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江西東俊工程建設(shè)有限公司“6·19”坍塌事故調(diào)查報(bào)告

2018年6月19日16時(shí)40分左右,江西東俊建設(shè)工程有限公司在九江市婦幼保健院門診樓一至三層加設(shè)自動(dòng)扶梯基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目挖孔樁施工時(shí),發(fā)生一起坍塌事故,造成一人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失約110萬元。 

  事故發(fā)生后,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))等法律法規(guī),經(jīng)九江市人民政府批準(zhǔn),成立了由市安監(jiān)局、市公安局、市總工會(huì)、市質(zhì)監(jiān)局、市建設(shè)局和潯陽區(qū)人民政府有關(guān)部門派員參加的江西東俊工程建設(shè)有限公司“6·19”坍塌事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組),負(fù)責(zé)開展事故調(diào)查工作。 

  事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,通過詢問調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘查取證、調(diào)閱資料、綜合分析等方式,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí),針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題,提出了事故防范措施建議?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下: 

  一、基本情況 

  (一)相關(guān)單位基本情況。 

  1.施工單位。江西東俊工程建設(shè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱江西東俊公司)位于江西省南昌市新建區(qū)長(zhǎng)堎工業(yè)園區(qū)一區(qū)工業(yè)大道528號(hào),于2010年10月25日在南昌市新建區(qū)注冊(cè)成立,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:913601225638079242,公司性質(zhì)屬于有限責(zé)任公司(自然人投資或控股),法定代表人:陳明俊,營(yíng)業(yè)期限:2010年10月25日至長(zhǎng)期;該公司取得了由江西省建設(shè)廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》,編號(hào):(贛)JZ安許證字〔2012〕010023,許可范圍:建筑施工,有效期:2018年6月18日至2021年6月17日;取得由南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》,資質(zhì)類別及等級(jí):環(huán)保工程專業(yè)承包叁級(jí),證書編號(hào):D336011546,有效期:2021年2月28日;取得了由江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》,資質(zhì)類別及等級(jí):市政公用工程施工總承包貳級(jí)、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級(jí)、建筑幕墻工程專業(yè)承包貳級(jí)、建筑工程施工總承包貳級(jí),證書編號(hào):D226005051,有效期:2021年3月31日。 

  2.監(jiān)理單位。九江市建設(shè)監(jiān)理有限公司(以下簡(jiǎn)稱九江監(jiān)理公司)前身為九江市建設(shè)監(jiān)理公司;1993年12月,經(jīng)九江市政府批準(zhǔn)成立;2008年12月進(jìn)行改制,2009年1月成立“九江市建設(shè)監(jiān)理有限公司”, 注冊(cè)資金632.03萬元;目前公司擁有房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)、人民防空工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)、工程招標(biāo)代理甲級(jí)資質(zhì)、工程造價(jià)咨詢甲級(jí)資質(zhì)、政府采購(gòu)甲級(jí)資質(zhì)、測(cè)繪丙級(jí)資質(zhì)。 

  3.建設(shè)單位。九江市婦幼保健院&九江市兒童醫(yī)院(以下簡(jiǎn)稱市保健院)建院于1896年,現(xiàn)為長(zhǎng)江中下游贛、鄂、皖毗鄰地區(qū)唯一一所集婦幼保健、醫(yī)療、康復(fù)科研、教學(xué)為一體的三級(jí)甲等婦幼保健院。 

  (二)建設(shè)項(xiàng)目概況及立項(xiàng)審批情況。 

  九江市婦幼保健院門診樓一至三層加設(shè)自動(dòng)扶梯基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目,改造面積為260平方米,主要建設(shè)內(nèi)容包括:自動(dòng)扶梯基礎(chǔ)、安裝立柱、玻璃幕墻及電力電纜鋪設(shè)等。項(xiàng)目投資約87.6萬元。 

  2018年1月12日,市保健院向九江市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)上報(bào)《關(guān)于九江市婦幼保健院門診樓自動(dòng)扶梯安裝項(xiàng)目立項(xiàng)的請(qǐng)示》(九婦院證字〔2018〕4號(hào))。 

  2018年1月17日,九江市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)向九江市發(fā)展和改革委員會(huì)遞交《關(guān)于九江市婦幼保健院門診樓自動(dòng)扶梯安裝項(xiàng)目立項(xiàng)的函》(九衛(wèi)規(guī)劃字〔2018〕6號(hào))。 

