事故發(fā)生后，國(guó)家、省和市領(lǐng)導(dǎo)高度重視事故處置工作。省委書(shū)記李希、省長(zhǎng)馬興瑞分別作出批示，要求查清原因，舉一反三，防止次生災(zāi)害發(fā)生。正在珠海調(diào)研的時(shí)任應(yīng)急管理部黨組成員、總工程師王浩水會(huì)同廣東省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)周永慶等立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援處置工作。珠海市委書(shū)記郭永航、市長(zhǎng)姚奕生就事故救援處置工作提出具體要求，市長(zhǎng)姚奕生、市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)曾進(jìn)澤，副市長(zhǎng)劉嘉文、張銳等市領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。珠海市、高欄港區(qū)緊急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，調(diào)集消防、應(yīng)急管理、公安、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等部門力量，全力組織救援工作。廣東省消防救援總隊(duì)張明燦總隊(duì)長(zhǎng)第一時(shí)間帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮滅火工作。生態(tài)環(huán)境部、廣東省生態(tài)環(huán)境廳的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)環(huán)境處置工作。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，2020年1月16日，珠海市政府批準(zhǔn)成立由姚奕生市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、曾進(jìn)澤常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，應(yīng)急管理局、紀(jì)委監(jiān)委、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、市總工會(huì)、消防救援支隊(duì)和高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)等單位為成員的事故調(diào)查組，聘請(qǐng)了中國(guó)安科院、中石化洛陽(yáng)工程公司等單位的10名專家組成專家組，對(duì)長(zhǎng)煉石化公司“1·14”爆燃事故開(kāi)展調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘察、查閱資料和綜合分析，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、救援處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施及建議。

　　一、事故單位基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿蕟挝磺闆r

　　長(zhǎng)煉石化公司位于高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)高欄港大道1468號(hào)，公司成立于2003年8月20日，系深圳埃森新能源集團(tuán)有限公司旗下子公司，占地面積10.7萬(wàn)平方米，現(xiàn)有員工232人。公司注冊(cè)資金1.5億元，法人代表唐青云，總經(jīng)理譚志軍，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91440400753668021W。經(jīng)營(yíng)范圍：石油制品、化工產(chǎn)品的批發(fā)、零售、社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢、石化產(chǎn)品研發(fā)。

　　長(zhǎng)煉石化公司項(xiàng)目分為兩期建設(shè)，一期工程3萬(wàn)噸/年碳五分離裝置于2010年建成投產(chǎn)，二期石腦油綜合利用項(xiàng)目于2015年6月建成投產(chǎn)。公司主要生產(chǎn)裝置包括120萬(wàn)噸/年預(yù)加氫、100萬(wàn)噸/年催化重整、40萬(wàn)噸/年抽提精餾、10萬(wàn)噸/年苯加氫、10萬(wàn)噸/年溶劑加氫、3萬(wàn)噸碳五分離裝置（一期）及相關(guān)配套設(shè)施。公司生產(chǎn)的主要危險(xiǎn)化學(xué)品為正丁烷、液化石油氣、二甲苯異構(gòu)體混合物、1,3,5-三甲基苯、1,2,4,5-四甲苯、2-甲基己烷、正戊烷、2-甲基戊烷、正己烷、正庚烷、環(huán)戊烷、環(huán)己烷、石油醚、甲苯、氫、2-甲基丁烷、苯和甲基環(huán)己烷。

　?。ǘ﹩挝话踩S可情況

　　1.持有《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》，證書(shū)編號(hào)：粵珠?；帧?019〕0056號(hào)，有效期：2019年9月22日至2022年9月21日，許可范圍：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（共計(jì)18種），發(fā)證機(jī)關(guān)：珠海市應(yīng)急管理局。

　　2.持有《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》：【危險(xiǎn)化學(xué)品（有機(jī)產(chǎn)品II類），證書(shū)編號(hào)：（粵）XK13-014-00070】、【危險(xiǎn)化學(xué)品（化學(xué)試劑），證書(shū)編號(hào)：（粵）XK13-011-00042】、【危險(xiǎn)化學(xué)品（有機(jī)產(chǎn)品I類），證書(shū)編號(hào)：（粵）XK13-014-00075】， 有效期：2016年9月22日至2021年9月21日；【危險(xiǎn)化學(xué)品（石油），證書(shū)編號(hào)：（粵）XK13-021-00006】，有效期：2017年2月6日至2022年2月5日；發(fā)證機(jī)關(guān)：廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

　　3.持有《特種設(shè)備使用登記證》（設(shè)備種類：壓力管道），編號(hào)：管GC粵C0019（19），發(fā)證機(jī)關(guān)：珠海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，發(fā)證日期：2019年5月10日。

　?。ㄈ┦鹿恃b置工藝情況

　　1.預(yù)加氫單元

　　原料石腦油注入緩沖罐升壓后與預(yù)加氫循環(huán)氫壓縮機(jī)送來(lái)的氫氣混合，與預(yù)加氫產(chǎn)物換熱和加熱爐加熱后，進(jìn)入預(yù)加氫反應(yīng)器，預(yù)加氫反應(yīng)產(chǎn)物冷卻后進(jìn)入預(yù)加氫氣液分離罐進(jìn)行氣液分離。罐頂分離出含氫氣體循環(huán)使用，罐底分離出油相液體送入汽提塔精制，精制石腦油送往重整單元作為催化重整裝置進(jìn)料。

　　2.重整單元

　　由預(yù)加氫單元輸送來(lái)的精制石腦油與循環(huán)氫氣混合后，依次通過(guò)重整第一加熱爐、重整第一反應(yīng)器、重整第二加熱爐、重整第二反應(yīng)器、重整第三加熱爐、重整第三反應(yīng)器、重整第四加熱爐、重整第四反應(yīng)器，反應(yīng)產(chǎn)物經(jīng)冷卻后進(jìn)入重整產(chǎn)物分離罐，在此進(jìn)行氣液相分離。

