2018年6月15日19時10分左右，位于龍崗區(qū)平湖街道平湖社區(qū)大皇公商業(yè)中心如家商旅酒店發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令493號）及《深圳市生產(chǎn)安全事調(diào)查處理工作規(guī)范》（2015年修訂版）的有關規(guī)定，區(qū)政府委托區(qū)安監(jiān)局牽頭，成立了由區(qū)監(jiān)察委、總工會、龍崗公安分局、平湖街道辦組成的事故調(diào)查組，組長由區(qū)安監(jiān)局局長劉少文擔任，副組長由區(qū)安監(jiān)局副局長高健和區(qū)監(jiān)察委派駐五組陳曉擔任。事故調(diào)查組對事故進行了調(diào)查，情況如下:

　　一、基本情況

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　　1.深圳市龍崗區(qū)平湖真山家電維修部成立于2011年5月24日，為個體工商戶；經(jīng)營者姓名：李汶泉（男，漢族，39歲，廣東海豐縣人，身份證號碼：441521********1356）；統(tǒng)一社會信用代碼：92440300MA5K18YK11；注冊資金：5000元人民幣；地址：深圳市龍崗區(qū)平湖街道平湖社區(qū)平湖大街255-265；公司經(jīng)營項目：家電維修、電子配件等。

　　2.深圳市眾創(chuàng)財富實業(yè)有限公司成立于2017年1月22日,統(tǒng)一社會信用代碼：91440300MA5EC3MM2A，為有限責任公司;地址：深圳市龍崗區(qū)平湖街道竹嵩塘路大皇公商業(yè)中心2棟5樓；法定代表人：劉華?。校瑵h族，40歲，廣西平南縣人，身份證號碼：452524********4019）；公司經(jīng)營項目：投資興辦實業(yè)、物業(yè)管理、物業(yè)租賃、住宿、餐飲、娛樂服務。深圳市眾創(chuàng)財富實業(yè)有限公司于2017年06月14日成立了深圳市眾創(chuàng)財富實業(yè)有限公司平湖分公司；為其他有限責任公司分公司；地址：深圳市龍崗區(qū)平湖街道竹嵩塘路大皇公商業(yè)中心12-14棟3、4樓；負責人劉華健。

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　　2017年8 月 1日，如家酒店集團與深圳市眾創(chuàng)財富實業(yè)有限公司簽訂《如家酒店集團特許系列合同》，授權允許深圳市眾創(chuàng)財富實業(yè)有限公司使用如家商旅酒店品牌，并派遣集團管理團隊負責日常經(jīng)營管理工作，深圳市眾創(chuàng)財富實業(yè)有限公司負責資金投入、財務管理、物品采購等工作，酒店地址位于龍崗區(qū)平湖街道平湖社區(qū)大皇公商業(yè)中心12-14棟3、4樓，酒店面積1000平方米，酒店客房數(shù)32間。發(fā)生事故地點位于該酒店3樓。

　　黎少芝，男，漢族，31歲，廣東省豐順縣人，身份證號碼：441423********0437，如家商旅酒店運營經(jīng)理，負責酒店基礎管理、銷售、員工培訓工作。

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　　雨棚設計采用鋼結構玻璃雨棚，該雨棚距離地面高度9463mm,鋼托架伸出墻面2200mm，距離窗臺高度1300mm，雨棚板采用鋼化玻璃鋪設。

　　二、事故經(jīng)過及善后處理情況

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　　2018年6月15日16時左右，如家商旅酒店經(jīng)理黎少芝向深圳市眾創(chuàng)財富實業(yè)有限公司平湖分公司申請購買一臺空調(diào)，用于更換如家商旅酒店3306房的空調(diào)。深圳市眾創(chuàng)財富實業(yè)有限公司平湖分公司便讓黎少芝打電話給李汶泉，向李汶泉訂購一臺空調(diào)并安裝，價格為2350元人民幣。17時左右，黎少芝打電話告知李汶泉明天到如家商旅酒店安裝空調(diào)，李汶泉說：“現(xiàn)在就可以過來安裝”。18時左右，李汶泉帶領袁書偉到如家商旅酒店3306房安裝空調(diào)。19時10分左右，袁書偉和李汶泉在三樓的玻璃雨棚上安裝空調(diào)外機時，鋼制銀色扳手（尺寸300mm左右）掉落，導致雨棚鋼化玻璃破裂，造成袁書偉墜落地面，經(jīng)120送深圳市華僑醫(yī)院搶救無效于當天19時47分死亡。

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　　死者袁書偉，男 ，19歲，漢族，湖南省衡東縣人，身份證號碼：430424********7295，為李汶泉雇傭的空調(diào)安裝工。

　　事故發(fā)生后，政府部門積極協(xié)調(diào)死者撫恤及善后工作，但李汶泉否認事故事實，拒不承擔自己應負的責任，態(tài)度惡劣，拒絕賠償善后。

　　三、應急救援處置情況

　　事故發(fā)生于2018年6月15日19時10分左右，事故發(fā)生后，120趕到現(xiàn)場立即對袁書偉進行急救，后經(jīng)送往深圳市華僑醫(yī)院搶救無效于當天19時47分死亡。

　　6月15日19時47分,區(qū)安監(jiān)局接到平湖街道安監(jiān)辦事故快報后，立即組織人員赴現(xiàn)場進行調(diào)查取證，并在第一時間將該起事故上報至市安監(jiān)局和區(qū)總值班室。

