2020年2月17日16時17分左右，晨輝建筑工程（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“晨輝公司”）湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程建設(shè)項(xiàng)目施工工地發(fā)生一起坍塌事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失118萬余元。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，2月21日，經(jīng)湘鄉(xiāng)市人民政府批準(zhǔn)，成立了由市應(yīng)急管理局為牽頭單位，市監(jiān)委、市公安局、市總工會、市住建局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會為成員單位的晨輝建筑工程（集團(tuán)）有限公司“2.17”坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請了市人民檢察院派人參加。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故基本情況

 2020年2月17日16時17分左右，晨輝公司湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程（S311二中雨水管網(wǎng)至紅侖西線雨污排水管處理工程）施工至文馨園小區(qū)門口，因施工過程中基坑發(fā)生坍塌，致使在基坑內(nèi)作業(yè)的施工人員顧重高被坍塌物擊中頭部并遭土石方埋壓，后經(jīng)醫(yī)護(hù)人員搶救無效后宣布死亡。

（二）建設(shè)單位概況及工程項(xiàng)目基本情況

    1.建設(shè)單位概況

該工程由湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)投資開發(fā)有限公司（以下簡稱“經(jīng)建投公司”）和湖南湘鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)管委會”）共同發(fā)包。經(jīng)調(diào)查，經(jīng)建投公司在此建設(shè)項(xiàng)目中只負(fù)責(zé)按合同約定支付工程款，經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)對工程進(jìn)行全面監(jiān)管，包括：工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制，安全、合同、信息管理及組織協(xié)調(diào)，所以事故調(diào)查中只將經(jīng)開區(qū)管委會視為工程建設(shè)方。經(jīng)開區(qū)管委會位于湖南省湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引鳳路001號，為湘鄉(xiāng)市人民政府派出機(jī)構(gòu)，副處級參公管理事業(yè)單位，負(fù)責(zé)人謝志宏。管委會負(fù)責(zé)經(jīng)開區(qū)全面事務(wù)，主要負(fù)責(zé)發(fā)展定位、中長期規(guī)劃制訂、對園區(qū)各單位年度目標(biāo)任務(wù)制訂與督查考核、招商引資、行政許可審批、服務(wù)企業(yè)、財稅征收、建設(shè)管理、征拆報批、社會事務(wù)管理、黨群（工青婦）等工作，下設(shè)辦公室、招商合作局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、建設(shè)管理局、財政局、社會事務(wù)局、紀(jì)檢監(jiān)察室等7個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，征拆辦、金石建設(shè)辦2個臨時機(jī)構(gòu)，自然資源分局、公安派出所等2個派出機(jī)構(gòu)。

2.工程項(xiàng)目基本情況

湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程建設(shè)項(xiàng)目是為解決湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)原有雨污管道錯接混接，實(shí)現(xiàn)雨污分流而進(jìn)行相關(guān)部位改造的環(huán)保改造建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目包含七處位置的工程改造：1.光大燃?xì)馕鬯廖牟诽幚砉こ蹋?.大將北路與建設(shè)大道交叉處污水管網(wǎng)處理工程；3.茶場安置區(qū)支路與引鳳路交匯處雨污排水管處理工程；4.紅侖大道與湘鄉(xiāng)大道交叉處雨污管網(wǎng)處理工程；5.引鳳路與創(chuàng)業(yè)路交匯處雨水連通管網(wǎng)處理工程；6.文昌路與振湘路交叉路口污水管堵塞處理工程；7.S311二中雨水管網(wǎng)至紅侖西線雨污排水管處理工程。

開工前，晨輝公司制定了《經(jīng)開區(qū)配套管網(wǎng)改造二期工程施工組織設(shè)計(jì)》，并報監(jiān)理公司進(jìn)行了審查審核。該工程于2019年10月18日正式開工，至2020年2月17日，湖南湘鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程S311二中至紅侖西線雨排污水管工程已施工至文馨園小區(qū)門口地段。

3.項(xiàng)目合同簽訂情況

通過政府采購項(xiàng)目中標(biāo)程序后，2019年11月19日，以經(jīng)開區(qū)管委會（甲方）為甲方的建設(shè)單位（發(fā)包方）與以晨輝公司為乙方的施工單位（承包方），簽訂了《湖南湘鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程施工承包合同》。工程以包工包料的承包方式進(jìn)行，工期60天，工程款為317萬元。雙方在合同中約定：經(jīng)建投公司（甲方一）的權(quán)利和義務(wù)為負(fù)責(zé)按合同約定支付工程款；經(jīng)開區(qū)管委會（甲方二）的權(quán)利和義務(wù)為負(fù)責(zé)對工程進(jìn)行全面監(jiān)管，包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制、安全、合同、信息管理及組織協(xié)調(diào)。

