2020年4月21日20時(shí)50分，位于我市贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)后黃墩村的連云港宏興研磨材料有限公司(以下簡稱宏興公司)發(fā)生一起火災(zāi)事故，事故未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失213.8萬元。

這起事故雖未造成人員傷亡，但造成較大社會影響。根據(jù)省安委會辦公室掛牌督辦和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示要求，市政府決定對“4·21”火災(zāi)事故提級調(diào)查。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定，4月22日市政府成立事故調(diào)查組，市應(yīng)急管理局為組長單位，市紀(jì)委監(jiān)委、贛榆區(qū)政府為副組長單位，市應(yīng)急管理局、市紀(jì)委監(jiān)委、市工信局、市公安局、市總工會、市消防救援支隊(duì)和贛榆區(qū)派員組成，聘請相關(guān)專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過勘查事故現(xiàn)場，詢問有關(guān)當(dāng)事人，查閱相關(guān)資料，專家論證分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，并針對事故暴露出的問題，提出了事故防范措施，形成報(bào)告如下：

一、基本情況

(一)宏興公司基本情況

宏興公司成立于2006年1月，統(tǒng)一社會信用代碼：913207077833755888(1/1)，法定代表人為胡玲玲(女，31歲，贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)人，身份證號碼320721198810183242)，位于連云港市贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)后黃墩村，占地面積約3000平方米，建筑面積約1500平方米，公司注冊資本500萬元，所屬行業(yè)為非金屬礦物制品業(yè)，經(jīng)營范圍為石英砂、硅微粉加工；石英砂，硅微粉銷售。2017年宏興公司因環(huán)保不達(dá)標(biāo)被關(guān)閉，主要設(shè)備被清理拆除。宏興公司實(shí)際控制人為周平(男，51歲，贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)人，城頭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、后黃墩村支部書記兼村主任，胡玲玲公公)，宏興公司是周平任職村支書時(shí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，后周平當(dāng)選副鎮(zhèn)長，不符合公務(wù)員任職規(guī)定，法定代表人進(jìn)行了多次變更，2015年9月法定代表人變更為胡玲玲。調(diào)查顯示宏興公司債務(wù)達(dá)1500萬元，宏興公司及其法定代表人胡玲玲均被列入失信被執(zhí)行人名單。事故發(fā)生時(shí)，宏興公司實(shí)有員工15人(其中：晚班有高平建、孫成文、朱孔會、王維連、王旭、胡秀義、董淑柱、王經(jīng)才8人，白班有朱孔亮、胡忠良、王維利、劉宗團(tuán)、胡富春、王維升、張升濤7人)，其非法組織生產(chǎn)的產(chǎn)品為二叔丁基過氧化物，生產(chǎn)原料主要為叔丁醇、雙氧水和濃硫酸。

(二)宏興公司現(xiàn)場總平面布局情況

企業(yè)主要建筑物有三個(gè)車間和四個(gè)倉庫，三個(gè)車間分別布局在企業(yè)的南面、西面和北(東)面，分別編號為南車間(車間三)、西車間(車間一)和東車間(車間二)，三個(gè)車間各安裝一套生產(chǎn)裝置(主要設(shè)備有四個(gè)5立方米反應(yīng)釜等)，西車間的西南角還有一個(gè)10立方米不銹鋼材質(zhì)的半成品罐，各車間內(nèi)外均有大量裝有物料噸桶。四個(gè)倉庫布局為：南倉庫(倉庫一)位于廠區(qū)南邊、貼鄰南車間西墻，倉庫東端建有兩個(gè)20立方米塑料材質(zhì)的雙氧水儲罐，西端建有兩個(gè)5立方米不銹鋼材質(zhì)的沉降罐、兩組輸料泵、一個(gè)15立方米不銹鋼材質(zhì)的成品罐，緊鄰南倉庫西側(cè)還設(shè)有一調(diào)漆房；倉庫二緊靠南倉庫南墻、系一閑置倉庫；東倉庫位于企業(yè)東南角、南車間東側(cè)，內(nèi)有五只叔丁醇噸桶和多只空噸桶；中間倉庫(倉庫三)位于企業(yè)的東邊、南車間的北側(cè)，內(nèi)建有兩個(gè)3立方米不銹鋼材質(zhì)的沉降罐、一個(gè)10立方米空罐和一個(gè)15立方米不銹鋼材質(zhì)的成品罐。中間倉庫北側(cè)有一座循環(huán)水池，循環(huán)水池上方搭建有化驗(yàn)室(活動(dòng)板房，內(nèi)有兩張床，晚間也作為休息室)。緊靠東車間東邊一房間內(nèi)設(shè)一個(gè)20立方米硫酸臥式儲罐，北墻開有一小門；此小門對應(yīng)在廠區(qū)北圍墻也開有一個(gè)小門，兩門統(tǒng)稱為“東北門”。宏興公司在廠區(qū)外北側(cè)道路北邊的農(nóng)田中還建有一座污水池和一座簡易彩鋼瓦房屋，彩鋼瓦房屋內(nèi)設(shè)有兩個(gè)容積分別為15立方米和25立方米叔丁醇臥式儲罐。

(三)宏興公司非法建設(shè)、生產(chǎn)以及原料采購和產(chǎn)品銷售情況

1.非法建設(shè)和生產(chǎn)情況

2019年6月、7月間，宏興公司及其實(shí)際控制人周平在未履行任何報(bào)備、審批手續(xù)的情況下，采用周杰興(男，48歲，連云港市人，江蘇海洋大學(xué)副教授，因另案被司法機(jī)關(guān)羈押)轉(zhuǎn)讓提供的工藝技術(shù)和未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的圖紙(雙方約定轉(zhuǎn)讓費(fèi)為30萬元，在宏興公司獲取利益后支付)，并在周杰興的指導(dǎo)下，從山東臨沂的舊設(shè)備市場購入反應(yīng)釜和儲罐等，先在東車間內(nèi)私自建設(shè)一套二叔丁基過氧化物生產(chǎn)裝置，在南倉庫建設(shè)了雙氧水罐和成品沉降裝置，在廠區(qū)外道路北建設(shè)了叔丁醇倉庫和污水池。其后，周杰興又對作業(yè)人員進(jìn)行了“培訓(xùn)”、對操作進(jìn)行了現(xiàn)場“示范”，該套裝置于2019年7月底投入運(yùn)行。其后宏興公司又分別于2019年10月和12月在西車間、南車間私自建設(shè)了兩套同樣的生產(chǎn)裝置，依照第一套裝置生產(chǎn)“經(jīng)驗(yàn)”投入運(yùn)行。每套生產(chǎn)裝置設(shè)置四個(gè)5立方米搪瓷反應(yīng)釜，其中兩個(gè)用作反應(yīng)釜，一個(gè)用作水洗釜，一個(gè)用作配酸釜，另外安裝多個(gè)塑料噸桶作為高位槽。2019年底，被司法機(jī)關(guān)羈押的周杰興通過律師轉(zhuǎn)達(dá)：讓其兒子周鈺豐找仲濟(jì)亮(男，50歲，連云港市人，連云港市環(huán)境監(jiān)察局三級主辦)，請仲濟(jì)亮幫助一起到宏興公司，向周平催要約定的轉(zhuǎn)讓費(fèi)，周平于2019年底至2020年1月分三次轉(zhuǎn)帳給仲濟(jì)亮15萬元代為轉(zhuǎn)交，2020年3月轉(zhuǎn)帳給周鈺豐15萬元。另據(jù)調(diào)查證實(shí)，春節(jié)及春節(jié)后疫情嚴(yán)重期間，宏興公司一直進(jìn)行生產(chǎn)，直至3月22日因原料緊張才停工，4月8日起又自行恢復(fù)生產(chǎn)。

