2018年7月7日10時(shí)左右，位于龍崗區(qū)坪地街道華廈工業(yè)園發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令493號(hào)）及《深圳市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)范》（2015年修訂版）的有關(guān)規(guī)定，區(qū)政府委托區(qū)安監(jiān)局牽頭，成立了由區(qū)監(jiān)察委、住建局、總工會(huì)、龍崗公安分局、坪地街道辦組成的事故調(diào)查組，組長(zhǎng)由區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)劉少文擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)高健和區(qū)監(jiān)察委派駐六組組長(zhǎng)陳夫民擔(dān)任。事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查，情況如下:

　　一、基本情況

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　　1.深圳市華廈園實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司坪地分公司系華廈工業(yè)園物業(yè)出租管理單位，成立于2004年8月10日，為有限責(zé)任公司分公司；地址：深圳市龍崗區(qū)坪地鎮(zhèn)富坪路華廈園科技工業(yè)邨；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300766353627D；負(fù)責(zé)人：陳亞庭；經(jīng)營(yíng)范圍：國(guó)內(nèi)貿(mào)易、物業(yè)管理等。

　　2.陳振深，男，漢族，40歲，廣東和平人，身份證號(hào)碼：441624********491X，分公司經(jīng)理，負(fù)責(zé)園區(qū)日常運(yùn)作管理工作。

　　3.包工頭劉修八，男，50歲，漢族，湖南岳陽(yáng)人，身份證號(hào)碼：430682********9150，鐵皮棚拆除工程承包人，無(wú)施工資質(zhì)，日常從事廢品回收工作。

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　　深圳市華廈園實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司坪地分公司將A4宿舍與A5B之間的鐵皮棚拆除工程發(fā)包給劉修八，鐵皮棚高5米,面積為682.5平米。雙方約定由劉修八組織人員將鐵皮棚拆除，深圳市華廈園實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司坪地分公司將拆下來(lái)的廢鐵皮抵做拆除工程費(fèi)用。7月6日劉修八到深圳市華廈工業(yè)園查看施工現(xiàn)場(chǎng)，7月7日組織人員開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工。

　　二、事故經(jīng)過(guò)及善后處理情況

　　（一）事故經(jīng)過(guò)

　　2018年7月7日7時(shí)左右，劉修八帶領(lǐng)廖順軍（死者）、黃運(yùn)發(fā)、韋運(yùn)生來(lái)到華廈工業(yè)園進(jìn)行鐵皮棚的拆除工作，劉修八負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和管理，韋運(yùn)生和黃運(yùn)發(fā)負(fù)責(zé)在棚頂拆除鐵皮房，廖順軍負(fù)責(zé)在一樓樓面給他們打下手及做現(xiàn)場(chǎng)警戒工作。10時(shí)左右，死者廖順軍持水攀登靠墻的梯子，給鐵皮棚頂上的工友送水喝，用力向鐵皮棚頂扔礦泉水時(shí)身體失穩(wěn)，不慎墜落地面受傷。經(jīng)送醫(yī)院搶救無(wú)效于7月29日死亡。

　　（二）善后情況

　　廖順軍，男，38歲，漢族，湖南耒陽(yáng)人，身份證號(hào)碼：430481********0019，為劉修八臨時(shí)雇傭的散工。該起事故善后賠償工作仍在進(jìn)行中。

　　三、應(yīng)急救援處置情況

　　2018年7月7日10時(shí)左右，劉修八發(fā)現(xiàn)廖順軍在梯子上不慎墜落到地上，立即撥打120急救電話，120救護(hù)車(chē)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,把廖順軍送到龍崗中心醫(yī)院進(jìn)行搶救。經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效，于7月29日20時(shí)34分死亡。

　　7月30日1時(shí)左右，區(qū)安監(jiān)局接區(qū)總值班室電話后，立即組織人員赴現(xiàn)場(chǎng)處理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證，并在第一時(shí)間將該起事故上報(bào)至市安監(jiān)局和區(qū)總值班室。

　　四、事故原因及性質(zhì)

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　　死者廖順軍違章作業(yè)，廖順軍持水攀登，未按要求佩戴個(gè)人安全防護(hù)用品，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　（二）間接原因

　　1.深圳市華廈園實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司坪地分公司違法將鐵皮棚拆除作業(yè)發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的個(gè)人，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，未督促現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員按要求佩戴安全防護(hù)用品。

　　2.劉修八無(wú)施工資質(zhì)承攬工程組織施工，未制定拆除工程的施工方案，未按要求組織作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未能及時(shí)制止作業(yè)人員的違章作業(yè)行為，導(dǎo)致事故發(fā)生。

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　　經(jīng)過(guò)對(duì)事故原因的分析，該事故是一起因深圳市華廈園實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司坪地分公司違法發(fā)包，劉修八無(wú)資質(zhì)組織施工，作業(yè)人員違章作業(yè)而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　五、事故責(zé)任分析及處理意見(jiàn)

