最新通報(bào)：9月22日，湖北省咸寧市安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于崇陽縣大源加油站“5·29”一般閃爆事故調(diào)查處理情況的通報(bào)》，該加油站安全管理員和法人代表涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，11名黨政干部受到黨紀(jì)處分和行政問責(zé)。

2020年5月29日，湖北省崇陽縣金塘鎮(zhèn)大源加油站發(fā)生一起儲(chǔ)油區(qū)有限空間閃爆事故，事故造成2死1傷，直接經(jīng)濟(jì)損失253.11萬元。

事故發(fā)生后，市政府迅速成立故調(diào)查組進(jìn)行提級(jí)調(diào)查。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。崇陽縣大源加油站在進(jìn)行單層罐更新為雙層罐改造過程中，聘請(qǐng)無資質(zhì)人員擅自施工，作業(yè)人員違章操作，作業(yè)前未對(duì)有限空間進(jìn)行通風(fēng)、檢測(cè)，有限空間內(nèi)油氣濃度達(dá)到爆炸極限，遇到切割蓋板時(shí)產(chǎn)生的火花，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

另外，該加油站無視國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查指令，刻意隱瞞加油站改造信息；未按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》要求施工，未進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)，現(xiàn)場抽油清罐作業(yè)人員未穿戴全套防靜電服和使用防爆工具；對(duì)員工教育培訓(xùn)不到位，現(xiàn)場管理混亂，對(duì)饒某平、汪某明死亡和汪某斌受傷負(fù)直接責(zé)任。

事故也暴露出有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。金塘鎮(zhèn)政府未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)加油站防滲改造期間的違法違規(guī)行為。

目前，因涉嫌重大責(zé)任事故犯罪，大源加油站現(xiàn)場安全管理員程某、法人代表黃某建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。另外，包括崇陽縣商務(wù)局、崇陽縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局崇陽分局、金塘鎮(zhèn)政府等11名黨政干部，被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政問責(zé)。

盤點(diǎn)安全管理人員背鍋案例

安全科長因?qū)π聠T工安全培訓(xùn)不到位被追責(zé)！2020年3月3日11時(shí)10分左右，山東臨沂福德化工股份有限公司（以下簡稱福德化工）發(fā)生爆炸事故，造成1人死亡，1人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約260萬元。2020年3月3日7時(shí)55分左右，福德化工車間主任張義明未按照法律法規(guī)規(guī)定填寫動(dòng)火作業(yè)票證并經(jīng)公司批準(zhǔn)，就安排張學(xué)智和肖云亮對(duì)罐區(qū)北側(cè)4個(gè)儲(chǔ)罐進(jìn)行加裝銘牌支架焊接作業(yè)。11時(shí)09分41秒，事故儲(chǔ)罐發(fā)生爆炸，致罐體整體飛起數(shù)米后落至防火堤?hào)|南角，并起火燃燒，事故導(dǎo)致張學(xué)智當(dāng)場死亡，肖云亮重傷。

企業(yè)復(fù)工前將配套的罐區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)正常，管道內(nèi)殘余的八碳烯與罐內(nèi)空氣形成爆炸性混合氣體。企業(yè)違章指揮，福德化工電焊工張學(xué)智入廠時(shí)間短，在不熟悉工作環(huán)境的情況下，對(duì)事故儲(chǔ)罐進(jìn)行加裝化學(xué)品銘牌支架焊接作業(yè)時(shí)，違章作業(yè)，持續(xù)焊接導(dǎo)致事故儲(chǔ)罐罐壁局部高溫，引起罐內(nèi)爆炸性混合氣體發(fā)生爆炸，是造成本次事故發(fā)生的直接原因。

牛xx，福德化工安全科長，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對(duì)新入廠職工安全教育培訓(xùn)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，被追刑責(zé)。

江蘇凱隆鋁業(yè)有限公司安全員，負(fù)責(zé)凱隆公司安全生產(chǎn)具體管理工作。周培軍疏于安全生產(chǎn)管理工作，未組織、參與公司安全管理制度及安全操作規(guī)程的制定、完善，疏于日常安全教育培訓(xùn)工作，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

案例三：2019年8月28日9時(shí)25分，位于鄭州市管城區(qū)二里崗辦事處未來路與鳳凰路交叉口西南角的中博集團(tuán)一施工工地，在塔吊頂升作業(yè)過程中發(fā)生一起起重傷害事故，造成3人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失451萬元。近日事故調(diào)查報(bào)告發(fā)布。

