2019年6月11日早上7:30左右，電白區(qū)黃嶺鎮(zhèn)白石村委會官面村陳乃和私人自建房施工工地發(fā)生一起事故,一名工人從二樓樓面墜落到一樓地面，經(jīng)現(xiàn)場施救無效死亡，事故造成直接經(jīng)濟損失約5.6萬元。

一、事故單位和人員的基本情況

（一）屋主情況：陳X和，男，漢族，51歲，家庭住址：茂名市電白區(qū)黃嶺鎮(zhèn)白石村委會官面村，身份證號：4409231967022257XX。其出事的在建房屋位于茂名市電白區(qū)黃嶺鎮(zhèn)白石村委會官面村，占地約110平方，2016年已做好地梁基礎(chǔ)，2019年3月再度動工建設(shè)，目前已完工建筑面積270平方（兩層），房屋屬于拆舊建新,沒有辦理相關(guān)建設(shè)規(guī)劃許可證。

陳X和因外出務(wù)工，故委托其弟弟陳X光在家管理工地和聯(lián)系人員幫忙建設(shè)房屋。其弟陳X光，男，漢族，50歲，家庭住址：茂名市電白區(qū)黃嶺鎮(zhèn)白石村委會官面村，身份證號：4409231969090757XX。

（二）死者情況：陳X連，男,66歲,漢族，家庭住址：茂名市電白區(qū)黃嶺鎮(zhèn)東華村委會西垌村，身份證號：4409231953031557XX。2019年3月，陳X連、陳X源2人與陳X光口頭協(xié)商確定以每平方米145元價格承包陳X和自建房主體建設(shè)工程（具體負責(zé)倒柱及樓面和砌墻等工作）。

（三）其他人員情況：陳X源，男,58歲,漢族，家庭住址：茂名市電白區(qū)黃嶺鎮(zhèn)東華村委會西垌村X號，身份證號：4409231961010257XX。2019年3月，陳X源與陳X連（死者）共同承包陳X和自建房主體建筑工程,是施工方負責(zé)人之一。

（四）黃嶺鎮(zhèn)黨委、政府及其相關(guān)部門和轄區(qū)村（居）委會履行監(jiān)管職責(zé)情況：黃嶺鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子能認真落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，每月定期召開會議聽取安全生產(chǎn)工作匯報和研究部署轄區(qū)安全生產(chǎn)工作，在重要時期黨政領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊開展安全檢查督查，同時也通過簽訂責(zé)任書明確各村（居）委會和鎮(zhèn)機關(guān)各部門安全生產(chǎn)職責(zé)。鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等部門積極履行工作職責(zé)，切實加強對農(nóng)村自建房安全監(jiān)管，定期開展巡查執(zhí)法，1-6月期間針對農(nóng)村自建房領(lǐng)域排查出來隱患問題發(fā)出整改通知20多份，組織執(zhí)法人員查處非法違章建筑16處。但是黃嶺鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各村（居）委會對安全生產(chǎn)工作認識不夠，履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，特別是發(fā)生事故所在地的白石村委會對本轄區(qū)內(nèi)陳X和非法建房的違法行為和事故隱患未能及時排查發(fā)現(xiàn)和上報。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

      2019年6月11日上午7時左右，陳X連帶領(lǐng)李X仙（工人）到陳X和自建房工地做工。在工作過程中，2人使用工地現(xiàn)場安裝的簡易吊機搬運紅磚上二樓樓頂，李X仙負責(zé)在一樓地面裝磚上翻斗車并用吊機將翻斗車吊上二樓樓頂,陳X連負責(zé)在二樓樓頂接應(yīng)翻斗車和卸下紅磚。7時30分左右，在來回運輸幾趟紅磚后，簡易吊機失去平衡并發(fā)生側(cè)翻，帶動壓住吊機機架的木架豎立起來并撞擊中陳啟連，導(dǎo)致其從二樓樓頂?shù)碌揭粯堑孛妗?/p>

（二）救援及現(xiàn)場處置情況

      陳X連在墜落前曾緊急呼喊一樓地面的李X仙快跑，李X仙在緊急避開同時，聽到物體墜落地面響聲，扭頭看見陳X連摔倒一樓地面，當(dāng)時陳X連已不省人事，對呼叫也無任何反應(yīng)。李X仙連忙喊人過來救命。陳X光和附近的村民迅速趕來幫忙，陳X光也撥打了120醫(yī)療救護電話。7時40分左右，黃嶺鎮(zhèn)衛(wèi)生院120救護車趕到現(xiàn)場，經(jīng)醫(yī)護人員現(xiàn)場緊急施救后送往黃嶺鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在黃嶺鎮(zhèn)衛(wèi)生院陳X連經(jīng)搶救無效死亡。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，黃嶺鎮(zhèn)人民政府牽頭組織屋主陳X和、施工方陳X源和死者家屬進行協(xié)商，最終達成賠償協(xié)議，善后事宜得到妥善解決，雙方情緒穩(wěn)定，未有引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

    1、陳X連違章作業(yè)。陳X連在使用吊機前沒有進行安全檢查，未確定簡易吊機是否已經(jīng)固定好就冒險操作，且作業(yè)過程中沒有按規(guī)定佩戴安全帽、安全帶等個人勞動防護用品。

2、作業(yè)現(xiàn)場不具備建筑施工安全條件。施工現(xiàn)場沒有按照建筑施工相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，設(shè)置防護架、安全網(wǎng)等安全防護設(shè)備設(shè)施。