經(jīng)開區(qū)管委會委托湖南省硅谷項(xiàng)目管理有限公司（以下簡稱“硅谷公司”）對該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理服務(wù)，雙方于2019年11月26日簽訂了《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，合同金額3.5萬元。

（三）施工單位概況

晨輝公司位于湖南省湘潭市雨湖區(qū)昭潭街道南嶺南路白石古蓮城蘭亭苑1棟3單元0503001號，成立于1998年8月31日，營業(yè)期限為長期，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊資本1億元整，法定代表人張光輝，經(jīng)營范圍：房屋建筑工程施工總承包；土石方工程專業(yè)承包；市政公用工程施工總承包；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包；建筑文化及建筑裝飾風(fēng)格的創(chuàng)意與設(shè)計(jì)；地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包；工程監(jiān)理（含房屋建筑和市政公用）；消防設(shè)施工程；建筑材料、金屬材料、水暖器材、五金交電的銷售；建筑設(shè)備租賃服務(wù)。公司2019年5月17日取得了湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《市政公用工程施工總承包貳級》（編號：D243027031，有效期至2021年3月7日）等資質(zhì)，《安全生產(chǎn)許可證》（編號：湘JZ安許證字[2008]000087-01(4)，有效期至2020年2月29日）。

（四）監(jiān)理單位概況

硅谷公司位于湖南省長沙市岳麓區(qū)咸嘉湖街道楓林二路188號高信向日葵12棟1007-1010號，成立于1996年7月2日，營業(yè)期限為1996年7月2日至2046年7月1日，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊資本1千萬元整，法定代表人萬向榮，經(jīng)營范圍：工程項(xiàng)目管理；房屋建筑工程監(jiān)理；市政公用工程監(jiān)理、建設(shè)工程的項(xiàng)目管理及技術(shù)咨詢；工程造價咨詢；工程項(xiàng)目招投標(biāo)代理；水利工程施工監(jiān)理；水土保持施工監(jiān)理；水土保持編制方案。公司2018年4月10日取得房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，證書編號為：E143009740-4/4，有效期至2023年4月10日。

(五)安全生產(chǎn)管理基本情況

1.建設(shè)單位管理基本情況

2019年10月12日，通過公開招投標(biāo)，確定晨輝公司為湖南湘鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程施工中標(biāo)單位，并按規(guī)定簽訂了施工合同，委托硅谷公司對該工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，與硅谷公司簽訂了《建設(shè)工程監(jiān)理合同》。

2.施工單位管理基本情況

晨輝公司建立了《晨輝建筑工程（集團(tuán)）有限公司安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度》（晨輝發(fā)[2017]44號）、《晨輝建筑工程（集團(tuán)）有限公司安全管理獎罰制度》（晨輝發(fā)[2017]30號）等安全生產(chǎn)制度。2019年10月18日晨輝公司成立了項(xiàng)目部，下發(fā)了《關(guān)于項(xiàng)目部人員任命的通知》（晨輝發(fā)[2019]056），任命陳聞弢為項(xiàng)目經(jīng)理（取得了二級建造師注冊證書，編號：1439523），李杰為技術(shù)負(fù)責(zé)人（取得了工程師資格證書，編號：B08183080300000019），譚平蘇為施工員（取得了土建施工員崗位培訓(xùn)考核合格證書，編號：43161010019608），王遠(yuǎn)眺為質(zhì)量員（取得了土建質(zhì)量員崗位培訓(xùn)考核合格證書，編號：43181060004645），羅術(shù)炎為安全員（取得了安全員崗位培訓(xùn)考核合格證書，編號：43162020020426），負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的施工管理。同時，晨輝公司于當(dāng)日又下發(fā)了《關(guān)于項(xiàng)目部人員聘任的通知》（晨輝發(fā)[2019]057），聘任王建強(qiáng)為該項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的管理。2019年10月20日，晨輝公司法定代表人張光輝以公司名義制作了《法定代表人授權(quán)委托書》，授權(quán)王建強(qiáng)擔(dān)任該項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。經(jīng)調(diào)查，施工單位的現(xiàn)場管理主要由王建強(qiáng)負(fù)責(zé)。

