成都天府新區(qū)麓山大道三段“2018?4?12” 較大道路交通事故調(diào)查報告
2018年4月12日5時23分左右，陳德仁駕駛川AN8929號重型自卸貨車（以下簡稱事故貨車）行駛至成都天府新區(qū)白沙街道雙簡路與麓山大道三段交叉路口，與相對方向左轉(zhuǎn)彎郭洪根駕駛的川A701BZ號小型轎車（以下簡稱事故轎車）相撞，導(dǎo)致事故轎車車內(nèi)3人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失約300萬元。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號）和市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)問題的通知》（成辦函〔2011〕112號）相關(guān)規(guī)定，成立了以市政府副秘書長劉興軍為組長，市安監(jiān)局、市監(jiān)委、市交委、市公安交管局、市城管委、市總工會，成都天府新區(qū)管委會、新都區(qū)政府、金堂縣政府相關(guān)負責(zé)人參加的成都天府新區(qū)麓山大道三段“2018·4·12”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），全面開展事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”要求，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、調(diào)閱資料并詢問有關(guān)當(dāng)事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議；在分析事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了加強和改進工作的措施建議。
一、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
2018年4月12日凌晨2時左右，事故貨車駕駛員陳德仁接到事故貨車車主譚剛電話，通知其前往郫都區(qū)“領(lǐng)地·蘭臺序”項目工地拉連砂石。3時30分左右，陳德仁駕駛事故貨車到達工地。4時左右，裝載連砂石28方（約73噸）后，陳德仁駕駛事故貨車沿紅光大道向東南方向行駛，經(jīng)金牛立交上三環(huán)由西向南行駛，至桂溪立交駛出三環(huán)后，沿紅星路南延線向南行駛，至成都高新區(qū)中和街道應(yīng)龍路左轉(zhuǎn)，沿雙簡路往丹景山隧道附近石料場方向行駛。5時23分左右，行駛至成都天府新區(qū)白沙街道雙簡路與麓山大道三段交叉路口時，路口直行信號燈為紅燈，但陳德仁未停車，闖紅燈繼續(xù)行駛，與由郭洪根駕駛正常左轉(zhuǎn)彎的事故轎車相撞，造成事故轎車車內(nèi)3人死亡、1人受傷，車輛受損。
事故發(fā)生后，陳德仁立即撥打了“120”急救電話，同時撥打“110”報警。接警后，公安交警迅速趕赴事發(fā)地點，開展事故救援、現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集工作。市安監(jiān)局、市公安交管局、成都天府新區(qū)管委會、市公安交管七分局和白沙街道相關(guān)負責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場，組織開展事故救援和善后處理等工作。
二、事故相關(guān)情況
（一）事故車輛情況
1.事故貨車。車牌號為川AN8929，車主譚剛，所屬單位成都坤馳運業(yè)有限公司（以下簡稱坤馳運業(yè)公司）。車輛使用性質(zhì)為營運貨運，核載2人，實載2人，核定載質(zhì)量12390千克；2013年10月16日出廠，2014年2月21日初次登記，車輛檢驗在有效期內(nèi)；2016年3月16日由金堂縣道路運輸管理局核發(fā)普通貨運道路運輸證，審驗有效期至2019年2月。車輛投保永安財產(chǎn)保險股份有限公司交通事故責(zé)任強制險，保險單號351031803010000754。
經(jīng)調(diào)查，2014年11月，譚剛經(jīng)朋友介紹，支付14萬元銀行按揭款，購得事故貨車50%股份；2016年1月，支付8.6萬元購得事故貨車剩余50%股份。2017年5月，辦理完成事故貨車過戶手續(xù)，同時與坤馳運業(yè)公司簽訂加盟服務(wù)合同，備案駕駛員為王琴華。
2018年4月1日，事故貨車因改裝、加高貨箱欄板被市公安交管局五分局查扣，責(zé)令割去違法改裝、加高的欄板，并處罰款500元。4月8日，譚剛請人割去改裝、加高的貨箱欄板，恢復(fù)事故貨車初次登記的狀態(tài)，經(jīng)交警部門審核合格后，由陳德仁將該車提走。當(dāng)日，譚剛聯(lián)系龍泉驛區(qū)十陵街道和平路榮興停車場內(nèi)“小廖汽修”點老板廖正勇，要求將切割下的貨箱欄板重新焊接上。陳德仁根據(jù)譚剛的安排，將事故貨車開到“小廖汽修”點，再次將切割下來的貨箱欄板焊接上。
2.事故轎車。車牌號為川A701BZ，車主郭洪根，車輛登記住址為四川省簡陽市丹景鄉(xiāng)全安村5組6號，投保珠峰財產(chǎn)保險股份有限公司四川分公司交通事故責(zé)任強制險，保險單號Z291010080120170001665。
