2018年7月1日11時(shí)20分左右，位于揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的中航寶勝海洋工程電纜工程項(xiàng)目101號(hào)電纜車間工程，在施工過(guò)程中，發(fā)生一起高處墜落致1人死亡的生產(chǎn)安全事故。接報(bào)后，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》以及市政府《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（揚(yáng)府發(fā)〔2007〕218號(hào)），市安監(jiān)局牽頭組織市監(jiān)委、公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、總工會(huì)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)安環(huán)局等部門(mén)單位的相關(guān)人員成立事故調(diào)查組。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)勘查事故現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)閱有關(guān)資料、詢問(wèn)有關(guān)人員，查明了事故經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議以及事故防范和整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、工程項(xiàng)目及事故單位概況

（一）項(xiàng)目概況

中航寶勝海洋工程電纜工程項(xiàng)目101號(hào)電纜車間位于揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)施橋鎮(zhèn)，運(yùn)河南路以東，沿江高等級(jí)公路以南，由中航寶勝海洋工程電纜有限公司自籌資金投資建設(shè)，工程規(guī)模136325.9㎡，單層鋼結(jié)構(gòu)（局部2層），建筑預(yù)估總造價(jià)21928.7萬(wàn)元。2017年8月9日該項(xiàng)目獲得《建筑工程施工許可證》。

（二）建設(shè)單位

中航寶勝海洋工程電纜有限公司（以下簡(jiǎn)稱“寶勝海工公司”），成立于2015年8月26日，經(jīng)營(yíng)范圍：各類海洋工程和裝備等電線電纜、電纜附件、組件及系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、制造、銷售、安裝、技術(shù)咨詢服務(wù)；自營(yíng)和代理各類商品及技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。2017年6月28日，該公司將該工程項(xiàng)目發(fā)包給寶勝建設(shè)有限公司，雙方簽訂《建設(shè)工程施工合同》。

（三）施工單位

寶勝系統(tǒng)集成科技有限公司，成立于2003年8月22日，具有建筑工程施工總承包壹級(jí)（限鋼結(jié)構(gòu)主體工程），市政公用工程施工總承包叁級(jí)、機(jī)電工程總承包叁級(jí)、建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包叁級(jí)資質(zhì)，《安全生產(chǎn)許可證》許可范圍為建筑施工。上述證照均在有效期內(nèi)。

2018年6月26日，寶勝集成公司將101號(hào)電纜車間剩余部分（不含高跨式成纜間）工程鋼結(jié)構(gòu)安裝勞務(wù)發(fā)包給寶應(yīng)縣恒威彩鋼工程有限公司，雙方簽訂有《安裝協(xié)議》；2018年6月20日雙方簽訂有《安全管理協(xié)議書(shū)》。

勞務(wù)分包單位：寶應(yīng)縣恒威彩鋼工程有限公司，成立于2002年9月4日，具有鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包叁級(jí)資質(zhì)，《安全生產(chǎn)許可證》許可范圍為建筑施工。上述證照均在有效期內(nèi)。

（四）監(jiān)理單位

江蘇潤(rùn)揚(yáng)項(xiàng)目管理公司（以下簡(jiǎn)稱“潤(rùn)揚(yáng)公司”）,成立于1999年4月6日，取得有房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，《工程監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)》。2017年6月12日寶勝海工公司與潤(rùn)揚(yáng)公司簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2018年6月19日，恒威公司進(jìn)場(chǎng)承擔(dān)該項(xiàng)目，寶勝集成公司與恒威公司雙方分別簽訂了《安裝協(xié)議》和《安全管理協(xié)議》，此前，101號(hào)電纜車間已由另一個(gè)勞務(wù)分包單位完成部分工作量。6月30日因陰雨天氣，恒威公司未組織鋼結(jié)構(gòu)安裝。7月1日上午恒威公司安排本公司鄧宇航等4名員工進(jìn)行登高作業(yè)（4名員工持有登高作業(yè)證），地面2人輔助吊裝作業(yè)，作業(yè)內(nèi)容為101號(hào)電纜車間5區(qū)2-3軸線水平次結(jié)構(gòu)件固定安裝在大梁下方，大梁距地高度15米左右。11時(shí)20分左右，王俊蹲在鋼梁上卸吊裝上來(lái)的水平次結(jié)構(gòu)件時(shí)，重心不穩(wěn)后仰發(fā)生高處墜落。

（二）事故救援情況

王俊高處墜落后，現(xiàn)場(chǎng)的工友立即呼喊“救命”，并撥打電話給項(xiàng)目管理人員和120急救中心。救護(hù)車趕到后將其送到蘇北醫(yī)院搶救，14時(shí)30分蘇北醫(yī)院宣布王俊死亡。

（三）人員傷亡情況

事故造成1人死亡。

死亡人員基本情況

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事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約150萬(wàn)元。