  2018年1月29日,九江市發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)《關(guān)于九江市婦幼保健院自動(dòng)扶梯基礎(chǔ)設(shè)施改造工程立項(xiàng)的批復(fù)》(九發(fā)改社會(huì)字〔2018〕58號(hào))。 

  (三)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)審查情況。 

  該項(xiàng)目是由九江市建筑設(shè)計(jì)院(資質(zhì)等級(jí)及編號(hào):乙級(jí)/B236003103)勘察,九江工業(yè)建筑設(shè)計(jì)院(資質(zhì)等級(jí)及編號(hào):乙級(jí)/A236003581)進(jìn)行設(shè)計(jì);2018年3月22日,施工圖設(shè)計(jì)文件通過九江市建誠(chéng)建筑工程施工圖設(shè)計(jì)審查事務(wù)所審查,并備案登記。設(shè)計(jì)圖中的方案要求扶梯工程基礎(chǔ)為人工挖孔樁[1],混凝土護(hù)壁。 

  (四)項(xiàng)目招標(biāo)、發(fā)包情況。 

   2018年3月30日,市保健院委托中金招標(biāo)有限責(zé)任公司按公開招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo);2018年4月24日,該工程在九江市公共資源交易中心進(jìn)行了公開招標(biāo),江西東俊公司為第一順序中標(biāo)人;2018年4月25日,市招標(biāo)辦向江西東俊公司下發(fā)了《中標(biāo)通知書》,并列出工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)表(注冊(cè)建造師:蘇傳錠,技術(shù)負(fù)責(zé)人:萬箭,施工員:王舒欣,質(zhì)量員:周青,安全員:譚淑珍,材料員:張美玲,資料員:秦麗蘭);2018年5月23日,市保健院分別與江西東俊公司和九江監(jiān)理公司簽訂了《建設(shè)工程施工合同》和《建設(shè)工程監(jiān)理合同》。 

  中標(biāo)后,江西東俊公司安排九江區(qū)域經(jīng)理洪厚雄為該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,洪厚雄又將該項(xiàng)目中18個(gè)孔樁的施工工程交由朋友鄒剛、勒長(zhǎng)亮負(fù)責(zé),并口頭達(dá)成按照中標(biāo)預(yù)算來結(jié)算的協(xié)議;鄒剛找到汪明和周先雙讓其安排了代發(fā)田(死者)等4名工人進(jìn)行挖孔樁作業(yè)。 

  二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援、信息報(bào)告、善后工作和直接經(jīng)濟(jì)損失認(rèn)定情況 

  (一)事故發(fā)生經(jīng)過。 

  該項(xiàng)目于2018年6月初開工,開工前九江監(jiān)理公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理吳亮要求施工方鄒剛和勒長(zhǎng)亮提供開工報(bào)告、專項(xiàng)施工方案、公司相關(guān)資質(zhì)、施工方項(xiàng)目機(jī)構(gòu)成員名單及成員相關(guān)資質(zhì)證書、施工作業(yè)人員特種作業(yè)證、施工合同等相關(guān)資料,至事故發(fā)生鄒剛一直未向監(jiān)理方提供相關(guān)資料;6月10日左右,鄒剛和勒長(zhǎng)亮組織代發(fā)田、向建春、廖地君、余興德開始搭設(shè)圍欄;6月15日左右,鄒剛和勒長(zhǎng)亮將挖孔樁的相關(guān)材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng),監(jiān)理公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人吳亮發(fā)現(xiàn)材料中有毛竹,經(jīng)了解得知鄒剛和勒長(zhǎng)亮準(zhǔn)備使用毛竹進(jìn)行護(hù)壁,但按照設(shè)計(jì)應(yīng)使用混凝土進(jìn)行護(hù)壁,于是吳亮要求施工單位按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工,但鄒剛和勒長(zhǎng)亮以工期較短且開挖深度不深為由,要求向設(shè)計(jì)單位提出變更設(shè)計(jì),經(jīng)雙方電話咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位,設(shè)計(jì)單位原則同意變更設(shè)計(jì)但需通過結(jié)構(gòu)論證;6月17日左右,在沒有完成設(shè)計(jì)變更手續(xù)的情況下,施工方安排代發(fā)田、向建春、廖地君、余興德開始孔樁施工作業(yè),其中代發(fā)田與向建春開挖一個(gè)孔樁,廖地君與余興德開挖另一個(gè),代發(fā)田和廖地君負(fù)責(zé)地下挖掘,向建春和廖地君在孔口負(fù)責(zé)運(yùn)送挖出的泥土。  

