2019年6月26日15時(shí)05分許，位于海鹽縣于城鎮(zhèn)江渭村的40米單管塔新建工程施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，造成一名作業(yè)人員死亡。直接經(jīng)濟(jì)損失130.12萬(wàn)元。

縣應(yīng)急局接到事故報(bào)告后，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《浙江省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第310號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)縣政府授權(quán)批準(zhǔn)，于2019年6月27日牽頭組織縣紀(jì)委縣監(jiān)委、縣總工會(huì)、縣公安局等部門有關(guān)人員成立“6·26”事故調(diào)查組，事故調(diào)查組本著“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，依法依規(guī)，實(shí)事求是，注重實(shí)效”的原則，依法對(duì)本起事故開展調(diào)查?？h應(yīng)急局依法責(zé)令浙江八方電信有限公司暫時(shí)停止于城鎮(zhèn)江渭村的40米單管塔新建工程項(xiàng)目的一切施工活動(dòng)，并要求查明事故原因，召開安全會(huì)議，通報(bào)事故情況，吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)整改措施，明確相關(guān)責(zé)任。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）事故及相關(guān)單位概況

1.事故發(fā)生單位：浙江八方電信有限公司（以下簡(jiǎn)稱“八方電信”）；住所： 浙江省杭州市余杭區(qū)余杭街道城東路3號(hào)；法定代表人：葉天云；類型：有限責(zé)任公司(中外合資) ；注冊(cè)資本：18780萬(wàn)元；成立時(shí)間：1997年06月27日；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330100143927591H；經(jīng)營(yíng)范圍：制造:鐵塔、電子及通信設(shè)備;設(shè)計(jì)、施工、維護(hù):通信工程,鋼結(jié)構(gòu)工程(憑資質(zhì)證經(jīng)營(yíng));安裝:鐵塔、構(gòu)架；……(涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的除外)(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。具有通信工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)。

2.監(jiān)理單位：浙江沸藍(lán)通信工程監(jiān)理有限公司 （以下簡(jiǎn)稱“沸藍(lán)監(jiān)理”）；住所：杭州市莫干山路118號(hào) ；法定代表人：張奇；類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資）；注冊(cè)資本：5000萬(wàn)元；成立時(shí)間：2003年06月18日；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼： 913300007511989864；經(jīng)營(yíng)范圍:通信工程、建筑工程、市政工程、電力工程、信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理,建設(shè)項(xiàng)目的咨詢服務(wù),編寫經(jīng)濟(jì)類可行性報(bào)告,工程概(預(yù))結(jié)決算編審。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。具有通信工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)。

（二）工程合同關(guān)系

1.鐵塔設(shè)備及相關(guān)服務(wù)采購(gòu)框架協(xié)議。合同編號(hào)：CTC-ZBZB-2017-001046；買方：中國(guó)鐵塔股份有限公司，賣方：八方電信；該協(xié)議設(shè)備含安裝服務(wù)。

2.浙江鐵塔2019-2021年監(jiān)理服務(wù)集中招標(biāo)項(xiàng)目框架合同。合同編號(hào)：CTC-ZJZJ-2019-000037；委托人：中國(guó)鐵塔股份有限公司浙江省分公司，監(jiān)理人：沸藍(lán)監(jiān)理；監(jiān)理內(nèi)容包括：審查施工承包人提交的施工組織設(shè)計(jì)、審核施工分包人資質(zhì)條件、在巡視、旁站和檢驗(yàn)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)施工安全存在事故隱患的，要求施工承包人整改并報(bào)委托人等。

（三）事故發(fā)生時(shí)間：2019年6月26日15時(shí)05分許。

（四）事故發(fā)生地點(diǎn)：于城鎮(zhèn)江渭社區(qū)40米單管塔新建工程施工現(xiàn)場(chǎng)。

（五）事故等級(jí)：生產(chǎn)安全一般事故。

（六）事故類別：高處墜落。

（七）事故性質(zhì)：責(zé)任事故。

（八）死者基本情況：彭世根,男，1972年7月6日生，身份證號(hào)碼：612525197207062615，住所：湖北省鄖西縣土門鎮(zhèn)茅坪村2組陳家大院29號(hào)；在本次事故中受施工隊(duì)負(fù)責(zé)人夏建強(qiáng)雇傭從事鐵塔安裝工作，持有高處作業(yè)特種作業(yè)操作證。