　　3.產(chǎn)品精制分離單元

　　重整單元產(chǎn)物經(jīng)各分餾塔分餾，脫戊烷塔底油輸送到芳烴抽提裝置；C4/C5分餾塔頂氣相產(chǎn)品經(jīng)壓控后輸送到本裝置內(nèi)燃料氣系統(tǒng)，液相產(chǎn)品作為液化石油氣產(chǎn)品送出裝置，塔底液相產(chǎn)品經(jīng)換熱及冷卻后作為戊烷油產(chǎn)品送出裝置。芳烴抽提裝置分餾出苯、甲苯、二甲苯；非芳烴部分經(jīng)粗己烷加氫，生產(chǎn)己烷產(chǎn)品；苯加氫生產(chǎn)環(huán)己烷。

　?。ㄋ模┨胤N設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)情況

　　2014年8月15日至2015年7月29日，廣東省特種設(shè)備檢測(cè)研究院珠海檢測(cè)院（以下簡(jiǎn)稱“珠海檢測(cè)院”）對(duì)長(zhǎng)煉石化公司催化重整裝置進(jìn)行工業(yè)管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，并于2015年8月5日出具了《工業(yè)管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告》（BDJ-C01500186、BDJ-C01500187）,確定下次全面檢驗(yàn)日期為2018年7月29日。2018年8月29日，長(zhǎng)煉石化公司在珠海檢測(cè)院報(bào)檢平臺(tái)上為催化重整裝置（臨氫、熱力管道）申請(qǐng)首次定期檢驗(yàn)。珠海檢測(cè)院于2019年4月23日向長(zhǎng)煉石化公司出具的《工業(yè)管道定期檢驗(yàn)報(bào)告》（BDD-C01900004）記明，其于2018年11月15日至2019年3月29日對(duì)該公司催化重整裝置（臨氫、熱力管道）進(jìn)行首次定期檢驗(yàn)，并作出“安全狀況等級(jí)評(píng)定為3級(jí)”[1]的檢驗(yàn)結(jié)論，確定下次定期檢驗(yàn)日期為2021年11月。

　?。ㄎ澹﹫?zhí)法監(jiān)管情況

　　2019年各級(jí)應(yīng)急（安監(jiān)）部門檢查長(zhǎng)煉石化公司共檢查22次發(fā)現(xiàn)各類隱患324項(xiàng)（其中，國(guó)家化工行業(yè)執(zhí)法檢查組檢查1次發(fā)現(xiàn)隱患14項(xiàng)，廣東省應(yīng)急管理廳檢查組檢查1次發(fā)現(xiàn)隱患23項(xiàng)，珠海市應(yīng)急管理局檢查3次發(fā)現(xiàn)隱患21

　　項(xiàng)，高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局檢查17次發(fā)現(xiàn)隱患266項(xiàng)）。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患均已依法下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書(shū)》，并督促企業(yè)按期整改。對(duì)2019年7月24日國(guó)家化工行業(yè)執(zhí)法檢查組檢查發(fā)現(xiàn)的14項(xiàng)隱患，高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局分別于2019年8月7日、9月17日復(fù)查時(shí)確認(rèn)相關(guān)隱患已整改完畢。

　　2019年高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局南水市場(chǎng)監(jiān)督管理所共檢查長(zhǎng)煉石化公司3次，發(fā)現(xiàn)隱患6項(xiàng)，出具《特種設(shè)備監(jiān)督檢查記錄》3份，下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)》2份，企業(yè)均已按要求完成整改[2]。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2020年1月14日13時(shí)41分許，長(zhǎng)煉石化公司催化重整裝置預(yù)加氫進(jìn)料/產(chǎn)物換熱器E202A-F與預(yù)加氫產(chǎn)物/脫水塔進(jìn)料換熱器E204AB間的壓力管道（250P2019CS-H）90°彎頭處出現(xiàn)泄漏，發(fā)生爆燃，之后管道內(nèi)漏出的易燃物料猛烈燃燒，并于13時(shí)51分和14時(shí)21分再發(fā)生兩次爆燃。經(jīng)全力救援，1月14日19時(shí)15分明火完全撲滅。該公司當(dāng)班121人及周邊廠區(qū)604人全部安全疏散撤離，事故及救援過(guò)程中無(wú)人員傷亡。

　?。ǘ?yīng)急處置情況

　　1.救援情況

　　1月14日13時(shí)43分，珠海市消防救援支隊(duì)作戰(zhàn)指揮中心接到報(bào)警，13時(shí)49分，珠海市消防救援支隊(duì)特勤大隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。隨后本市及周邊地市增援力量121輛消防車、628名消防員陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援工作。救援指揮部設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)救援組、人員疏散組、生態(tài)環(huán)境處置組、外圍布防組和宣傳輿情組5個(gè)工作小組。按照“先控制、后消滅，加強(qiáng)冷卻保護(hù)，防止蔓延擴(kuò)大”的原則，采用滅火機(jī)器人、移動(dòng)消防水炮、高噴車等消防裝備逐層部署在爆炸點(diǎn)四周，形成立體冷卻，最大限度地保護(hù)鄰近罐體安全。市應(yīng)急管理局、高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)集相關(guān)專家制定現(xiàn)場(chǎng)救援處置方案，第一時(shí)間組織疏散廠區(qū)周邊人員。公安部門出動(dòng)745名警力實(shí)行交通管制，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。生態(tài)環(huán)境部門啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，立即對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊的大氣、水質(zhì)布點(diǎn)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注環(huán)境變化。衛(wèi)健部門出動(dòng)5輛救護(hù)車現(xiàn)場(chǎng)待命。