2.二叔丁基過氧化物特性

二叔丁基過氧化物，又稱過氧化二叔丁基(CAS號110-05-4)。無色至微黃色透明液體，不溶于水，與苯、甲苯、丙酮等有機(jī)溶劑混溶。有強(qiáng)氧化性，易燃，其蒸汽和空氣混合形成爆炸混合物。常溫下較穩(wěn)定，與還原劑接觸或受沖擊會爆炸。熔點(diǎn)：-30℃，密度：0.796，沸點(diǎn)：109-110℃，閃點(diǎn)：12℃(閉杯)。產(chǎn)品廣泛用作不飽和聚酯和硅橡膠的交聯(lián)劑、單體的聚合引發(fā)劑、聚丙烯改性劑、橡膠硫化劑等。宏興公司生產(chǎn)的二叔丁基過氧化物含量在98%以上，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，生產(chǎn)該產(chǎn)品應(yīng)申請領(lǐng)取“危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證”。宏興公司“無證”生產(chǎn)的二叔丁基過氧化物屬“三無”產(chǎn)品。

3.二叔丁基過氧化物生產(chǎn)流程

宏興公司先在配酸釜中加入800公斤水，在攪拌冷卻情況下滴加2100公斤濃硫酸(98%)，配制成約70%的硫酸溶液待用。將配制好的硫酸溶液和雙氧水(50%)分別打到高位槽(實(shí)際為塑料噸桶)，往兩只反應(yīng)釜中打入叔丁醇1800公斤，在攪拌情況下滴加硫酸1350公斤，控制溫度30--40℃，滴加時(shí)間約40分鐘，完成后再滴加雙氧水700公斤左右，控制溫度不超過60℃，滴加時(shí)間約1小時(shí)，雙氧水滴加完畢后保溫4小時(shí)(控制溫度57--58℃)。然后降溫至25℃，靜置分層2小時(shí)，水層分離后將油層轉(zhuǎn)到水洗釜，加入10%氫氧化鈉溶液300公斤，攪拌30分鐘，靜置1小時(shí)，分離水層，然后在油層中加入300公斤水，重復(fù)上述過程，完成后分離油層得到粗品并放入噸桶(據(jù)現(xiàn)場作業(yè)人員口供，每班每套裝置可生產(chǎn)粗品約3噸桶)。再將砘桶中粗品轉(zhuǎn)移到南倉庫或中間倉庫，用泵打入沉降罐，靜置沉降12小時(shí)后轉(zhuǎn)入成品罐或直接裝入成品桶，沉降罐中的殘?jiān)?/span>每4--5批排放一次。宏興公司采用兩班運(yùn)轉(zhuǎn)，每班12小時(shí)。生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢水，企業(yè)先排放至廠區(qū)外污水池，再用汽車運(yùn)輸至海頭鎮(zhèn)從樂養(yǎng)殖合作社，通過其下水道直接排入龍王河，排放完后用清水沖洗約半小時(shí)。

4.原料采購和產(chǎn)品銷售情況

宏興公司生產(chǎn)二叔丁基過氧化物的原料主要有：叔丁醇、雙氧水、硫酸，均為危險(xiǎn)化學(xué)品；其中雙氧水、硫酸還分別為易制爆化學(xué)品和易制毒化學(xué)品。原料叔丁醇和雙氧水都是用連云港旭祥化工科技有限公司(以下簡稱旭祥公司，公司情況在“關(guān)聯(lián)企業(yè)”中說明)名義向山東神雨國際貿(mào)易有限公司(公司情況在“關(guān)聯(lián)企業(yè)”中說明)采購，易制爆化學(xué)品雙氧水是以旭祥公司虛構(gòu)處理環(huán)境污染用途采購，購入后未主動(dòng)向公安部門備案。易制毒化學(xué)品硫酸是以宏興公司因環(huán)保問題關(guān)閉前生產(chǎn)用途（多晶硅切割液）向贛榆區(qū)公安部門申請備案批準(zhǔn)后，由旭祥公司向山東一企業(yè)采購。旭祥公司購入的原料直接送至宏興公司廠區(qū)儲罐使用。宏興公司生產(chǎn)的二叔丁基過氧化物全部以旭祥公司名義對外銷售。

據(jù)調(diào)查，2019年8月-2020年3月，旭祥公司從山東神雨國際貿(mào)易有限公司購入叔丁醇共2220噸，據(jù)專家計(jì)算理論上可供宏興公司生產(chǎn)二叔丁基過氧化物約2200噸。按周平交代銷售價(jià)約13000元/噸、成本約9500元/噸計(jì)算，宏興公司非法生產(chǎn)(不包括今年4月)、以旭祥公司名義銷售二叔丁基過氧化物，其銷售額可達(dá)2860萬元，可獲利約770萬元(據(jù)公安部門提供的資金流水，2019年9月--2020年4月，旭祥公司二叔丁基過氧化物實(shí)際銷售額達(dá)3750多萬元，按周平交代銷售價(jià)和成本價(jià)推算可獲利1009萬元)。

(四)關(guān)聯(lián)企業(yè)情況

1.連云港旭祥化工科技有限公司

連云港旭祥化工科技有限公司，成立于2018年3月，2019年9月核準(zhǔn)發(fā)照，注冊資本500萬元，法定代表人周作虎(男，28歲，贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)人，周平二兒子，2019年和2020年春節(jié)后在河北省保定市高碑店市從事水電勞務(wù)工作)，經(jīng)營范圍為：柴油添加劑、硅微粉、太陽能硅片切割液、金屬絡(luò)合染料產(chǎn)品研發(fā)；柴油十六烷值改進(jìn)劑(?；烦?/span>)、太陽能硅片切割液、金屬絡(luò)合染料產(chǎn)品、化工產(chǎn)品(危化品除外)銷售。旭祥公司既無“危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證”，也無“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證”。宏興公司生產(chǎn)所用的原料(主要有叔丁醇、雙氧水、硫酸)全部以旭祥公司的名義具體采購，生產(chǎn)的產(chǎn)品二叔丁基過氧化物也以旭祥公司的名義對外銷售，購銷商品的大部分資金往來通過旭祥公司賬戶實(shí)施。經(jīng)調(diào)查，旭祥公司實(shí)際是周平因宏興公司及其法人代表被列入失信被執(zhí)行人名單后不便開展經(jīng)營活動(dòng)，而專門成立的用于宏興公司非法生產(chǎn)購買原料、銷售產(chǎn)品的一個(gè)貿(mào)易公司，實(shí)際控制人依舊是周平，會計(jì)為胡玲玲，訂立購銷合同也均為胡玲玲經(jīng)辦。據(jù)公安部門調(diào)查，領(lǐng)取旭祥公司營業(yè)執(zhí)照時(shí)，周作虎被周平從河北叫回，出具身份證并辦理有關(guān)手續(xù)，領(lǐng)證交周平后又返回河北打工，自2019年9月--2020年4月沒有參加旭祥公司的日常經(jīng)營管理。

