2019年7月11日3時 50分，開灤（集團）蔚州礦業(yè)有限責任公司單侯礦（以下簡稱單侯礦）井下1102N進風巷發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經濟損失139.22萬元。

接到事故報告后，河北煤礦安全監(jiān)察局張家口監(jiān)察分局（以下簡稱張家口監(jiān)察分局）和張家口市應急管理局立即派員趕赴事故現(xiàn)場,了解事故情況，并開展事故現(xiàn)場勘查。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等有關規(guī)定，張家口監(jiān)察分局分別向張家口市人民政府和張家口市監(jiān)察委員會匯報了情況。經張家口市人民政府同意，2019年7月12日由張家口監(jiān)察分局牽頭組織張家口市應急管理局、公安局、總工會相關單位成立了開灤（集團）蔚州礦業(yè)有限責任公司單侯礦“7·11”事故調查組（以下簡稱事故調查組），并邀請張家口市人民檢察院派員參加，開展了事故調查工作。

事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”的要求，通過現(xiàn)場勘查、調查取證，查明了事故發(fā)生的經過和原因，認定了事故的性質和責任，提出了對事故單位和事故責任者的處罰處理建議以及事故防范措施。

一、事故單位概況

（一）   企業(yè)概況

開灤（集團）蔚州礦業(yè)有限責任公司（以下簡稱蔚州公司）隸屬于開灤（集團）有限責任公司，位于河北省張家口市蔚縣南留莊鎮(zhèn)，現(xiàn)有單侯礦、崔家寨礦2個煤礦，下設開灤蔚州地煤公司管理其所屬整合煤礦。公司下設綜合管理部、紀委監(jiān)察審計部、安全監(jiān)察部、財務經營部四個職能部門。截止2019年6月底，蔚州公司共有在崗職工5130人。

（二）單侯礦概況

單侯礦位于蔚縣涌泉莊鄉(xiāng)，2004年5月開工建設，2009年1月投產，設計生產能力150萬噸/年，核定生產能力180萬噸/年。采礦許可證、安全生產許可證、礦長安全生產知識和管理能力考核合格證和營業(yè)執(zhí)照均在有效期內，企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼：911307265869473726。

礦井配備有15名副總工程師以上礦級領導，設有安全管理部、生產技術部、調度室等生產安全職能機構，主要區(qū)隊有綜采一隊、綜采二隊、準備一隊、準備二隊、綜掘一隊、綜掘二隊、綜掘三隊、機電隊、運輸隊、皮帶隊、通風區(qū)等，事故發(fā)生在綜掘三隊。礦井建立了礦級領導、職能機構和崗位人員的安全生產責任制，編制有年度災害預防和處理計劃、事故應急救援預案和各崗位操作規(guī)程等。

礦井開采侏羅系中下統(tǒng)下花園組下段1#、5#、6#煤層，地質條件中等、水文地質類型復雜，屬低瓦斯礦井，煤的自燃傾向性為自燃，煤塵具有爆炸危險性。

礦井采用三立井單水平開拓，走向長壁綜合機械化采煤，采用中央并列抽出式通風，井下主要運輸方式為皮帶輸送機運輸，輔助運輸方式為蓄電池電機車牽引礦車軌道運輸，建有壓風自救、監(jiān)測監(jiān)控、供水施救、通訊聯(lián)絡、人員定位、緊急避險等安全系統(tǒng)。事故前有四個采區(qū)，其中二采區(qū)、新二采區(qū)只進行通風和排水，回采、掘進、維修作業(yè)區(qū)域集中在首采區(qū)和三采區(qū)，共6個作業(yè)地點，即5303綜采面（正在回撤）、1102N綜采面；5302切眼掘進面；首采區(qū)一煤西翼集中皮帶巷、軌道巷和1102N進風巷、回風巷維修地點。事故發(fā)生在1102N進風巷非行人側維修地點，施工單位為綜掘三隊，由零點班（夜班）和八點班（早班）施工。