經(jīng)調(diào)查，晨輝公司制定的《經(jīng)開區(qū)配套管網(wǎng)改造二期工程施工組織設(shè)計(jì)》中，對溝槽開挖作出了放坡的明確要求，但該公司施工過程中未按照《經(jīng)開區(qū)配套管網(wǎng)改造二期工程施工組織設(shè)計(jì)》的放坡要求進(jìn)行基坑開挖，未按照施工方案施工?，F(xiàn)場安全管理不到位，施工人員顧重高在基坑未采取安全防護(hù)措施的情況下進(jìn)入坑內(nèi)作業(yè)。專職安全員羅術(shù)炎不在崗，未到現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤巡查。施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人王建強(qiáng)未對施工人員的違章冒險作業(yè)行為進(jìn)行制止或責(zé)令改正，現(xiàn)場安全管理不到位。公司對施工人員進(jìn)行全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，安全員未組織或者參與安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對部分施工人員（如施工員李立文）未作安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提供的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)資料中，《員工三級安全教育記錄卡》既未填寫培訓(xùn)日期，也無受教育人員簽字，未建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果。

3.監(jiān)理單位管理基本情況

硅谷公司建立了《湖南省硅谷項(xiàng)目管理有限公司管理制度》（包含員工崗位職責(zé)制度、監(jiān)理項(xiàng)目部管理制度等14項(xiàng)制度）。硅谷公司與經(jīng)開區(qū)管委會簽訂了監(jiān)理合同。監(jiān)理合同簽訂之后，硅谷公司又下發(fā)了《組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)通知》《總監(jiān)任命書》《法定代表人授權(quán)書》，對該項(xiàng)目監(jiān)理人員進(jìn)行了任命，任命張樺為總監(jiān)（取得了注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書，編號：00403146）、陳燦為總監(jiān)代表（取得了監(jiān)理工程師證，證書編號號：ZD14-S0223）、黃勇為專監(jiān)（取得了監(jiān)理工程師證，證書編號：XY19-A0652）、李新民為監(jiān)理員（取得了監(jiān)理工程師證，證書編號：XY19-A0641）。

經(jīng)調(diào)查，硅谷公司編制的《監(jiān)理規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》，沒有涉及土方基坑明挖的監(jiān)理安全措施，與實(shí)際施工情況不符。在施工過程中，硅谷公司監(jiān)理員未對施工人員進(jìn)行基坑作業(yè)時未按照有關(guān)規(guī)定采取放坡、防坍塌支護(hù)等安全防護(hù)措施的違章冒險作業(yè)行為進(jìn)行制止或責(zé)令改正。

（六）有關(guān)監(jiān)管情況

按照行業(yè)和屬地監(jiān)管原則，經(jīng)開區(qū)管委會建設(shè)管理局為湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程的監(jiān)管單位。經(jīng)調(diào)查，經(jīng)開區(qū)管委會副主任沈明朗是分管建設(shè)的分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)開區(qū)管委會建設(shè)管理局局長王標(biāo)，負(fù)責(zé)建設(shè)管理局全面工作。經(jīng)開區(qū)管委會建設(shè)管理局市政設(shè)施科科長彭勇，是該項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任人。

在日常監(jiān)管方面：分管領(lǐng)導(dǎo)沈明朗于2019年10月21日和12月10日對施工工地進(jìn)行了檢查,并對春節(jié)及疫情期間的園區(qū)項(xiàng)目做了安全生產(chǎn)和疫情防控的相關(guān)安排。經(jīng)開區(qū)管委會建設(shè)管理局局長王標(biāo)參加了該項(xiàng)目的圖紙會審，不定期召開了安全生產(chǎn)專項(xiàng)會議，于2019年11月7日和2020年1月8日兩次對施工工地進(jìn)行了檢查。經(jīng)開區(qū)管委會建設(shè)管理局市政設(shè)施科科長彭勇也參加了該項(xiàng)目圖紙會審，2019年過年前不定期對該項(xiàng)目工地進(jìn)行過多次檢查，年后2月12日、14日、17日事故發(fā)生前對施工工地進(jìn)行了檢查。