（二）事故車輛駕駛員情況
1.陳德仁。事故貨車駕駛員，男，漢族，1972年6月16日出生，成都市金堂縣人，身份證號510121197206163817，1997年6月26日初次取得駕駛證，準駕車型為A2，駕駛證在有效期內(nèi)。2018年3月開始駕駛事故貨車，未在坤馳運業(yè)公司進行備案，不是事故貨車備案駕駛員。
2.郭洪根。事故轎車駕駛員，男，漢族，1982年2月25日出生，成都市簡陽市人，身份證號511027198202252618，駕駛證在有效期內(nèi)。
經(jīng)檢測，陳德仁、郭洪根的血液樣本中未檢出乙醇，尿液樣本中未檢出毒品成分，排除駕駛?cè)司岂{和毒駕嫌疑。
（三）事故人員傷亡情況
（四）事故道路情況
事故現(xiàn)場位于成都天府新區(qū)白沙街道雙簡路與麓山大道三段交叉路口，雙簡路雙向限速80km/h，瀝青路面，事故發(fā)生時路面干燥、路段正常通行，沒有影響視線或行駛的障礙物，路中心有護欄隔離，有路燈照明和監(jiān)控，有交通信號燈指示。
（五）事故現(xiàn)場痕跡
事故貨車闖紅燈后與事故轎車相撞，將事故轎車向前推行50米左右，并與路側(cè)護欄相撞。車體前部變形，前照燈燈罩破損，右前車輪移位卡滯，轉(zhuǎn)向橫拉桿變形，第二、三軸左側(cè)輪胎破損。
事故轎車車體前部、車身右側(cè)嚴重變形，車前燈組燈具損毀，方向盤變形且轉(zhuǎn)向節(jié)脫出，轉(zhuǎn)向拉桿變形且左側(cè)拉桿球頭斷脫，左前車輪缺失且左前制動管路斷裂。
（六）事故單位情況
1.坤馳運業(yè)公司。2012年6月4日成立，法定代表人宋升錦，注冊地為金堂縣趙鎮(zhèn)新龍路88號15棟1層3號，公司實際辦公地址位于新都區(qū)中集車輛園大新賓館301號。2015年12月，曹旭東投資30萬元持有公司13%股份；2017年12月，曹旭東以90萬元購買公司股東宋長同（宋升錦之子）42%的股份；同時，公司法定代表人變更為金禮。登記股份分配為金禮持有42%股份，王衛(wèi)東持有48%股份，俞遼沙持有10%股份；實際曹旭東持有55%股份，穆承兵持有35%股份，俞遼沙持有10%股份。曹旭東為財務(wù)科科長，金禮負責(zé)公司日常經(jīng)營管理。現(xiàn)有登記重型自卸貨車123輛，其他類型貨車20輛，備案駕駛員151人。公司每年每臺車收取營運服務(wù)費2400元，負責(zé)車輛年檢、年審、保險等業(yè)務(wù)。公司現(xiàn)有人員7人，設(shè)有安全科、財務(wù)科、業(yè)務(wù)科。
2.四川成固巖土工程有限公司（以下簡稱成固巖土公司）。2012年1月19日成立，法定代表人葛德全，注冊地址為武侯區(qū)高攀路36號，注冊號510100000221267（1-1），公司的業(yè)務(wù)范圍主要為土石方的地基處理和支護。
經(jīng)調(diào)查，2017年12月28日，成都領(lǐng)跑房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱領(lǐng)跑房地產(chǎn)公司）通過“招拍掛”的方式，取得郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)紅光大道西華大學(xué)旁一宗土地，用于開發(fā)房地產(chǎn)。項目名稱“領(lǐng)地·蘭臺序”，用地面積40897.3平方米。2018年4月12日事故發(fā)生前，該項目在郫都區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和住房建設(shè)局辦理了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，但尚未取得《建筑工程施工許可證》。2018年3月初，馬濤借用成固巖土公司資質(zhì)參加“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方工程競標。3月9日，領(lǐng)跑房地產(chǎn)公司向成固巖土公司下達《中標通知書》，明確成固巖土公司負責(zé)“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方工程，中標總價2529071元，工期為2018年3月12日至2018年4月12日，具體時間以甲方通知為準，但雙方未簽訂合同，領(lǐng)跑房地產(chǎn)公司也未向成固巖土公司下達進場施工通知。
中標后，成固巖土公司法定代表人葛德全授權(quán)委托馬濤為代理人，以成固巖土公司名義代理“領(lǐng)地·蘭臺序”項目的土石方工程，葛德全未參與經(jīng)營和管理。同時，馬濤聯(lián)系成都屹浩運輸有限公司（以下簡稱屹浩運輸公司）法定代表人陳先彬，商討“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方運輸有關(guān)事宜，并約定由屹浩運輸公司負責(zé)“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方運輸，屹浩運輸公司要配合馬濤辦理《建筑垃圾處置（排放）證》和《建筑垃圾處置（運輸）證》。
