有軌電車蓉2號(hào)線及市政改造工程03A標(biāo)段“2018·8·29”施工損壞110KV電纜一般事故調(diào)查報(bào)告
2018年8月29日15時(shí)45分左右,有軌電車蓉2號(hào)線及市政改造工程03A標(biāo)段發(fā)生施工損壞地下管線事故,導(dǎo)致110KV展奔線電纜損壞停電,直接經(jīng)濟(jì)損失約170萬(wàn)元,且造成較大社會(huì)影響。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))和市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)問(wèn)題的通知》(成辦函〔2011〕112號(hào))有關(guān)規(guī)定,市安監(jiān)局會(huì)同市監(jiān)委、市公安局、市建委、市經(jīng)信委、市人社局、市總工會(huì)和成都高新區(qū)管委會(huì),成立有軌電車蓉2號(hào)線及市政改造工程03A標(biāo)段“2018·8·29”施工損壞110KV電纜一般事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組),組織開(kāi)展事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”要求,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、調(diào)閱資料并詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議;在分析事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,有軌電車蓉2號(hào)線及市政改造工程03A標(biāo)段“2018·8·29”施工損壞110KV電纜事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故,事故等級(jí)為一般事故。
一、基本情況
(一)事故單位基本情況。
1.四川鑫燚柯建筑工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱:鑫燚柯建筑公司),法定代表人:薛久全;公司類型:有限責(zé)任公司(自然人投資或控股);住所:四川省樂(lè)山市仁壽縣文林鎮(zhèn)仁和街246號(hào)1棟1單元1層246號(hào);經(jīng)營(yíng)范圍:建筑工程、市政公用工程、施工勞務(wù)、建筑機(jī)械設(shè)備租賃及銷售等。
2.中鐵十六局集團(tuán)第二工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱:中鐵十六局二公司),法定代表人:繆為剛;公司類型:有限責(zé)任公司(法人獨(dú)資);住所:天津市河?xùn)|區(qū)萬(wàn)新村三區(qū);經(jīng)營(yíng)范圍:土木工程建筑、土木工程機(jī)械維修等,具有市政公用工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)。
3.浙江江南工程管理股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱:江南管理公司),法定代表人:錢(qián)池進(jìn);公司類型:股份有限公司(非上市);住所:杭州市求是路8號(hào)公元大廈北樓11樓;經(jīng)營(yíng)范圍:工程項(xiàng)目管理與服務(wù)、工程建設(shè)監(jiān)理等,具有工程監(jiān)理綜合資質(zhì)。
(二)事故工程基本情況。
有軌電車蓉2號(hào)線及市政改造工程03A標(biāo)段(以下簡(jiǎn)稱:03A標(biāo)段)位于成都高新區(qū),主要由有軌電車項(xiàng)目及市政改造工程兩部分組成,包括沿線道路工程、橋梁工程、海綿城市工程、綠化工程、照明工程、交通工程、智能交通工程及零星工程等。該標(biāo)段起止里程K7+600—K14+539,全長(zhǎng)6.939公里,全線途經(jīng)新業(yè)路站、錦城學(xué)院站、新達(dá)路站、電子科大順江站、天潤(rùn)路站、合信路站、合作路站、天欣路站、安埠站。
03A標(biāo)段建設(shè)單位為成都軌道建設(shè)管理有限公司,施工總承包單位為中鐵十六局二公司,監(jiān)理單位為江南管理公司。
(三)工程承發(fā)包情況。
2018年1月10日,中鐵十六局二公司(甲方)與鑫燚柯建筑公司(乙方)簽訂《勞務(wù)承包施工合同》。根據(jù)合同約定,鑫燚柯建筑公司03A標(biāo)段部分勞務(wù)工作,主要包括施工機(jī)械及人員的進(jìn)退場(chǎng)及調(diào)遣,進(jìn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備的安裝、調(diào)試、運(yùn)行、保養(yǎng)、維護(hù)、修理、拆除,從施工準(zhǔn)備至竣工轉(zhuǎn)場(chǎng)全過(guò)程的所有施工內(nèi)容及缺陷修復(fù)等,并規(guī)定乙方對(duì)全體施工人員的安全負(fù)責(zé),開(kāi)工前必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)和安全教育,特殊工種必須按國(guó)家法律、法規(guī)要求持證上崗。
(四)其它情況。
1.事故發(fā)生前項(xiàng)目狀況。事故發(fā)生前,中鐵十六局二公司正在對(duì)位于西源大道的電子科技大學(xué)南2#門(mén)至發(fā)展電站之間配套市政工程進(jìn)行改造施工。按照工作安排,2018年8月29日,計(jì)劃對(duì)西源大道市政工程部分右側(cè)機(jī)動(dòng)車道實(shí)施開(kāi)挖。
