連云港宏興研磨材料有限公司“4.21”火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告
2020年4月21日20時(shí)50分,位于我市贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)后黃墩村的連云港宏興研磨材料有限公司(以下簡稱宏興公司)發(fā)生一起火災(zāi)事故,事故未造成人員傷亡,直接經(jīng)濟(jì)損失213.8萬元。
這起事故雖未造成人員傷亡,但造成較大社會影響。根據(jù)省安委會辦公室掛牌督辦和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示要求,市政府決定對“4·21”火災(zāi)事故提級調(diào)查。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定,4月22日市政府成立事故調(diào)查組,市應(yīng)急管理局為組長單位,市紀(jì)委監(jiān)委、贛榆區(qū)政府為副組長單位,市應(yīng)急管理局、市紀(jì)委監(jiān)委、市工信局、市公安局、市總工會、市消防救援支隊(duì)和贛榆區(qū)派員組成,聘請相關(guān)專家參與事故調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,通過勘查事故現(xiàn)場,詢問有關(guān)當(dāng)事人,查閱相關(guān)資料,專家論證分析,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議,并針對事故暴露出的問題,提出了事故防范措施,形成報(bào)告如下:
一、基本情況
(一)宏興公司基本情況
宏興公司成立于2006年1月,統(tǒng)一社會信用代碼:913207077833755888(1/1),法定代表人為胡玲玲(女,31歲,贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)人,身份證號碼320721198810183242),位于連云港市贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)后黃墩村,占地面積約3000平方米,建筑面積約1500平方米,公司注冊資本500萬元,所屬行業(yè)為非金屬礦物制品業(yè),經(jīng)營范圍為石英砂、硅微粉加工;石英砂,硅微粉銷售。2017年宏興公司因環(huán)保不達(dá)標(biāo)被關(guān)閉,主要設(shè)備被清理拆除。宏興公司實(shí)際控制人為周平(男,51歲,贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)人,城頭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、后黃墩村支部書記兼村主任,胡玲玲公公),宏興公司是周平任職村支書時(shí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,后周平當(dāng)選副鎮(zhèn)長,不符合公務(wù)員任職規(guī)定,法定代表人進(jìn)行了多次變更,2015年9月法定代表人變更為胡玲玲。調(diào)查顯示宏興公司債務(wù)達(dá)1500萬元,宏興公司及其法定代表人胡玲玲均被列入失信被執(zhí)行人名單。事故發(fā)生時(shí),宏興公司實(shí)有員工15人(其中:晚班有高平建、孫成文、朱孔會、王維連、王旭、胡秀義、董淑柱、王經(jīng)才8人,白班有朱孔亮、胡忠良、王維利、劉宗團(tuán)、胡富春、王維升、張升濤7人),其非法組織生產(chǎn)的產(chǎn)品為二叔丁基過氧化物,生產(chǎn)原料主要為叔丁醇、雙氧水和濃硫酸。
(二)宏興公司現(xiàn)場總平面布局情況
企業(yè)主要建筑物有三個(gè)車間和四個(gè)倉庫,三個(gè)車間分別布局在企業(yè)的南面、西面和北(東)面,分別編號為南車間(車間三)、西車間(車間一)和東車間(車間二),三個(gè)車間各安裝一套生產(chǎn)裝置(主要設(shè)備有四個(gè)5立方米反應(yīng)釜等),西車間的西南角還有一個(gè)10立方米不銹鋼材質(zhì)的半成品罐,各車間內(nèi)外均有大量裝有物料噸桶。四個(gè)倉庫布局為:南倉庫(倉庫一)位于廠區(qū)南邊、貼鄰南車間西墻,倉庫東端建有兩個(gè)20立方米塑料材質(zhì)的雙氧水儲罐,西端建有兩個(gè)5立方米不銹鋼材質(zhì)的沉降罐、兩組輸料泵、一個(gè)15立方米不銹鋼材質(zhì)的成品罐,緊鄰南倉庫西側(cè)還設(shè)有一調(diào)漆房;倉庫二緊靠南倉庫南墻、系一閑置倉庫;東倉庫位于企業(yè)東南角、南車間東側(cè),內(nèi)有五只叔丁醇噸桶和多只空噸桶;中間倉庫(倉庫三)位于企業(yè)的東邊、南車間的北側(cè),內(nèi)建有兩個(gè)3立方米不銹鋼材質(zhì)的沉降罐、一個(gè)10立方米空罐和一個(gè)15立方米不銹鋼材質(zhì)的成品罐。