2018年4月3日，屹浩運輸公司員工屈祖建與馬濤一起前往郫都區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局申請辦理《成都市建筑垃圾處置（排放）證》，填報的《建筑垃圾處置申請表》中申請單位為屹浩運輸公司，處置地點為郫都區(qū)“上置·綠洲雅賓利花園”，運輸時間2018年4月11日至2018年10月10日，運輸線路為紅光大道西華大學(xué)南門旁→港華路→上置·綠洲雅賓利花園。4月4日，郫都區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局為屹浩運輸公司發(fā)放《建筑垃圾處置（排放）證》（郫都區(qū)字第201803號），證書注明工程項目為“領(lǐng)地·蘭臺序”，建設(shè)單位為領(lǐng)跑房地產(chǎn)公司，施工地址為紅光大道西華大學(xué)旁，運輸企業(yè)為屹浩運輸公司，消納場地址為紅光街道、友愛街道，施工單位為成固巖土公司，有效期2018年4月11日至10月10日。
2018年4月11日，馬濤代表成固巖土公司與屹浩運輸公司簽訂“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方《運輸合同》。《運輸合同》中明確工程項目為“領(lǐng)地·蘭臺序”，工作內(nèi)容為土石方運輸，施工地點郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)，運輸單價為20元/方。
2018年4月8日，馬濤進場施工。4月10日，挖掘清運連砂石時，馬濤并未按約定使用屹浩運輸公司車輛運輸土石方，而是將連砂石以33元/方價格賣給行業(yè)內(nèi)專門從事砂石買賣的譚佳。隨后，譚佳在微信群發(fā)布“領(lǐng)地·蘭臺序”項目連砂石出售信息。譚剛得知“領(lǐng)地·蘭臺序”項目出售連砂石信息后，安排事故貨車駕駛員陳德仁前往“領(lǐng)地·蘭臺序”項目裝載連砂石，運至簡陽市丹景山隧道附近石料場。
2018年3月27日，屹浩運輸公司與郫都區(qū)公安分局交警大隊簽訂《建筑垃圾運輸企業(yè)安全管理責(zé)任書》；3月28日，屹浩運輸公司授權(quán)委托馬濤，向郫都區(qū)公安分局交警大隊申辦“領(lǐng)地·蘭臺序”項目《建筑垃圾處置（運輸）證》；4月9日，屹浩運輸公司法定代表人陳先彬與郫都區(qū)公安分局交警大隊簽訂《承諾書》。至事故發(fā)生時，“領(lǐng)地·蘭臺序”項目《建筑垃圾處置（運輸）證》仍在辦理當(dāng)中。
根據(jù)調(diào)查情況，馬濤在“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方運輸時，并未按合同約定由屹浩運輸公司實施，屹浩運輸公司尚未參與“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方運輸工作。
三、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
經(jīng)調(diào)查認定，事故直接原因為陳德仁駕駛非法改裝機動車上路行駛，嚴重超載，闖紅燈。具體分析如下：
1.非法改裝。經(jīng)鑒定：事故貨車貨廂左、右兩側(cè)欄板頂部，分別焊接加裝了一塊高度均為20cm的鋼板檔板，增加了貨廂欄板的高度。
2.嚴重超載。事故貨車核定載質(zhì)量12390 千克，實際載重質(zhì)量為72585 千克。經(jīng)鑒定：事故貨車超載。
3.闖紅燈。經(jīng)鑒定：事故貨車越過停止線進入雙簡路與麓山大道三段交叉路口直行時，該路口機動車道交通信號燈（新興→太平）為直行紅燈，左側(cè)為綠燈。事故貨車闖紅燈。
（二）間接原因
1.坤馳運業(yè)公司。安全管理制度不完善，GPS運行管理不規(guī)范；駕駛員安全教育流于形式，培訓(xùn)記錄造假。
2.成固巖土公司。違規(guī)轉(zhuǎn)借公司資質(zhì)承攬工程，施工手續(xù)不完善，違規(guī)組織土石方挖掘施工。
3.小廖汽修廠。非法改裝、加裝事故貨車貨箱欄板。
4.郫都區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局。對“領(lǐng)地·蘭臺序”項目建筑垃圾處置（排放）許可把關(guān)不嚴，在項目未取得《建設(shè)工程施工許可證》的情況下，違規(guī)發(fā)放《建筑垃圾處置（排放）證》。
5.金堂縣交通運輸局。行業(yè)監(jiān)管不力，對坤馳運業(yè)公司安全管理制度不完善，駕駛員安全教育流于形式，培訓(xùn)記錄造假等問題失察。
（三）事故性質(zhì)
調(diào)查認定，成都天府新區(qū)麓山大道三段“2018·4·12”道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故等級為較大事故。
四、對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議
根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出如下處理建議：
（一）司法機關(guān)已采取措施人員
1.陳德仁，事故貨車駕駛員。因涉嫌道路交通肇事罪，被公安機關(guān)刑事拘留。
2.馬濤，成固巖土公司委托代理人。因涉嫌犯罪，被公安機關(guān)刑事拘留。
3.金禮，坤馳運業(yè)公司法人、總經(jīng)理。因涉嫌犯罪，被公安機關(guān)刑事拘留。