（三）事故地點概況

1.1102N綜采面概況

1102N綜采面位于井田北部首采區(qū)，目前開采1#煤層，設計8個工作面，1102N綜采面為最后1個回采工作面。煤系地層為侏羅系中下統(tǒng)下花園組，煤系基底為奧陶系下統(tǒng)冶里組，上覆地層侏羅系中統(tǒng)九龍山組。煤層厚度3.1至3.8m，平均3.5m，傾角0～8°，平均4°。直接頂為5.2m厚細砂巖，老頂為7.4m厚粉砂巖，偽頂為0.4m厚粉砂巖，偽頂隨掘隨落，直接頂與老頂巖石膠結致密，節(jié)理裂隙不發(fā)育，屬中等穩(wěn)定-強穩(wěn)定巖層；直接底為5.5m厚泥巖，老底為6.4m厚鮞狀泥巖，底板巖層滑面發(fā)育、易碎，地質條件簡單。1102N綜采面采深400m，北鄰1101N綜采面采空區(qū)，南鄰1103N綜采面采空區(qū)；上部為5#煤采空區(qū)，層間距為45m。1102N綜采面傾向長度100m，走向長度600m，6月20日開始回采，已回采90m。初次來壓步距約35m，周期來壓步距約20m。1102N綜采面采用綜合機械化采煤，采用3排單體液壓支柱加鉸接頂梁超前支護，超前支護長度30m。

2.事故地點概況

1102N進風巷為1102N綜采面進風巷，與1101N綜采面采空區(qū)相鄰，保留煤柱20m。該巷道底鼓、幫鼓嚴重，掘進施工過程中及施工完成后經多次維修；該巷J11礦壓測點（位于片幫區(qū)域里側約10m）顯示7月5日至9日兩幫向巷內最大位移320mm，底板向上位移560mm，臨近片幫區(qū)域未維修巷道高1.9m、寬3.2m。2019年7月3日編制的《1102N工作面巷修安全技術措施》要求，刷幫后重新打錨桿，使用φ16×1800mm等強螺紋鋼錨桿、金屬勾花菱形網，每排打設4根錨桿，間排距900×900mm；巷道刷擴后要求寬度不小于4m，高度不小于3m。

3.事故發(fā)生地點巷道維修區(qū)隊情況

事故發(fā)生在1102N進風巷綜掘三隊維修地點，綜掘三隊每天安排零點班和八點班兩個班進行巷道維修。綜掘三隊管技人員有1名隊長、5名副隊長、2名技術員。2019年7月5日，1102工作面巷道治理工程礦調度協(xié)調現(xiàn)場會明確1102N進風巷巷道維修安全、質量、現(xiàn)場等統(tǒng)一由綜掘三隊負責，綜采二隊只負責監(jiān)督巷道維修進度。7月6日，綜掘三隊開始在1102N進風巷進行巷道維修作業(yè)。

二、事故發(fā)生及應急處置情況

（一）事故發(fā)生經過

1.綜掘三隊7月10日八點班維修情況：2019年7月10日6時30分召開井上班前會，由副隊長孫三剛、當班班長張森、王永君主持，18人參加。7時30分許工人陸續(xù)下井。8時30分許召開井下班前會，由張森帶12人負責巷道兩幫巷修作業(yè)，由王永君帶6人負責轉載機機頭附近臥底，分工后人員陸續(xù)進入作業(yè)地點。隨后未參加班前會的跟班安全副隊長茍秉富、機電副隊長王平到達作業(yè)地點。李俊立、梁金有、王全庫、劉偉、王春和吳永和共6人到1102N進風巷轉載機頭非行人側巷修地點，張森安全確認后，李俊立等6人開始刷幫作業(yè)。在補打錨桿過程中，因巷幫煤體松軟、塌孔嚴重，藥卷無法放置到位，錨桿無法安裝到位，張森讓工人將補打的錨桿鋸短。本班結束后，張森對當班6排4行錨桿、6塊金屬網、共計5.4m長巷修工作進行了工程質量驗收，茍秉富驗收確認并在《掘進工程班報單》上簽字。

