2019 年 6 月 11 日上午 11 時(shí)左右，北京市市政六建設(shè)工程 有限公司在西山八大處門區(qū)至七處道路及景觀改造提升工程（含 基礎(chǔ)設(shè)施改造工程）市政工程施工過程中，發(fā)生一起施工破壞燃 氣管線事故，此起事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約為 20 萬元，未造成 人員傷亡。 

 一、事故基本情況

（一）工程基本情況

       西山八大處門區(qū)至七處道路及景觀改造提升工程（含基礎(chǔ)設(shè) 施改造工程）市政工程施工（以下簡(jiǎn)稱“八大處市政工程”），位 于石景山區(qū)八大處公園園區(qū)。該工程建設(shè)單位為北京市八大處公 園管理處（以下簡(jiǎn)稱“公園管理處”），施工總承包單位為北京市 市政六建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“市政六建公司”），勘查物 探單位為北京愛地地質(zhì)勘察基礎(chǔ)工程公司（以下簡(jiǎn)稱“愛地勘察 公司”），監(jiān)理單位為中科金石（北京）工程咨詢有限公司（以下 簡(jiǎn)稱中科金石公司），勞務(wù)單位為濮陽京興建筑勞務(wù)有限公司（京 興勞務(wù)公司）。2019年5月30日公園管理處與市政六建公司簽訂施工合同， 工程名稱：西山八大處門區(qū)至七處道路及景觀改造提升工程（含 基礎(chǔ)設(shè)施改造工程）市政工程施工，工程地點(diǎn)：北京市石景山區(qū) 八大處公園，承包范圍：給排水工程、燃?xì)夤こ?、道路工程、?梁涵洞工程、管線工程及景觀配套工程等，計(jì)劃開工日期為 2019 年 5 月 30 日，竣工日期為 2019 年 9 月 27 日。 

（二）破損燃?xì)夤芫€基本情況 

       經(jīng)調(diào)查，破損燃?xì)夤芫€是 2008 年 5 月施工完成，產(chǎn)權(quán)為用 戶自管管線，主要用于輸送天然氣供八大處園區(qū)內(nèi)生活使用。該 管線為 DN200 燃?xì)庵袎汗芫€，管線材質(zhì)為鋼管，管線破損點(diǎn)坐標(biāo) 位臵為：X：309931.70，Y：485361.96，管線破損點(diǎn)附近有長(zhǎng)度 為 2m 的保護(hù)套管。 

（三）事故損失情況 

     該起事故未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約為 20 萬元（主 要為破損燃?xì)夤芫€搶修及相關(guān)費(fèi)用）。 

（四）相關(guān)單位概況 

.建設(shè)單位：公園管理處，法定代表人劉云清，住所位于北 京市石景山區(qū)八大處公園二處。

2.施工單位：市政六建公司，法定代表人張春發(fā)，住所位于 北京市朝陽區(qū)工體西路 7 號(hào)，公司自 1992 年 4 月 25 日成立。

3.勘探單位：愛地勘察公司，法定代表人王自文，住所位于 北京市石景山區(qū)晉元莊路23號(hào)，公司自1989年12月14日成立。

4.監(jiān)理公司：中科金石公司，法定代表人李景東，住所位于 北京市豐臺(tái)區(qū)南四環(huán)西路 128 號(hào)院 3 號(hào)樓 13 層，公司自 2009 年 12 月 9 日成立。

5.勞務(wù)單位：濮陽京興建筑勞務(wù)有限公司，法定代表人馬俊 立，住所位于濮陽縣五星鄉(xiāng)西八里莊 314 號(hào)。公司自 2012 年 11 月 2 日成立。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況 