王xx，中國建筑第七工程局有限公司總承包公司中原分公司中博項(xiàng)目安全員，因項(xiàng)目B地塊南院的安全員請(qǐng)假、8月26至28日王海濤被臨時(shí)由北院調(diào)至南院負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全管理。

8月28日，在塔吊頂升作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作中不認(rèn)真、不細(xì)致，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、阻止勝富勞務(wù)公司木工進(jìn)入頂升作業(yè)控制范圍，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
2019年9月30日，鄭州市公安局二里崗分局根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十條之規(guī)定，經(jīng)管城區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)，以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其執(zhí)行遽捕（鄭公二里(治)捕字〔2019〕10174號(hào)），羈押于鄭州市第三看守所。

案例四：2019年3月7日上午10時(shí)53分許，江蘇神華藥業(yè)有限公司（以下簡稱神華公司）發(fā)生一起爆炸事故，造成3人死亡、7人受傷，部分設(shè)備損壞和房屋倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失約842萬元。

事故發(fā)生的直接原因：神華公司合成二線為了提高原料利用效率，在沒有進(jìn)行論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情況下，利用現(xiàn)有的谷氨酰胺生產(chǎn)線上的不銹鋼濃縮罐，并參照谷氨酰胺生產(chǎn)過程的濃縮工藝對(duì)阿昔莫司合成母液進(jìn)行濃縮，濃縮崗位當(dāng)班操作人員濃縮阿昔莫司合成母液過程中，濃縮時(shí)間過長，使罐內(nèi)物料（包括阿昔莫司、阿昔莫司合成原料5-甲基吡嗪-2-羧酸和雙氧水等）溫度、濃度升高，產(chǎn)生激烈化學(xué)反應(yīng)，引發(fā)爆炸。

吳德寧，中共黨員，神華公司專職安全員，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)本單位未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，沒有及時(shí)排查安全生產(chǎn)事故隱患，日常檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)職工未按照批準(zhǔn)的工藝規(guī)程和操作規(guī)程進(jìn)行操作，對(duì)該起事故負(fù)有責(zé)任。建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)對(duì)其給予罰款的行政處罰。

可以說，找不出一個(gè)100%盡責(zé)的安全管理人員！只要出了事故，“不到位、不及時(shí)”等描述總能給安全管理人員定個(gè)罪。難逃背鍋的結(jié)局

從法理上來講安全管理是全體人員的事，“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰分管誰負(fù)責(zé)”等安全生產(chǎn)管理原則已經(jīng)充分說明了這個(gè)道理。

分析認(rèn)為，《安全生產(chǎn)法》第十八條確定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，而安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)是依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制以及規(guī)章制度的要求實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，如《安全生產(chǎn)法》第二十二條所確定的安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)的實(shí)施形式是“組織或參與”、“督促落實(shí)”等，其“組織或參與”內(nèi)容是有限的、明確的，顯然“組織”還是“參與”并沒有嚴(yán)格確定，其職責(zé)內(nèi)容是根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制要求和規(guī)章制度來確定的，是一種選擇性的規(guī)定；而“督促落實(shí)”是指安全員對(duì)企業(yè)有關(guān)部門或其他管理人員直接管理的安全生產(chǎn)管理相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)督要求，顯然這些直接管理的相關(guān)內(nèi)容并不是安全員的職責(zé)內(nèi)容。

無論是事前追責(zé)還是事后追責(zé)，都是以問責(zé)為導(dǎo)向，而且重點(diǎn)的追責(zé)對(duì)象還是安全管理人員，如何將“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”落實(shí)到位，才是正道！抑或?qū)踩芾砣藛T的權(quán)力進(jìn)一步提高，在單位內(nèi)部享受不低于同類型生產(chǎn)技術(shù)人員的待遇，且真正具有叫?，F(xiàn)場作業(yè)的權(quán)力，這才能解決根本問題。

如果動(dòng)不動(dòng)將安全人員入刑，動(dòng)不動(dòng)處罰安全人員，最終的結(jié)果或許是真正愿意干好安全的人員被迫轉(zhuǎn)行，不再愿意去做一名背鍋人員。指望安全管理水平提高則更是遙遙無期。