2019年1月3日15時30分左右，位于揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的雅居樂F地塊嘉軒酒店項目施工現(xiàn)場，在進行樁基檢測配重塊堆放過程中發(fā)生一起高處墜落事故，導(dǎo)致1人死亡。接到事故報告后，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》以及市政府《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作的指導(dǎo)意見》，市安監(jiān)局（現(xiàn)應(yīng)急管理局）牽頭組織市監(jiān)委、公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局（現(xiàn)住建局）、總工會、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安環(huán)局等部門單位的相關(guān)人員組成事故調(diào)查組。事故調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，通過勘查事故現(xiàn)場、調(diào)閱有關(guān)資料、詢問有關(guān)人員，查明了事故經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議以及事故防范和整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、工程項目及相關(guān)單位概況

（一）工程項目概況

雅居樂F地塊嘉軒酒店項目位于揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)揚子津街道，江陽中路南側(cè)、鴻大路東側(cè)。由揚州雅居樂房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資建設(shè)，總建筑面積約21.5萬㎡。2018年1月31日揚州雅居樂房地產(chǎn)開發(fā)有限公司將該工程樁基檢測（含試樁檢測）項目發(fā)包給揚州公誠檢測有限公司，雙方簽訂有樁基檢測合同。

（二）建設(shè)單位

揚州雅居樂房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，成立于2013年5月31日，從事房地產(chǎn)開發(fā)、銷售、租賃、經(jīng)營，物業(yè)管理等。

（三）樁基檢測單位

揚州公誠檢測有限公司，成立于2009年4月9日，取有省住建部門頒發(fā)的地基基礎(chǔ)工程檢測資質(zhì)證書。2016年12月27日，公誠公司和揚州愷康運輸有限公司簽訂3年期的吊裝運輸合同，由愷康公司負責(zé)公誠公司開展樁基檢測時的設(shè)備吊裝、安裝（含千斤頂、鋼梁、配重、基準(zhǔn)系統(tǒng)、油泵）業(yè)務(wù)。

（四）吊裝運輸單位

揚州愷康運輸有限公司，成立于2013年5月24日，取得由市交通運輸部門頒發(fā)的道路運輸經(jīng)營許可證。雅居樂F地塊嘉軒酒店項目樁基檢測過程相關(guān)設(shè)備吊裝、安裝由愷康公司負責(zé)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

雅居樂公司F地塊嘉軒酒店項目于2018年2月至12月陸續(xù)完成樁基施工。2019年1月3日前，公誠公司已完成F地塊嘉軒酒店11根樁基的堆載檢測。上午8時30分左右，按照施工計劃，愷康公司雜工崔士斌、汽車吊駕駛員王勝利、雜工劉貴寶等3人進行樁基堆載檢測配重塊的吊裝工作。崔士斌負責(zé)配重塊堆垛上卸吊鉤，王勝利負責(zé)駕駛吊車吊裝，劉貴寶在地面負責(zé)配重塊的起吊掛鉤。該堆垛使用配重塊共兩種規(guī)格（一種長6米、寬0.4米、高0.4米，另一種長2米、寬1米、高0.8米），堆垛高度約7米。15時30分左右，崔士斌在配重塊堆垛上走動時踏空，從約7米高的工作面墜落至地面。

現(xiàn)場人員劉貴寶發(fā)現(xiàn)后立刻呼救，吊車駕駛員王勝利隨即拔打了“120”和“110”。15分鐘后，120救護車趕到，崔士斌被送至蘇北人民醫(yī)院進行搶救。20時左右醫(yī)院宣布崔士斌搶救無效死亡。醫(yī)院出具《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》載明死亡原因為：多發(fā)性外傷。

三、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失

（一）人員傷亡情況

事故共造成1人死亡。

死亡人員基本情況

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（二）直接經(jīng)濟損失

事故造成直接經(jīng)濟損失約102萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

崔士斌未正確佩戴使用勞動防護用品，在配重塊堆垛上走動踏空，導(dǎo)致高處墜落死亡，是本起事故發(fā)生的直接原因。本起事故直接原因也是事故發(fā)生的主要原因。