二、事故經(jīng)過(guò)

2019年6月26日15時(shí)05分許，在位于海鹽縣于城鎮(zhèn)江渭村，由八方電信承建的2019海鹽縣于城江渭社區(qū)40米單管塔新建工程施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)施工人員在采用人工拔桿起吊方式安裝40米插接式單管塔，第三段塔體已吊裝完成，準(zhǔn)備吊裝第四段塔體（長(zhǎng)度約11.5米、重量1163.6千克），使用卷?yè)P(yáng)機(jī)通過(guò)滑輪吊裝的方式對(duì)拔桿進(jìn)行提升，四位施工人員分別站在距離鐵塔遠(yuǎn)近不一的四個(gè)方位通過(guò)松放攬風(fēng)繩調(diào)整拔桿方向，在拔桿提升到位后，塔上作業(yè)人員彭世根從塔體筒內(nèi)爬出，乘登高板（登高板通過(guò)繩索系在拔桿滑輪上，登高板上有一根用于固定作業(yè)人員的安全帶）下降到拔桿底部位置，并通過(guò)口頭呼喊的方式指揮下方施工人員收放攬風(fēng)繩來(lái)調(diào)整拔桿方向，使拔桿底部連接板對(duì)準(zhǔn)到塔體固定抱箍時(shí)，因松放攬風(fēng)繩未能同步一致，造成拔桿發(fā)生重心失穩(wěn)傾覆，導(dǎo)致彭世根跟隨傾覆的拔桿墜落至鐵塔底部西北方向地面上（落差約30米）?，F(xiàn)場(chǎng)人員立即撥打120將傷者送往海鹽縣人民醫(yī)院急救，經(jīng)搶救無(wú)效于16時(shí)20分宣布死亡。

二、事故原因分析

（一）直接原因

1.四名施工人員松放攬風(fēng)繩未能完全同步一致，造成拔桿重心失穩(wěn)傾覆。

2.死者彭世根安全意識(shí)淡薄，高處作業(yè)時(shí)未將安全帶固定在鐵塔的主體結(jié)構(gòu)上。

（二）間接原因

1.八方電信生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作落實(shí)不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

2.八方電信未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

3.八方電信未能保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，未按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。

4.八方電信總經(jīng)理陳向京未能保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

四、事故責(zé)任

（一）八方電信及其總經(jīng)理陳向京對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

（二）施工隊(duì)長(zhǎng)夏建強(qiáng)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理員葛鑫校對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有一定的管理責(zé)任。

（三）鑒于彭世根已在本起事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

五、整改措施及處理意見

（一）建議縣應(yīng)急局對(duì)八方電信及其總經(jīng)理陳向京依法予以行政處罰。

（二）責(zé)成八方電信做好以下工作

1.寫出本起事故報(bào)告，并依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，妥善處理好事故善后事宜。

2.深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育，做好安全技術(shù)交底，提高安全意識(shí)，杜絕違章作業(yè)；進(jìn)一步加強(qiáng)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)日常安全管理，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)等審批制度，制定完善的安全施工方案，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的設(shè)備設(shè)施，采取各類安全防護(hù)措施，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

3.開展一次安全生產(chǎn)大檢查和安全隱患排查，對(duì)查出的隱患要定人員、定時(shí)間、定措施，逐一落實(shí)整改，及時(shí)消除各類事故隱患。

4.對(duì)本單位的夏建強(qiáng)、葛鑫校等事故相關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)處理。

（四）責(zé)成沸藍(lán)監(jiān)理進(jìn)一步履行監(jiān)理職責(zé)，督促施工單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)做好監(jiān)督管理等工作。