三、事故原因分析

（一）直接原因

王俊安全意識(shí)薄弱，未正確佩戴使用勞動(dòng)防護(hù)用品，且蹲在鋼梁上作業(yè)，重心不穩(wěn)后仰，導(dǎo)致高處墜落，是本起事故發(fā)生的直接原因，同時(shí)也是發(fā)生本起事故的主要原因。

（二）間接原因

1.恒威公司現(xiàn)場(chǎng)安全管理和教育培訓(xùn)不到位，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。未監(jiān)督和教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

2.恒威公司對(duì)施工作業(yè)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不夠，在進(jìn)行吊裝和高處作業(yè)過(guò)程中，未按規(guī)定在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

3.寶勝集成公司項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)分包公司監(jiān)督檢查不力，未能發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正作業(yè)過(guò)程中存在的事故隱患。鋼結(jié)構(gòu)安裝過(guò)程中，曾因存在安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，受到市城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)行政處罰。

綜上所述，事故調(diào)查組認(rèn)定這是一起由于個(gè)人安全意識(shí)薄弱，未正確佩戴使用勞動(dòng)防護(hù)用品，單位安全教育管理不到位導(dǎo)致的高處墜落事故。事故的性質(zhì)為“責(zé)任事故”，事故等級(jí)為“一般事故”。

四、事故責(zé)任的認(rèn)定以及事故責(zé)任者的處理建議

（一）責(zé)任人員

1.王俊，恒威公司鋼結(jié)構(gòu)安裝工，在作業(yè)過(guò)程中未正確佩戴使用勞動(dòng)防護(hù)用品、安全意識(shí)薄弱，是本次事故的直接責(zé)任人，鑒于王俊已在本事故中死亡，免于追究責(zé)任。

2.候明萬(wàn)，恒威公司施工現(xiàn)場(chǎng)組長(zhǎng)，作為班組長(zhǎng)，對(duì)施工人員勞動(dòng)防護(hù)用品未能正確使用檢查不到位，在高處作業(yè)過(guò)程中未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的安全隱患，對(duì)該起事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由恒威公司按照公司相關(guān)規(guī)定予以處理。

3.潘躍東，恒威公司施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，作為公司派駐的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，未組織教育從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立由恒威公司按公司相關(guān)規(guī)定予以處理。

4.孫凱，寶勝集成公司項(xiàng)目安全員，作為項(xiàng)目安全員，對(duì)外包單位作業(yè)人員安全檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議由寶勝集成公司按公司規(guī)定予以處理。

5.薛斌，寶勝集成公司項(xiàng)目部經(jīng)理，作為項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，未對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對(duì)監(jiān)理單位提出的違法違規(guī)行為和安全隱患未能進(jìn)行有效制止，并督促進(jìn)行整改；未能發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正恒威公司作業(yè)過(guò)程中存在的事故隱患，對(duì)該起事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。建議由寶勝集成公司依程序更換其項(xiàng)目經(jīng)理，并報(bào)相關(guān)部門(mén)備案。

（二）責(zé)任單位

恒威公司未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未監(jiān)督和教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款”規(guī)定，建議由市安監(jiān)局對(duì)恒威公司依法實(shí)施行政處罰。

五、事故防范及整改措施建議

（一）恒威公司要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提高作業(yè)人員安全意識(shí)，督促作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本公司安全管理規(guī)定，嚴(yán)格按照操作規(guī)程操作。要加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)安裝施工過(guò)程的安全管理，嚴(yán)格按規(guī)定給施工人員配發(fā)勞動(dòng)防護(hù)用品，并督促作業(yè)人員按要求佩戴，要加大對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)巡查力度及隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止從業(yè)人員的違章作業(yè)行為。

（二）寶勝集成公司項(xiàng)目部要加強(qiáng)與建設(shè)單位、監(jiān)理單位工作配合，自覺(jué)接受轄區(qū)及安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管；注重加強(qiáng)勞務(wù)分包單位安全管理，加強(qiáng)施工作業(yè)過(guò)程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期開(kāi)展安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，及時(shí)督促整改；切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，始終將吊裝、高處作業(yè)等危險(xiǎn)工序作為管理和監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，嚴(yán)禁施工作業(yè)人員在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下野蠻作業(yè)，防止類似事故發(fā)生。

（三）江蘇潤(rùn)揚(yáng)項(xiàng)目管理公司也要從事故中汲取教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理職責(zé)，始終將安全生產(chǎn)作為監(jiān)理的重要內(nèi)容，督促施工單位規(guī)范作業(yè)，落實(shí)人員，明確職責(zé)，加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)安裝、起重吊裝等重點(diǎn)部位及重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。

（四）市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要認(rèn)真落實(shí)屬地管理的職能，建設(shè)部門(mén)要加大轄區(qū)內(nèi)建筑施工過(guò)程的監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)人員的培訓(xùn)工作，督促和規(guī)范安全生產(chǎn)。相關(guān)監(jiān)管人員要深入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，采取切實(shí)有效的監(jiān)管措施，指導(dǎo)、督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)安全。

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