2019年10月17日凌晨1時(shí)許，南寧市金浦路2號(hào)電信大廈中國(guó)電信股份有限公司南寧信息廣場(chǎng)綜合業(yè)務(wù)中心發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉辦法》（自治區(qū)人民政府令50號(hào)）以及《關(guān)于明確生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（青政發(fā)〔2007〕55號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，城區(qū)政府成立了由應(yīng)急局牽頭，總工會(huì)、政府辦公室、住建局、南湖街道辦、南湖公安分局等部門組成的南寧市金浦路電信大廈“10?17”高處墜落事故調(diào)查組，開(kāi)展事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)城區(qū)監(jiān)察委、青秀區(qū)檢察院派員參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、注重實(shí)效”的原則，依法對(duì)事故開(kāi)展調(diào)查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、查閱相關(guān)材料、詢問(wèn)相關(guān)人員等，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因和人員傷亡情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，分析了事故暴露出的突出問(wèn)題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。

一、工程概況

2018年7月16日，招標(biāo)人中國(guó)電信股份有限公司南寧分公司委托公城管理咨詢有限公司為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)項(xiàng)目為中國(guó)電信南寧分公司2018年?duì)I業(yè)廳裝修項(xiàng)目，招標(biāo)編號(hào)05-09-04A-2018-D-A03781，項(xiàng)目服務(wù)地點(diǎn)南寧市各城區(qū)（含邕寧區(qū)），本項(xiàng)目招標(biāo)范圍為南寧市各區(qū)域自營(yíng)廳裝修需求、區(qū)公司賣場(chǎng)化改造專項(xiàng)工程、社會(huì)渠道新建點(diǎn)建設(shè)等廳店開(kāi)展裝修，本次項(xiàng)目需裝修營(yíng)業(yè)廳新建網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量評(píng)估為395個(gè)，改造網(wǎng)點(diǎn)94個(gè)。裝修內(nèi)容包含但不限于地面工程、天棚工程、室內(nèi)墻柱面工程、門面工程、門頭招牌、形象背板、受理柜臺(tái)、手機(jī)柜臺(tái)、宣傳燈箱、地磚、吊頂、室外招牌工程、拆除及其他工程、柜類貨架工程、門窗工程、電氣設(shè)備工程、建筑智能化工程、給排水工程、通風(fēng)空調(diào)工程、消防工程的營(yíng)業(yè)廳裝修、改造及按照招標(biāo)人提供的相關(guān)規(guī)范、要求完成裝修施工、裝修改造和裝修設(shè)計(jì)優(yōu)化調(diào)整圖紙等。本項(xiàng)目框架預(yù)算866.2萬(wàn)元。承包方式為固定綜合單價(jià)承包（包工包料），共劃分五個(gè)標(biāo)段，其中標(biāo)段四（青秀區(qū)標(biāo)段）中標(biāo)區(qū)域：星湖、南湖、越秀、青林、仙葫、長(zhǎng)湖、瑯東、廂竹、鳳嶺支局。

2019年10月15日，中國(guó)電信股份有限公司南寧分公司與廣西桂科城裝飾工程有限公司簽訂《[南寧電信青秀區(qū)營(yíng)業(yè)廳]裝飾施工總合同》，工程名稱：南寧電信青秀區(qū)營(yíng)業(yè)廳裝修施工，工程地點(diǎn)：星湖、南湖、越秀、青林、仙葫支局范圍。承包范圍：門頭、背板、燈箱、吊頂、地面、墻面、線路等。承包方式：包工包料。廣西桂科城裝飾工程有限公司指定李XX為工程聯(lián)系人。