　　14時(shí)45分，珠海市消防救援支隊(duì)全勤指揮部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，實(shí)行“冷卻抑爆，重點(diǎn)保護(hù)，防止蔓延”的作戰(zhàn)思路和逐層設(shè)防的力量部署，利用消防機(jī)器人、紅外線熱成像探測(cè)無(wú)人機(jī)以及泄漏氣體偵檢儀器等專業(yè)設(shè)備對(duì)現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)全面實(shí)地勘查，組織精干力量深入火場(chǎng)內(nèi)部全力撲救火災(zāi)。15時(shí)40分，火情基本等到控制，形成穩(wěn)定燃燒，參戰(zhàn)力量不間斷對(duì)著火裝置和鄰近罐體進(jìn)行冷卻。

　　16時(shí)25分，廣東省消防救援總隊(duì)張明燦總隊(duì)長(zhǎng)、李陽(yáng)副總長(zhǎng)率總隊(duì)全勤指揮部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，成立火場(chǎng)總指揮部。18時(shí)56分，現(xiàn)場(chǎng)裝置溫度得到有效控制，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部專家研究評(píng)估后，決定組成攻堅(jiān)組，內(nèi)攻關(guān)閉閥門。19時(shí)15分許，明火完全撲滅。

　　2.生態(tài)環(huán)境處置

　　生態(tài)環(huán)境處置組組織長(zhǎng)煉石化公司員工關(guān)閉廠區(qū)內(nèi)雨水管網(wǎng)，封堵雨水排放口；在其他出水口附近放置吸油氈。將廠區(qū)內(nèi)的消防廢水引流到應(yīng)急池后抽至應(yīng)急罐，部分消防廢水由該公司污水處理站處理。生態(tài)環(huán)境應(yīng)急人員對(duì)該公司廠區(qū)周邊環(huán)境持續(xù)進(jìn)行排查。對(duì)從雨水管網(wǎng)溢出的消防廢水，采取攔截、引流等處置措施。經(jīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)顯示周邊大氣環(huán)境中苯、甲苯、二甲苯、非甲烷總烴、氨等均正常。

　?。ㄈ?yīng)急處置評(píng)估結(jié)論

　　相關(guān)參戰(zhàn)部門應(yīng)急救援處置及時(shí)有效，火勢(shì)被有效控制，未發(fā)生人員傷亡，未發(fā)生周邊生態(tài)環(huán)境污染次生災(zāi)害。

　　三、事故人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

　　事故造成催化重整裝置預(yù)加氫單元、重整單元、產(chǎn)品精制分離單元內(nèi)建構(gòu)筑物、設(shè)備設(shè)施不同程度損毀，無(wú)人員傷亡，核定直接經(jīng)濟(jì)損失198.15萬(wàn)元。

　　四、事故原因及性質(zhì)認(rèn)定

　?。ㄒ唬┦鹿手苯釉?/span>

　　經(jīng)調(diào)查和技術(shù)、檢驗(yàn)、鑒定分析認(rèn)定：

　　1.爆燃直接原因：催化重整裝置預(yù)加氫反應(yīng)進(jìn)料/產(chǎn)物換熱器E202A-F與預(yù)加氫產(chǎn)物/脫水塔進(jìn)料換熱器E204AB間的壓力管道（250P2019CS-H）90°彎頭因腐蝕減薄破裂（爆裂口約950mm×620mm），內(nèi)部帶壓（2.0MPa)的石腦油、氫氣混合物噴出后與空氣形成爆炸性混合物，因噴出介質(zhì)與管道摩擦產(chǎn)生靜電火花引發(fā)爆燃。

　　2.爆燃加劇及持續(xù)原因：附近部分塔器、管道及其他設(shè)備設(shè)施等在高溫火焰持續(xù)烘烤下，不同程度的損毀或破裂，泄漏的可燃物料加劇燃燒和火勢(shì)蔓延引發(fā)后續(xù)兩次爆燃。

　　3.造成壓力管道破裂的主要原因是管道超常規(guī)腐蝕：

　　（1）事故管道持續(xù)處于酸性環(huán)境，加劇管道腐蝕。長(zhǎng)煉石化公司未對(duì)預(yù)加氫高分罐V202酸性水（含有預(yù)加氫反應(yīng)產(chǎn)生的H2S、HCl、NH3）做連續(xù)監(jiān)控分析，持續(xù)進(jìn)行酸性水循環(huán)利用，導(dǎo)致事故管道中H2S、HCl、NH3等介質(zhì)濃度不斷提高，加劇了管道腐蝕。

　?。?）管道溫度超過(guò)設(shè)計(jì)限值，加劇管道腐蝕。事故管道原定操作溫度為150℃、設(shè)計(jì)溫度為170℃，但事發(fā)時(shí)該管道實(shí)際運(yùn)行溫度為180℃左右，超出了管道設(shè)計(jì)操作溫度。在濕H2S、HCl、NH3復(fù)合酸性[3]環(huán)境中，管道超溫度運(yùn)行加劇了管道腐蝕。

　?。ǘ┦鹿书g接原因

　　1.長(zhǎng)煉石化公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)

　　（1）特種設(shè)備安全管理制度不落實(shí)。一是長(zhǎng)煉石化公司制定的《特種設(shè)備管理制度ZHCL-JD-025》未有效落實(shí)，企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)中未按要求建立《重點(diǎn)腐蝕部位臺(tái)賬》，確

　　定重點(diǎn)防腐部位和定點(diǎn)測(cè)厚點(diǎn)，明確定點(diǎn)測(cè)厚頻次，未落實(shí)年度測(cè)厚工作，未對(duì)包含事故管道在內(nèi)的重點(diǎn)腐蝕部位采取有效的管控措施。二是長(zhǎng)煉石化公司對(duì)珠海檢測(cè)院出具的《檢驗(yàn)報(bào)告》內(nèi)容存在缺頁(yè)的情況沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)《檢驗(yàn)報(bào)告》提及的“射線檢測(cè)發(fā)現(xiàn)有埋藏缺陷”問(wèn)題沒(méi)有按照公司安全生產(chǎn)會(huì)議制度、安全檢查和隱患排查治理管理制度的規(guī)定，及時(shí)提交安全生產(chǎn)工作例會(huì)研究，也未采取有效措施進(jìn)行整改，并及時(shí)將處理或者整改情況書(shū)面反饋檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