班中11時45分，張森讓王永君向隊里電話匯報錨桿不好打，值班員劉宗回復不好打也得打，隨后王永君向張森說明了回復情況。班末14時50分，王永君向隊里電話匯報有錨桿沒有打成，具體情況等張森上井再跟你匯報（值班員劉宗接電話），上井后，張森向劉宗、孫三剛匯報有一根錨桿沒有打成。直到事故發(fā)生，孫三剛未向上級領導匯報相關情況。

2.事故發(fā)生經過：2019年7月10日21時30分綜掘三隊零點班召開井上班前會，由跟班副隊長孫三剛、當班班長王彪主持，趙明等26人參加，會上孫三剛安排趙明先補打10日八點班沒打成的一根錨桿。22時20分許工人陸續(xù)下井。23時10分許，王彪主持召開井下班前會進行人員分工，會后人員陸續(xù)進入作業(yè)地點。組長趙明和武建軍、王仲恒、趙龍、蘭云、楊志共6人到1102N進風巷轉載機頭非行人側作業(yè)地點。趙明安全確認后6人開始刷幫作業(yè)。楊志、武建軍打錨桿；蘭云剪網、攉煤；王仲恒松錨桿、攉煤；趙龍捅煤、攉煤；趙明指揮并攉煤等。趙明安排楊志、武建軍先去補打10日八點班沒打成的一根錨桿，因錨桿眼難以成孔，經趙明同意，沒有進行補打。接著當班6人緊接10日八點班維修地點開始刷幫作業(yè)，在完成上部2行6排錨桿安裝后，楊志、武建軍打第3行錨桿，王仲恒在楊志、武建軍左側清煤，趙龍、趙明、蘭云在楊志、武建軍右側（10日八點班維修過巷幫處）清煤，3時50分許有人聽到有煤體離幫的聲音后，蘭云大喊“快跑”，大伙馬上躲閃，緊接著“轟隆”一聲，煤體片幫，趙明被一大煤塊砸中擠至皮帶機緩沖梁處，趴在緩沖梁上，后背被煤塊壓住。王彪喊趙明，趙明沒有反應。

（二）事故應急處置情況

發(fā)生事故后，現(xiàn)場5名工人及附近其他工人在王彪的指揮下，趕快使用鋼管將煤體撬動，拉出趙明，使用擔架將趙明抬出1102N進風巷。在事故搶救的同時，3時52分王彪打電話向調度室報告，接到報告后，調度室馬上啟動應急救援預案，報告蔚州公司醫(yī)院、調度室、救護隊，然后電話通知單侯礦相關礦領導；4時10分，蔚州公司救護隊接到報告后，4時20分到達單侯礦并下井，在井下采區(qū)一煤軌道巷遇到趙明，經檢查趙明無外傷、無生命體征。5時22分趙明被送到蔚州公司醫(yī)院，初步診斷為肋骨骨折、骨盆骨折、創(chuàng)傷性失血性休克。搶救至5時42分，趙明仍無任何生命征象，宣告死亡。7月11日5時45分單侯礦調度室向張家口監(jiān)察分局報告了事故情況。

（三）事故現(xiàn)場勘查情況

據(jù)單侯礦配合勘察人員指認事故地點在1102N進風巷非行人側片幫處，片幫位置距1102N綜采工作面37.1m至41m（轉載機頭前2.4m至6.3m），片幫巷道是7月10日八點班維修過的巷道。

經現(xiàn)場勘察，巷頂為錨網加鋼帶支護，兩側巷幫均為錨網支護，巷中安裝DSJ120/120/200帶式輸送機2部、SGZ800/750轉載機1部。片幫范圍長3.9m、高1.5m、深1.1m，片幫煤堆滿非行人側，長約6m，高約1m，片幫煤堆中部為一塊長1.8m、高1.3m、厚0.4m的不規(guī)則完整煤塊，煤塊上部緊挨膠帶輸送機機尾緩沖梁。緩沖梁和煤塊之間夾一把鐵鍬和部分金屬菱形網，菱形網上掛一把鉗子，底部有一個防塵口罩，煤塊與膠帶輸送機機尾緩沖梁之間為事故遇難人員位置。片幫處錨網全部脫落，片幫的大塊煤上共帶有3根錨桿、1個錨桿眼。片幫區(qū)左側4.5m長范圍巷幫處于正在打錨桿掛網狀態(tài)，距片幫左邊緣約2m巷幫下部煤體中有一根風鉆鉆桿。