4.譚剛，事故貨車車主。因涉嫌犯罪，被批準取保候?qū)彙?br/>5.曹旭東，坤馳運業(yè)公司控股股東、財務(wù)科科長。涉嫌重大責(zé)任事故罪，被批準取保候?qū)彙?br/>（二）建議司法機關(guān)追究刑事責(zé)任人員
廖正勇，小廖汽修實際經(jīng)營人。非法改裝、加裝事故貨車貨箱欄板，涉嫌犯罪，建議司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
（三）建議給予行政處罰及紀律處分人員
1.葛德全，成固巖土公司法定代表人。違規(guī)轉(zhuǎn)借公司資質(zhì)承攬工程，在施工手續(xù)不完善情況下違規(guī)進行土石方挖掘施工，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項之規(guī)定，處上一年年收入40％的罰款。
2.徐文志，郫都區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊副大隊長。對 “領(lǐng)地·蘭臺序”項目建筑垃圾處置（排放）許可把關(guān)不嚴，在項目未取得《建設(shè)工程施工許可證》的情況下，違規(guī)發(fā)放《建筑垃圾處置（排放）證》，對事故的發(fā)生負有主要管理責(zé)任，建議給予誡勉談話。
3.趙波，郫都區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局副局長，分管行政執(zhí)法大隊。對“領(lǐng)地·蘭臺序”項目建筑垃圾處置（排放）許可把關(guān)不嚴，在項目未取得《建設(shè)工程施工許可證》的情況下，違規(guī)發(fā)放《建筑垃圾處置（排放）證》，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其進行警示約談處理。
4.楊輝，金堂縣交通運輸管理所副所長，主管道路運輸安全管理工作。行業(yè)監(jiān)管不力，對坤馳運業(yè)公司安全管理制度不完善，駕駛員安全教育流于形式，培訓(xùn)記錄造假等問題失察，對事故的發(fā)生負有主要管理責(zé)任，建議給予誡勉談話。
5.鐘輝，金堂縣交通局副局長，分管安全、執(zhí)法、運輸、海事等工作。督促縣交通運輸管理所開展行業(yè)監(jiān)管不力，對坤馳運業(yè)公司安全管理制度不完善，駕駛員安全教育流于形式，培訓(xùn)記錄造假等問題失察，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其進行警示約談處理。
（四）對相關(guān)責(zé)任單位的處理建議
1.坤馳運業(yè)公司。安全管理制度不完善，駕駛員安全教育流于形式，培訓(xùn)記錄造假，GPS運行管理不規(guī)范，對事故的發(fā)生負有主要管理責(zé)任，建議據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項之規(guī)定給予行政處罰。
2.成固巖土公司。違規(guī)轉(zhuǎn)借公司資質(zhì)承攬工程，在施工手續(xù)不完善的情況下違規(guī)進行土石方挖掘施工，對事故的發(fā)生負有重要管理責(zé)任，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項之規(guī)定給予行政處罰。
3.郫都區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局。對“領(lǐng)地·蘭臺序”項目建筑垃圾處置（排放）許可把關(guān)不嚴，在項目未取得《建設(shè)工程施工許可證》的情況下，違規(guī)發(fā)放《建筑垃圾處置（排放）證》，違反了《成都市建筑處置管理條例》第十一條的規(guī)定，建議責(zé)成向郫都區(qū)政府作出書面檢查。
4.金堂縣交通運輸局。履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不力，對坤馳運業(yè)公司安全管理制度不完善，駕駛員安全教育流于形式，培訓(xùn)記錄造假等問題失察，建議責(zé)成向金堂縣政府作出書面檢查。
五、事故防范措施建議
各事故相關(guān)單位要認真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止類似事故再次發(fā)生。
（一）坤馳運業(yè)公司要認真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)各項制度規(guī)定，依法依規(guī)開展駕駛員安全教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，不斷提升從業(yè)人員安全意識和業(yè)務(wù)技能。要認真審查駕駛員備案、持證上崗情況，及時查處駕駛員違法違章行為。
（二）成固巖土公司要認真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進一步提高法律法規(guī)及安全生產(chǎn)意識，嚴禁以任何形式轉(zhuǎn)借資質(zhì)承攬工程。