　　（2）酸性水水質(zhì)分析規(guī)程不健全不落實(shí)。長(zhǎng)煉石化公司制定的操作規(guī)程雖然要求對(duì)事故原料油、循環(huán)氫、補(bǔ)充氫中氯離子和預(yù)加氫高分罐V202酸性水水質(zhì)進(jìn)行分析，但沒(méi)有制定分析質(zhì)量指標(biāo)和控制檢測(cè)要求，生產(chǎn)過(guò)程中也沒(méi)有按操作規(guī)程對(duì)上述物料進(jìn)行相應(yīng)的采樣分析。

　　（3）違法違規(guī)使用特種設(shè)備。長(zhǎng)煉石化公司二期石腦油綜合利用項(xiàng)目壓力管道（臨氫、熱力管道）于2015年7月29日投入使用，至2019年5月10日方辦理壓力管道《特種設(shè)備使用登記證》（編號(hào)：管GC粵C0019（19）），違法使用特種設(shè)備長(zhǎng)達(dá)3年8個(gè)月[4]。

　?。?）不重視特種設(shè)備定期檢驗(yàn)工作。一是長(zhǎng)煉石化公司未按照特種設(shè)備相關(guān)檢測(cè)規(guī)定在2018年7月29日前進(jìn)行

　　首次定期檢驗(yàn)，直至2018年8月29日才提出相關(guān)申請(qǐng)[5]；二是長(zhǎng)煉石化公司企業(yè)特種設(shè)備資料管理混亂，企業(yè)重整裝置（臨氫、熱力管道）設(shè)計(jì)資料、安裝資料[6]丟失，在向珠海特種設(shè)備檢測(cè)院提交定期檢測(cè)申請(qǐng)時(shí)未能提供上述材料和管道運(yùn)行現(xiàn)狀，影響了珠海檢測(cè)院對(duì)報(bào)檢管道的壁厚測(cè)定、射線檢測(cè)抽檢范圍的確定;三是在制定檢測(cè)方案前，長(zhǎng)煉石化公司僅與珠海檢測(cè)院溝通了具體檢測(cè)部位檢測(cè)前的準(zhǔn)備（如清空物料、搭腳手架等）、檢驗(yàn)時(shí)間，未重點(diǎn)介紹事故管道存在其他介質(zhì)的情況，影響了珠海檢測(cè)院檢測(cè)范圍。

　　2.珠海檢測(cè)院未按安全技術(shù)規(guī)范要求[7]開(kāi)展特種設(shè)備安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和首次定期檢驗(yàn)工作

　　（1）安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)職責(zé)落實(shí)不到位，沒(méi)有形成監(jiān)督閉環(huán)。發(fā)生事故的預(yù)加氫重整裝置中250P2019CS-H管道在安裝完成后，射線檢測(cè)單位武漢天元無(wú)損檢測(cè)有限責(zé)任公司于2015年4月出具了射線檢測(cè)報(bào)告，射線檢測(cè)發(fā)現(xiàn)有埋藏缺陷，將該管道射線檢測(cè)的焊縫質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定為Ⅲ級(jí)（編號(hào)SH/T3503-J122-1）。珠海檢測(cè)院在正式出具《工業(yè)管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告》（BDJ-C01500186、BDJ-C01500187）后，未督促長(zhǎng)煉石化公司及時(shí)進(jìn)行整改，并對(duì)糾正情況進(jìn)行跟蹤檢查，直至問(wèn)題得到徹底解決[8]。

　?。?）未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求對(duì)長(zhǎng)煉石化公司壓力管道進(jìn)行首次定期檢驗(yàn)。一是珠海檢測(cè)院未關(guān)注事故管道安裝射線檢測(cè)評(píng)級(jí)結(jié)果，對(duì)長(zhǎng)煉石化公司提供的27條管道直徑為DN250工業(yè)管道僅抽取了非預(yù)加氫單元部分的1條管道進(jìn)行壁厚測(cè)定，未對(duì)與事故管道介質(zhì)、火災(zāi)危險(xiǎn)性、設(shè)計(jì)溫度、設(shè)計(jì)壓力、材質(zhì)、幾何尺寸、腐蝕性相近的共14條管道直徑為DN250工業(yè)管道進(jìn)行壁厚測(cè)量和焊縫射線抽檢[9]。二是根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及珠海檢測(cè)院出具的《工業(yè)管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告》要求，長(zhǎng)煉石化公司應(yīng)于2018年6月29日提出首次定期檢驗(yàn)申請(qǐng)，珠海檢測(cè)院于2018年7月29日進(jìn)行首次定期檢驗(yàn)。實(shí)際上，珠海長(zhǎng)煉公司于2018年8月29日才提出首次定期檢驗(yàn)申請(qǐng)，珠海檢測(cè)院在長(zhǎng)煉石化

　　公司未按要求提供設(shè)計(jì)資料、安裝資料[10]的情況下，于2018年11月15日開(kāi)始了首次定期檢驗(yàn)。三是珠海檢測(cè)院僅依據(jù)壓力管道埋藏缺陷和存在腐蝕，貿(mào)然出具安全狀況等級(jí)為3級(jí)的結(jié)論，忽視了壓力管道腐蝕減薄異常的實(shí)際。

　?。?）未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依規(guī)處理長(zhǎng)煉石化公司長(zhǎng)期違法使用特種設(shè)備（壓力管道）的行為。珠海檢測(cè)院于2018年11月15日開(kāi)始對(duì)長(zhǎng)煉石化公司重整裝置（臨氫、熱力管道）進(jìn)行首次定期檢驗(yàn)直至2019年4月23日出具《工業(yè)管道定期檢驗(yàn)報(bào)告》期間，該裝置除2019春節(jié)期間短暫停用后仍長(zhǎng)期處于使用運(yùn)行狀態(tài)。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有按照《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》（國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局公告2015年第5號(hào)）[11]有關(guān)規(guī)定及時(shí)書(shū)面告知受檢單位，并書(shū)面報(bào)告特種設(shè)備監(jiān)管部門，導(dǎo)致監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)違規(guī)行為未能及時(shí)掌握并依法查處。