2.山東神雨國際貿(mào)易有限公司

山東神雨國際貿(mào)易有限公司(以下簡稱山東神雨公司)是宏興公司(以旭祥公司名義采購)生產(chǎn)所需原料叔丁醇和雙氧水的供貨商，位于山東省濟(jì)南市天橋區(qū)，法定代表人：段明亮，為不帶儲存設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)營許可證為：魯濟(jì)?；?jīng)[2020]003530號。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年8月--2020年3月，山東神雨公司向旭祥公司銷售的叔丁醇達(dá)2220多噸，雙氧水800多噸。

3.濟(jì)南神韻暢達(dá)新材料有限公司、池州市天峰精細(xì)化工有限公司、無錫市穗多科技有限公司等相關(guān)企業(yè)

據(jù)公安部門提供的有關(guān)證據(jù)(旭祥公司資金流水，旭祥公司采購合同等)，明知宏興公司生產(chǎn)(旭祥公司銷售)的二叔丁基過氧化物系“無證”產(chǎn)品而仍然購買的單位有：濟(jì)南神韻暢達(dá)新材料有限公司，2019年9月--2020年4月共支付旭祥公司貨款2750多萬元。池州市天峰精細(xì)化工有限公司，2019年10月—2020年4月共支付旭祥公司貨款468多萬元。東營市海京化工有限公司，2019年9月--2020年4月共支付旭祥公司貨款265多萬元。無錫市穗多科技有限公司，2019年9月--2020年4月共支付旭祥公司貨款181多萬元。淄博邁迪國際貿(mào)易有限公司，2020年4月共支付旭祥公司貨款40多萬元。南京鑫聯(lián)化工有限公司，2020年3月--2020年4月共支付旭祥公司貨款48多萬元。另還有：青島先進(jìn)新材料有限公司，2020年4月13日與旭祥公司訂立采購合同，購二叔丁基過氧化物50000公斤、16元/公斤，合同金額800000元（當(dāng)天付款8萬元）。淄博中亞化工科技有限公司，2020年2月15日與旭祥公司訂立采購合同，購“引發(fā)劑A”13.035噸、13800元/噸，合同金額179883元。

(五)企業(yè)審批等相關(guān)情況

連云港宏興研磨材料有限公司從設(shè)立至今，經(jīng)營范圍、注冊地址無實(shí)質(zhì)性變更。2017年1月3日宏興公司“年產(chǎn)500噸石英砂、500噸硅微粉”項(xiàng)目因環(huán)保不達(dá)標(biāo)，被當(dāng)?shù)卣{入違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目“淘汰關(guān)閉”名單予以關(guān)閉；有關(guān)單位未將宏興公司因環(huán)保問題關(guān)閉情況通報(bào)給市場監(jiān)管和供電等部門。宏興公司非法建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目，生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品未向工信部門、應(yīng)急管理部門、環(huán)保部門、消防部門、市場監(jiān)管等提出申請或者報(bào)告。旭祥公司未申領(lǐng)取得“危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證”和“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證”。旭祥公司采購的、宏興公司非法生產(chǎn)使用的易制毒化學(xué)品硫酸購買前報(bào)經(jīng)公安部門備案批準(zhǔn)；易制爆化學(xué)品雙氧水購入后未向公安部門備案。

(六)監(jiān)督檢查情況

城頭鎮(zhèn)黨委政府及安全生產(chǎn)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安派出所、市場監(jiān)管、工業(yè)辦、國土資源等部門均未檢查發(fā)現(xiàn)宏興公司非法建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目，違法使用和生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品行為，存在安全生產(chǎn)隱患；未檢查發(fā)現(xiàn)旭祥公司違法購買、銷售危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營行為；未檢查發(fā)現(xiàn)宏興公司在疫情期間違規(guī)組織生產(chǎn)行為。生態(tài)環(huán)境部門未檢查發(fā)現(xiàn)宏興公司非法生產(chǎn)過程中產(chǎn)生廢水，還將廢水運(yùn)輸至海頭鎮(zhèn)從樂養(yǎng)殖場直接排放龍王河的污染環(huán)境違法行為。

二、事故經(jīng)過和救援情況、環(huán)境監(jiān)測情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

4月21日晚班，宏興公司廠區(qū)內(nèi)共有10人：分別是廠長兼帶班負(fù)責(zé)人、化驗(yàn)員高平建(男，50歲，贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)大黃敦村村民)，南倉庫成品裝置作業(yè)人員孫成文(男，56歲，贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)后黃敦村村民)，南車間作業(yè)人員朱孔會、王維連，東車間作業(yè)人員王旭、胡秀義，西車間作業(yè)人員董淑柱、王經(jīng)才，送雙氧水槽罐車山東司機(jī)于立生、押運(yùn)員曹洪順。

4月21日晚20:50許，孫成文在南倉庫進(jìn)行“粗品泵入沉降罐”作業(yè)(用泵將塑料噸桶內(nèi)的二叔丁基過氧化物粗品通過轉(zhuǎn)料輸送管道打入沉降罐)，將各車間運(yùn)來的用噸桶裝的粗品泵入沉降罐，當(dāng)泵至第三桶一半左右時(shí)，山東司機(jī)于立生和隨車押運(yùn)員曹洪順?biāo)鸵徊酃捃囯p氧水進(jìn)廠，因卸車位有叉車正在作業(yè)并需要一些時(shí)間，于立生將槽罐車停在南倉庫東北邊，并和曹洪順一起在駕駛室休息、吃飯、等待。此時(shí)孫成文在沒有停止泵料作業(yè)的情況下，擅自離開崗位前往其他地方作業(yè)，過了一會當(dāng)他返回倉庫時(shí)，發(fā)現(xiàn)倉庫內(nèi)噸桶位置突然起火燃燒。孫成文準(zhǔn)備進(jìn)行撲救，但火勢迅速增大，隨即倉庫內(nèi)發(fā)生劇烈燃爆并發(fā)出沉悶聲響。聽到燃爆聲響后，正在駕駛室吃飯的于立生和曹洪順立即跳下車，在看到大火后，連忙從東北門撤出；在南車間作業(yè)的朱孔會和王維連兩人撤離工作平臺，看到大火后，直接向北從東北門撤出；在西車間外整理空成品桶的王經(jīng)才，聽到燃爆發(fā)現(xiàn)倉庫著火第一時(shí)間還想幫助滅火；在東車間作業(yè)的王旭和胡秀義連忙對反應(yīng)釜降溫并從作業(yè)平臺下來撤離車間；在西車間作業(yè)的董淑柱也從作業(yè)平臺下來撤離車間；在化驗(yàn)室的高平建連忙走了出來，在王經(jīng)才、王旭、董淑柱等協(xié)助下，欲前往南倉庫和孫成文一起用消防水龍進(jìn)行滅火，但因水龍長度和水力有限作用不大。此時(shí)聞?dòng)嵹s來的村民孫巖(孫成文兒子，汽修廠工人)見到槽罐車離大火很近，在高平建指揮下駕車向北行駛了約50米，將槽罐車停至東車間南相對安全區(qū)域；高平建等對罐體淋水降溫。約20：55，南倉庫又發(fā)生更為劇烈的燃爆，火勢也更加猛烈，高平建、孫成文、王經(jīng)才、王旭、董淑柱、胡秀義六人和孫巖見火勢已無法控制，均從東北門撤離廠區(qū)。約21:01，南倉庫內(nèi)成品罐發(fā)生爆炸，致兩臺雙氧水罐破損又助燃火勢，大火及爆炸拋灑物再陸續(xù)將散落在南車間、西車間內(nèi)外存有物料的噸桶和中間倉庫沉降罐及成品罐、西車間半成品罐引燃、燃爆，火勢蔓延區(qū)域擴(kuò)大。