（三）各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，嚴格審批手續(xù)及審批程序，依法嚴懲未批先建、違法施工的行為；交警部門要進一步加強路面秩序管控，深入開展綜合整治行動，嚴厲打擊渣土運輸?shù)戎匦蛙囕v的違法違規(guī)行為。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號）和市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)問題的通知》（成辦函〔2011〕112號）相關(guān)規(guī)定，成立了以市政府副秘書長劉興軍為組長，市安監(jiān)局、市監(jiān)委、市交委、市公安交管局、市城管委、市總工會，成都天府新區(qū)管委會、新都區(qū)政府、金堂縣政府相關(guān)負責(zé)人參加的成都天府新區(qū)麓山大道三段“2018·4·12”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），全面開展事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”要求，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、調(diào)閱資料并詢問有關(guān)當(dāng)事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議；在分析事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了加強和改進工作的措施建議。
一、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
2018年4月12日凌晨2時左右，事故貨車駕駛員陳德仁接到事故貨車車主譚剛電話，通知其前往郫都區(qū)“領(lǐng)地·蘭臺序”項目工地拉連砂石。3時30分左右，陳德仁駕駛事故貨車到達工地。4時左右，裝載連砂石28方（約73噸）后，陳德仁駕駛事故貨車沿紅光大道向東南方向行駛，經(jīng)金牛立交上三環(huán)由西向南行駛，至桂溪立交駛出三環(huán)后，沿紅星路南延線向南行駛，至成都高新區(qū)中和街道應(yīng)龍路左轉(zhuǎn)，沿雙簡路往丹景山隧道附近石料場方向行駛。5時23分左右，行駛至成都天府新區(qū)白沙街道雙簡路與麓山大道三段交叉路口時，路口直行信號燈為紅燈，但陳德仁未停車，闖紅燈繼續(xù)行駛，與由郭洪根駕駛正常左轉(zhuǎn)彎的事故轎車相撞，造成事故轎車車內(nèi)3人死亡、1人受傷，車輛受損。
事故發(fā)生后，陳德仁立即撥打了“120”急救電話，同時撥打“110”報警。接警后，公安交警迅速趕赴事發(fā)地點，開展事故救援、現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集工作。市安監(jiān)局、市公安交管局、成都天府新區(qū)管委會、市公安交管七分局和白沙街道相關(guān)負責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場，組織開展事故救援和善后處理等工作。
二、事故相關(guān)情況
（一）事故車輛情況
1.事故貨車。車牌號為川AN8929，車主譚剛，所屬單位成都坤馳運業(yè)有限公司（以下簡稱坤馳運業(yè)公司）。車輛使用性質(zhì)為營運貨運，核載2人，實載2人，核定載質(zhì)量12390千克；2013年10月16日出廠，2014年2月21日初次登記，車輛檢驗在有效期內(nèi)；2016年3月16日由金堂縣道路運輸管理局核發(fā)普通貨運道路運輸證，審驗有效期至2019年2月。車輛投保永安財產(chǎn)保險股份有限公司交通事故責(zé)任強制險，保險單號351031803010000754。
經(jīng)調(diào)查，2014年11月，譚剛經(jīng)朋友介紹，支付14萬元銀行按揭款，購得事故貨車50%股份；2016年1月，支付8.6萬元購得事故貨車剩余50%股份。2017年5月，辦理完成事故貨車過戶手續(xù)，同時與坤馳運業(yè)公司簽訂加盟服務(wù)合同，備案駕駛員為王琴華。
2018年4月1日，事故貨車因改裝、加高貨箱欄板被市公安交管局五分局查扣，責(zé)令割去違法改裝、加高的欄板，并處罰款500元。4月8日，譚剛請人割去改裝、加高的貨箱欄板，恢復(fù)事故貨車初次登記的狀態(tài)，經(jīng)交警部門審核合格后，由陳德仁將該車提走。當(dāng)日，譚剛聯(lián)系龍泉驛區(qū)十陵街道和平路榮興停車場內(nèi)“小廖汽修”點老板廖正勇，要求將切割下的貨箱欄板重新焊接上。陳德仁根據(jù)譚剛的安排，將事故貨車開到“小廖汽修”點，再次將切割下來的貨箱欄板焊接上。
2.事故轎車。車牌號為川A701BZ，車主郭洪根，車輛登記住址為四川省簡陽市丹景鄉(xiāng)全安村5組6號，投保珠峰財產(chǎn)保險股份有限公司四川分公司交通事故責(zé)任強制險，保險單號Z291010080120170001665。
（二）事故車輛駕駛員情況
1.陳德仁。事故貨車駕駛員，男，漢族，1972年6月16日出生，成都市金堂縣人，身份證號510121197206163817，1997年6月26日初次取得駕駛證，準駕車型為A2，駕駛證在有效期內(nèi)。2018年3月開始駕駛事故貨車，未在坤馳運業(yè)公司進行備案，不是事故貨車備案駕駛員。
2.郭洪根。事故轎車駕駛員，男，漢族，1982年2月25日出生，成都市簡陽市人，身份證號511027198202252618，駕駛證在有效期內(nèi)。