　　（4）出具檢驗(yàn)證明文件不嚴(yán)謹(jǐn)，檔案資料管理混亂。對(duì)作為壓力管道工程竣工驗(yàn)收和辦理使用登記重要依據(jù)、常規(guī)保存時(shí)間不得少于10年的《工業(yè)管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督

　　檢驗(yàn)報(bào)告》，珠海檢測(cè)院正式出具給企業(yè)時(shí)，報(bào)告中的管道特性表附件空白。經(jīng)對(duì)珠海檢測(cè)院電子化數(shù)據(jù)存檔的《工業(yè)

　　管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告》（BDJ-C01500186、BDJ-C01500187）進(jìn)行查找，未查詢到管道特性表附件，院方稱因系統(tǒng)升級(jí)導(dǎo)致丟失。而珠海檢測(cè)院向長(zhǎng)煉石化公司出具的223頁(yè)《工業(yè)管道定期檢驗(yàn)報(bào)告》中連續(xù)126頁(yè)內(nèi)容重復(fù)，標(biāo)識(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)部位的工業(yè)管道單線圖共31頁(yè)缺失29頁(yè)，雖然調(diào)查組后續(xù)在其“MIS系統(tǒng)”中提取了完整的檢驗(yàn)報(bào)告文本，但珠海檢測(cè)院在發(fā)送檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真校對(duì)復(fù)核，檢驗(yàn)報(bào)告達(dá)不到企業(yè)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論的分析研判和應(yīng)用。

　　3.監(jiān)管部門安全監(jiān)察存在薄弱環(huán)節(jié)

　　高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備未能全面深入開(kāi)展安全監(jiān)察，未能通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)該公司逾期未辦理特種設(shè)備使用登記，對(duì)其使用逾期未檢特種設(shè)備的問(wèn)題未及時(shí)督促整改。高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中未能有效指導(dǎo)、推動(dòng)長(zhǎng)煉石化公司建立健全安全管理制度。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)認(rèn)定

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，長(zhǎng)煉石化公司“1·14”爆燃事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　五、事故責(zé)任及處理建議

　　根據(jù)事故原因和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)事故企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見(jiàn)如下：

　　（一）建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員（2人）

　　1.譚志軍，男，漢族，1963年12月21日生，現(xiàn)任長(zhǎng)煉石化公司總經(jīng)理。2014年12月至2019年12月，其擔(dān)任長(zhǎng)煉石化公司生產(chǎn)副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)部和安全生產(chǎn)管理工作，并于2019年兼任該公司機(jī)動(dòng)部部長(zhǎng)；2020年1月1日起，其擔(dān)任該公司總經(jīng)理、主要負(fù)責(zé)人、安委會(huì)主任，負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)的全面工作。未督促企業(yè)分管部門依法申辦《特種設(shè)備使用登記證》，落實(shí)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)有關(guān)規(guī)定。在2019年4月收到珠海檢測(cè)院對(duì)長(zhǎng)煉石化公司重整裝置（臨氫、熱力管道）首次定期檢驗(yàn)的《工業(yè)管道定期檢驗(yàn)報(bào)告》（編號(hào)：BDD-C01900004）后，作為當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)部和安全生產(chǎn)管理工作的副總經(jīng)理、兼公司機(jī)動(dòng)部部長(zhǎng)，未依法組織對(duì)《工業(yè)管道定期檢驗(yàn)報(bào)告》（編號(hào)：BDD-C01900004）檢測(cè)結(jié)論反映的問(wèn)題進(jìn)行研究分析，組織落實(shí)事故防范、開(kāi)展事故隱患排查整改；2020年1月1日其擔(dān)任公司總經(jīng)理、主要負(fù)責(zé)人、安委會(huì)主任后，對(duì)檢測(cè)結(jié)論反映的問(wèn)題仍然沒(méi)有采取有效措施，依法履行職責(zé)，督促相關(guān)人員做好生產(chǎn)安全事故防范、開(kāi)展事故隱患排查，確保整改措施落實(shí)。未督促相關(guān)部門按照企業(yè)內(nèi)部制度《特種設(shè)備管理制度ZHCL-JD-025》的要求建立《重點(diǎn)腐蝕部位臺(tái)賬》，確定重點(diǎn)防腐部位和定點(diǎn)測(cè)厚點(diǎn)，明確定點(diǎn)測(cè)厚頻次，并落實(shí)年度檢測(cè)工作，對(duì)事故管道采取有效的管控措施。未督促、檢查公司相關(guān)人員落實(shí)安全生產(chǎn)工作，采取有效措施，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，并依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一條之規(guī)定，五年內(nèi)依法不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

　　2.曹超，男，漢族，1981年8月6日生，2017年4月起擔(dān)任長(zhǎng)煉石化公司生產(chǎn)技術(shù)部副部長(zhǎng)，負(fù)有協(xié)助該公司生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)加強(qiáng)工藝、化驗(yàn)和儲(chǔ)運(yùn)在生產(chǎn)運(yùn)行中的安全管理，組織制定工藝、儲(chǔ)運(yùn)、計(jì)量和質(zhì)檢等方面的安全生產(chǎn)規(guī)章制度職責(zé)，主要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)隱患管理、及時(shí)采取有效措施處理事故隱患，并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)車間、化驗(yàn)室日常生產(chǎn)、檢測(cè)和班組人員管理等。2019年11月13日起，長(zhǎng)煉石化公司預(yù)加氫單元DCS系統(tǒng)（集散分程控制系統(tǒng)）顯示事故管道入口溫度超過(guò)管道設(shè)計(jì)溫度170℃，其向公司原生產(chǎn)部部長(zhǎng)林國(guó)強(qiáng)（已于2019年底辭職）報(bào)告，在得到監(jiān)控該壓力管道的溫度是否繼續(xù)上升的指令后，沒(méi)有組織采取有效措施對(duì)事故管道超溫運(yùn)行情況及時(shí)進(jìn)行處理，也未向新任副總經(jīng)理、生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)秦家忠匯報(bào)相關(guān)情況，提醒其重視有關(guān)情況并采取有效措施消除事故隱患。同時(shí)，也未督促化驗(yàn)班落實(shí)操作規(guī)程，采取有效防范措施，對(duì)預(yù)加氫高分罐V202水質(zhì)做酸堿性檢測(cè)分析，導(dǎo)致事故管道長(zhǎng)時(shí)間超溫度運(yùn)行加劇了管道腐蝕，成為事故壓力管道破裂的主要原因。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　?。ǘ?duì)責(zé)任人的處理建議（4人）