該施工項(xiàng)目雖經(jīng)多人多次檢查，但檢查人員均未指出施工人員未按規(guī)定采取安全防護(hù)措施的行為，存在檢查不細(xì)致、不到位的問題。此外，在年后對經(jīng)開區(qū)企業(yè)、施工項(xiàng)目的復(fù)工復(fù)產(chǎn)的檢查把關(guān)方面，經(jīng)開區(qū)管委會制作了《湘鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)申報審批表》，對生產(chǎn)經(jīng)營單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)行了疫情防控和安全生產(chǎn)的檢查。經(jīng)調(diào)查，在此項(xiàng)檢查中，檢查人員只對被檢查單位疫情防控的有關(guān)情況進(jìn)行了檢查，安全生產(chǎn)方面只制作了一個承諾書交由被檢查單位簽字，承諾內(nèi)容里有“認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)前的安全教育培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)檢修、日常巡查整改等工作，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故”的表述，而沒有記載安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援、報告及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過、救援、報告情況

2020年2月17日下午，晨輝公司該項(xiàng)目的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人王建強(qiáng)組織施工人員顧重高、李立文、李銀輝、胡澤雄、挖機(jī)駕駛員袁駿在工地進(jìn)行施工，作業(yè)人員都佩戴了手套、安全帽等勞動防護(hù)用品。此外，硅谷公司監(jiān)理員李新民在施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)理，光大燃?xì)夤狙簿€員馮黎明在現(xiàn)場進(jìn)行燃?xì)獗Ｗo(hù)值守、電信公司工作人員顏楊明在離施工點(diǎn)約25米的地方對前幾天施工過程中損壞的電信光纜進(jìn)行維修。

當(dāng)時，呈東南至西北走向的基坑已經(jīng)基本成形，長18米左右，寬0.8米左右，深2.2米左右。因?yàn)榛觾?nèi)有天然氣管道、自來水管道、電力線路，電信光纜，施工情況比較復(fù)雜，王建強(qiáng)要求施工人員先人工對基坑進(jìn)行挖掘作業(yè)，再由挖機(jī)駕駛員袁駿用挖機(jī)將挖好的土方轉(zhuǎn)移出去。16時17分，顧重高和李銀輝一組，配合袁駿駕駛挖機(jī)進(jìn)行管道安裝，顧重高在坑內(nèi)對坑底進(jìn)行平整，李銀輝在上方地面進(jìn)行配合施工；顧重高施工地點(diǎn)兩側(cè)的坑壁突然發(fā)生坍塌，坍塌物砸中了燃?xì)夤艿篮皖欀馗哳^部，造成燃?xì)夤艿榔屏?、燃?xì)庑孤逗皖欀馗弑谎诼瘢ū谎诼窈髢H露出頭部的安全帽）。事故發(fā)生后，在場人員王建強(qiáng)、馮黎明先后跳入坑內(nèi)采取徒手刨挖的方式對顧重高進(jìn)行了救援，其他在場人員也進(jìn)行了救援協(xié)助和撥打急救電話。同時，馮黎明通知燃?xì)夤緦嗔压艿肋M(jìn)行了閉閥處理，李新民對周圍人員進(jìn)行了疏散。

約二十分鐘左右，顧重高被眾人從坑內(nèi)救了上來，口鼻流血，不能言語。又過了約5分鐘后120救護(hù)車趕到現(xiàn)場，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員搶救無效死亡（事后經(jīng)市公安刑事科學(xué)技術(shù)研究所檢驗(yàn)，顧重高“符合重型顱腦損傷，頭皮裂傷，牙槽骨骨折，下頜骨粉碎性骨折死亡”）。

接到晨輝公司的事故報告后，經(jīng)開區(qū)管委會向湘鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局進(jìn)行了事故報告，湘鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局隨后向湘潭市應(yīng)急管理局進(jìn)行了報告。同時，迅速組織有關(guān)部門進(jìn)行了現(xiàn)場勘查。

（二）善后處理情況

2月17日晚上，在經(jīng)開區(qū)管委會、新湘路街道人民調(diào)解委員會組織下，顧重高家屬和晨輝公司雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一次性賠償顧重高家屬118萬元，于18日18時前賠付到位。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

施工人員顧重高在未作放坡或支護(hù)等安全防護(hù)措施的情況下，進(jìn)入坑內(nèi)作業(yè)，被突然坍塌的坍塌物砸中了頭部并掩埋，經(jīng)搶救無效后死亡。