經(jīng)檢測，陳德仁、郭洪根的血液樣本中未檢出乙醇，尿液樣本中未檢出毒品成分，排除駕駛?cè)司岂{和毒駕嫌疑。
（三）事故人員傷亡情況
| 姓 名 | 性別 | 身份證號 | 家庭地址 | 傷亡 |
| 蘇史 哈子 | 男 | 513423199001065595 | 涼山州鹽源縣巴折鄉(xiāng)馬絲縲村4組45號 | 亡 |
| 陶從得 | 男 | 371027195410081637 | 簡陽市三岔鎮(zhèn)石莊村5組38號 | 亡 |
| 李 平 | 男 | 510122197305076619 | 成都天府新區(qū)合江鎮(zhèn)丹景村5組38號 | 亡 |
事故現(xiàn)場位于成都天府新區(qū)白沙街道雙簡路與麓山大道三段交叉路口，雙簡路雙向限速80km/h，瀝青路面，事故發(fā)生時路面干燥、路段正常通行，沒有影響視線或行駛的障礙物，路中心有護欄隔離，有路燈照明和監(jiān)控，有交通信號燈指示。
（五）事故現(xiàn)場痕跡
事故貨車闖紅燈后與事故轎車相撞，將事故轎車向前推行50米左右，并與路側(cè)護欄相撞。車體前部變形，前照燈燈罩破損，右前車輪移位卡滯，轉(zhuǎn)向橫拉桿變形，第二、三軸左側(cè)輪胎破損。
事故轎車車體前部、車身右側(cè)嚴重變形，車前燈組燈具損毀，方向盤變形且轉(zhuǎn)向節(jié)脫出，轉(zhuǎn)向拉桿變形且左側(cè)拉桿球頭斷脫，左前車輪缺失且左前制動管路斷裂。
（六）事故單位情況
1.坤馳運業(yè)公司。2012年6月4日成立，法定代表人宋升錦，注冊地為金堂縣趙鎮(zhèn)新龍路88號15棟1層3號，公司實際辦公地址位于新都區(qū)中集車輛園大新賓館301號。2015年12月，曹旭東投資30萬元持有公司13%股份；2017年12月，曹旭東以90萬元購買公司股東宋長同（宋升錦之子）42%的股份；同時，公司法定代表人變更為金禮。登記股份分配為金禮持有42%股份，王衛(wèi)東持有48%股份，俞遼沙持有10%股份；實際曹旭東持有55%股份，穆承兵持有35%股份，俞遼沙持有10%股份。曹旭東為財務(wù)科科長，金禮負責(zé)公司日常經(jīng)營管理。現(xiàn)有登記重型自卸貨車123輛，其他類型貨車20輛，備案駕駛員151人。公司每年每臺車收取營運服務(wù)費2400元，負責(zé)車輛年檢、年審、保險等業(yè)務(wù)。公司現(xiàn)有人員7人，設(shè)有安全科、財務(wù)科、業(yè)務(wù)科。
2.四川成固巖土工程有限公司（以下簡稱成固巖土公司）。2012年1月19日成立，法定代表人葛德全，注冊地址為武侯區(qū)高攀路36號，注冊號510100000221267（1-1），公司的業(yè)務(wù)范圍主要為土石方的地基處理和支護。
經(jīng)調(diào)查，2017年12月28日，成都領(lǐng)跑房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱領(lǐng)跑房地產(chǎn)公司）通過“招拍掛”的方式，取得郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)紅光大道西華大學(xué)旁一宗土地，用于開發(fā)房地產(chǎn)。項目名稱“領(lǐng)地·蘭臺序”，用地面積40897.3平方米。2018年4月12日事故發(fā)生前，該項目在郫都區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和住房建設(shè)局辦理了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，但尚未取得《建筑工程施工許可證》。2018年3月初，馬濤借用成固巖土公司資質(zhì)參加“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方工程競標。3月9日，領(lǐng)跑房地產(chǎn)公司向成固巖土公司下達《中標通知書》，明確成固巖土公司負責(zé)“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方工程，中標總價2529071元，工期為2018年3月12日至2018年4月12日，具體時間以甲方通知為準，但雙方未簽訂合同，領(lǐng)跑房地產(chǎn)公司也未向成固巖土公司下達進場施工通知。
中標后，成固巖土公司法定代表人葛德全授權(quán)委托馬濤為代理人，以成固巖土公司名義代理“領(lǐng)地·蘭臺序”項目的土石方工程，葛德全未參與經(jīng)營和管理。同時，馬濤聯(lián)系成都屹浩運輸有限公司（以下簡稱屹浩運輸公司）法定代表人陳先彬，商討“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方運輸有關(guān)事宜，并約定由屹浩運輸公司負責(zé)“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方運輸，屹浩運輸公司要配合馬濤辦理《建筑垃圾處置（排放）證》和《建筑垃圾處置（運輸）證》。
