2017年8月24日8時(shí)左右，位于巴城鎮(zhèn)龍辰紫園住宅樓項(xiàng)目6#-4發(fā)生一起高處墜落事故，造成1名作業(yè)人員死亡。 

　　接到事故報(bào)告后，事故調(diào)查人員立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同市公安局、巴城鎮(zhèn)建管所等相關(guān)部門(mén)展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)勘察和事故調(diào)查工作。同時(shí)要求事故單位做好善后處理工作，安撫好死者家屬情緒，確保社會(huì)穩(wěn)定，善后賠償工作已完成。 

　　根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院493號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定和昆山市人民政府授權(quán)，成立了以市安監(jiān)局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、巴城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、市安監(jiān)局副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市監(jiān)察局、市安監(jiān)局、市公安局、市住建局、市總工會(huì)及巴城鎮(zhèn)建管所相關(guān)人員為成員的“8.24”事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)昆山市人民檢察院派員參加。 

　　事故調(diào)查組在對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)及調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，查明了事故原因?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下： 

　　一、事故概況 

　　1.事故發(fā)生單位名稱(chēng)：上海滬誠(chéng)欄桿制造有限公司 

　　2.事故發(fā)生時(shí)間：2017年8月24日8時(shí)左右 

　　3.事故發(fā)生地點(diǎn)：巴城鎮(zhèn)龍辰紫園住宅樓項(xiàng)目6#-4采光井 

　　4.事故類(lèi)別：高處墜落 

　　5.事故等級(jí)：一般事故 

　　6.直接經(jīng)濟(jì)損失：120萬(wàn)元 

　　7.傷亡人員概況：  

　　8.項(xiàng)目概況： 

　　工程名稱(chēng)：龍辰紫園1#-14#住宅樓 

　　建設(shè)單位：蘇州辰達(dá)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司 

　　承包單位：上海滬誠(chéng)欄桿制造有限公司 

　　工程地點(diǎn)：昆山市巴城正儀康居路北側(cè) 

　　工程狀態(tài)：已通過(guò)竣工驗(yàn)收備案 

　　2016年7月3日周建良以上海滬城欄桿制造有限公司的名義和蘇州辰達(dá)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂了《龍辰紫園一期1#-9#、11#樓欄桿、格柵制作安裝工程》，約定由上海滬誠(chéng)欄桿制造有限公司以包工包料包安裝的形式履行合同，暫定工程款100萬(wàn)元。雙方未在合同中明確了各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。2017年8月5日起周建良開(kāi)始負(fù)責(zé)進(jìn)行1#-6#采光井玻璃安裝。 

　　2017年9月6日昆山市規(guī)劃局認(rèn)定，龍辰紫園住宅樓項(xiàng)目6#報(bào)建圖紙，采光井上方設(shè)置有鋁合金格柵，無(wú)玻璃封閉。 

　　9.事故單位概況： 

　　上海滬誠(chéng)欄桿制造有限公司是一家有限責(zé)任公司（國(guó)內(nèi)合資），住所：青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)滬青平公路6015號(hào)-5，法人代表：傅建強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)范圍：欄桿制造、安裝、銷(xiāo)售。（企業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及行政許可的，憑許可證件經(jīng)營(yíng)）。 

　　該單位有《建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，證書(shū)編號(hào)：B3034045210854，有效期至2020年12月30日。 

　　該單位有《安全生產(chǎn)許可證》，證書(shū)編號(hào)：（滬）JZ安許證字[2005]013747，許可范圍：建筑施工，有效期至2019年1月22日。 

　　蘇州辰達(dá)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司是一家有限責(zé)任公司，住所：巴城鎮(zhèn)龍城雅居1號(hào)樓1室，法人代表：王芳，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及銷(xiāo)售；建筑工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程、裝飾裝潢工程；物業(yè)管理；建材銷(xiāo)售。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。 

　　10.事故現(xiàn)場(chǎng)勘察情況： 

　　根據(jù)中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）對(duì)洞口防護(hù)設(shè)施的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)存在以下問(wèn)題： 

　?。?）屋面現(xiàn)場(chǎng)均未發(fā)現(xiàn)安全繩索等防護(hù)用具，違法了規(guī)范4.2的第一條“在洞口作業(yè)時(shí)，應(yīng)采取防墜落措施”的規(guī)定； 

　?。?）采光井內(nèi)無(wú)防護(hù)架，違反了4.2.3“電梯井、采光井內(nèi)施工層上部，應(yīng)設(shè)置隔離防護(hù)措施”的規(guī)定； 

　　（3）施工現(xiàn)場(chǎng)未見(jiàn)安全帶等個(gè)人防護(hù)用品。 

　　11.日常監(jiān)管情況： 

　　因該項(xiàng)目不需要辦理施工許可證，未納入巴城鎮(zhèn)建管所日常監(jiān)管范圍。 

　　二、事故經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況 

　　2017年8月24日上午8時(shí)左右，周祖忠在位于康居路的龍辰紫園住宅樓項(xiàng)目6#-4屋面安裝采光井玻璃時(shí)從玻璃洞口內(nèi)墜落至地面。由于采光井高度為10米，井內(nèi)無(wú)任何作業(yè)架，導(dǎo)致周祖忠當(dāng)場(chǎng)死亡。 