       2019 年 6 月 11 日上午 10 時(shí) 52 分左右，在八大處市政工程 公園派出所南側(cè)給水工程施工時(shí)，京興勞務(wù)公司劉東使用液壓破 碎錘破除現(xiàn)狀路面 (面磚及水泥墊層位臵)時(shí)，將園區(qū)內(nèi)的DN200 燃?xì)庵袎汗芫€挖漏，造成燃?xì)庑孤?，致使園區(qū)內(nèi)部停止燃?xì)夤?yīng)。事發(fā)后，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城市管理委等單位立即開展指揮協(xié)調(diào)與應(yīng)急處臵，公園管理處、公園派出所采取緊急措施，封閉 附近道路，緊急疏散游客。燃?xì)獠块T（北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任 公司第五分公司）立即進(jìn)行搶修，并關(guān)閉燃?xì)忾y門，11 時(shí) 18 分， 燃?xì)馔Ｖ剐孤? 月 12 日凌晨 1 時(shí) 50 分搶修完畢，6 月 12 日上 午恢復(fù)燃?xì)夤?yīng)。

三、事故的原因及性質(zhì)

      通過勘查事故現(xiàn)場(chǎng)、查閱有關(guān)資料、詢問事故相關(guān)人員，查 明了此次事故原因。

（一）事故的直接原因 

       破損燃?xì)夤芫€下方有一水泥管道，燃?xì)夤芫€從水泥管道上面 穿過，呈“∩”型上拱狀態(tài)，管線上方距地面僅有 25-30CM，市 政六建公司盲目施工，在該燃?xì)夤芫€安全間距范圍內(nèi)進(jìn)行破碎挖 掘作業(yè),致使該燃?xì)夤艿榔茡p，造成燃?xì)庑孤?/p>

（二）事故的間接原因 

     市政六建公司安全管理不到位，未制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案， 未組織開展對(duì)地下燃?xì)夤艿赖暮瞬楣ぷ?，未明確安全保護(hù)措施， 未讓燃?xì)夤?yīng)單位進(jìn)行監(jiān)護(hù)，在施工過程中未實(shí)施保護(hù)措施，未 對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是造成此次事故的間接原因。

（三）事故的性質(zhì)鑒于上述原因分析，根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定， 調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起盲目施工作業(yè)破壞燃?xì)夤芫€事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位的處理建議

       根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和 調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組依據(jù)事故 調(diào)查核實(shí)的情況和事故原因分析，認(rèn)定了事故單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任， 并提出如下處理建議：

1.市政六建公司進(jìn)行市政工程施工作業(yè)時(shí)，未制定燃?xì)庠O(shè)施 保護(hù)方案，未明確安全保護(hù)措施，未讓燃?xì)夤?yīng)單位進(jìn)行監(jiān)護(hù)， 未實(shí)施保護(hù)措施，影響了燃?xì)庠O(shè)施安全，違反了《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾?條例》第三十四條、第三十七條，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由 區(qū)城管執(zhí)法局對(duì)市政六建公司依法給予行政處罰。

2.市政六建公司在市政工程施工作業(yè)中，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二 十五條第一款，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》九十四條第 （三）項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)市政六建公司依法給予 2.5 萬元罰款的行政處罰。

五、預(yù)防事故發(fā)生的措施 

1.市政六建公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主 體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全管理工作，全面提升安全管理水平。要認(rèn) 真制定并嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)施工方案和保護(hù)方案，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全 管理，督促作業(yè)人員嚴(yán)格按照方案施工，有效落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施。

2.中科金石公司要依據(jù)監(jiān)理合同配備監(jiān)理組成員進(jìn)駐施工 現(xiàn)場(chǎng)和需要的檢測(cè)設(shè)備和工具，應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范，采取旁 站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理工程師按照崗位職 責(zé)認(rèn)真履職。

3.公園管理處要全面加強(qiáng)安全管理，層層傳導(dǎo)安全管理壓力， 層層落實(shí)安全管理責(zé)任，對(duì)園區(qū)內(nèi)所有在建項(xiàng)目開展專項(xiàng)整治， 從嚴(yán)檢查，從重處理，督促施工單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。