2018年4月3日，屹浩運輸公司員工屈祖建與馬濤一起前往郫都區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局申請辦理《成都市建筑垃圾處置（排放）證》，填報的《建筑垃圾處置申請表》中申請單位為屹浩運輸公司，處置地點為郫都區(qū)“上置·綠洲雅賓利花園”，運輸時間2018年4月11日至2018年10月10日，運輸線路為紅光大道西華大學(xué)南門旁→港華路→上置·綠洲雅賓利花園。4月4日，郫都區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局為屹浩運輸公司發(fā)放《建筑垃圾處置（排放）證》（郫都區(qū)字第201803號），證書注明工程項目為“領(lǐng)地·蘭臺序”，建設(shè)單位為領(lǐng)跑房地產(chǎn)公司，施工地址為紅光大道西華大學(xué)旁，運輸企業(yè)為屹浩運輸公司，消納場地址為紅光街道、友愛街道，施工單位為成固巖土公司，有效期2018年4月11日至10月10日。
2018年4月11日，馬濤代表成固巖土公司與屹浩運輸公司簽訂“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方《運輸合同》。《運輸合同》中明確工程項目為“領(lǐng)地·蘭臺序”，工作內(nèi)容為土石方運輸，施工地點郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)，運輸單價為20元/方。
2018年4月8日，馬濤進場施工。4月10日，挖掘清運連砂石時，馬濤并未按約定使用屹浩運輸公司車輛運輸土石方，而是將連砂石以33元/方價格賣給行業(yè)內(nèi)專門從事砂石買賣的譚佳。隨后，譚佳在微信群發(fā)布“領(lǐng)地·蘭臺序”項目連砂石出售信息。譚剛得知“領(lǐng)地·蘭臺序”項目出售連砂石信息后，安排事故貨車駕駛員陳德仁前往“領(lǐng)地·蘭臺序”項目裝載連砂石，運至簡陽市丹景山隧道附近石料場。
2018年3月27日，屹浩運輸公司與郫都區(qū)公安分局交警大隊簽訂《建筑垃圾運輸企業(yè)安全管理責(zé)任書》；3月28日，屹浩運輸公司授權(quán)委托馬濤，向郫都區(qū)公安分局交警大隊申辦“領(lǐng)地·蘭臺序”項目《建筑垃圾處置（運輸）證》；4月9日，屹浩運輸公司法定代表人陳先彬與郫都區(qū)公安分局交警大隊簽訂《承諾書》。至事故發(fā)生時，“領(lǐng)地·蘭臺序”項目《建筑垃圾處置（運輸）證》仍在辦理當(dāng)中。
根據(jù)調(diào)查情況，馬濤在“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方運輸時，并未按合同約定由屹浩運輸公司實施，屹浩運輸公司尚未參與“領(lǐng)地·蘭臺序”項目土石方運輸工作。
三、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
經(jīng)調(diào)查認定，事故直接原因為陳德仁駕駛非法改裝機動車上路行駛，嚴重超載，闖紅燈。具體分析如下：
1.非法改裝。經(jīng)鑒定：事故貨車貨廂左、右兩側(cè)欄板頂部，分別焊接加裝了一塊高度均為20cm的鋼板檔板，增加了貨廂欄板的高度。
2.嚴重超載。事故貨車核定載質(zhì)量12390 千克，實際載重質(zhì)量為72585 千克。經(jīng)鑒定：事故貨車超載。
3.闖紅燈。經(jīng)鑒定：事故貨車越過停止線進入雙簡路與麓山大道三段交叉路口直行時，該路口機動車道交通信號燈（新興→太平）為直行紅燈，左側(cè)為綠燈。事故貨車闖紅燈。
（二）間接原因
1.坤馳運業(yè)公司。安全管理制度不完善，GPS運行管理不規(guī)范；駕駛員安全教育流于形式，培訓(xùn)記錄造假。
2.成固巖土公司。違規(guī)轉(zhuǎn)借公司資質(zhì)承攬工程，施工手續(xù)不完善，違規(guī)組織土石方挖掘施工。
3.小廖汽修廠。非法改裝、加裝事故貨車貨箱欄板。
4.郫都區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局。對“領(lǐng)地·蘭臺序”項目建筑垃圾處置（排放）許可把關(guān)不嚴，在項目未取得《建設(shè)工程施工許可證》的情況下，違規(guī)發(fā)放《建筑垃圾處置（排放）證》。
5.金堂縣交通運輸局。行業(yè)監(jiān)管不力，對坤馳運業(yè)公司安全管理制度不完善，駕駛員安全教育流于形式，培訓(xùn)記錄造假等問題失察。
（三）事故性質(zhì)
調(diào)查認定，成都天府新區(qū)麓山大道三段“2018·4·12”道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故等級為較大事故。
四、對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議
根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出如下處理建議：
（一）司法機關(guān)已采取措施人員
1.陳德仁，事故貨車駕駛員。因涉嫌道路交通肇事罪，被公安機關(guān)刑事拘留。
2.馬濤，成固巖土公司委托代理人。因涉嫌犯罪，被公安機關(guān)刑事拘留。
3.金禮，坤馳運業(yè)公司法人、總經(jīng)理。因涉嫌犯罪，被公安機關(guān)刑事拘留。
4.譚剛，事故貨車車主。因涉嫌犯罪，被批準取保候?qū)彙?br/>5.曹旭東，坤馳運業(yè)公司控股股東、財務(wù)科科長。涉嫌重大責(zé)任事故罪，被批準取保候?qū)彙?br/>（二）建議司法機關(guān)追究刑事責(zé)任人員