（二）間接原因

1、陳X和法律意識和安全意識淡薄，建房前未向鎮(zhèn)有關(guān)部門申請報建，未取得施工許可便擅自動工建設(shè)，并將房屋建設(shè)工程發(fā)包給沒有資質(zhì)的人員進行施工；同時作為自建房業(yè)主的安全主體責(zé)任未落實，沒有對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，沒有與承包人員簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議來明確各自職責(zé)，未能保證足夠安全投入，施工現(xiàn)場未有采取相應(yīng)的安全防范措施。

2、陳X連、陳X源2人共同作為施工方主要負責(zé)人，本身不具備相應(yīng)建筑施工資質(zhì)，非法承包陳乃和房屋建設(shè)工程并組織人員進行建筑施工作業(yè)。施工現(xiàn)場沒有安排專人進行安全管理和監(jiān)督檢查，施工人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，未向施工人員提供個人勞動防護用品，施工現(xiàn)場使用的簡易吊機屬落后淘汰設(shè)備且未經(jīng)檢驗合格。

（三）事故性質(zhì)

    經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認定，電白區(qū)黃嶺鎮(zhèn)白石村委會官面村陳X和私人建房工地“6.11”一般墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任認定及處理建議

（一）對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任認定和處理建議。

1、陳X和，房屋業(yè)主，違反鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)，未經(jīng)許可非法動工建設(shè)，并將房屋建設(shè)工程違法發(fā)包給不具備相應(yīng)建筑施工資質(zhì)的個人，同時也未有落實建設(shè)方的安全生產(chǎn)職責(zé)，致使施工現(xiàn)場不符合基本的施工安全條件，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任。建議由茂名市電白區(qū)黃嶺鎮(zhèn)人民政府會同電白區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門依職權(quán)依法作出調(diào)查處理。

2、陳X連，死者，未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗作業(yè)，安全意識淡薄，對存在的危險性認識不足，在施工工地沒按規(guī)定佩戴安全帽，違章操作使用簡易吊機，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任；同時其作為施工方負責(zé)人之一，本身不具備相應(yīng)建筑施工資質(zhì)，就非法組織人員進行施工作業(yè)，施工現(xiàn)場沒有安排專人進行安全管理和監(jiān)督檢查，施工人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，未向施工人員提供個人勞動防護用品，施工現(xiàn)場簡易吊機屬落后淘汰設(shè)備且未經(jīng)檢驗合格，對事故發(fā)生負有責(zé)任。鑒于其已死亡，建議免于追究責(zé)任。

3、陳X源，施工方負責(zé)人之一，本身不具備相應(yīng)建筑施工資質(zhì)，就非法組織人員進行施工作業(yè)，施工現(xiàn)場沒有安排專人進行安全管理和監(jiān)督檢查，施工人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，未向施工人員提供個人勞動防護用品，施工現(xiàn)場簡易吊機屬落后淘汰設(shè)備且未經(jīng)檢驗合格，對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議茂名市電白區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)規(guī)定，對陳X源實施行政處罰。

（二）其他建議。

1、茂名市電白區(qū)黃嶺鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)各村（居）委會安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不力，沒有落實村一級安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患的排查和報告職責(zé)，導(dǎo)致陳乃和非法建房的違法行為未能及時發(fā)現(xiàn)和查處。建議電白區(qū)人民政府責(zé)令黃嶺鎮(zhèn)人民政府作書面檢查。

2、茂名市電白區(qū)黃嶺鎮(zhèn)白石村委會未認真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)陳X和非法建房的違法行為未能及時排查發(fā)現(xiàn)和報告。建議黃嶺鎮(zhèn)人民政府對白石村委會進行通報批評。

五、事故防范和整改措施

為深刻汲取“6.11”事故教訓(xùn)，引以為戒、舉一反三，切實加強建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理,堅決防范和遏制類似事故再次發(fā)生，特提出如下措施和建議:

（一）深化農(nóng)村自建房安全專項整治。黃嶺鎮(zhèn)人民政府和區(qū)住建、規(guī)劃、自然資源等部門嚴格按照“四不放過”的原則，認真總結(jié)事故教訓(xùn)，嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，深化農(nóng)村自建房領(lǐng)域安全專項整治，深入排查治理各類事故隱患，堅決將事故消除在萌芽狀態(tài)。

（二）全面落實農(nóng)村自建房各方安全生產(chǎn)責(zé)任。黃嶺鎮(zhèn)政府和區(qū)住建、規(guī)劃、自然資源等部門要按照各自職責(zé)分工，認真履行屬地管理和行業(yè)管理職責(zé)，不斷完善工作機制，嚴格農(nóng)村建房許可的審查審批，進一步整頓、規(guī)范農(nóng)村自建房市場秩序；要切實加大巡查和執(zhí)法力度，重點落實村一級對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村自建房安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患的排查報告職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)并嚴厲查處農(nóng)村自建房違法違規(guī)行為。要突出落實建房農(nóng)戶、施工單位（施工隊、工匠）安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促其做好施工現(xiàn)場安全保障工作，落實安全防范措施，加強施工安全組織管理和施工人員安全培訓(xùn)教育。

（三）強化農(nóng)村建房安全宣傳和警示教育。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要結(jié)合此次事故發(fā)生原因和暴露出來問題，認真分析研究，就農(nóng)村自建房領(lǐng)域非法建設(shè)、違章作業(yè)等造成危害，深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，針對性地開展安全宣傳和警示教育。要進一步推動建筑施工法律法規(guī)、安全知識進村入戶，提高農(nóng)民建房法律意識和安全意識；要將農(nóng)村建筑工匠納入相關(guān)培訓(xùn)計劃，組織農(nóng)村建筑工匠開展安全培訓(xùn)教育，切實提高農(nóng)村建筑工匠安全意識和安全施工技能。