  6月19日,代發(fā)田、向建春、廖地君、余興德繼續(xù)進(jìn)行2個(gè)孔樁的挖掘作業(yè),16時(shí)30分左右,代發(fā)田在孔樁內(nèi)地面以下約7米左右進(jìn)行挖掘作業(yè)時(shí),向建春在孔口聽到“蹦”的一聲響,就發(fā)現(xiàn)孔樁護(hù)壁坍塌,馬上呼喊:“塌方了,塌方了”,聽到呼喊后廖地君和余興德從約5米外的另一孔樁來到事故地點(diǎn),發(fā)現(xiàn)孔樁內(nèi)地面以下2米全部都是泥土,代發(fā)田被掩埋。 

  (二)事故救援情況。 

  事故發(fā)生后,市保健院先后撥打110、120、119報(bào)警電話,并向有關(guān)部門報(bào)告了情況,17時(shí)左右,110、120、119及潯陽區(qū)安監(jiān)、建設(shè)等部門陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)組織救援。消防人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察后,人員無法下孔樁施救,經(jīng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)就近調(diào)來一臺(tái)挖掘機(jī)實(shí)施救援,沿孔樁周邊開挖。至21時(shí)左右才將被困人員被救出,救出時(shí)已無生命體征,但市保健院仍然在急診科進(jìn)行了急救,最終確認(rèn)死亡。   

  (三)事故報(bào)告情況。 

  事故發(fā)生后,市保健院向潯陽區(qū)安監(jiān)局和市衛(wèi)計(jì)委報(bào)告了事故情況,潯陽區(qū)安監(jiān)局向市安監(jiān)局報(bào)告了事故情況。  

  (四)善后工作情況。 

  2018年6月25日,江西東俊公司與死者代發(fā)田妻、子、女達(dá)成了賠償協(xié)議。 

  (五)人員傷亡名單和直接經(jīng)濟(jì)損失。 

  1.事故死亡人員信息。 

  代發(fā)田,男,身份證號(hào)碼:512225196507122830。 

  2.直接經(jīng)濟(jì)損失。 

  依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì),核定事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為110萬元。  

  三、事故原因和性質(zhì) 

  (一)直接原因。 

  江西東俊公司現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人鄒剛、勒長(zhǎng)亮未按孔樁設(shè)計(jì)方案施工,擅自將混凝土護(hù)壁改為毛竹護(hù)壁,導(dǎo)致護(hù)壁強(qiáng)度不夠,造成孔樁護(hù)壁坍塌是事故發(fā)生的直接原因。 

  (二)間接原因。 

  1.江西東俊公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。 

  (1)違法轉(zhuǎn)包工程。該公司安排九江區(qū)域經(jīng)理洪厚雄擔(dān)任該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,但洪厚雄不具備擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的相關(guān)資質(zhì)[2],公司未按照要求[3]在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。 

  (2)違法分包工程。該公司九江區(qū)域經(jīng)理洪厚雄違規(guī)將該工程項(xiàng)目中 18個(gè)孔樁的施工工程交給不具備施工資質(zhì)和安全管理資質(zhì)的個(gè)人承接[4]。 

  (3)違法違規(guī)組織施工。擅自改變孔樁設(shè)計(jì)方案組織施工;施工前,未按《中華人民共和國(guó)建筑法》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定制定孔樁專項(xiàng)施工方案[5]、未按《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底[6];施工中,未安排專業(yè)技術(shù)人員和安全員安全巡視。 

  (4)人員管理不到位。未按照《中標(biāo)通知書》的要求安排工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)表中的相關(guān)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)組織施工,導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)無安全管理人員監(jiān)督管理。 

  (5)安全培訓(xùn)教育工作不落實(shí)。未按規(guī)定對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和考核,以口頭交代安全注意事項(xiàng)代替安全教育培訓(xùn),導(dǎo)致施工人員安全意識(shí)淡薄,不能辨識(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)因素。 

