2018年12月1日9時許，霍林郭勒錦聯(lián)物流有限公司雇傭的勞務(wù)人員在通遼霍林郭勒市內(nèi)蒙古錦聯(lián)鋁材有限公司電廠進(jìn)行清灰作業(yè)時發(fā)生一起坍塌事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失88萬元。

事故發(fā)生后霍林郭勒市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，要求全力搶救傷者。市政府副市長、安監(jiān)局局長赴現(xiàn)場參與救援工作。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等國家有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)霍林郭勒市人民政府批準(zhǔn)，12月14日，成立了由霍林郭勒市政府副市長任組長，市安監(jiān)局、市工業(yè)園區(qū)管委會、市經(jīng)信局、市公安局、市人社局、市總工會有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的“12·1”事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請霍林郭勒市紀(jì)委監(jiān)委同志參加，開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故單位概況

（一）霍林郭勒錦聯(lián)物流有限公司概況（下稱錦聯(lián)物流公司）

統(tǒng)一社會信用代碼：911505810783946958；經(jīng)濟(jì)類型：有限責(zé)任公司；住所：內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市霍林郭勒市工業(yè)園區(qū)B區(qū)北；法定代表人：高恒；注冊資本：壹仟萬元（人民幣）；成立日期：2013年10月18日；營業(yè)期限：自2016年10月18日至2023年10月17日；經(jīng)營范圍：搬運(yùn)裝卸、倉儲、貨物運(yùn)輸、貨物包裝、勞務(wù)分包、物業(yè)服務(wù)。

錦聯(lián)物流公司為錦聯(lián)公司全資子公司。

（二）霍林郭勒市泓源勞務(wù)服務(wù)有限公司概況（下稱泓源勞務(wù)公司）

統(tǒng)一社會信用代碼：91150581MA0PY6W219；經(jīng)濟(jì)類型：有限責(zé)任公司；住所：內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市霍林郭勒市珠區(qū)永興批發(fā)市場院內(nèi)商業(yè)房南3#;法定代表人：程兵；注冊資本：壹仟元（人民幣）；成立日期：2018年07月18日；營業(yè)期限：自2018年07月18日至長期；經(jīng)營范圍：火力發(fā)電廠設(shè)備系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)；物業(yè)服務(wù)；保潔服務(wù)；人工勞務(wù)服務(wù)、勞務(wù)分包；鋁電廠及礦山運(yùn)行、維修服務(wù)、機(jī)械吊裝服務(wù)。

（三）內(nèi)蒙古錦聯(lián)鋁材有限公司概況（下稱錦聯(lián)公司）

營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：911505005641513573；經(jīng)濟(jì)類型：其他有限責(zé)任公司；法定代表人：李金鋒；注冊資本：人民幣壹佰億元，企業(yè)位于霍林郭勒市工業(yè)園區(qū)鋁工業(yè)B區(qū)，于2010年10月26日成立，2012年4月18日在內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會備案，2014年5月10日開始施工建設(shè),2014年12月投產(chǎn)，經(jīng)營范圍：鋁后加工；鋁錠、鋁制品及衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；貨物及技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

（四）事故發(fā)生位置及灰?guī)烨謇戆l(fā)包概況

事故發(fā)生位置為錦聯(lián)公司電廠02-3號灰?guī)欤?018年8月9日錦聯(lián)公司與霍林郭勒市聚力裝卸服務(wù)有限公司（錦聯(lián)物流公司子公司，下稱聚力公司）簽訂《錦聯(lián)電廠2×200MW、4×660MW灰?guī)烨謇沓邪贤贰?018年7月28日霍林郭勒市聚力裝卸服務(wù)有限公司與霍林郭勒市泓源勞務(wù)服務(wù)公司簽訂《錦聯(lián)電廠2×200MW、4×660MW灰?guī)烨謇沓邪贤?，將電廠灰?guī)烨謇碜鳂I(yè)轉(zhuǎn)包。2018年11月1日，錦聯(lián)物流公司、聚力公司、泓源勞務(wù)公司簽訂三方合同，將聚力公司與泓源勞務(wù)公司簽訂的業(yè)務(wù)合同自2018年9月1日起轉(zhuǎn)簽至錦聯(lián)物流公司。

二、事故發(fā)生及救援情況

（一）事故經(jīng)過

（二）善后處理情況

事故發(fā)生后，泓源勞務(wù)公司及時開展了善后處理工作，按照有關(guān)規(guī)定對遇難者家屬進(jìn)行了撫恤和救濟(jì)賠償。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