　　1.唐青云，女，漢族，1963年11月24日生，2015年底至2019年12月?lián)伍L(zhǎng)煉石化公司法定代表人和總經(jīng)理，2020年1月1日起擔(dān)任該公司董事長(zhǎng)（法定代表人）。未督促、檢查公司相關(guān)人員落實(shí)安全生產(chǎn)工作，采取有效措施，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議應(yīng)急管理部門依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

　　2.田剛，男，土家族，1974年6月13日生，2016年8月起擔(dān)任長(zhǎng)煉石化公司安環(huán)部部長(zhǎng)，2018年4月起任安全副總監(jiān)兼安環(huán)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)定期組織公司的隱患排查、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。對(duì)本單位的安全生產(chǎn)狀況檢查不到位，未能及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患。督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)管理和整改措施不到位，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)生產(chǎn)部、機(jī)動(dòng)部員工未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議長(zhǎng)煉石化公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理。

　　3.邵威，男，漢族，1981年4月10日生，2016年4月起擔(dān)任長(zhǎng)煉石化公司機(jī)動(dòng)部設(shè)備技術(shù)員（靜設(shè)備工程師），負(fù)責(zé)編制特種設(shè)備的技術(shù)檔案、辦理特種設(shè)備使用登記、特種設(shè)備隱患登記管理工作。未向珠海檢測(cè)院詳細(xì)說(shuō)明納入檢驗(yàn)范圍的P2019管線介質(zhì)成份，影響對(duì)腐蝕檢測(cè)范圍的判斷，且未及時(shí)發(fā)現(xiàn)珠海檢測(cè)院出具的《工業(yè)管道定期檢驗(yàn)報(bào)告》（編號(hào)：BDD-C01900004）存在內(nèi)容不完整及頁(yè)面缺失情形。未及時(shí)提請(qǐng)辦理《特種設(shè)備使用登記證》。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議長(zhǎng)煉石化公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理。

　　4.涂華杜，男，漢族，1974年12月生，自2017年1月起任高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局南水市場(chǎng)監(jiān)督管理所所長(zhǎng)。南水市場(chǎng)監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備日常監(jiān)督檢查工作，對(duì)長(zhǎng)煉石化公司逾期未辦理特種設(shè)備使用登記、使用逾期未檢特種設(shè)備的問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并督促整改，涂華杜負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其批評(píng)教育。

　　（三）對(duì)責(zé)任單位的處理建議

　　1.長(zhǎng)煉石化公司，未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，違法違規(guī)使用特種設(shè)備，未對(duì)事故管道落實(shí)水質(zhì)檢測(cè)、定期測(cè)厚、溫度控制等腐蝕監(jiān)控措施；未對(duì)珠海檢測(cè)院出具的《檢驗(yàn)報(bào)告》所提及的“射線檢測(cè)發(fā)現(xiàn)有埋藏缺陷”等問(wèn)題采取有效技術(shù)、管控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由應(yīng)急管理部門依法予以行政處罰。

　　2.珠海檢測(cè)院，在對(duì)長(zhǎng)煉石化公司重整裝置（臨氫、熱力管道）首次定期檢驗(yàn)時(shí)，未按照《壓力管道定期檢驗(yàn)規(guī)則——工業(yè)管道》（TSG D7005-2018）的規(guī)定審查設(shè)計(jì)資料、安裝資料，未關(guān)注到事故管道安裝射線檢測(cè)焊縫質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定結(jié)果，未將易腐蝕的事故管道或同類型管道納入壁厚測(cè)定和射線檢測(cè)抽檢范圍，即做出了“安全狀況等級(jí)評(píng)定為3級(jí)”的檢驗(yàn)結(jié)論，且出具的首次定期檢驗(yàn)報(bào)告不嚴(yán)謹(jǐn)，存在缺頁(yè)情形，影響了企業(yè)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論的分析研判和應(yīng)用，建議市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》有關(guān)規(guī)定[12]對(duì)珠海檢測(cè)院依法予以行政處罰。

　　珠海檢測(cè)院承擔(dān)特種設(shè)備法定檢驗(yàn)職責(zé)，其對(duì)長(zhǎng)煉石化公司存在使用超期未檢特種設(shè)備的情況，沒(méi)有按照《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》有關(guān)規(guī)定及時(shí)書(shū)面告知受檢單位，并書(shū)面報(bào)告特種設(shè)備監(jiān)管部門，涉嫌失職。鑒于該院隸屬于廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下設(shè)的廣東省特種設(shè)備研究院，建議由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局向廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局書(shū)面報(bào)告并移交相關(guān)問(wèn)題線索，對(duì)其有關(guān)問(wèn)題作進(jìn)一步調(diào)查處理。

　　3.高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，作為特種設(shè)備安全監(jiān)察部門，對(duì)事故企業(yè)開(kāi)展特種設(shè)備安全監(jiān)察工作不深入、不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)特種設(shè)備存在超期未檢、逾期辦理《特種設(shè)備使用登記證》問(wèn)題，建議高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局向高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)作出書(shū)面檢查。

　　4.高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，作為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，督促事故企業(yè)健全并落實(shí)安全管理制度、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查存在薄弱環(huán)節(jié)，建議高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)作出書(shū)面檢查。