  2.九江監(jiān)理公司監(jiān)理職責(zé)落實(shí)不到位。 

 ?。?)公司在施工方未提供開工報(bào)告、專項(xiàng)施工方案、施工方相關(guān)資質(zhì)、施工方項(xiàng)目機(jī)構(gòu)成員名單及成員相關(guān)資質(zhì)證書、施工作業(yè)人員特種作業(yè)證、施工合同等相關(guān)資料的情況下默許開工。 

 ?。?)公司在明知設(shè)計(jì)變更需要完成變更設(shè)計(jì)相關(guān)手續(xù)后才能施工的情況下,未采取有效措施強(qiáng)令停工,導(dǎo)致施工中孔樁護(hù)壁坍塌。 

 ?。?)公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員在對(duì)施工過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患下達(dá)整改通知書及停工指令,施工方在拒不接受的情況下,未采取有效措施制止施工,導(dǎo)致事故隱患未能及時(shí)整改到位,造成事故的發(fā)生。 

  3.市保健院建設(shè)單位職責(zé)履行不到位。安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、督促管理不到位。對(duì)江西東俊公司未安排關(guān)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)組織施工,在未進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的情況下組織施工,九江監(jiān)理公司監(jiān)理不到位等情況失察。 

  (三)事故性質(zhì)。 

  綜上所述,事故調(diào)查組認(rèn)為:江西東俊工程建設(shè)有限公司“6·19”坍塌事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 

  四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議 

  (一)事故責(zé)任人的責(zé)任及處理建議。 

  1.建議司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員(3人)。 

  (1)洪厚雄,男,江西東俊公司九江地區(qū)經(jīng)理,作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,違規(guī)將九江市婦幼保健院門診樓一至三層加設(shè)自動(dòng)扶梯基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中18個(gè)孔樁的施工工程交由無施工資質(zhì)的個(gè)人承接,以包代管,未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),未編制人工挖孔樁專項(xiàng)施工方案,施工現(xiàn)場(chǎng)無專職安全員進(jìn)行安全管理,對(duì)鄒剛、勒長(zhǎng)亮擅自改變?cè)O(shè)計(jì)方案違法違規(guī)組織施工嚴(yán)重失察,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定,其涉嫌重大責(zé)任事故罪,移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。(目前已被九江市公安局潯陽區(qū)分局甘棠派出所立刑事案件偵查,現(xiàn)已采取取保候?qū)彺胧?。?nbsp;

 ?。?)鄒剛,男,自然人,無建筑施工資質(zhì)違規(guī)承接了九江市婦幼保健院門診樓一至三層加設(shè)自動(dòng)扶梯基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中18個(gè)孔樁的施工工程,違法違規(guī)組織施工,擅自改變孔樁設(shè)計(jì)方案,將混凝土護(hù)壁改為毛竹護(hù)壁,導(dǎo)致護(hù)壁強(qiáng)度不夠,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定,其涉嫌重大責(zé)任事故罪,移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。(目前已被九江市公安局潯陽區(qū)分局甘棠派出所立刑事案件偵查,現(xiàn)已采取取保候?qū)彺胧?。?nbsp;

  (3)勒長(zhǎng)亮,男,自然人,無建筑施工資質(zhì)違規(guī)承接了九江市婦幼保健院門診樓一至三層加設(shè)自動(dòng)扶梯基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中18個(gè)孔樁的施工工程,違法違規(guī)組織施工,擅自改變孔樁設(shè)計(jì)方案,將混凝土護(hù)壁改為毛竹護(hù)壁,導(dǎo)致護(hù)壁強(qiáng)度不夠,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定,其涉嫌重大責(zé)任事故罪,移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。(目前已被九江市公安局潯陽區(qū)分局甘棠派出所立刑事案件偵查,現(xiàn)已采取取保候?qū)彺胧?。?nbsp;

  2.其他相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任及處理建議(5人)。 

 ?。?)周天其,男,江西東俊公司技術(shù)負(fù)責(zé)人,未按照公司規(guī)章制度到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)及安全檢查,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。由江西東俊公司按照本公司規(guī)章制度予以處理。 

 ?。?)夏涼,男,江西東俊公司安全科科長(zhǎng),未按照公司規(guī)章制度到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查,未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員開展安全教育培訓(xùn),對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。由九江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局上報(bào)至江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條[7]的規(guī)定,給予撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資質(zhì)的行政處罰,并由江西東俊公司按照本公司規(guī)章制度予以處理。 