(二)事故救援情況

20:59，贛榆119指揮中心接到顧旗(贛榆區(qū)董青敦村人，身份證320723198906162716，手機(jī)17625189787)電話報(bào)警，立即調(diào)派黃海路消防站等7車32人趕赴現(xiàn)場處置，并在第一時(shí)間向市消防救援支隊(duì)匯報(bào)相關(guān)情況。市消防救援支隊(duì)隨即調(diào)派花果山特勤站等20臺消防車、87名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場處置，市消防救援支隊(duì)軍政主官帶領(lǐng)全勤指揮部隨警出動(dòng)。21:15，消防首戰(zhàn)力量到達(dá)現(xiàn)場，經(jīng)現(xiàn)場偵查、并根據(jù)現(xiàn)場災(zāi)情情況迅速成立偵查、搜救、滅火、供水等作戰(zhàn)小組展開救援；22:38，市消防救援支隊(duì)全勤指揮部與花果山特勤站等相繼到達(dá)現(xiàn)場展開搜救、滅火。23:10，經(jīng)過多輪搜查，確認(rèn)無人員被困。23:50，經(jīng)全體參戰(zhàn)消防指戰(zhàn)員的奮力撲救，大火被徹底撲滅，未發(fā)現(xiàn)被困人員，現(xiàn)場無人員傷亡，保護(hù)了周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

其間，市政府領(lǐng)導(dǎo)及市公安局、消防救援支隊(duì)、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局等部門負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場指導(dǎo)救援，區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)有關(guān)部門、鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)先后抵達(dá)現(xiàn)場參與救援。

在事故發(fā)生后的現(xiàn)場勘察中，有關(guān)部門和專家發(fā)現(xiàn)宏興公司廠區(qū)內(nèi)殘留一槽罐車雙氧水(近30噸)，廠區(qū)外叔丁醇倉庫還有兩罐叔丁醇(約40噸)等?；肺锪?，為防止次生事故發(fā)生，贛榆區(qū)有關(guān)部門和城頭鎮(zhèn)一方面加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，另一方面與具有處理危險(xiǎn)化學(xué)品物料資質(zhì)的陜西凱利有限公司聯(lián)系進(jìn)行處理。在凱利有限公司提出處理方案并經(jīng)專家安全論證、贛榆區(qū)政府向市安委會辦公室報(bào)告后，4月26日凱利有限公司將叔丁醇運(yùn)送至濟(jì)南銘威化工有限公司、將雙氧水運(yùn)送至江蘇金茂源生物化工有限責(zé)任公司作為生產(chǎn)原料，其他物料也一并妥善處理完畢。

(三)環(huán)境監(jiān)測情況

22日，經(jīng)贛榆區(qū)環(huán)境監(jiān)測站檢驗(yàn)，事故發(fā)生地空氣質(zhì)量監(jiān)測正常。24日，經(jīng)贛榆區(qū)環(huán)境監(jiān)測站對宏興公司周邊5個(gè)點(diǎn)位(每點(diǎn)4項(xiàng)指標(biāo))水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，共有9項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，最高超標(biāo)達(dá)148倍；26日對3個(gè)點(diǎn)位(每點(diǎn)4項(xiàng)指標(biāo))水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，僅有1個(gè)點(diǎn)位1項(xiàng)超標(biāo)(化學(xué)需氧量超0.27倍)，水質(zhì)基本恢復(fù)正常。

三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

(一)人員傷亡情況

經(jīng)現(xiàn)場仔細(xì)搜查和事后認(rèn)真核實(shí)，事故未造成人員傷亡。

(二)事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失

宏興公司四座倉庫除東倉庫未損毀外，其余三座倉庫已全部損毀，其中：南倉庫內(nèi)全部設(shè)備設(shè)施已燒毀或炸毀，碎片散落廠區(qū)內(nèi)和廠區(qū)外道路上；中間倉庫內(nèi)兩個(gè)沉降罐臥倒在地，成品罐罐體移位、罐頂炸飛。三個(gè)車間除東車間沒有過火保存尚完好外，其余兩個(gè)車間頂棚基本全部燒毀，墻體嚴(yán)重?fù)p毀，車間內(nèi)外塑料噸桶全部燒毀，反應(yīng)釜內(nèi)物料也有劇烈燃燒跡象，南車間內(nèi)的部分反應(yīng)釜已從鋼結(jié)構(gòu)平臺上脫落，西車間內(nèi)10立方米半成品罐已炸毀。南車間、西車間各有一臺叉車被燒毀。東車間南邊停放著一輛車頭和輪胎燒毀的雙氧水槽罐車(容積32.9立方米，罐體完好、內(nèi)有大量雙氧水)和一輛小貨車。周邊一些居民房屋受損，主要為爆炸沖擊波造成的門窗損壞。經(jīng)物價(jià)部門核定，事故直接經(jīng)濟(jì)損失為213.8萬元。

四、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

在宏興公司非法生產(chǎn)過程中孫成文盲目操作，沒有停止“泵料”作業(yè)擅自脫離工作崗位，無人監(jiān)護(hù)作業(yè)狀態(tài)，導(dǎo)致噸桶內(nèi)物料在即將抽空時(shí)，大量空氣抽入轉(zhuǎn)料輸送管道內(nèi)，物料、空氣混合流動(dòng)產(chǎn)生靜電積累并釋放，引起噸桶轉(zhuǎn)料輸送管道入口處的物料起火，繼而引發(fā)南倉庫內(nèi)沉降罐和成品罐以及廠區(qū)內(nèi)其他危險(xiǎn)化學(xué)品儲罐、噸桶等相繼燃燒、部分燃爆。

(二)間接原因

1.宏興公司守法意識、安全意識極其淡薄，非法建設(shè)化工生產(chǎn)項(xiàng)目，非法組織危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)，未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全管理混亂，員工能力不足盲目操作，是事故發(fā)生的主要原因。