廖正勇，小廖汽修實際經(jīng)營人。非法改裝、加裝事故貨車貨箱欄板，涉嫌犯罪，建議司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
（三）建議給予行政處罰及紀律處分人員
1.葛德全，成固巖土公司法定代表人。違規(guī)轉(zhuǎn)借公司資質(zhì)承攬工程，在施工手續(xù)不完善情況下違規(guī)進行土石方挖掘施工，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項之規(guī)定，處上一年年收入40％的罰款。
2.徐文志，郫都區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊副大隊長。對 “領(lǐng)地·蘭臺序”項目建筑垃圾處置（排放）許可把關(guān)不嚴，在項目未取得《建設(shè)工程施工許可證》的情況下，違規(guī)發(fā)放《建筑垃圾處置（排放）證》，對事故的發(fā)生負有主要管理責(zé)任，建議給予誡勉談話。
3.趙波，郫都區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局副局長，分管行政執(zhí)法大隊。對“領(lǐng)地·蘭臺序”項目建筑垃圾處置（排放）許可把關(guān)不嚴，在項目未取得《建設(shè)工程施工許可證》的情況下，違規(guī)發(fā)放《建筑垃圾處置（排放）證》，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其進行警示約談處理。
4.楊輝，金堂縣交通運輸管理所副所長，主管道路運輸安全管理工作。行業(yè)監(jiān)管不力，對坤馳運業(yè)公司安全管理制度不完善，駕駛員安全教育流于形式，培訓(xùn)記錄造假等問題失察，對事故的發(fā)生負有主要管理責(zé)任，建議給予誡勉談話。
5.鐘輝，金堂縣交通局副局長，分管安全、執(zhí)法、運輸、海事等工作。督促縣交通運輸管理所開展行業(yè)監(jiān)管不力，對坤馳運業(yè)公司安全管理制度不完善，駕駛員安全教育流于形式，培訓(xùn)記錄造假等問題失察，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其進行警示約談處理。
（四）對相關(guān)責(zé)任單位的處理建議
1.坤馳運業(yè)公司。安全管理制度不完善，駕駛員安全教育流于形式，培訓(xùn)記錄造假，GPS運行管理不規(guī)范，對事故的發(fā)生負有主要管理責(zé)任，建議據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項之規(guī)定給予行政處罰。
2.成固巖土公司。違規(guī)轉(zhuǎn)借公司資質(zhì)承攬工程，在施工手續(xù)不完善的情況下違規(guī)進行土石方挖掘施工，對事故的發(fā)生負有重要管理責(zé)任，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項之規(guī)定給予行政處罰。
3.郫都區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局。對“領(lǐng)地·蘭臺序”項目建筑垃圾處置（排放）許可把關(guān)不嚴，在項目未取得《建設(shè)工程施工許可證》的情況下，違規(guī)發(fā)放《建筑垃圾處置（排放）證》，違反了《成都市建筑處置管理條例》第十一條的規(guī)定，建議責(zé)成向郫都區(qū)政府作出書面檢查。
4.金堂縣交通運輸局。履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不力，對坤馳運業(yè)公司安全管理制度不完善，駕駛員安全教育流于形式，培訓(xùn)記錄造假等問題失察，建議責(zé)成向金堂縣政府作出書面檢查。
五、事故防范措施建議
各事故相關(guān)單位要認真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止類似事故再次發(fā)生。
（一）坤馳運業(yè)公司要認真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)各項制度規(guī)定，依法依規(guī)開展駕駛員安全教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，不斷提升從業(yè)人員安全意識和業(yè)務(wù)技能。要認真審查駕駛員備案、持證上崗情況，及時查處駕駛員違法違章行為。
（二）成固巖土公司要認真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進一步提高法律法規(guī)及安全生產(chǎn)意識，嚴禁以任何形式轉(zhuǎn)借資質(zhì)承攬工程。
（三）各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，嚴格審批手續(xù)及審批程序，依法嚴懲未批先建、違法施工的行為；交警部門要進一步加強路面秩序管控，深入開展綜合整治行動，嚴厲打擊渣土運輸?shù)戎匦蛙囕v的違法違規(guī)行為。