  (3)陳超,男,江西東俊公司總經(jīng)理。公司存在未安排《中標(biāo)通知書》中的工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)表的相關(guān)人員到場(chǎng)組織施工、未安排公司專業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。對(duì)公司九江區(qū)域負(fù)責(zé)人違規(guī)將九江市婦幼保健院門診樓一至三層加設(shè)自動(dòng)扶梯基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中18個(gè)孔樁的施工工程交由無資質(zhì)的個(gè)人承接、施工前未編制專項(xiàng)施工方案、施工中擅自改變?cè)O(shè)計(jì)方案、未組織作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底等安全管理問題失察,履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不力,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。由九江市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)[8]的規(guī)定,給予行政處罰。 

 ?。?)吳亮,男,九江監(jiān)理公司監(jiān)理員,該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理負(fù)責(zé)人。未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工,施工單位拒不整改或者不停止施工,未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告,履行監(jiān)理職責(zé)不力,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督責(zé)任。由九江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法依規(guī)對(duì)其實(shí)施行政處罰,并予以全市通報(bào)批評(píng),記有效期6個(gè)月的不良行為一次。 

 ?。?)胡振勇,男,九江監(jiān)理公司監(jiān)理五所所長(zhǎng),該項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員吳亮未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工,施工單位拒不整改或者不停止施工,未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告等問題失察,履行總監(jiān)理工程師職責(zé)不力,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。由九江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法依規(guī)對(duì)其實(shí)施行政處罰,并予以全市通報(bào)批評(píng),記有效期6個(gè)月的不良行為一次。 

  (二)事故相關(guān)單位的責(zé)任及處理建議。 

  1.江西東俊公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。違規(guī)將九江市婦幼保健院門診樓一至三層加設(shè)自動(dòng)扶梯基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中18個(gè)孔樁的施工工程交由無資質(zhì)的個(gè)人承接;施工中,未按照《中標(biāo)通知書》中的要求安排項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)組織施工,未安排相關(guān)人員對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行安全巡查、檢查;對(duì)施工方未制定挖孔樁專項(xiàng)施工方案、未組織安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底、擅自改變?cè)性O(shè)計(jì)施工等嚴(yán)重違反建設(shè)工程安全管理規(guī)定的行為失察,是事故的主體責(zé)任單位。由九江市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng)[9]的規(guī)定,給予行政處罰。 

  2.九江監(jiān)理公司監(jiān)理職責(zé)落實(shí)不到位。對(duì)施工方未提供開工報(bào)告、專項(xiàng)施工方案、公司相關(guān)資質(zhì)、施工方項(xiàng)目機(jī)關(guān)成員名單及成員相關(guān)資質(zhì)證書、施工作業(yè)人員特種作業(yè)證、施工合同等相關(guān)資料的問題失察;發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工,在施工單位拒不整改,不停止施工的情況下,未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)督責(zé)任,由九江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第393號(hào))第五十七條第(一)(二)(三)項(xiàng)[10]的規(guī)定給予行政處罰,并給予全市通報(bào)批評(píng)。 

  3.市保健院建設(shè)單位職責(zé)履行不到位。安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、督促管理不到位。責(zé)成市保健院向市衛(wèi)生健康委員會(huì)作出書面檢查。 

  五、事故防范和整改措施的建議 

  為吸取事故教訓(xùn),落實(shí)“四不放過”原則,切實(shí)做好今后的安全生產(chǎn)工作,防止類似事故發(fā)生,提出如下整改措施和建議: 

  (一)要深刻吸取事故教訓(xùn),以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。 

  建設(shè)行政主管部門及建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位,要強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維,嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)的安全監(jiān)管,徹底排查各類隱患,狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí),打擊非法違法建設(shè)行為,切實(shí)堵塞安全漏洞,嚴(yán)防各類事故發(fā)生,確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。 

  (二)江西東俊公司要切實(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任。 

  1.進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的體系建設(shè),明確各崗位職責(zé)、健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程; 

  2.組織本單位有資質(zhì)的相關(guān)人員或分包有資質(zhì)的單位,按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工; 

  3.加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管控,按照施工圖設(shè)計(jì)文件組織制定專項(xiàng)施工方案,并向有關(guān)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底; 