（二）間接原因

1.愷康公司未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未監(jiān)督和教育從業(yè)人員按照施工方案佩戴、使用勞動防護用品，未能因地制宜設(shè)置防高處墜落等安全防護設(shè)施。

2.愷康公司對施工作業(yè)危險性認(rèn)識不夠，在進行吊裝和高處作業(yè)過程中，未安排專門人員進行現(xiàn)場管理，未及時糾正員工作業(yè)過程中的違章行為。

3.公誠公司對愷康公司作業(yè)過程中監(jiān)督檢查不力，未能發(fā)現(xiàn)并及時消除作業(yè)過程中存在的事故隱患。

（三）事故性質(zhì)

綜上所述，事故調(diào)查組認(rèn)定這是一起由于個人違章作業(yè)，安全管理不到位導(dǎo)致的高處墜落事故。事故的性質(zhì)為“責(zé)任事故”，事故等級為“一般事故”。

五、對事故責(zé)任單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

（一）事故責(zé)任人員

1.崔士斌，愷康公司雜工。在作業(yè)過程中未正確佩戴使用勞動防護用品、安全作業(yè)意識薄弱，是本次事故發(fā)生的直接責(zé)任人，鑒于崔士斌已在事故中死亡，建議免于責(zé)任追究。

2.徐曉康，愷康公司施工現(xiàn)場負責(zé)人。施工作業(yè)過程中未能到崗履行安全管理職責(zé)，也未按規(guī)定安排人員進行現(xiàn)場管理，對該起事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。建議由愷康公司按照公司相關(guān)規(guī)定予以處理。

3.施月亮，公誠公司檢驗員、現(xiàn)場安全員。未及時發(fā)現(xiàn)愷康公司作業(yè)過程中存在的不安全行為，對該起事故發(fā)生負有管理責(zé)任。建議由公誠公司取消其安全員資格，并按照公司相關(guān)規(guī)定處理。

4.萬毅，公誠公司法定代表人。對愷康公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未督促吊裝單位完善防墜落措施，對該起事故發(fā)生負有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議作出書面檢查，報市住建局，并抄送市應(yīng)急管理局。

（二）事故責(zé)任單位

愷康公司未按照《吊裝施工方案》中有關(guān)防止高空墜落的相關(guān)安全要求組織施工，作業(yè)人員在沒有相應(yīng)安全防護措施、未安排專門人員進行現(xiàn)場管理的情況下違規(guī)進行高處作業(yè)，違反了《安全生產(chǎn)法》第四十條“生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實”、第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施”、第四十二條“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用”的相關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款”的規(guī)定，由市應(yīng)急管理局（原市安監(jiān)局）對愷康公司依法實施行政處罰。

六、事故防范和整改措施建議

1.愷康公司應(yīng)從此次事故中深刻吸取教訓(xùn)，加大對作業(yè)人員的安全教育力度，提高從業(yè)人員安全意識；按規(guī)定配備并督促從業(yè)人員正確佩戴使用安全防護用品，杜絕習(xí)慣性違章作業(yè)行為；切實按施工方案做好施工現(xiàn)場安全防護，消除事故隱患。

2.愷康公司要強化施工現(xiàn)場安全檢查，始終將吊裝、高處作業(yè)等危險工序作為安全管理和監(jiān)督檢查的重點，嚴(yán)禁施工作業(yè)人員在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下野蠻作業(yè)，防止類似事故發(fā)生。

3.公誠公司也要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，加強對承包單位作業(yè)過程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題，及時督促整改。

4.市住建局要全面加強工程建設(shè)、監(jiān)理、施工以及檢測等單位安全監(jiān)管，指導(dǎo)和督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大對職責(zé)范圍內(nèi)違法違規(guī)行為的查處力度，確保生產(chǎn)全過程安全。

5.揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要認(rèn)真落實屬地管理的職能，轄區(qū)相關(guān)部門要加大對轄區(qū)內(nèi)建筑工程的監(jiān)督管理力度，采取切實有效的監(jiān)管措施指導(dǎo)、督促建設(shè)工程各方全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

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