(1)故意隱瞞、逃避監(jiān)管、非法生產(chǎn)。宏興公司實(shí)際控制人周平利用其擔(dān)任副鎮(zhèn)長(2019年分管安全、環(huán)保等)、村支書、村主任身份，官商一體，在未向任何行政主管部門申請、報(bào)備的情況下，接受轉(zhuǎn)讓的非法工藝技術(shù)，擅自建設(shè)化工生產(chǎn)裝置，不吸取有關(guān)事故教訓(xùn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，非法組織危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)。在各級各種排查中，故意隱瞞不上報(bào)其非法小化工生產(chǎn)情況，項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)期間逃避各有關(guān)部門的監(jiān)管。

(2)工藝無安全保證、裝置無正規(guī)設(shè)計(jì)。宏興公司采用的生產(chǎn)工藝無正規(guī)技術(shù)來源，工藝安全可靠性無法保證。生產(chǎn)裝置的建設(shè)沒有委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)備布置、選型和安裝等全憑經(jīng)驗(yàn)，安全和環(huán)保等都不符相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和要求。使用的設(shè)備設(shè)施均不符合安全要求和規(guī)范，南倉庫用于“粗品泵入沉降罐”作業(yè)的轉(zhuǎn)料輸送管道和沉降罐靜電跨接、接地不完善。

(3)企業(yè)無安全管理體系、員工無化工從業(yè)能力。宏興公司未建立安全管理機(jī)構(gòu)，也未明確安全管理人員，安全處于無人管理情形；企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程；企業(yè)實(shí)際控制人、法人代表、生產(chǎn)管理人員和一線作業(yè)人員普遍初中及以下學(xué)歷，無化工從業(yè)經(jīng)歷，也未經(jīng)過正規(guī)安全培訓(xùn)，不了解掌握安全生產(chǎn)及危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法律法規(guī)，從業(yè)資質(zhì)和能力不能滿足安全生產(chǎn)要求。員工生產(chǎn)作業(yè)均屬于盲目操作。

(4)作業(yè)現(xiàn)場管理混亂、應(yīng)急救援工作缺失。宏興公司作業(yè)現(xiàn)場易燃易爆原料標(biāo)識不清、無序堆放，易燃易爆物料一旦發(fā)生火災(zāi)，極易導(dǎo)致蔓延擴(kuò)大。企業(yè)應(yīng)急管理和應(yīng)急設(shè)施配備缺失，沒有對員工進(jìn)行有效的應(yīng)急教育和開展應(yīng)急救援演練，事故后應(yīng)急救援形同虛設(shè)。

另外宏興公司還存在以下問題：

(5)污染環(huán)境。生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水未作處理，先收集至廠區(qū)外道路北側(cè)的污水池，再運(yùn)輸至海頭鎮(zhèn)從樂養(yǎng)殖合作社，直接從其下水道排放至龍王河，污染環(huán)境。

(6)不執(zhí)行疫情防控要求。置各級疫情防控工作要求不顧，疫情防控期間違規(guī)組織非法生產(chǎn)經(jīng)營。

2.旭祥公司等非法違法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品是事故發(fā)生的重要原因。

(1)旭祥公司，不具備危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營許可資質(zhì)，無證非法為宏興公司采購原料、銷售產(chǎn)品，數(shù)額較大。

(2)山東神雨公司，長期(包括在疫情期間)向無“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證”的旭祥公司供應(yīng)大量（宏興公司非法生產(chǎn)）危險(xiǎn)化學(xué)品原料(僅叔丁醇就達(dá)2220噸)；對旭祥公司虛構(gòu)以治理環(huán)境污染為由采購易制爆化學(xué)品雙氧水未嚴(yán)格把關(guān)。

(3)其他關(guān)聯(lián)公司(濟(jì)南神韻暢達(dá)新材料有限公司、池州市天峰精細(xì)化工有限公司、無錫市穗多科技有限公司等)違法購買旭祥公司(宏興公司非法生產(chǎn)的)“無證”危險(xiǎn)化學(xué)品二叔丁基過氧化物。

3.有關(guān)人員違法違規(guī)也是事故發(fā)生的重要原因。

(1)江蘇海洋大學(xué)副教授周杰興，明知工藝技術(shù)未經(jīng)安全論證，安全風(fēng)險(xiǎn)不可控，不吸取灌南“12·9”、響水“3·21”等事故教訓(xùn)，非法向宏興公司轉(zhuǎn)讓提供工藝技術(shù)，收取轉(zhuǎn)讓費(fèi)用；提供不合規(guī)范的安裝圖紙，并指導(dǎo)企業(yè)設(shè)備設(shè)施安裝、生產(chǎn)裝置建設(shè)，憑經(jīng)驗(yàn)對員工進(jìn)行生產(chǎn)“培訓(xùn)”和“指導(dǎo)”；為旭祥公司銷售二叔丁基過氧化物介紹提供客戶；特別是在東海張灣發(fā)生“9·8”火災(zāi)事故后，仍不勸止宏興公司非法生產(chǎn)行為。

(2)連云港市環(huán)境監(jiān)察局三級主辦仲濟(jì)亮，知曉、參與周杰興向宏興公司轉(zhuǎn)讓非法生產(chǎn)工藝技術(shù)(并代轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用)、宏興公司非法建設(shè)化工項(xiàng)目、非法組織化工生產(chǎn)、產(chǎn)生廢水和旭祥公司非法經(jīng)營(采購原料和銷售產(chǎn)品)危險(xiǎn)化學(xué)品等全過程，未從 “12·9” “3·21” “9·8”等事故中吸取教訓(xùn)，采取措施制止宏興公司非法建設(shè)、非法生產(chǎn)行為?！?/span>

4.屬地黨委政府安全發(fā)展紅線意識認(rèn)識不到位，檢查排查工作開展不細(xì)致、不深實(shí)，安全生產(chǎn)工作存在失職失責(zé)失察問題，屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，吸取各類生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)不深刻，是事故發(fā)生的重要原因。

(1)贛榆區(qū)委、區(qū)政府，未能牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，未能認(rèn)真督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任壓得不實(shí)，傳導(dǎo)不見底。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)不力，對上級部署的危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治和安全綜合治理工作重視程度不夠，責(zé)任傳導(dǎo)、督導(dǎo)督促不力。沒有深刻汲取“12·9”“3·21”等重特大事故教訓(xùn)，對本轄區(qū)內(nèi)重大安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理不全面、不深入、不扎實(shí)。疫情防控存在漏洞，重工作部署、輕現(xiàn)場督導(dǎo)。

(2)城頭鎮(zhèn)黨委、政府，對上級部門組織開展的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、各類安全檢查和排查工作部署不力，工作落實(shí)漂浮，屬地監(jiān)管不到位。領(lǐng)導(dǎo)班子分工不合理，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)配備的人員能力不足，滿足不了日常安全監(jiān)管的需要。沒有認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，只注重?cái)?shù)字審核，未有效督促相關(guān)職能部門加強(qiáng)日常監(jiān)管。吸取“12·9”“3·21”“9·8”等事故教訓(xùn)不深刻不徹底，未能將上級部門吸取事故教訓(xùn)精神要求傳達(dá)和落實(shí)到位。打非治違工作開展不徹底不深入。疫情防控工作存在較大失誤，領(lǐng)導(dǎo)干部包干包片存在較大漏洞，在全市防疫一盤棋的高壓態(tài)勢下，存在失察情形，防控形同虛設(shè)，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止宏興公司在疫情期間非法生產(chǎn)行為。環(huán)境保護(hù)工作不扎實(shí)，對宏興公司產(chǎn)生廢水、非法排污、污染環(huán)境情況不了解不掌握。