在片幫煤堆中，共清理出 18根錨桿，其中留有拉斷斷口的錨桿2根，殘留長度分別為1.6m和0.77m；留有鋸痕斷口的錨桿16根，最長1.56m，最短0.57m。18根錨桿中有11根長度小于1.1m。

片幫區(qū)域設計應打12根錨桿，其中2根留有拉斷斷口的錨桿認定符合設計要求，其余10根錨桿均不符合設計規(guī)定1.8m的要求。

三、事故造成的人員傷亡情況

事故中死亡人員趙明，男，47歲，河北省蔚縣南楊莊鄉(xiāng)南梁莊村人，初中文化程度，勞務派遣工，掘進工，參加過崗前、崗中安全培訓，在本礦工齡1.5年。

四、生產安全事故應急處置評估

單侯礦“7·11”頂板事故發(fā)生后，立即啟動了應急預案，通知了救護隊組織救援，同時向有關領導進行了匯報并及時向有關部門報告了事故。

在本次事故救援過程中，現(xiàn)場人員及時開展了事故處置，救護隊出動迅速、及時，沒有因救援延誤造成損失。

五、事故原因和性質

（一）直接原因

7月10日八點班1102N進風巷非行人側巷道維修違反《1102N工作面巷修安全技術措施》規(guī)定，班長張森讓工人將補打的錨桿鋸短，本班巷修區(qū)域（事故地點）錨桿長度不符合要求致使支護強度不夠，造成片幫，將7月11日零點班在此巷修清煤的趙明砸壓致死。

（二）間接原因

1.安全確認不到位。7月11日零點班1102N進風巷非行人側巷道維修作業(yè)中，組長趙明未按照班前會安排補打臨近巷道的錨桿，在不安全地點作業(yè)。

2.現(xiàn)場管理工作不到位。一是10日八點班安全副隊長茍秉富當班跟班，沒有認真監(jiān)督檢查當班作業(yè)情況，未發(fā)現(xiàn)當班違章作業(yè)行為；驗收時沒有發(fā)現(xiàn)

施工現(xiàn)場錨桿安裝不到位的問題，并簽字認可當班工程質量。二是10日八點班安管部跟班安監(jiān)員王宏磊沒有對當班巷修現(xiàn)場作業(yè)和驗收進行監(jiān)督檢查。三是11日零點班班長王彪、跟班隊領導經營副隊長孫三剛，沒有及時監(jiān)督本班巷道維修作業(yè)的安全確認和隱患處理工作。

3.安全管理制度落實不到位。一是發(fā)現(xiàn)的安全隱患排除不及時。綜掘三隊經營副隊長孫三剛主持本隊工作期間對工程質量存在的問題沒有進行核實，沒有認真組織隱患排查工作；隊長孫金剛對綜掘三隊疏于管理，對安全技術措施落實情況監(jiān)督不力。二是沒有落實安全管理責任。綜掘三隊主管領導（準備副礦長）張武軍、主管科室（開掘室）副主任李旺，均未將綜掘三隊負責施工的1102N進風巷巷修工作納入管理范圍；7月5日至11日事故發(fā)生，均未組織人員對1102N進風巷巷修安全技術措施落實情況進行監(jiān)督檢查。三是跟班礦領導落實《單侯礦領導人員帶班下井暫行規(guī)定》不認真。10日八點班帶班礦領導楊宏俊未到1102N巷修工作地點進行檢查；11日零點班帶班礦領導唐效敏對1102N巷修工作地點進行檢查未發(fā)現(xiàn)作業(yè)地點存在安全隱患。