　　三、事故原因分析和事故性質(zhì)認(rèn)定 

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　　周祖忠在未系安全帶、采光井內(nèi)沒(méi)有任何防護(hù)措施的情況下冒險(xiǎn)在10米高進(jìn)行玻璃安裝作業(yè)。 

　　（二）間接原因 

　　1. 上海滬誠(chéng)欄桿制造有限公司在進(jìn)行6#-4屋面采光井玻璃安裝作業(yè)時(shí)，未按規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施。  

　　2. 上海滬誠(chéng)欄桿制造有限公司主要負(fù)責(zé)人傅建強(qiáng)未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作進(jìn)行檢查、督促。 

　　3. 龍辰紫園一期1#-9#、11#樓欄桿、格柵制作安裝工程負(fù)責(zé)人周建良在未設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施的情況下安排周祖忠等人進(jìn)行玻璃安裝的高處作業(yè)，雖配發(fā)了安全帶等個(gè)人防護(hù)用品，但未督促工人確實(shí)佩戴。 

　　4. 蘇州辰達(dá)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司將不在報(bào)建圖紙范圍內(nèi)的龍辰紫園一期1#-9#、11#樓采光井玻璃工程發(fā)包給上海滬誠(chéng)欄桿制造有限公司。 

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　　事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，巴城鎮(zhèn)龍辰紫園住宅樓項(xiàng)目6#-4“8.24”高處墜落事故是一起因安全防護(hù)缺失、冒險(xiǎn)作業(yè)造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 

　　四、事故責(zé)任分析和對(duì)責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議 

　　1.上海滬誠(chéng)欄桿制造有限公司在進(jìn)行6#-4屋面采光井玻璃安裝作業(yè)時(shí)，未按規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議昆山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)上海滬誠(chéng)欄桿制造有限公司實(shí)施行政處罰；建議昆山市住建局對(duì)上海滬誠(chéng)欄桿制造有限公司進(jìn)行處理。 

　　2.上海滬誠(chéng)欄桿制造有限公司主要負(fù)責(zé)人傅建強(qiáng)未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作進(jìn)行檢查、督促，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議昆山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)傅建強(qiáng)實(shí)施行政處罰。 

　　3.龍辰紫園一期1#-9#、11#樓欄桿、格柵制作安裝工程負(fù)責(zé)人周建良在未設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施的情況下安排周祖忠等人進(jìn)行玻璃安裝的高處作業(yè)，雖配發(fā)了安全帶等個(gè)人防護(hù)用品，但未督促工人確實(shí)佩戴，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議司法機(jī)關(guān)追究周建良責(zé)任。 

　　4.周祖忠在未系安全帶、采光井內(nèi)沒(méi)有任何防護(hù)措施的情況下冒險(xiǎn)在10米高進(jìn)行玻璃安裝作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，鑒于周祖忠已在事故中死亡，建議不追究周祖忠相關(guān)責(zé)任。 

　　5.蘇州辰達(dá)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司將不在報(bào)建圖紙范圍內(nèi)的龍辰紫園一期1#-9#、11#樓采光井玻璃工程發(fā)包給上海滬誠(chéng)欄桿制造有限公司，建議市住建局對(duì)蘇州辰達(dá)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行處理。 

　　五、事故整改和防范措施建議 

　　1.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。上海滬誠(chéng)欄桿制造有限公司應(yīng)按照法律、法規(guī)及建筑行業(yè)相關(guān)規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）要求，對(duì)建筑施工涉及的臨邊與洞口作業(yè)、攀登與懸空作業(yè)、操作平臺(tái)、交叉作業(yè)及安全網(wǎng)搭設(shè)，應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中或施工方案中制定高處作業(yè)安全技術(shù)措施。高處作業(yè)前，應(yīng)按類(lèi)別對(duì)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查與驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行作業(yè)。要高度重視一線(xiàn)操作人員基本操作技能和安全生產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，落實(shí)安全教育培訓(xùn)責(zé)任，有計(jì)劃地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)一線(xiàn)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)新入職工人及特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和教育，切實(shí)提高一線(xiàn)作業(yè)人員安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。 

　　2.嚴(yán)格落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任。巴城鎮(zhèn)人民政府要充分認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要性和形勢(shì)的嚴(yán)峻性，要建立轄區(qū)內(nèi)小工程、小項(xiàng)目的日常監(jiān)管工作制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早管理，及時(shí)掌握各小工程、小項(xiàng)目的施工情況。各職能部門(mén)要加強(qiáng)巡查力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要及時(shí)處理，督促各單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 

　　3.做好警示教育，吸取事故教訓(xùn)。市住建局、巴城鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合“六防”工作中關(guān)于防高處墜落事故的相關(guān)要求，將此次事故情況通報(bào)給各單位，同時(shí)要做好事故警示教育，督促企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)好事故防范措施，防止類(lèi)似事故的發(fā)生。 

　　巴城鎮(zhèn)龍辰紫園住宅樓項(xiàng)目 

　　6#-4“8.24”高處墜落事故調(diào)查組  

　　2017年11月27日