2018年7月23日下午16時30左右，位于揚(yáng)州生態(tài)科技新城泰安鎮(zhèn)的新建連云港至鎮(zhèn)江鐵路站前工程LZZQ-7標(biāo)二分部鋼筋加工廠房內(nèi)，一鋼筋工在整理地面電焊機(jī)電纜時，發(fā)生觸電致1人死亡的生產(chǎn)安全事故。接報后，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》以及市政府《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作的指導(dǎo)意見》，市安監(jiān)局牽頭組織市監(jiān)委、公安局、總工會、生態(tài)科技新城安環(huán)局等部門單位的相關(guān)人員成立事故調(diào)查組。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過勘查事故現(xiàn)場、調(diào)閱有關(guān)資料、詢問有關(guān)人員，查明了事故經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議以及事故防范和整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、工程項目及事故單位概況

（一）工程項目概況

新建連云港至鎮(zhèn)江鐵路站前工程LZZQ-7標(biāo)段（以下簡稱“連鎮(zhèn)鐵路7標(biāo)段”）是新建連云港至鎮(zhèn)江鐵路站前工程項目的一部分，位于鹽邵河以南，標(biāo)段全長16.043km，線路大體呈南北走向。其中，中鐵十四局集團(tuán)第四工程有限公司連鎮(zhèn)鐵路項目經(jīng)理部二分部（以下簡稱“二分部”）主要負(fù)責(zé)淮揚(yáng)聯(lián)絡(luò)線路基、跨寧啟特大橋1084^#～1198^#、淮揚(yáng)聯(lián)絡(luò)線左線特大橋87^#～116^#、淮揚(yáng)聯(lián)絡(luò)線右線特大橋92^#～123^#、支架現(xiàn)澆1孔、懸灌現(xiàn)澆5聯(lián)、連續(xù)鋼構(gòu)現(xiàn)澆4孔等工程范圍。工程總造價約25億元人民幣。

（二）建設(shè)單位

上海鐵路局南京鐵路樞紐工程建設(shè)指揮部，2015年9月25日，上海鐵路局南京鐵路樞紐工程建設(shè)指揮部將連鎮(zhèn)鐵路項目7標(biāo)段工程項目發(fā)包給中鐵十四局集團(tuán)有限公司，雙方簽訂《建設(shè)工程施工合同》。

（三）施工單位

中鐵十四局集團(tuán)有限公司，成立于1986年10月12日，持有山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，許可范圍為建筑施工。

2016年9月10日，中鐵十四局集團(tuán)第四工程有限公司連鎮(zhèn)鐵路項目經(jīng)理部將7標(biāo)段范圍內(nèi)跨寧啟特大橋及淮揚(yáng)淮泰聯(lián)絡(luò)線特大橋甲方指定施工位置的橋梁鋼筋加工制作項目（分項工程工序承包）發(fā)包給臨沂恒達(dá)建筑勞務(wù)有限公司。雙方簽訂有《鋼筋加工制作承包合同》，作業(yè)內(nèi)容包含：材料卸車、保管、覆蓋、鋼筋除銹、鋼筋下料、接長、焊接、綁扎、鋼筋場內(nèi)運輸?shù)裙ぷ鲀?nèi)容。同日，雙方簽訂有《勞務(wù)隊分包安全生產(chǎn)協(xié)議書》。

勞務(wù)分包單位：恒達(dá)公司，具有鋼筋作業(yè)，分包一級資質(zhì)。公司在揚(yáng)州市生態(tài)科技新城泰安鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)租用一跨廠房，用于鋼筋加工，并將加工好的鋼筋構(gòu)件運送至二分部項目施工現(xiàn)場。

（四）監(jiān)理單位

上海先行建設(shè)監(jiān)理有限公司，成立于1993年08月21日。2015年9月25日，上海鐵路局南京鐵路樞紐工程建設(shè)指揮部與上海先行建設(shè)監(jiān)理有限公司簽訂有《LZJL-7標(biāo)段鐵路建設(shè)工程監(jiān)理合同》。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

恒達(dá)公司租用的鋼筋加工廠房主要用于不同規(guī)格鋼筋構(gòu)件的制作，內(nèi)有鋼筋彎曲機(jī)2臺、鋼筋切斷機(jī)1臺，電焊機(jī)1臺，行車吊一部，以及二、三級配電箱若干。

2018年7月23日上午，恒達(dá)公司帶班負(fù)責(zé)人霍立華與電工李濤說工作臺壞了，讓其將電焊機(jī)線接好，于是，李濤就將電焊機(jī)進(jìn)線接到了南側(cè)墻上的配電箱上，并通上了電?；袅⑷A同時安排鋼筋彎曲工張紀(jì)玉、劉洪學(xué)、楊義忠進(jìn)行鋼筋彎曲加工，幾尾做雜工。