5.區(qū)、鎮(zhèn)兩級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管和危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理的有關(guān)部門履職盡責(zé)不到位，監(jiān)督檢查不到位，存在失職失管失察情形，是事故發(fā)生的重要原因。同時(shí)城頭鎮(zhèn)基層有關(guān)部門疫情防控要求落實(shí)不到位，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止宏興公司在疫情期間非法生產(chǎn)行為，也是事故發(fā)生的原因之一。

(1)應(yīng)急管理部門：

城頭鎮(zhèn)安監(jiān)所，5名監(jiān)管人員有2人為中專學(xué)歷，5人中無1人是化工或安全工程專業(yè)，僅2人有執(zhí)法證，同時(shí)還需負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作。安監(jiān)所及安全監(jiān)管人員履職能力不足，不能擔(dān)負(fù)和有效開展安全監(jiān)管工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止和檢查處理宏興公司非法建設(shè)、存在重大事故隱患、非法生產(chǎn)經(jīng)營等行為。

贛榆區(qū)應(yīng)急管理局，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)指導(dǎo)督促不力，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、參與推進(jìn)化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)和化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動(dòng)組織開展不力。

(2)生態(tài)環(huán)境部門：

區(qū)環(huán)境監(jiān)察局班莊分局，屬地監(jiān)管不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)宏興公司的非法違法行為，對宏興公司因環(huán)保問題設(shè)備拆除、關(guān)閉后又擅自進(jìn)行非法建設(shè)、非法生產(chǎn)情況失管失察。對宏興公司非法生產(chǎn)產(chǎn)生的環(huán)境污染情況失管失察。未將宏興公司因環(huán)保問題關(guān)閉情況通報(bào)給市場監(jiān)管和供電等部門。

贛榆區(qū)生態(tài)環(huán)境局，對宏興公司被關(guān)閉后擅自進(jìn)行非法建設(shè)、非法生產(chǎn)情況失管失察。對宏興公司非法生產(chǎn)產(chǎn)生廢水，將廢水外運(yùn)直接排入河流等污染環(huán)境違法行為失管失察。

(3)公安部門：

城頭鎮(zhèn)公安派出所，今年以來多次對后黃墩村走訪，并曾經(jīng)到過宏興公司現(xiàn)場，未發(fā)現(xiàn)宏興公司非法違法行為，未發(fā)現(xiàn)宏興公司存有大量易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品，對其非法違法行為失管失察?！?/span>

贛榆區(qū)公安局，對宏興公司被關(guān)閉后仍使用易制毒化學(xué)品硫酸等備案把關(guān)不嚴(yán)、存在漏洞。

(4)市場監(jiān)管部門：

贛榆區(qū)市場監(jiān)管局城頭分局，對宏興公司被環(huán)保部門關(guān)閉后，擅自進(jìn)行非法生產(chǎn)經(jīng)營情況未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處，存在失管失察情況。

贛榆區(qū)市場監(jiān)管局，對企業(yè)登記后的事中事后監(jiān)管不到位，對宏興公司和旭祥公司實(shí)際超范圍經(jīng)營失管失察。

(5)鎮(zhèn)城頭鎮(zhèn)工業(yè)辦：

對“3·21”后全市化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動(dòng)開展化工企業(yè)排查不到位。對宏興公司因環(huán)保問題關(guān)閉后擅自組織非法建設(shè)、非法生產(chǎn)失管失察。

(6)城頭鎮(zhèn)國土資源所：

對宏興公司違規(guī)建筑(彩鋼瓦房屋)查實(shí)但未實(shí)施拆除，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)宏興公司將違規(guī)建筑又進(jìn)行改造，改變用途從鍋爐房改建成危險(xiǎn)化學(xué)品儲罐倉庫，非法建設(shè)化工生產(chǎn)項(xiàng)目，對其非法違法行為失管失察。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，連云港宏興研磨材料有限公司“4·21”火災(zāi)事故是一起非法違法生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位處理建議

(一)建議司法機(jī)關(guān)等采取強(qiáng)制措施人員

鑒于宏興公司違反安全生產(chǎn)法規(guī)從而發(fā)生火災(zāi)事故，造成嚴(yán)重社會影響和經(jīng)濟(jì)損失，因此對宏興公司和其他涉嫌刑事犯罪的7名責(zé)任人，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。目前有5人被刑事拘留，1人被監(jiān)視居住(附件1)。

(二)　建議移交紀(jì)委監(jiān)委處理人員

對于在事故調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)在履職方面存在問題、對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的地方黨委政府及有關(guān)部門的16名公職人員，已移交連云港市紀(jì)委監(jiān)委，由連云港市紀(jì)委監(jiān)委按管理權(quán)限和規(guī)定程序提出處理意見并給予處理(附件2)。

(三) 對盲目從事非法生產(chǎn)作業(yè)人員的處理建議

朱孔會、王維連、王旭、胡秀義、董淑柱、王經(jīng)才、朱孔亮、胡忠良、王維利、劉宗團(tuán)、胡富春、王維升、張升濤等13名從業(yè)人員，盲目操作，參與宏興公司非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由城頭鄉(xiāng)政府批評教育，組織進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和常識、以及危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理政策法規(guī)等專題培訓(xùn)，責(zé)令其書面作出遵紀(jì)守法和不參與非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)承諾。

(四)相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.宏興公司，建議由贛榆區(qū)政府依法關(guān)閉，并責(zé)令其拆除非法建設(shè)的化工生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品儲存設(shè)備(需先妥善處置危險(xiǎn)化學(xué)品物料)，拆除廠區(qū)外違章建筑和污水池。各有關(guān)職能部門切實(shí)加強(qiáng)關(guān)閉后的監(jiān)督管理。

2.旭祥公司，涉嫌非法經(jīng)營罪，建議其負(fù)責(zé)人移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。建議市場監(jiān)管部門對其非法經(jīng)營行為依法處理?！?/span>

3.山東神雨公司，建議由連云港市應(yīng)急管理局移交屬地(山東省濟(jì)南市)應(yīng)急管理部門，對其向旭祥公司銷售大量叔丁醇、并提供宏興公司非法生產(chǎn)使用、致宏興公司發(fā)生火災(zāi)事故是否構(gòu)成違法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品行為予以調(diào)查處理；建議由連云港市公安局移交屬地(山東省濟(jì)南市)公安部門，對其向旭祥公司銷售雙氧水(易制爆化學(xué)品)是否向公安機(jī)關(guān)報(bào)備等情況進(jìn)行調(diào)查處理。

4.其他涉及違法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)(濟(jì)南神韻暢達(dá)新材料有限公司、池州市天峰精細(xì)化工有限公司、無錫市穗多科技有限公司等)，建議由連云港市應(yīng)急管理局分別移交屬地應(yīng)急管理部門對其違法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品行為進(jìn)行調(diào)查處理。