二、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況

事故發(fā)生地點(diǎn)位于南寧市金浦路2號(hào)電信大廈，事故發(fā)生位置位于該大廈一樓中國(guó)電信股份有限公司南寧信息廣場(chǎng)綜合業(yè)務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“業(yè)務(wù)中心”）南側(cè)出入口。業(yè)務(wù)中心南側(cè)出入口上方距地面約5米位置有一長(zhǎng)約21米，寬約5.2米的門頭。門頭東側(cè)邊緣地面靠近營(yíng)業(yè)廳南側(cè)出入口玻璃幕墻處架設(shè)有1個(gè)移動(dòng)式鋼管腳手架，腳手架呈矩形，高約3.4米，長(zhǎng)約1.7米（東西向），寬約1米（南北向）；腳手架頂部用2塊鐵制踏板鋪上，距地面約1.7米位置安裝有1塊鐵制踏板，每塊踏板長(zhǎng)約1.7米，寬約0.4米；腳手架南北兩側(cè)各有2根長(zhǎng)約2.2米的斜拉桿，其中3根斜拉桿彎曲變形，南側(cè)有一根斜拉桿中部有一處斷裂痕跡。移動(dòng)式鋼管腳手架上架設(shè)有一木制人字梯（未張開(kāi)），一端斜靠在門頭東側(cè)旁營(yíng)業(yè)廳南側(cè)橫梁上，另一端立在腳手架上。傷者墜落位置位于腳手架上，著落位置位于墜落位置下方地面；傷者著落位置旁（南側(cè)）有一盆景，盆景北側(cè)有多處樹(shù)枝折斷；盆景底座呈矩形，長(zhǎng)約1米，寬約0.75米，高約0.19米，盆景底盤西北角上及附近地面有一灘血跡；血跡北側(cè)有一雙黃色塑料拖鞋，西北側(cè)有一支帶血跡的鉛筆及一把卷尺。

三、相關(guān)單位和人員基本情況

（一）相關(guān)單位基本情況

1.中國(guó)電信股份有限公司南寧分公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼9145010375652244X2，類型為其他股份有限公司分公司(上市)，法定代表人王XX，營(yíng)業(yè)期限自2003年11月25日，營(yíng)業(yè)期限至長(zhǎng)期，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所南寧市金浦路2號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍在本省（區(qū)、市）范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)800MHzCDMA第二代數(shù)字蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，CDMA2000第三代數(shù)字蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，LTE/第四代數(shù)字蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)（TD-LTE /LTE FDD），第五代數(shù)字蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)等。

2.廣西桂科城裝飾工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼914501007512112712，類型為有限責(zé)任公司(自然人投資或控股),法定代表人陳X，注冊(cè)資本壹仟伍佰萬(wàn)圓整，成立日期2003年6月12日，營(yíng)業(yè)期限至2023年6月12日，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所南寧市北大南路17號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級(jí)、機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級(jí)、建筑智能化工程專業(yè)承包叁級(jí)等。

（二）相關(guān)人員基本情況

1.李XX，男，XX歲，XXXX人，該項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，工程實(shí)際承攬人。原廣西桂科城裝飾工程有限公司員工，2019年9月從廣西桂科城裝飾工程有限公司離職。

2.周X，男，XX歲，XXXX人，中國(guó)電信股份有限公司南寧青秀區(qū)分公司社會(huì)渠道執(zhí)行主管。

3.張X，男，XX歲，XXXX人，項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)師。

4.蘇XX，男，XX歲，XXXX人，職業(yè)木工，事故中死者。

四、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)                 