孫書廣在清灰過程中，未按清灰前制定的《電廠灰?guī)烨謇碜鳂I(yè)方案》由高至低逐層清灰，違章作業(yè)，導(dǎo)致上層積灰滑落，將其掩埋致死。

（二）間接原因

1、錦聯(lián)物流公司承包錦聯(lián)公司電廠清灰業(yè)務(wù)后又將勞務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備安全生產(chǎn)條件的泓源勞務(wù)公司，雖與錦聯(lián)公司簽訂了安全生產(chǎn)協(xié)議，但協(xié)議內(nèi)容只涉及了物流運(yùn)輸工程的安全職責(zé)，清灰作業(yè)職責(zé)與錦聯(lián)公司分工不清。雖對清灰人員進(jìn)行了安全教育，但未進(jìn)行考核，實(shí)際受教育人員并不是上崗作業(yè)人員，對泓源勞務(wù)公司用工混亂問題長期不予處理。未對承包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，管理，安全檢查不到位。

2、錦聯(lián)公司電廠對灰?guī)烨寤易鳂I(yè)疏于監(jiān)管，僅對清灰作業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生問題進(jìn)行過檢查?，F(xiàn)場管理混亂，外來作業(yè)人員未經(jīng)允許隨意進(jìn)入灰?guī)靸?nèi)進(jìn)行作業(yè)。未嚴(yán)格執(zhí)行外包工程和勞務(wù)用工管理標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)前未對作業(yè)人員進(jìn)行清點(diǎn)核對，對勞務(wù)公司隨意更換勞動人員未及時予以制止，未對全部作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，雖然對作業(yè)人員進(jìn)行了安全技術(shù)交底，簽發(fā)了有限空間作業(yè)安全許可證，但未將相關(guān)安全措施傳達(dá)到相關(guān)作業(yè)人員，安全交底和安全許可證管理流于形式。

3、泓源勞務(wù)公司對其承包的勞務(wù)業(yè)務(wù)不具備安全生產(chǎn)條件，將現(xiàn)場管理職責(zé)委托給臨時雇用人員，找到勞務(wù)人員直接安排上崗，安全意識淡薄。

（三）事故性質(zhì)

根據(jù)以上事故原因分析，認(rèn)定這是一起一般坍塌生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、責(zé)任認(rèn)定和處理建議

（一）對事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1、孫書廣，泓源勞務(wù)公司臨時雇用的勞務(wù)人員，違章作業(yè)，導(dǎo)致上層積灰滑落，將其掩埋致死，是事故的直接責(zé)任者，因在事故發(fā)生后經(jīng)搶救無效死亡，對其責(zé)任不予追究。

2、趙明，泓源勞務(wù)公司經(jīng)理，錦聯(lián)公司電廠清灰業(yè)務(wù)實(shí)際負(fù)責(zé)人，在公司不具備安全生產(chǎn)條件的前提下承攬業(yè)務(wù)，將現(xiàn)場管理職責(zé)委托給臨時雇用人員，未及時制止臨時雇工的違章作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，給予其行政處罰5000元。

3、杜連強(qiáng)，錦聯(lián)物流公司運(yùn)營中心主任，對泓源勞務(wù)公司安全疏于現(xiàn)場安全管理，未能及時制止勞務(wù)人員違章行為，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定,給予其行政處罰5000元。

4、許永振，錦聯(lián)物流公司生產(chǎn)管理部主任，安全檢查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)工作現(xiàn)場事故隱患，安全教育培訓(xùn)流于形式，對泓源勞務(wù)公司勞務(wù)人員違章上崗未予制止，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，給予其行政處罰5000元。

5、劉斌，錦聯(lián)鋁材有限公司電廠設(shè)備科灰硫?qū)I(yè)副主任，是錦聯(lián)公司清灰作業(yè)負(fù)責(zé)人，未按規(guī)定對清灰作業(yè)進(jìn)行管理，未能及時制止勞務(wù)人員違章行為，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，給予其行政處罰5000元。

6、王文東，錦聯(lián)物流公司總經(jīng)理，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，處上一年年收入30%的罰款。

（二）對事故有關(guān)單位實(shí)施行政處罰建議

霍林郭勒錦聯(lián)物流有限公司，將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位，對其發(fā)包的電廠灰?guī)烨寤矣邢蘅臻g作業(yè)安全管理不到位，安全管理職責(zé)不清。安全檢查不到位，未能及時排除事故隱患，發(fā)生事故造成1人死亡，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，給予霍林郭勒錦聯(lián)物流有限公司罰款21萬元。

五、事故防范措施

1、霍林郭勒錦聯(lián)物流有限公司，進(jìn)一步明確承包項(xiàng)目中與錦聯(lián)公司安全職責(zé)分工，完善對勞務(wù)人員培訓(xùn)和考核制度，嚴(yán)格審核承包單位安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)管理，在進(jìn)行有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)時必須指定專人進(jìn)行現(xiàn)場安全管理。

2、內(nèi)蒙古錦聯(lián)鋁材有限公司，應(yīng)加強(qiáng)對外包單位的安全管理，將外包單位安全生產(chǎn)納入統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批制度，加強(qiáng)對作業(yè)現(xiàn)場的安全檢查，防止“三違”行為發(fā)生。

                      “12·1”事故調(diào)查組

2019年1月28日