2018年8月28日晚,中鐵十六局二公司將第二天施工計(jì)劃報(bào)江南管理公司,并通知鑫燚柯建筑公司安排落實(shí)。江南管理公司項(xiàng)目監(jiān)理員黃新濤將施工計(jì)劃上報(bào)江南管理公司項(xiàng)目總監(jiān)程遠(yuǎn)軍備案,程遠(yuǎn)軍安排黃新濤進(jìn)行旁站監(jiān)理;鑫燚柯建筑公司安排挖掘機(jī)駕駛員劉小五按計(jì)劃進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。8月29日8時(shí)左右,劉小五隨挖掘機(jī)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),9時(shí)30分左右開(kāi)始挖掘作業(yè)。
2.事故發(fā)生地管線布設(shè)情況。事故受損管線為110KV展奔線,是英特爾產(chǎn)品(成都)有限公司專用電纜,位于成都高新區(qū)西源大道1500號(hào)附近。事故部位東側(cè)縱向?yàn)橐粭l10KV電力淺溝和一條新建自來(lái)水管,西側(cè)縱向?yàn)橐粭l通信管線。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況
2018年8月29日8時(shí)左右,中鐵十六局二公司03A標(biāo)段項(xiàng)目部二工區(qū)現(xiàn)場(chǎng)管理人員曹瑞聰、測(cè)量員張政與鑫燚柯建筑公司挖掘機(jī)司機(jī)劉小五到達(dá)西源大道發(fā)展電站附近,準(zhǔn)備進(jìn)行西源大道右側(cè)機(jī)動(dòng)車道挖掘作業(yè)。作業(yè)開(kāi)始前,曹瑞聰將管線位置向劉小五進(jìn)行口頭交底,并強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)涉及110KV電纜。隨后,劉小五操作一臺(tái)CX240B型號(hào)履帶式挖掘機(jī)進(jìn)行挖掘作業(yè)。8月29日15時(shí)45分左右,劉小五操作挖掘機(jī)將110KV電纜展奔線鎧裝擦傷,導(dǎo)致110KV展奔線電纜斷電。16時(shí)15分,03A標(biāo)段項(xiàng)目部二工區(qū)經(jīng)理樊世玉向項(xiàng)目部經(jīng)理曹佃松報(bào)告了事故情況,曹佃松立即趕到現(xiàn)場(chǎng)安排封鎖警戒,并向國(guó)家電網(wǎng)成都供電公司通報(bào)了事故。
接報(bào)后,市安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)同志立即會(huì)同市建委、市經(jīng)信委、高新公安分局、高新區(qū)經(jīng)濟(jì)安監(jiān)局、成都軌道交通集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng),組織事故搶險(xiǎn)、善后處置和調(diào)查處理工作。國(guó)家電網(wǎng)成都供電公司搶險(xiǎn)人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),制定搶修方案、籌備搶修材料,組織搶修工作;8月30日10時(shí)40分,開(kāi)始搶修作業(yè);9月1日20時(shí)39分,110KV展奔線完成搶修,恢復(fù)供電。
三、事故原因分析
(一)事故直接原因。挖掘機(jī)駕駛員劉小五在110KV展奔線電纜區(qū)域方涵頂面50cm以下進(jìn)行挖掘施工作業(yè)時(shí),將電纜鎧裝擦傷,導(dǎo)致電纜斷電,是造成這起事故發(fā)生的直接原因。
(二)事故間接原因。
1.鑫燚柯建筑公司未嚴(yán)格執(zhí)行安全教育培訓(xùn)制度,未按要求對(duì)新進(jìn)場(chǎng)工人劉小五進(jìn)行安全教育培訓(xùn)就安排上崗;未按地下管線施工保護(hù)方案要求采取人工開(kāi)挖方式,而采用機(jī)械開(kāi)挖,且施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失。
2.中鐵十六局二公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位,未嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查、技術(shù)交底和教育培訓(xùn)制度;現(xiàn)場(chǎng)管理人員監(jiān)護(hù)指揮不力,未有效落實(shí)電力管線保護(hù)措施。
3.江南管理公司關(guān)鍵工序卡控不嚴(yán),未對(duì)電力管線區(qū)域開(kāi)挖重點(diǎn)工序進(jìn)行旁站監(jiān)理;未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止施工單位危及地下管線安全的違規(guī)作業(yè)行為。
四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見(jiàn)
(一)司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。
1.劉小五,鑫燚柯建筑公司挖掘機(jī)駕駛員,涉嫌犯罪,2018年8月29日被成都市公安局高新分局刑事拘留。
2.曹瑞聰,中鐵十六局二公司現(xiàn)場(chǎng)管理人員,涉嫌犯罪,2018年8月29日被成都市公安局高新分局刑事拘留。
(二)建議給予行政處罰人員。
