè)及拆除作業(yè)作為重點內(nèi)容認真開展專項整治，督促施工單位嚴格執(zhí)行施工作業(yè)方案，認真落實各項安全技術(shù)措施，細致排查和整改各類事故隱患，嚴厲查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。亭湖區(qū)人民政府要嚴格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，切實采取有效措施強化對轄區(qū)內(nèi)建筑施工項目的安全監(jiān)管，保障安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。