(五)問責(zé)單位建議

1.責(zé)成贛榆區(qū)政府向連云港市人民政府作出書面檢查；檢查情況同時(shí)抄報(bào)市監(jiān)察委員會、市政府安委會辦公室。

2.責(zé)成城頭鎮(zhèn)黨委、政府向贛榆區(qū)委、區(qū)政府作出書面檢查；贛榆區(qū)各相關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)各自職責(zé)范圍內(nèi)的失察失責(zé)問題向區(qū)政府作出書面檢查，區(qū)安委會辦公室匯總后報(bào)市安委會辦公室。市安委會辦公室對城頭鎮(zhèn)進(jìn)行約談，列入重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單。

六、事故防范措施

(一)提高站位，強(qiáng)化紅線意識。全市各級黨委政府和部門，特別是贛榆區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示精神，切實(shí)把狠抓安全生產(chǎn)作為增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治要求，按照“兩個(gè)不放松”的要求，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，堅(jiān)持底線思維和紅線意識，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，以最嚴(yán)厲的措施強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理和各行業(yè)專項(xiàng)整治，把防控化解危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)作為安全生產(chǎn)第一重點(diǎn)抓緊抓好，堅(jiān)決遏制各類事故發(fā)生，堅(jiān)決守住安全紅線，守住人民群眾生命線。

(二)堅(jiān)守底線，開展“小化工”專項(xiàng)整治行動(dòng)。要嚴(yán)格按照《省政府辦公廳關(guān)于集中開展違法違規(guī)“小化工”專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》(蘇政辦[2020]106號)和樊金龍常務(wù)副省長“百日專項(xiàng)整治行動(dòng)視頻會議”上講話要求，扎實(shí)組織開展“小化工”百日專項(xiàng)整治，嚴(yán)格實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，從嚴(yán)排查“三個(gè)方面”，徹底查清“五個(gè)有沒有”，按照“八個(gè)見底”要求，逐村逐塊，對偏遠(yuǎn)地區(qū)、租賃廠房更要排查到所有車間倉庫，一個(gè)不漏，不留盲區(qū)死角，確保整治取得實(shí)效。對排查出來的非法違法“小化工”等企業(yè)，要堅(jiān)決打擊，依法立即關(guān)閉。對非化工企業(yè)超經(jīng)營范圍從事化工生產(chǎn)的，要責(zé)令其立即停產(chǎn)，立即拆除非法化工生產(chǎn)裝置。對無證無照或證照不全進(jìn)行生產(chǎn)的“小化工”，要堅(jiān)決實(shí)施“四個(gè)徹底”(徹底斷水?dāng)嚯姟氐撞鸪a(chǎn)設(shè)備、徹底清理廠房、徹底清理生產(chǎn)原材料和產(chǎn)品)整治，依法從嚴(yán)追究超經(jīng)營范圍從事化工生產(chǎn)的企業(yè)法人代表，以及無證無照或證照不齊涉及化工生產(chǎn)的小企業(yè)、小作坊和黑窩點(diǎn)負(fù)責(zé)人責(zé)任，沒收違法所得，構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。對出租廠房、民房等場地給“小化工”的企業(yè)或個(gè)人，也要依法依規(guī)追究其責(zé)任。對其他不符合安全生產(chǎn)條件的無證無照小企業(yè)、小作坊和黑窩點(diǎn)也要采取嚴(yán)厲措施予以關(guān)閉取締，堅(jiān)決消除各類事故隱患。

(三)綜合施策，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《省安全生產(chǎn)委員會有關(guān)于全面強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知》 (蘇安[2020]3號)要求，對照《企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單》，切實(shí)落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須在崗履責(zé)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度和安全環(huán)保“三同時(shí)”制度，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依靠科技進(jìn)步提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。提高違法成本，進(jìn)一步梳理安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故發(fā)生前依法追究刑事責(zé)任的刑罰適用條款，對存在重大事故隱患可能造成事故發(fā)生的，依法責(zé)令企業(yè)立即消除隱患，拒不執(zhí)行的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒制度，對重大隱患整改不力、存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為和發(fā)生有重大社會影響生產(chǎn)安全事故的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人，列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，在投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、資質(zhì)審核等方面，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

(四)部門聯(lián)動(dòng)，形成各司其職聯(lián)防聯(lián)控的綜合治理格局。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和 “誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，各有關(guān)部門既要依法履職，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，靠前作為，又要強(qiáng)化信息共享、協(xié)調(diào)溝通、配合協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控，建立健全聯(lián)合打擊涉及安全生產(chǎn)非法違法的有效機(jī)制，嚴(yán)防監(jiān)管存在盲區(qū)和脫節(jié)情形。應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)基層安全監(jiān)管力量配備和能力建設(shè)，特別是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)監(jiān)管人員配備和提高?；繁O(jiān)管業(yè)務(wù)能力，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，在轄區(qū)內(nèi)全覆蓋開展檢查、巡查和排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處取締非法違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患并閉環(huán)整改，嚴(yán)把關(guān)口，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)，將事故消滅在萌牙狀態(tài)。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對因環(huán)保問題取締關(guān)閉企業(yè)的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)防此類企業(yè)“化妝出鏡”“改頭換面”再次進(jìn)行非法違法生產(chǎn)經(jīng)營；要加強(qiáng)對各類環(huán)境污染行為的檢查和排查，及時(shí)查找發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的根源，堅(jiān)決打擊污染環(huán)境的非法違法行為；要加強(qiáng)與應(yīng)急管理等部門聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、共同打擊取締污染環(huán)境和安全生產(chǎn)等非法違法行為。同時(shí)要加強(qiáng)對監(jiān)察執(zhí)法人員遵章守紀(jì)和職業(yè)操守的教育，做到嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法和廉潔自律。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)企業(yè)登記注冊后的事中事后監(jiān)管，及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)超范圍生產(chǎn)經(jīng)營和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時(shí)向有關(guān)監(jiān)管部門移交安全、環(huán)保等非法違法線索；要加強(qiáng)對關(guān)閉企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的管理，跟蹤掌握日常動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法違法行為。公安部門要加強(qiáng)對易制毒、易制爆、高毒化學(xué)品的管理，嚴(yán)格把好關(guān)口，切斷涉及易制毒、易制爆、高毒化學(xué)品的非法生產(chǎn)源頭；基層派出所要切實(shí)履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類火災(zāi)隱患。工信部門要履行化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升牽頭部門職責(zé)，持續(xù)深入檢查排查各類工業(yè)企業(yè)是否存有化工生產(chǎn)行為，甄別非法違法生產(chǎn)情況，聯(lián)合應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門打擊取締非法違法的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。國土資源部門要切實(shí)加強(qiáng)違法占用土地和違法建筑的查處工作，檢查要形成定期化和制度化，不能走過場搞形式主義，執(zhí)法處罰嚴(yán)格依法依規(guī)、執(zhí)行到位，絕不能心慈手軟、以罰代管、罰而不管，絕不能讓非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為建立在違法占用土地和違法建筑的基礎(chǔ)之上。教育部門要對有關(guān)院校提出加強(qiáng)對教職員工教育和管理要求，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等必須遵守國家法律法規(guī)，符合相關(guān)政策規(guī)定。