下午，張紀(jì)玉在廠房內(nèi)東側(cè)負(fù)責(zé)小鋼筋的彎曲工作，劉洪學(xué)在距離張紀(jì)玉西側(cè)6米左右負(fù)責(zé)大鋼筋的彎曲加工，楊義忠在劉洪學(xué)南側(cè)負(fù)責(zé)下料。下午4時15分左右，劉洪學(xué)曾看到張紀(jì)玉在進(jìn)行鋼筋彎曲加工，4時30分左右，劉洪學(xué)突然聽到一聲沉悶的聲音，看到張紀(jì)玉倒在地上，身上有一捆電線。

（二）事故救援情況

劉洪學(xué)立刻跑過去，使用方木打斷張紀(jì)玉與電線的接觸，并撥打電話給當(dāng)班班長霍立華，霍立華撥打110和120，并趕到事發(fā)現(xiàn)場。10多分鐘后，120到達(dá)后將張紀(jì)玉送到武警江蘇省總隊醫(yī)院搶救，經(jīng)搶救無效死亡。醫(yī)院出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》載明死亡原因為：猝死（電擊）。

（三）人員傷亡情況

事故造成1人死亡。

死亡人員基本情況

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事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約84萬元。

三、事故原因分析

（一）直接原因

張紀(jì)玉在未切斷電源的情況下，整理電焊機(jī)電線，導(dǎo)致觸電，是本起事故發(fā)生的直接原因，同時也是發(fā)生本起事故的主要原因。

（二）間接原因

1.恒達(dá)公司安全教育管理不到位，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能；帶班班長未跟班作業(yè)，在上班時間外出買菜，未盡到監(jiān)督從業(yè)人員安全作業(yè)的職責(zé)。

2.二分部對鋼筋加工廠房的安全巡查僅對相關(guān)電氣線路檢查的記錄進(jìn)行了核查，但未實地進(jìn)行檢查或抽查。未能及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)事故隱患。

綜上所述，事故調(diào)查組認(rèn)定這是一起由于個人安全意識薄弱，個人違章作業(yè)，單位安全教育管理不到位導(dǎo)致的觸電死亡事故。事故的性質(zhì)為“責(zé)任事故”，事故等級為“一般事故”。

四、事故責(zé)任的認(rèn)定以及事故責(zé)任者的處理建議

（一）責(zé)任人員

1.張紀(jì)玉，恒達(dá)公司鋼筋工，在作業(yè)過程中安全意識淡薄，擅自進(jìn)行電焊機(jī)電線整理，對本起事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒于已在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

2.霍立華，恒達(dá)公司作業(yè)現(xiàn)場班組長，作為班組長，上班時間外出買菜，脫離工作崗位，未能督促班組人員嚴(yán)格執(zhí)行崗位安全職責(zé)，對現(xiàn)場電氣線路存在的安全隱患未能及時發(fā)現(xiàn)并整改，對該起事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由恒達(dá)公司按照公司相關(guān)規(guī)定予以處理。

3.張杰，恒達(dá)公司實際負(fù)責(zé)人，施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，作為公司的實際負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，未保證從業(yè)人員具備必要的安全知識，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，建議由恒達(dá)公司按公司相關(guān)規(guī)定予以處理。

4.張鳳勇，二分部項目經(jīng)理，作為項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，未能發(fā)現(xiàn)并及時糾正恒達(dá)公司安全管理及作業(yè)過程中存在的隱患，對該起事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由項目部按規(guī)定實施處理，并報市安監(jiān)局備案。

（二）責(zé)任單位

恒達(dá)公司未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款”規(guī)定，建議由市安監(jiān)局對恒達(dá)公司依法實施行政處罰。

五、事故防范及整改措施建議

（一）恒達(dá)公司要進(jìn)一步加強(qiáng)對施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提高作業(yè)人員安全意識，注重加強(qiáng)應(yīng)急救援知識教育，提高從業(yè)人員應(yīng)急處置能力；加強(qiáng)作業(yè)過程的安全管理，加大對作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)整改事故隱患，及時制止從業(yè)人員的違章作業(yè)行為。

（二）二分部注重加強(qiáng)對勞務(wù)分包單位的安全管理，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場的巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改，防止類似事故發(fā)生。

（三）上海先行建設(shè)監(jiān)理有限公司也要從事故中汲取教訓(xùn)，嚴(yán)格落實監(jiān)理職責(zé)，將安全生產(chǎn)作為監(jiān)理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)施工現(xiàn)場檢查，督促施工單位及其外包單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范作業(yè)。

（四）市生態(tài)科技新城要認(rèn)真落實屬地管理的職能，加強(qiáng)轄區(qū)鐵路建設(shè)過程的監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保轄區(qū)生產(chǎn)安全。

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