　　六、事故防范及整改措施

　　長(zhǎng)煉石化公司“1·14”爆燃事故雖未造成人員傷亡，但事故發(fā)生在全國(guó)安全生產(chǎn)集中整治和省“兩會(huì)”期間，引起了國(guó)家、省以及社會(huì)各界的高度關(guān)注，影響惡劣，教訓(xùn)十分深刻。暴露出危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管仍然存在企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、部門落實(shí)監(jiān)管職責(zé)不到位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不到位等問(wèn)題，尤其是事故企業(yè)安全隱患整改不深入、不全面、不徹底，實(shí)效性差。為吸取教訓(xùn)，避免同類事故發(fā)生，提出以下防范措施與建議。

　?。ㄒ唬┩晟瓢踩a(chǎn)責(zé)任體系，把安全生產(chǎn)擺在更加突出位置

　　各級(jí)各部門要始終堅(jiān)持牢固樹(shù)立以人民為中心的安全發(fā)展理念，切實(shí)把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神落到實(shí)處，深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三。不斷健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)部門監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地管理責(zé)任。始終堅(jiān)持底線思維和紅線意識(shí)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，切實(shí)解決好危險(xiǎn)化學(xué)品的基礎(chǔ)性、源頭性和瓶頸性等問(wèn)題，把防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性的重大安全風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置。探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，以更嚴(yán)格的措施強(qiáng)化綜合治理、精確治理。

　?。ǘ┘涌旖ㄕ铝⒅疲瑥?qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

　　參照北京、深圳等城市做法，應(yīng)急管理部門要結(jié)合珠海實(shí)際，牽頭制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任規(guī)定，進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)資金投入、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)安全管理、應(yīng)急救援和事故報(bào)告等方面的具體責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)切實(shí)落實(shí)壓力管道等特種設(shè)備定期檢驗(yàn)（特別是首次定期檢驗(yàn)）結(jié)果及時(shí)告知監(jiān)管部門的相關(guān)規(guī)定，做到早報(bào)告早處理，依法監(jiān)督管理特種設(shè)備檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，對(duì)出具虛假證明和結(jié)果嚴(yán)重缺失、缺實(shí)的，要依法嚴(yán)厲追責(zé)查處取締，防止引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

　　（三）推動(dòng)化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全水平

　　工信、發(fā)改、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門要參照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄，進(jìn)一步完善推動(dòng)落實(shí)化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，通盤統(tǒng)籌我市化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展布局。各區(qū)各有關(guān)部門要按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)對(duì)“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)的監(jiān)管。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法對(duì)生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性分析，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置或生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施嚴(yán)加管控，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備和使用率、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控率全部符合規(guī)定要求。提升安全科技保障能力，減少危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員，全面提升本質(zhì)安全水平。化工、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要加強(qiáng)工藝安全管理，嚴(yán)格按照工藝設(shè)計(jì)要求進(jìn)行操作，重點(diǎn)監(jiān)控工藝設(shè)備溫度、壓力等重要工藝參數(shù)，合理設(shè)置超溫超壓報(bào)警聯(lián)鎖、緊急切斷等功能，防止設(shè)備超溫、超壓運(yùn)行。要全面貫徹落實(shí)《廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)領(lǐng)域八大專項(xiàng)整治方案的通知》要求，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，從源頭上防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)安全事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”。

　?。ㄋ模┥羁涛∈鹿式逃?xùn)，督促企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任

　　各區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)管。督促指導(dǎo)化工、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危企業(yè)建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度，杜絕流于形式。重點(diǎn)檢查企業(yè)落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》的情況。督促企業(yè)按照《特種設(shè)備安全法》，建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度，制定操作規(guī)程；落實(shí)工業(yè)管道年度檢查和定期檢驗(yàn)等措施，保證特種設(shè)備安全運(yùn)行；定期開(kāi)展隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，及時(shí)消除事故隱患，建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。充分應(yīng)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，督促企業(yè)深入排查治理安全隱患，加強(qiáng)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與管控，加強(qiáng)對(duì)違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為的查處，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照省、市專項(xiàng)行動(dòng)部署，對(duì)全市化工、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查整治，落實(shí)管控措施，防止事故發(fā)生。

　　（五）提升基層執(zhí)法力量，加大執(zhí)法監(jiān)察力度

　　屬地政府要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、執(zhí)法力量，加大對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)依法履職情況檢查指導(dǎo)力度。高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步完善區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確人員崗位職責(zé)。各區(qū)要組織專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)化工、醫(yī)藥及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)逐一檢查，進(jìn)一步查不足、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著實(shí)提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全保障能力。依法加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查，規(guī)范檢查內(nèi)容，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性和有效性，落實(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、整改、復(fù)查和跟蹤等執(zhí)法閉環(huán)管理措施。依法采取嚴(yán)厲執(zhí)法手段，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為責(zé)令整改依法嚴(yán)肅處理。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，一律采取關(guān)停措施，對(duì)存在失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人依法納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”，加大執(zhí)法檢查頻次，以最嚴(yán)厲的執(zhí)法手段倒逼企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全主體責(zé)任。

　　說(shuō)明：

　　[1]《壓力管道定期檢驗(yàn)規(guī)則——工業(yè)管道》（TSG D7005-2018）“1.5 定期檢驗(yàn)安全狀況等級(jí)”：管道定期檢驗(yàn)的安全狀況分為1 級(jí)，2 級(jí)，3 級(jí)和4 級(jí)，共4 個(gè)級(jí)別。“1.6.1 一般規(guī)定”：管道一般在投入使用后3 年內(nèi)進(jìn)行首次定期檢驗(yàn)。以后的檢驗(yàn)周期由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)管道安全狀況等級(jí)，按照以下要求確定：(1)安全狀況等級(jí)為1 級(jí)、2 級(jí)的，GC1、GC2級(jí)管道一般不超過(guò)6 年檢驗(yàn)一次，GC3 級(jí)管道不超過(guò)9 年檢驗(yàn)一次；(2)安全狀況等級(jí)為3 級(jí)的，一般不超過(guò)3 年檢驗(yàn)一次，在使用期間內(nèi)，使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管道采取有效的監(jiān)控措施；(3)安全狀況等級(jí)為4 級(jí)的，使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管道缺陷進(jìn)行處理，否則不得繼續(xù)使用。