（二）間接原因

1、晨輝公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一是未按照施工方案施工，施工時未按放坡要求進(jìn)行基坑開挖。二是現(xiàn)場安全管理不到位。在施工過程中，施工人員顧重高在基坑未采取安全防護(hù)措施的情況下進(jìn)入坑內(nèi)作業(yè)；晨輝公司專職安全員羅術(shù)炎不在崗，未到現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤巡查；施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人王建強(qiáng)未對施工人員的違章冒險作業(yè)行為進(jìn)行制止或責(zé)令改正。三是安全教育培訓(xùn)不到位。經(jīng)調(diào)查，該公司對施工人員進(jìn)行全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，安全員未組織或者參與安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對部分施工人員（如施工人員李立文）未作安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提供的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)資料中，《員工三級安全教育記錄卡》既未填寫培訓(xùn)日期，也無受教育人員簽字，未建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果。

2、硅谷公司監(jiān)理職責(zé)落實(shí)不到位。一是編制的該工程《監(jiān)理規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》內(nèi)容，沒有涉及土方基坑明挖的監(jiān)理安全措施，與實(shí)際施工情況不符。二是監(jiān)理安全職責(zé)履行不到位。硅谷公司監(jiān)理人員未對施工人員進(jìn)行基坑作業(yè)時未按照有關(guān)規(guī)定采取放坡、防坍塌支護(hù)等安全防護(hù)措施的違章冒險作業(yè)行為進(jìn)行制止或責(zé)令改正。

3、經(jīng)開區(qū)管委會監(jiān)管不力

經(jīng)查，在該項(xiàng)目施工過程中，經(jīng)開區(qū)管委會分管建設(shè)的負(fù)責(zé)人、建設(shè)局有關(guān)人員雖對該項(xiàng)目施工工地進(jìn)行過多次檢查，但檢查不細(xì)致、不到位，致使項(xiàng)目施工過程中的違章冒險作業(yè)行為得不到及時糾正或制止。在年后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，也只要求復(fù)工復(fù)產(chǎn)單位簽訂了安全生產(chǎn)承諾書，而沒有對安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，對轄區(qū)建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管不力。

（三）事故的性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）建議追究責(zé)任的人員

1.陳聞弢，男，晨輝公司湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程項(xiàng)目經(jīng)理。陳聞弢作為項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。一是未督促施工人員按《施工組織設(shè)計(jì)》施工；二是對關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況監(jiān)督檢查不到位；三是對施工現(xiàn)場的違章冒險作業(yè)行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止，對此次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依程序?qū)ζ溥M(jìn)行處理，并由晨輝公司依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

2.羅術(shù)炎，男，晨輝公司湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程專職安全員。羅術(shù)炎作為該建設(shè)項(xiàng)目專職安全員，履行安全教育培訓(xùn)工作職責(zé)不到位，未組織參與對施工人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；施工過程中不在崗，未對現(xiàn)場安全情況進(jìn)行跟蹤巡查；對施工現(xiàn)場的違章冒險作業(yè)行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止。對此次事故負(fù)主要責(zé)任，建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依程序?qū)ζ溥M(jìn)行處理，并由晨輝公司依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

3.王建強(qiáng)，男，晨輝公司湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。王建強(qiáng)作為公司該項(xiàng)目的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，對施工過程中的現(xiàn)場安全管理不到位，對施工人員違章冒險作業(yè)未及時制止和上報，對此次事故負(fù)主要責(zé)任，建議晨輝公司對其進(jìn)行解聘。

4.張樺，男，硅谷公司湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程總監(jiān)理工程師。張樺作為公司該項(xiàng)目總監(jiān)，對該項(xiàng)目施工方案審核把關(guān)不到位；對施工現(xiàn)場的違章冒險作業(yè)行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止或責(zé)令改正，對此次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依程序?qū)ζ溥M(jìn)行處理，并由硅谷公司依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

5.陳燦，男，硅谷公司湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程總監(jiān)理工程師代表。陳燦作為公司該項(xiàng)目總監(jiān)代表，對該項(xiàng)目施工方案審核把關(guān)不到位；對施工現(xiàn)場的冒險作業(yè)行為未及時制止；對施工過程中存在的安全隱患未及時制止或責(zé)令改正；對此次事故負(fù)主要責(zé)任，建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依程序?qū)ζ溥M(jìn)行處理，并由硅谷公司依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