　　四、事故原因及性質(zhì)

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　　違章冒險作業(yè)?？照{(diào)安裝工袁書偉在玻璃雨棚上安裝空調(diào)外機時未系安全帶等安全防護用品，違反《特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）“作業(yè)人員要正確佩戴符合要求的安全帶”規(guī)定。

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　　1.無證作業(yè)。袁書偉沒有參加培訓取得高處作業(yè)資格證書進行高處作業(yè)，違反《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第30號）“小型空調(diào)高處安裝、維修屬于特種作業(yè)，按規(guī)定必須經(jīng)專門的安全技術培訓并考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)”的規(guī)定。

　　2.違章指揮。深圳市龍崗區(qū)平湖真山家電維修部李汶泉安排無證人員從事高處作業(yè)。

　　3.安全防護用品缺失。深圳市龍崗區(qū)平湖真山家電維修部李汶泉在安裝空調(diào)外機時現(xiàn)場監(jiān)管缺失，沒有提供安全帶、安全帽等安全防護用品。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十二條“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用”的規(guī)定。

　　4.未按照規(guī)定簽訂安全管理協(xié)議。深圳市眾創(chuàng)財富實業(yè)有限公司將涉事酒店空調(diào)安裝工程發(fā)包給具有空調(diào)安裝資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，但未按照規(guī)定簽訂安全管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。

　　5.未履行安全生產(chǎn)管理職責。如家商旅酒店運營經(jīng)理黎少芝根據(jù)深圳市眾創(chuàng)財富實業(yè)有限公司的要求，通知李汶泉進行空調(diào)安裝，但未履行自身的安全生產(chǎn)管理職責，沒能及時發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)人員未佩戴安全防護用品的安全隱患。

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　　經(jīng)過對事故原因的分析，該起事故是一起因李汶泉違章指揮，袁書偉違章冒險作業(yè)而導致的生產(chǎn)安全責任事故。

　　五、事故責任分析及處理意見

　　（一）死者袁書偉，沒有取得高處作業(yè)資格證書進行高處作業(yè)，作業(yè)過程中沒有佩戴任何安全防護用品導致事故發(fā)生，應承擔一定責任，鑒于其在事故中死亡，不予追究其責任。

　?。ǘ┥钲谑旋垗弲^(qū)平湖真山家電維修部李汶泉違章指揮無高處作業(yè)資格證書人員進行高處作業(yè)。作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管缺失，在高處作業(yè)時沒有提供安全帶等安全防護用品，對事故的發(fā)生負有主要責任，其行為已涉嫌犯罪，建議移送公安機關依法追究李汶泉刑事責任。

　　（三）深圳市眾創(chuàng)財富實業(yè)有限公司將涉事酒店空調(diào)安裝工程發(fā)包給具有空調(diào)安裝資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，但未按照規(guī)定簽訂安全管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，對事故的發(fā)生負有管理責任，以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款的規(guī)定，建議由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款的規(guī)定對其進行行政處罰。

　?。ㄋ模┤缂疑搪镁频赀\營經(jīng)理黎少芝根據(jù)深圳市眾創(chuàng)財富實業(yè)有限公司的要求，通知李汶泉進行空調(diào)安裝，但未履行自身的安全生產(chǎn)管理職責，沒能及時發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)人員未佩戴安全防護用品的安全隱患，應對事故的發(fā)生負有管理責任，建議由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定對其進行行政處罰。

　　六、監(jiān)管部門履職情況

　　深圳龍崗區(qū)平湖真山家電維修部“6·15”高處墜落死亡事故屬于零星工程，根據(jù)龍崗區(qū)監(jiān)察委調(diào)查，暫未發(fā)現(xiàn)平湖街道和平湖社區(qū)在該起事故中存在失職瀆職行為。

　　七、事故教訓和整改措施

　?。ㄒ唬┛照{(diào)安裝公司要嚴格查審查雇傭空調(diào)安裝人員的從業(yè)資格，并且登錄國家安監(jiān)總局查詢系統(tǒng)查驗證書的真?zhèn)?。加強對從業(yè)人員的安全技術教育培訓，提高從業(yè)人員的安全意識，做好事故預防分析措施，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

　?。ǘ┛照{(diào)安裝從業(yè)人員必須持證上崗，并按照《特殊作業(yè)安全規(guī)范》的規(guī)定，從事高處作業(yè)時作業(yè)人員一定要佩戴好符合標準的安全防護用品，杜絕危險作業(yè)、違章作業(yè)。

　?。ㄈI(yè)主應重視空調(diào)安裝作業(yè)的危險性，嚴格檢查作業(yè)人員從業(yè)資格。加強作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場安全隱患，履行自身的安全職責。

　?。ㄋ模┫嚓P部門應加大監(jiān)督監(jiān)察力度，以事故為導向，狠抓事故預防基礎工作，做到全面統(tǒng)籌、嚴格部署、分工明確，確保環(huán)環(huán)相扣。社區(qū)應強化企業(yè)安全意識和現(xiàn)場安全監(jiān)管責任，督促各電器銷售商、特別是空調(diào)銷售商，使用有資質(zhì)的空調(diào)公司和作業(yè)人員進行空調(diào)安裝作業(yè)，務求監(jiān)管工作落到實處、取得實效。

　　深圳龍崗區(qū)平湖真山家電維修部“6·15”

　　高處墜落死亡事故調(diào)查組

　　2018年8月13日