　　（一）死者廖順軍違章作業(yè)，在沒(méi)有按要求佩戴個(gè)人安全防護(hù)用品的情況下,站在梯子上往鐵皮棚上拋送水，應(yīng)承擔(dān)該起事故的直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議不予追究其責(zé)任。

　?。ǘ┥钲谑腥A廈園實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司坪地分公司違法發(fā)包，將鐵皮棚拆除工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》“第四十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人”，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百條之規(guī)定,對(duì)深圳市華廈園實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司坪地分公司進(jìn)行處罰。

　?。ㄈ﹦⑿薨藷o(wú)資質(zhì)承攬工程，在施工過(guò)程中未認(rèn)真履行現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)，未督促作業(yè)人員按要求使用個(gè)人安全防護(hù)用品，未能及時(shí)制止作業(yè)人員違章作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。其行為已涉嫌犯罪，建議移送公安機(jī)關(guān)依法追究劉修八刑事責(zé)任。

　　六、監(jiān)管部門(mén)履職情況

　　坪地街道履職情況：

　　（一）街道安監(jiān)辦對(duì)該工業(yè)園區(qū)執(zhí)法監(jiān)察情況

　　深圳市華廈園實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司坪地分公司只是物業(yè)公司，沒(méi)有生產(chǎn)車(chē)間，因此并未列入2018年年度執(zhí)法任務(wù)。2018年4月轄區(qū)執(zhí)法人員對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)四家（執(zhí)法計(jì)劃內(nèi)）企業(yè)進(jìn)行了安全隱患排查，查出20起安全隱患。還根據(jù)工業(yè)園整治標(biāo)準(zhǔn)要求該工業(yè)園劃線、安裝充電樁等。目前，安監(jiān)辦完成了第一季度、第二季度的執(zhí)法計(jì)劃任務(wù)。

　?。ǘ┙值腊脖O(jiān)網(wǎng)格員對(duì)華廈園工業(yè)區(qū)零星工程監(jiān)管情況

　　2018年4月10日，轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于印發(fā)《坪地街道零星工程安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》通知文件。

　　2018年4月13日，轉(zhuǎn)發(fā)龍崗區(qū)零星工程警示宣傳片。

　　2018年6月21日，轉(zhuǎn)發(fā)《龍崗區(qū)委安委辦關(guān)于加強(qiáng)零星工程安全監(jiān)管和正確佩戴安全頭盔警示宣傳的通知》和“安全無(wú)零星，生命需完整”的龍崗區(qū)零星工程監(jiān)管警示片。

　　2018年7月3日，轉(zhuǎn)發(fā)“小散工程和零星作業(yè)那些事兒，這個(gè)視頻告訴你！”（八字要訣防范零星工程事故）。

　　2018年7月6日，網(wǎng)格員對(duì)華廈園工業(yè)區(qū)進(jìn)行了日常檢查，當(dāng)天早上9:10分從安監(jiān)出發(fā)，9:30分到達(dá)華廈園工業(yè)區(qū)，路過(guò)事故發(fā)生地的鐵皮房處，當(dāng)時(shí)該鐵皮房?jī)?nèi)部已清空，門(mén)口已上鎖，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)有人施工。

　　七、事故教訓(xùn)和整改措施

　　（一）建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真總結(jié)吸取此次事故的教訓(xùn)。建設(shè)單位要與施工單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，確保安全生產(chǎn)中的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和獎(jiǎng)罰指標(biāo)。工程發(fā)包前，一定要仔細(xì)檢查工程承包商的經(jīng)營(yíng)資格和施工資質(zhì)，并選擇有技術(shù)力量的施工單位進(jìn)行發(fā)包；施工過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)施工單位安全生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

　　（二）施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，制定安全操作規(guī)程并督促施工人員嚴(yán)格遵守，作業(yè)前必須組織施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育施工人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

　?。ㄈ└飨嚓P(guān)單位應(yīng)立即在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展零星作業(yè)、小散工程領(lǐng)域的排查整治，充分發(fā)動(dòng)“三員”的力量，加強(qiáng)日常巡查，實(shí)行人盯人、面對(duì)面宣傳教育，重點(diǎn)督促業(yè)主單位做好零星工程備案工作，對(duì)不符合施工條件、存在隱患的單位，堅(jiān)決采取“先停工，再整改，整改合格再?gòu)?fù)工”的措施，以高壓執(zhí)法態(tài)勢(shì)促使轄區(qū)內(nèi)企業(yè)主動(dòng)、自覺(jué)的落實(shí)安全主體責(zé)任。

　　深圳市華廈園實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司坪地分公司

　　“7·7”高處墜落死亡事故調(diào)查報(bào)告

　　2018年8月7日