6.李新民，男，硅谷公司湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程監(jiān)理員。李新民作為該項(xiàng)目監(jiān)理員，對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違章冒險作業(yè)行為未進(jìn)行制止和報告，對此次事故負(fù)主要責(zé)任，建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依程序?qū)ζ溥M(jìn)行處理，并由硅谷公司依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

7.沈明朗，男，湘鄉(xiāng)市經(jīng)開區(qū)管委會黨工委委員、副主任，分管建設(shè)工作。對該建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管工作督促不到位，對事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其責(zé)令檢查。

8.王標(biāo)，男，湘鄉(xiāng)市經(jīng)開區(qū)管委會建設(shè)管理局局長。作為管委會建設(shè)局負(fù)責(zé)人，雖對該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過多次檢查，但檢查不細(xì)致，安全監(jiān)管不到位，對事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其責(zé)令檢查。

9.彭勇，男，湘鄉(xiāng)市經(jīng)開區(qū)管委會建設(shè)管理局市政設(shè)施科科長。雖對該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過多次檢查，但檢查不細(xì)致，安全監(jiān)管不到位，對該項(xiàng)目施工單位負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的行為未及時制止和報告。對事故負(fù)有責(zé)任，建議對其誡勉談話。

（二）相關(guān)行政處罰建議

1、晨輝公司

晨輝公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一是未按照《施工方案》施工，施工時未按放坡要求進(jìn)行基坑開挖。二是現(xiàn)場安全管理不到位。在施工過程中，施工人員顧重高在基坑未采取安全防護(hù)措施的情況下進(jìn)入坑內(nèi)作業(yè)；晨輝公司專職安全員羅術(shù)炎不在崗，未到現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤巡查；施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人王建強(qiáng)未對施工人員的違章冒險作業(yè)行為進(jìn)行制止或責(zé)令改正。三是安全教育培訓(xùn)不到位。經(jīng)調(diào)查，該公司對施工人員進(jìn)行全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，安全員未組織或者參與安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對部分施工人員（如施工員李立文）未作安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提供的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)資料中，《員工三級安全教育記錄卡》既未填寫培訓(xùn)日期，也無受教育人員簽字，未建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果。綜上所述，晨輝公司對此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由湘鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定對其進(jìn)行行政處罰。

張光輝，男，晨輝公司法定代表人。在此次事故中，對湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作督促、檢查和及時消除生產(chǎn)安全事故隱患工作不到位，履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，對此次事故應(yīng)負(fù)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，建議由湘鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)對其進(jìn)行行政處罰。

2、硅谷公司

硅谷公司監(jiān)理職責(zé)落實(shí)不到位。一是編制的《監(jiān)理規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》，沒有涉及土方基坑明挖的監(jiān)理安全措施，與實(shí)際施工情況不符。二是監(jiān)理安全職責(zé)履行不到位。硅谷公司監(jiān)理人員未對施工人員進(jìn)行基坑作業(yè)時未按照有關(guān)規(guī)定采取放坡、防坍塌支護(hù)等安全防護(hù)措施的違章冒險作業(yè)行為進(jìn)行制止或責(zé)令改正。綜上所述，硅谷公司對此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依程序依法進(jìn)行處理。

萬向榮，男，硅谷公司法定代表人。在此次事故中，對湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作督促、檢查和及時消除生產(chǎn)安全事故隱患工作不到位，履行監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，對此次事故應(yīng)負(fù)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，建議由湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依程序依法進(jìn)行處理。

五、事故防范措施建議

1、晨輝公司要強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)對施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)管及對項(xiàng)目管理人員的督促檢查，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，遵守操作規(guī)程，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理，落實(shí)對項(xiàng)目施工人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，杜絕類似事故的再次發(fā)生。

2、硅谷公司要提高服務(wù)意識，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對施工項(xiàng)目的安全監(jiān)理，不斷強(qiáng)化監(jiān)理人員的責(zé)任意識，杜絕類似事故的再次發(fā)生。

3、經(jīng)開區(qū)管委會要對轄區(qū)建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作作出具體要求，明確安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容，科學(xué)制定檢查頻次，合理安排檢查人員，加強(qiáng)對轄區(qū)施工項(xiàng)目的安全管理，確保經(jīng)開區(qū)的安全穩(wěn)定。