4.職工安全教育培訓不到位。一是工人安全觀念淡薄，安全自?；ケＲ庾R差，導致“三違”現(xiàn)象發(fā)生。二是安全措施貫徹不認真。存在1名工人未參加安全技術措施貫徹學習、1名工人由他人代替貫徹簽名的問題。三是相關安全生產 管理干部思想上對現(xiàn)場安全生產重視不夠，對重點工作、重要作業(yè)地點的作業(yè)情況、安全質量情況缺乏及時有效的監(jiān)督檢查。

（三）事故性質

這起事故是一起責任事故。

六、 事故責任的認定以及對事故責任人員和責任單位的處理建議

通過對事故的調查分析，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中國共產黨紀律處分條例》《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》《安全生產違法行為行政處罰辦法》《河北省煤礦較大及以下生產安全事故責任追究辦法》等規(guī)定，事故調查組對事故有關責任人員和責任單位的責任認定及處理建議如下：

（一）對事故責任人員的責任認定及處理建議

1.張森，群眾，勞務派遣工，單侯礦綜掘三隊10日八點班班長，當班巷道維修作業(yè)負責人。7月10日八點班帶領工人在1102N進風巷非行人側巷道維修過程中，違反《1102N工作面巷修安全技術措施》規(guī)定，讓工人將補打的錨桿鋸短，本班巷修區(qū)域（事故地點）錨桿長度不符合要求致使支護強度不夠，造成片幫，將7月11日零點班在此巷修清煤的趙明砸壓致死。對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌安全生產犯罪，依據(jù)《應急管理部公安部 最高人民法院 最高人民檢察院關于印發(fā)〈安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法〉的通知》（應急〔2019〕54號）第二十條的規(guī)定，移送蔚縣公安局依法處理。

2.趙明，群眾，勞務派遣工，單侯礦綜掘三隊工人，11日零點班1102N進風巷非行人側巷修組組長。未按照班前會安排補打臨近巷道的錨桿，安全確認不到位，在不安全地點作業(yè)。對事故的發(fā)生負有重要責任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責任。

3.王全庫，群眾，勞務派遣工，單侯礦綜掘三隊10日八點班掘進工。安全意識差，巷道維修過程中，按照班長的安排將補打的錨桿鋸短，致使本班巷修區(qū)域錨桿長度不符合要求。對事故的發(fā)生負有重要責任，建議由單侯礦給予辭退。

4.梁金有，群眾，勞務派遣工，單侯礦綜掘三隊10日八點班掘進工。安全意識差，巷道維修過程中，按照班長的安排將補打的錨桿鋸短，致使本班巷修區(qū)域錨桿長度不符合要求。對事故的發(fā)生負有重要責任，建議由單侯礦給予辭退。

5.李俊立，群眾，勞務派遣工，單侯礦綜掘三隊10日八點班掘進工。安全意識差，巷道維修過程中，按照班長的安排將補打的錨桿鋸短，致使本班巷修區(qū)域錨桿長度不符合要求。對事故的發(fā)生負有重要責任，建議由單侯礦給予辭退。

6.劉偉，群眾，勞務派遣工，單侯礦綜掘三隊10日八點班掘進工。安全意識差，巷道維修過程中，按照班長的安排將補打的錨桿鋸短，致使本班巷修區(qū)域錨桿長度不符合要求。對事故的發(fā)生負有重要責任，建議由單侯礦給予辭退。

7.吳永和，群眾，勞務派遣工，單侯礦綜掘三隊10日八點班掘進工。安全意識差，巷道維修過程中，按照班長的安排將補打的錨桿鋸短，致使本班巷修區(qū)域錨桿長度不符合要求。對事故的發(fā)生負有重要責任，建議由單侯礦給予辭退。

8.王春，群眾，勞務派遣工，單侯礦綜掘三隊10日八點班掘進工。安全意識差，巷道維修過程中，按照班長的安排將補打的錨桿鋸短，致使本班巷修區(qū)域錨桿長度不符合要求。對事故的發(fā)生負有重要責任，建議由單侯礦給予辭退。

9.王彪，群眾，勞務派遣工，單侯礦綜掘三隊11日零點班班長。沒有及時監(jiān)督本班巷道維修作業(yè)的安全確認和隱患處理工作。對事故的發(fā)生負有重要責任，建議由單侯礦給予辭退。