2019年9月初，項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人、實(shí)際承攬人李XX利用曾經(jīng)在廣西桂科城裝飾工程有限公司工作的便利，得知該公司與中國(guó)電信股份有限公司南寧分公司簽訂《[南寧電信青秀區(qū)營(yíng)業(yè)廳]裝飾施工總合同》。因該合同施工范圍中未明確將業(yè)務(wù)中心納入該總合同中，也未與業(yè)務(wù)中心簽訂相應(yīng)的裝飾工程施工子合同。李XX在中國(guó)電信股份有限公司南寧青秀區(qū)分公司（以下簡(jiǎn)稱“電信青秀分公司”）社會(huì)渠道執(zhí)行主管周X不知情的情況下冒用廣西桂科城裝飾工程有限公司名義，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施、運(yùn)作及請(qǐng)款。并于2019年9月中旬開(kāi)始到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量中國(guó)電信股份有限公司南寧信息廣場(chǎng)綜合業(yè)務(wù)中心服務(wù)專區(qū)等裝修范圍，測(cè)量后由設(shè)計(jì)師張X制作裝飾施工效果圖。李XX作出預(yù)算后便交給周X，由周X向電信青秀分公司申請(qǐng)立項(xiàng)。立項(xiàng)申請(qǐng)通過(guò)后正式進(jìn)場(chǎng)施工，雙方約定施工時(shí)間為2019年9月下旬到2019年10月中旬。10月15日，電信青秀分公司社會(huì)渠道執(zhí)行主管周X聯(lián)系項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李XX，設(shè)計(jì)師張X，要求組織工人對(duì)營(yíng)業(yè)廳進(jìn)行裝飾施工及對(duì)門頭發(fā)光字“翼”維修更換。10月16日晚19時(shí)許，張X組織工人蘇XX、蘇XX、蘇XX、李XX四人先后來(lái)到業(yè)務(wù)中心進(jìn)行當(dāng)晚的裝飾工程施工作業(yè)。20時(shí)30分蘇XX、蘇XX、蘇XX、李XX四人開(kāi)始進(jìn)行室內(nèi)九厘板作業(yè)。約22時(shí)許，蘇XX與李XX開(kāi)始安裝室內(nèi)鋁塑板和燈箱。17日0時(shí)30分，蘇XX、李XX兩人在安裝好室內(nèi)鋁塑板和燈箱后，來(lái)到業(yè)務(wù)中心南側(cè)出入口的門頭位置，搭設(shè)二層高3.4米的腳手架及木制人字梯，準(zhǔn)備登上該營(yíng)業(yè)廳門頭測(cè)量“翼”字中間“田”字尺寸。0時(shí)45分，兩人在搭設(shè)好二層腳手架后，再將一張沒(méi)張開(kāi)的木制人字梯放置在第二層腳手架上，斜靠在業(yè)務(wù)中心東面外側(cè)玻璃墻上方的門梁處。隨后，蘇XX扶住木制人字梯，施工工人李XX先登上門頭位置。蘇XX則在沒(méi)有人扶住木制人字梯的情況下，獨(dú)自登上木制人字梯。當(dāng)李XX走向門頭“翼”字時(shí)，突然聽(tīng)到身后傳來(lái)腳手架散落的聲音，遂跑到門頭東側(cè)邊緣往下看，看到蘇XX頭朝南側(cè)，腳朝北側(cè)躺在地面上。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)施工人員蘇XX立即撥打120急救電話，17日1時(shí)10分許，120急救車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，120醫(yī)護(hù)人員在對(duì)蘇XX進(jìn)行急救措施后，將其送往南寧市第一人民醫(yī)院瑯東分院進(jìn)行救治，隨后轉(zhuǎn)往南寧市第一人民醫(yī)院進(jìn)一步治療。10月18日9時(shí)許，城區(qū)應(yīng)急局、南湖街道辦等部門組織相關(guān)工作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解事故情況，指導(dǎo)事故善后處理工作。10月23日9時(shí)45分蘇XX在南寧市第一人民醫(yī)院因重型顱腦損傷死亡。

五、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故造成1人死亡。直接經(jīng)濟(jì)損失90萬(wàn)元。

六、事故原因分析

（一）直接原因

作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，登高作業(yè)時(shí)未使用安全防護(hù)用品。

（二）間接原因

現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止事故存在的隱患。

七、事故性質(zhì)認(rèn)定

事故調(diào)查組認(rèn)定，南寧市金浦路電信大廈“10?17”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

八、相關(guān)人員存在的問(wèn)題

2.蘇XX，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)工人，作業(yè)時(shí)未正確佩戴和使用安全防護(hù)用品；未取得相應(yīng)的登高資質(zhì)進(jìn)行作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

2.李XX，項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人，消除生產(chǎn)安全事故隱患職責(zé)不力。未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止和糾正施工人員未使用安全防護(hù)用品的行為；未核實(shí)作業(yè)人員相關(guān)資質(zhì)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

九、對(duì)事故責(zé)任人員的處理意見(jiàn)

1.蘇XX，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)工人，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，鑒于蘇鉅政已在事故中死亡，建議不再追究其生產(chǎn)安全事故責(zé)任。

2.李XX，施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，建議由青秀區(qū)應(yīng)急管理局依法處理。

十、事故防范措施建議

項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人李XX要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)工作督促、檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排查生產(chǎn)安全事故隱患；加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員的安全管理，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正從業(yè)人員未使用安全防護(hù)用品的行為，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

                                 南寧市金浦路電信大廈“10·17”

                                     高處墜落事故調(diào)查組

                                        2020年1月31日