(五)多措并舉，開展社會共治。建議全市各地區(qū)、各有關(guān)部門，設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)企業(yè)職工、家屬和社會公眾檢舉企業(yè)違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，拓展安全生產(chǎn)非法違法行為收集渠道。支持新聞媒體加強(qiáng)對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督，組織新聞媒體跟隨明査暗訪、跟進(jìn)整改督辦、跟蹤落實(shí)問效。加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)提供安全專業(yè)技術(shù)、評估認(rèn)定、宣傳培訓(xùn)等方面服務(wù)。

(六)強(qiáng)化“雙基”(基層基礎(chǔ))，提升一線防控能力。建議按省政府有關(guān)文件和《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)實(shí)施方案》(連編辦〔2017〕101號)文件精神，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)等基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，選派具有安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力的人員充實(shí)鄉(xiāng)街、園區(qū)安全監(jiān)管隊(duì)伍，并通過多層次、多形式的安全培訓(xùn)，增強(qiáng)基層安監(jiān)人員業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)社會區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)，明確單元內(nèi)每個(gè)監(jiān)督管理對象對應(yīng)的安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理員(以下簡稱網(wǎng)格員)和管理責(zé)任，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的“信息員”和“宣傳員”等作用，做到“定格、定責(zé)、定人”，實(shí)現(xiàn)“責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”， 全面提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細(xì)化、信息化和社會化水平，把安全生產(chǎn)監(jiān)管體系延伸到最基層，打通安全生產(chǎn)監(jiān)管“最后一公里”。

附件1:

建議司法機(jī)關(guān)等采取強(qiáng)制措施人員(7人)

(1)周平，宏興公司和旭祥公司實(shí)際控制人，城頭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、后黃墩村村支書兼村主任，對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪、涉嫌非法經(jīng)營罪和涉嫌環(huán)境污染罪，現(xiàn)已刑事拘留，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。同時(shí)周平還涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定，建議由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)一步調(diào)查處理。

(2)胡玲玲，宏興公司法定代表人，具體負(fù)責(zé)宏興公司和旭祥公司的財(cái)務(wù)工作，負(fù)責(zé)訂立購銷合同、采購原料和銷售產(chǎn)品等，對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪、涉嫌非法經(jīng)營罪和涉嫌環(huán)境污染罪，現(xiàn)已刑事拘留，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規(guī)定，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人。

(3)高平建，宏興公司廠長兼化驗(yàn)員，負(fù)責(zé)公司安全管理工作，安全管理職責(zé)未履行到位，對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，現(xiàn)已刑事拘留，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

(4)孫成文，宏興公司員工，盲目從事非法生產(chǎn)作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，現(xiàn)已刑事拘留，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

(5)周作虎，旭祥公司法定代表人，提供身份證注冊旭祥公司，為其非法經(jīng)營創(chuàng)造條件，對旭祥公司非法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品負(fù)有責(zé)任，涉嫌非法經(jīng)營罪，建議移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

(6)周杰興，江蘇海洋大學(xué)副教授，向宏興公司有償轉(zhuǎn)讓非法生產(chǎn)二叔丁基過氧化物的不合規(guī)不安全工藝技術(shù)，指導(dǎo)進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)，參與非法經(jīng)營活動(dòng)，對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪、涉嫌非法經(jīng)營罪和涉嫌環(huán)境污染罪，現(xiàn)因其他案件被東海縣人民法院羈押，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

(7)仲濟(jì)亮，市環(huán)境監(jiān)察局三級主辦，知曉并參與宏興公司非法生產(chǎn)經(jīng)營、污染環(huán)境全過程，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，存在嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，現(xiàn)已被監(jiān)視居住接受監(jiān)察調(diào)查，建議紀(jì)檢監(jiān)察部門對仲濟(jì)亮違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理?！?/span>

附件2:

建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分、誡勉談話和談話提醒人員(16人)

(1)于維兵，城頭鎮(zhèn)黨委書記，對鎮(zhèn)有關(guān)職能部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)存在失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對該事故中存在失職失責(zé)行為，建議給予黨內(nèi)警告處分。

(2)杜厚奎，城頭鎮(zhèn)黨委副書記、人民政府鎮(zhèn)長，未有效督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對該事故中存在失職失責(zé)行為，建議給予免職處理。

(3)李宗成，城頭鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長，分管安全、環(huán)保工作，對分管工作指導(dǎo)督促不到位，對該事故中存在失職失責(zé)行為，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

(4)劉永兵，城頭鎮(zhèn)黨委委員，后黃墩村片長，對該事故中存在失職失責(zé)行為，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

(5)張作剛，城頭鎮(zhèn)安監(jiān)所副所長(主持工作)，安全監(jiān)管工作履職不到位，對該事故中存在失職失責(zé)行為，建議給予黨內(nèi)警告處分。

(6)王曉龍，區(qū)環(huán)境監(jiān)察局班莊分局原負(fù)責(zé)人，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)非法生產(chǎn)行為，對該事故中存在失職失責(zé)行為，建議給予黨內(nèi)警告處分。

(7)寇建祥，區(qū)市場監(jiān)督管理局城頭分局負(fù)責(zé)人，對該事故中存在失職失責(zé)行為，建議給予黨內(nèi)警告處分。

(8)徐健，區(qū)公安局禁毒大隊(duì)大隊(duì)長。對宏興公司易制毒化學(xué)品購買備案審核把關(guān)不嚴(yán)，對該起事故中存在失職失責(zé)行為，建議給予免職處理。

(9)龐會來，區(qū)應(yīng)急管理局副局長，分管危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管，對該事故中存在失職失責(zé)行為，建議給予誡勉談話處理。

(10)陳浩波，區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長，分管環(huán)境監(jiān)察，對該事故中存在失職失責(zé)行為，建議給予誡勉談話處理。

(11)仲玲玲，區(qū)市場監(jiān)督管理局黨委委員，對企業(yè)登記后事中事后監(jiān)管不到位，對該事故中存在失職失責(zé)行為，建議給予誡勉談話處理。

(12)徐安明，區(qū)公安局原分管禁毒工作副局長，對該事故中存在失職失責(zé)行為，建議給予誡勉談話處理。

(13)周相體，區(qū)公安局原分管副局長，2018年11月份曾經(jīng)分管過禁毒工作，現(xiàn)分管治安工作。對該事故中存在失職失責(zé)行為，建議給予誡勉談話處理。

(14)金剛，區(qū)公安局原副局長(2018年3月8日至2019年8月16日掛職，分管禁毒工作)。對該事故中存在失職失責(zé)行為，建議給予誡勉談話處理。

(15)姜偉，城頭鎮(zhèn)工業(yè)辦負(fù)責(zé)人，對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)底數(shù)不清、情況不明，對該事故中存在失察失責(zé)行為，建議給予談話提醒處理。

(16)李迅，城頭鎮(zhèn)國土資源所所長，對宏興公司違規(guī)建筑物未及時(shí)處置，對該事故中存在失察失責(zé)行為，建議給予談話提醒處理。