　　[2]《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》（國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局公告2015年第5號(hào)）第七條第二款：其中，屬于重點(diǎn)監(jiān)督檢查的特種設(shè)備使用單位，每年日常監(jiān)督檢查次數(shù)不得少于1次。第十條第二款：其中，對(duì)在用特種設(shè)備安全狀況的檢查實(shí)行抽查方式，對(duì)一個(gè)使用單位，至少抽查1臺(tái)（套）在用特種設(shè)備。

　　[3]長(zhǎng)煉石化公司預(yù)加氫進(jìn)料部分管道及儀表流程圖顯示：設(shè)計(jì)的預(yù)加氫注水流程采用了高分罐V202酸性水循環(huán)利用。根據(jù)調(diào)查，企業(yè)每12小時(shí)排掉V202中一半酸性水，剩余的酸性水補(bǔ)充新鮮除鹽水后進(jìn)行加氫注水。

　　[4]《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第三十三條：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書(shū)。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置。

　　[5] 《壓力管道定期檢驗(yàn)規(guī)則——工業(yè)管道》（TSG D7005-2018）“1.7 使用單位的義務(wù)”之“使用單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：(1)制訂管道定期檢驗(yàn)計(jì)劃，在管道定期檢驗(yàn)有效期屆滿的1個(gè)月以前向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申報(bào)定期檢驗(yàn)；”。

　　[6]《壓力管道定期檢驗(yàn)規(guī)則——工業(yè)管道》（TSG D7005-2018）“2.3.1 資料準(zhǔn)備及審查”：檢驗(yàn)前，使用單位一般應(yīng)當(dāng)向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供以下資料：(1)設(shè)計(jì)資料，包括設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明、設(shè)計(jì)及安裝說(shuō)明書(shū)、設(shè)計(jì)圖樣、強(qiáng)度計(jì)算書(shū)等；(2)安裝資料，包括安裝單位資質(zhì)證明、竣工驗(yàn)收資料(含管道組成件、管道支承件的質(zhì)量證明文件)，以及管道安裝監(jiān)督檢驗(yàn)證書(shū)等……檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)使用單位提供的管道資料進(jìn)行審查。本款第(1)至(3)項(xiàng)的資料，在管道投入使用后首次定期檢驗(yàn)時(shí)必須進(jìn)行審查，以后的檢驗(yàn)視需要(如發(fā)生改造或者重大修理等)進(jìn)行審查。

　　[7]《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第九十三條第一款第（二）項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢測(cè)人員有下列行為之一的，責(zé)令改正，對(duì)機(jī)構(gòu)處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷機(jī)構(gòu)資質(zhì)和有關(guān)人員的資格：（二）未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)的”。

　　[8]《壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》（國(guó)質(zhì)檢鍋（2002）83號(hào)）第三十二條：監(jiān)督檢驗(yàn)人員在監(jiān)督檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一般質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，應(yīng)要求受監(jiān)督檢驗(yàn)單位進(jìn)行改進(jìn)，并對(duì)糾正情況進(jìn)行跟蹤檢查，直至問(wèn)題得到徹底解決。

　　[9] 《壓力管道定期檢驗(yàn)規(guī)則——工業(yè)管道》（TSG D7005-2018）“2.4.2.2 壁厚測(cè)定”之“測(cè)定位置應(yīng)當(dāng)具有代表性”?！?.4.2.4 埋藏缺陷檢測(cè)”之“埋藏缺陷檢測(cè)具體抽查比例和重點(diǎn)部位要求如下：(2)抽查的部位應(yīng)當(dāng)從重點(diǎn)部位選定，重點(diǎn)部位包括安裝和使用過(guò)程中返修或者補(bǔ)焊部位”。

　　[10]《壓力管道定期檢驗(yàn)規(guī)則——工業(yè)管道》（TSG D7005-2018）“2.3.1 資料準(zhǔn)備及審查”：檢驗(yàn)前，使用單位一般應(yīng)當(dāng)向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供以下資料：(1)設(shè)計(jì)資料，包括設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明、設(shè)計(jì)及安裝說(shuō)明書(shū)、設(shè)計(jì)圖樣、強(qiáng)度計(jì)算書(shū)等；(2)安裝資料，包括安裝單位資質(zhì)證明、竣工驗(yàn)收資料(含管道組成件、管道支承件的質(zhì)量證明文件)，以及管道安裝監(jiān)督檢驗(yàn)證書(shū)等……檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)使用單位提供的管道資料進(jìn)行審查。本款第(1)至(3)項(xiàng)的資料，在管道投入使用后首次定期檢驗(yàn)時(shí)必須進(jìn)行審查，以后的檢驗(yàn)視需要(如發(fā)生改造或者重大修理等)進(jìn)行審查。

　　[11]《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》（國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局公告2015年第5號(hào)）第十二條：特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)以下重大問(wèn)題之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知受檢單位，并書(shū)面報(bào)告所在地的縣或者市級(jí)監(jiān)管部門：（二）特種設(shè)備使用單位重大問(wèn)題：4.使用超期未檢、經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)判為不合格且限期未整改的或復(fù)檢不合格特種設(shè)備的。第二十三條：實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備或其主要部件存在以下情形之一，應(yīng)當(dāng)予以查封或者扣押：（一）在用特種設(shè)備存在本規(guī)則第十二條第二款規(guī)定的情形之一的。

　　[12]《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第九十三條第一款第（二）項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢測(cè)人員有下列行為之一的，責(zé)令改正，對(duì)機(jī)構(gòu)處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷機(jī)構(gòu)資質(zhì)和有關(guān)人員的資格：

　　（二）未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)的”。