10.孫三剛，群眾，單侯礦綜掘三隊經營副隊長，11日零點班跟班隊領導。跟班期間沒有及時監(jiān)督本班巷道維修作業(yè)的安全確認和隱患處理工作；在隊長休假期間主持本隊工作，對工程質量存在的問題沒有進行核實，沒有認真組織隱患排查工作。對事故的發(fā)生負有主要責任，建議給予政務開除處分。

11.茍秉富，中共黨員，單侯礦綜掘三隊安全副隊長，負責安全監(jiān)督檢查及安全培訓工作，10日八點班跟班隊領導。沒有認真監(jiān)督檢查當班作業(yè)情況，未發(fā)現(xiàn)當班違章作業(yè)行為；驗收時沒有發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場錨桿安裝不到位的問題，并簽字認可當班工程質量；安全培訓教育不到位。對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予政務撤職處分，建議開灤（集團）蔚州礦業(yè)有限責任公司單侯礦黨委給予黨內嚴重警告處分。

12.王平，群眾，單侯礦綜掘三隊機電副隊長，10日八點班跟班隊領導。沒有認真監(jiān)督檢查當班作業(yè)情況，未發(fā)現(xiàn)當班違章作業(yè)行為。對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予政務記過處分。

13.孫金剛，群眾，單侯礦綜掘三隊隊長，負責綜掘三隊安全生產全面工作。對綜掘三隊疏于管理，對安全技術措施落實情況監(jiān)督不力；安全培訓教育不到位。對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予政務撤職處分。

14.王宏磊，群眾，單侯礦安全管理部安全監(jiān)察員，綜掘三隊10日八點班跟班礦安監(jiān)員。沒有對當班巷修現(xiàn)場作業(yè)和驗收進行監(jiān)督檢查。對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予政務降級處分。

15.葛永杰，群眾，單侯礦安全管理部副部長。對井下安監(jiān)員監(jiān)督不力，未發(fā)現(xiàn)安監(jiān)員王宏磊沒有對當班巷修現(xiàn)場作業(yè)和驗收進行監(jiān)督檢查的問題。對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予政務記過處分。

16.李旺，群眾，單侯礦開掘室副主任，負責開掘區(qū)隊的技術業(yè)務指導和監(jiān)管。未將綜掘三隊負責施工的1102N進風巷巷修工作納入管理范圍；7月5日至11日事故發(fā)生，未組織人員對1102N進風巷巷修安全技術措施落實情況進行監(jiān)督檢查。對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予政務記過處分。

17.楊宏俊，中共黨員，單侯礦通防副總工程師，10日八點班跟班礦領導。下井跟班未到1102N進風巷巷修工作地點進行檢查。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予政務記過處分。

18.唐效敏，中共黨員，單侯礦規(guī)劃副總工程師，11日零點班跟班礦領導。下井帶班到1102N進風巷巷修工作地點檢查，未發(fā)現(xiàn)作業(yè)地點存在安全隱患。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予政務記過處分。

19.張武軍，中共黨員，單侯礦準備副礦長，綜掘三隊主管礦領導。在相關會議研究決定后，未將綜掘三隊負責施工的1102N進風巷巷修工作納入管理范圍；7月5日至11日事故發(fā)生，未組織人員對1102N進風巷巷修安全技術措施落實情況進行監(jiān)督檢查；對綜掘三隊疏于管理，未及時發(fā)現(xiàn)綜掘三隊安全管理中存在的問題。對事故的發(fā)生負有直接領導責任，建議給予政務撤職處分，建議開灤（集團）蔚州礦業(yè)有限責任公司黨委給予黨內嚴重警告處分。

20.張金元，中共黨員，單侯礦安全副礦長。對礦安監(jiān)員疏于管理，未發(fā)現(xiàn)綜掘三隊10日八點班跟班礦安監(jiān)員王宏磊未對巷修作業(yè)和驗收進行監(jiān)督檢查的問題。對事故的發(fā)生負有領導責任，建議給予政務記過處分。