  4.加強(qiáng)隱患排查治理工作,組織公司專職安全生產(chǎn)管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)和公司報(bào)告,及時(shí)糾正“三違”行為; 

  5.組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核,特別要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用工人員的安全教育培訓(xùn)工作,未經(jīng)培訓(xùn)考核嚴(yán)禁上崗; 

  6.嚴(yán)格落實(shí)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班,堅(jiān)決執(zhí)行公司安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程; 

  7.作為建設(shè)工程總承包單位時(shí),嚴(yán)格審查分包施工單位資質(zhì)和各類管理人員資格,杜絕擅自組織施工等違法行為。 

  (三)九江監(jiān)理公司要嚴(yán)格履行安全監(jiān)理職責(zé)。 

  要按照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程承包合同規(guī)定,派選符合條件、數(shù)量的監(jiān)理人員,對(duì)工程質(zhì)量、安全實(shí)施全程監(jiān)督;嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)及管理人員資格,督促施工單位落實(shí)安全制度,發(fā)現(xiàn)存有重大隱患或違法施工行為,責(zé)令停止施工并向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。 

  (四)市保健院要落實(shí)建設(shè)單位工程管理制度。 

  要嚴(yán)格審查施工單位及相關(guān)人員的資質(zhì),堅(jiān)決杜絕擅自組織施工等非法違法行為,要嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理規(guī)定,不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包,不得以任何理由降低工程質(zhì)量,要根據(jù)工程實(shí)際,科學(xué)、合理安排工期,杜絕搶工期、趕進(jìn)度情況發(fā)生,從落實(shí)制度上防范安全事故。 

  (五)相關(guān)行政主管部門要加強(qiáng)在建工程安全監(jiān)管。 

  深入開展建設(shè)工程施工安全專項(xiàng)整治活動(dòng),持續(xù)深入開展參建單位與從業(yè)人員資質(zhì)資格核查、現(xiàn)場(chǎng)施工與安全管理檢查、建筑施工危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)整治活動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序;打擊審批手續(xù)不全、隨意壓縮工期、冒險(xiǎn)蠻干、偷工減料及違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包等非法違法建設(shè)行為;加強(qiáng)對(duì)企業(yè)教育培訓(xùn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策引導(dǎo),將施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全培訓(xùn)情況納入日常的監(jiān)督抽查內(nèi)容;住建部門、質(zhì)監(jiān)部門要會(huì)同相關(guān)部門商議、完善電梯安裝工程基礎(chǔ)建設(shè)工程的報(bào)建程序。 

    



  [1]《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施<危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》附件: 

  1.危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍七、其它(三)人工挖孔樁工程。    

  [2]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第二款:施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任,對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用,并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施,消除安全事故隱患,及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 

  [3]《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》第七條  存在下列情形之一的,屬于轉(zhuǎn)包:第(三)項(xiàng)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員,不履行管理義務(wù),未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的; 

  [4]《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》第九條  存在下列情形之一的,屬于違法分包:第(一)項(xiàng)施工單位將工程分包給個(gè)人的; 

  [5]《中華人民共和國(guó)建筑法》第三十八條建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施;對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì),并采取安全技術(shù)措施。 

  《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理規(guī)定》第十條第一款:施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案。 

  [6]《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理規(guī)定》第十五條專項(xiàng)施工方案實(shí)施前,編制人員或者項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行方案交底。 

  [7]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 第九十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的,責(zé)令限期改正;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,暫?;蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 

  [8]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 第九十二條第(一)項(xiàng):生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款: 

 ?。ㄒ唬┌l(fā)生一般事故的,處上一年年收入百分之三十的罰款; 

  [9]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng):發(fā)生生產(chǎn)安全事故,對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款: 

 ?。ㄒ唬┌l(fā)生一般事故的,處二十萬元以上五十萬元以下的罰款; 

  [10]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條第(一)(二)(三)項(xiàng):違反本條例的規(guī)定,工程監(jiān)理單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停業(yè)整頓,并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,降低資質(zhì)等級(jí),直至吊銷資質(zhì)證書;造成重大安全事故,構(gòu)成犯罪的,對(duì)直接責(zé)任人員,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任: 

  (一)未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的; 

  (二)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的; 

 ?。ㄈ┦┕挝痪懿徽幕蛘卟煌V故┕?,未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的。