1.薛久全,鑫燚柯建筑公司法定代表人。督促開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理不到位,組織實(shí)施作業(yè)人員崗前培訓(xùn)和安全教育不力,其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條、第十八條第三項(xiàng)的規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)之規(guī)定,處上一年年收入30%的罰款。
2.曹佃松,中鐵十六局二公司03A標(biāo)段項(xiàng)目部經(jīng)理。督促落實(shí)安全檢查、技術(shù)交底、教育培訓(xùn)制度不到位,組織施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不力,其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項(xiàng)的規(guī)定,對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任,依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》(省政府令第225號(hào))第三十八條第一項(xiàng)之規(guī)定,處以罰款。
3.程遠(yuǎn)軍,江南管理公司項(xiàng)目總監(jiān)。未督促落實(shí)重點(diǎn)工序的旁站監(jiān)理,導(dǎo)致施工單位危及地下管線的違規(guī)作業(yè)行為未得到及時(shí)制止,其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第三款的規(guī)定,對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任,依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一項(xiàng)之規(guī)定,處以罰款。
(四)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的處理建議。
1.鑫燚柯建筑公司。執(zhí)行安全教育培訓(xùn)制度不到位,對(duì)新進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員未進(jìn)行安全教育培訓(xùn)就安排上崗,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失,違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第二款、第四十一條的規(guī)定,對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)之規(guī)定,處以罰款。
2.中鐵十六局二公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位,未嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查、技術(shù)交底和教育培訓(xùn)制度;現(xiàn)場(chǎng)管理人員監(jiān)護(hù)指揮不力,未有效落實(shí)電力管線保護(hù)措施,違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條的規(guī)定,對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)之規(guī)定,處以罰款。
3.江南管理公司。未對(duì)重點(diǎn)工序進(jìn)行旁站監(jiān)理,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止施工單位危及地下管線的違規(guī)作業(yè)行為,違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條的規(guī)定,對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)之規(guī)定,處以罰款。
五、事故防范和整改措施建議
各事故相關(guān)單位要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn),舉一反三,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,防止類似事故再次發(fā)生。
(一)中鐵十六局二公司要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,配齊配強(qiáng)各級(jí)安全管理人員,建立健全安全生產(chǎn)管理制度,強(qiáng)化施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn),加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指揮和監(jiān)控,嚴(yán)格落實(shí)地下管線保護(hù)措施。
(二)江南管理公司要認(rèn)真履行監(jiān)理工作職責(zé),加大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)卡控和專項(xiàng)方案審查把關(guān)力度,嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)工序巡查和旁站制度,加強(qiáng)督促檢查,督促施工單位及時(shí)整治安全隱患,確保安全生產(chǎn)。
(三)鑫燚柯建筑公司要加強(qiáng)勞務(wù)派遣人員崗前培訓(xùn)和安全教育,嚴(yán)格遵守施工單位和建設(shè)單位安全施工規(guī)章制度,自覺(jué)服從施工單位施工組織安排和監(jiān)督管理,確保施工作業(yè)安全。