21.樊滿良，中共黨員，單侯礦礦長，負責單侯礦安全生產全面工作。對1102N進風巷巷修工程交接工作的落實監(jiān)督不及時，未發(fā)現(xiàn)準備副礦長張武軍對綜掘三隊疏于管理的問題，督促檢查安全生產工作不到位。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予政務降級處分，并給予上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰，建議開灤（集團）蔚州礦業(yè)有限責任公司黨委給予黨內嚴重警告處分。

22.張福才，中共黨員，單侯礦黨委書記，負責全礦干部管理和職工安全思想教育工作。對各級安全管理人員的履職情況監(jiān)督檢查不力，沒有及時發(fā)現(xiàn)部分干部對安全生產工作重視不夠、未認真履行安全生產責任制的問題。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予政務降級處分，并給予上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰，建議開灤（集團）蔚州礦業(yè)有限責任公司黨委給予黨內嚴重警告處分。

（二）對事故責任單位實施處理的建議

單侯礦于2019年7月11日發(fā)生1起死亡1人的責任事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第（一）項的規(guī)定，建議給予單侯礦處五十萬元罰款的行政處罰。

七、事故防范措施

（一）加大查處“三違”力度，嚴防“三違”現(xiàn)象發(fā)生。建立健全獎懲激勵機制，加大對違章作業(yè)、違章指揮和違反勞動紀律的檢查和懲處力度，對“三違”行為形成強有力的震懾，真正做到不敢違、不能違的環(huán)境和氛圍。采取有效方式和措施，鼓勵全體職工與“三違”作堅決斗爭，保護職工反“三違”的積極性。

（二）強化現(xiàn)場安全管理，落實崗位責任制。一是加強現(xiàn)場管理人員安全教育和培訓，增強責任觀念，提高安全意識，提高安全風險和隱患辨識能力，切實把安全技術措施和安全行為規(guī)范落實到現(xiàn)場。二是把安全監(jiān)督檢查規(guī)定落實到現(xiàn)場。各級安全監(jiān)管人員，要熟悉和掌握責任范圍的安全生產安排和落實情況，盯住重點工作、重點作業(yè)地點，認真監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)違反安全生產規(guī)章制度和安全技術措施的行為，確保及時掌握安全風險、查處安全隱患。三是加強對現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作管理。對現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查人員工作進行監(jiān)督和考核，加強對現(xiàn)場監(jiān)督檢查人員行動時間、地點和發(fā)現(xiàn)處置問題的情況核實，確?，F(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作起到應有的作用。

（三）加強風險管控和隱患排查治理工作，落實企業(yè)安全生產主體責任。要切實落實安全生產主體責任，構建雙重預防機制，全面開展安全風險管控和隱患排查治理。落實風險預警信息內容，嚴格按照風險等級，制定風險管控措施，明確管控重點、管控部門、管控人員和管控方案。對排查出的安全生產隱患，要做到隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。各層級負責人要深入井下一線，解決突出問題。細化礦領導下井帶班制度，明確帶班領導職責、巡查路線、巡查內容，使領導帶班真正起到發(fā)現(xiàn)隱患、促進安全的作用。

（四）加強職工安全教育，提高全員安全意識。對職工進行深入細致安全思想教育，改進教育方式，加大警示教育宣傳力度，提高教育效果，使遵章守紀保安全觀念深入職工內心深處，克服麻痹僥幸心理，時刻保持安全意識。

（五）加強技術管理工作。根據(jù)礦壓顯現(xiàn)特點，組織相關技術人員，研究制定安全技術措施，為安全生產提供有力技術保障。

（六）蔚州公司要加強對單侯礦安全生產工作的全面管理，認真落實企業(yè)安全生產主體責任，深刻吸取事故教訓，把遏制生產安全事故作為當前工作的重中之重，對單侯礦安全生產工作開展全方位深入細致的檢查，研究并采取積極有效的措施進行徹底整改，嚴防“三違”現(xiàn)象發(fā)生，嚴格落實各級安全生產崗位責任，確保安全生產。