中間倉庫北側(cè)有一座循環(huán)水池,循環(huán)水池上方搭建有化驗(yàn)室(活動(dòng)板房,內(nèi)有兩張床,晚間也作為休息室)。緊靠東車間東邊一房間內(nèi)設(shè)一個(gè)20立方米硫酸臥式儲罐,北墻開有一小門;此小門對應(yīng)在廠區(qū)北圍墻也開有一個(gè)小門,兩門統(tǒng)稱為“東北門”。宏興公司在廠區(qū)外北側(cè)道路北邊的農(nóng)田中還建有一座污水池和一座簡易彩鋼瓦房屋,彩鋼瓦房屋內(nèi)設(shè)有兩個(gè)容積分別為15立方米和25立方米叔丁醇臥式儲罐。
(三)宏興公司非法建設(shè)、生產(chǎn)以及原料采購和產(chǎn)品銷售情況
1.非法建設(shè)和生產(chǎn)情況
2019年6月、7月間,宏興公司及其實(shí)際控制人周平在未履行任何報(bào)備、審批手續(xù)的情況下,采用周杰興(男,48歲,連云港市人,江蘇海洋大學(xué)副教授,因另案被司法機(jī)關(guān)羈押)轉(zhuǎn)讓提供的工藝技術(shù)和未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的圖紙(雙方約定轉(zhuǎn)讓費(fèi)為30萬元,在宏興公司獲取利益后支付),并在周杰興的指導(dǎo)下,從山東臨沂的舊設(shè)備市場購入反應(yīng)釜和儲罐等,先在東車間內(nèi)私自建設(shè)一套二叔丁基過氧化物生產(chǎn)裝置,在南倉庫建設(shè)了雙氧水罐和成品沉降裝置,在廠區(qū)外道路北建設(shè)了叔丁醇倉庫和污水池。其后,周杰興又對作業(yè)人員進(jìn)行了“培訓(xùn)”、對操作進(jìn)行了現(xiàn)場“示范”,該套裝置于2019年7月底投入運(yùn)行。其后宏興公司又分別于2019年10月和12月在西車間、南車間私自建設(shè)了兩套同樣的生產(chǎn)裝置,依照第一套裝置生產(chǎn)“經(jīng)驗(yàn)”投入運(yùn)行。每套生產(chǎn)裝置設(shè)置四個(gè)5立方米搪瓷反應(yīng)釜,其中兩個(gè)用作反應(yīng)釜,一個(gè)用作水洗釜,一個(gè)用作配酸釜,另外安裝多個(gè)塑料噸桶作為高位槽。2019年底,被司法機(jī)關(guān)羈押的周杰興通過律師轉(zhuǎn)達(dá):讓其兒子周鈺豐找仲濟(jì)亮(男,50歲,連云港市人,連云港市環(huán)境監(jiān)察局三級主辦),請仲濟(jì)亮幫助一起到宏興公司,向周平催要約定的轉(zhuǎn)讓費(fèi),周平于2019年底至2020年1月分三次轉(zhuǎn)帳給仲濟(jì)亮15萬元代為轉(zhuǎn)交,2020年3月轉(zhuǎn)帳給周鈺豐15萬元。另據(jù)調(diào)查證實(shí),春節(jié)及春節(jié)后疫情嚴(yán)重期間,宏興公司一直進(jìn)行生產(chǎn),直至3月22日因原料緊張才停工,4月8日起又自行恢復(fù)生產(chǎn)。
2.二叔丁基過氧化物特性
二叔丁基過氧化物,又稱過氧化二叔丁基(CAS號110-05-4)。無色至微黃色透明液體,不溶于水,與苯、甲苯、丙酮等有機(jī)溶劑混溶。有強(qiáng)氧化性,易燃,其蒸汽和空氣混合形成爆炸混合物。常溫下較穩(wěn)定,與還原劑接觸或受沖擊會爆炸。熔點(diǎn):-30℃,密度:0.796,沸點(diǎn):109-110℃,閃點(diǎn):12℃(閉杯)。產(chǎn)品廣泛用作不飽和聚酯和硅橡膠的交聯(lián)劑、單體的聚合引發(fā)劑、聚丙烯改性劑、橡膠硫化劑等。宏興公司生產(chǎn)的二叔丁基過氧化物含量在98%以上,屬于危險(xiǎn)化學(xué)品,生產(chǎn)該產(chǎn)品應(yīng)申請領(lǐng)取“危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證”。宏興公司“無證”生產(chǎn)的二叔丁基過氧化物屬“三無”產(chǎn)品。
3.二叔丁基過氧化物生產(chǎn)流程
宏興公司先在配酸釜中加入800公斤水,在攪拌冷卻情況下滴加2100公斤濃硫酸(98%),配制成約70%的硫酸溶液待用。將配制好的硫酸溶液和雙氧水(50%)分別打到高位槽(實(shí)際為塑料噸桶),往兩只反應(yīng)釜中打入叔丁醇1800公斤,在攪拌情況下滴加硫酸1350公斤,控制溫度30--40℃,滴加時(shí)間約40分鐘,完成后再滴加雙氧水700公斤左右,控制溫度不超過60℃,滴加時(shí)間約1小時(shí),雙氧水滴加完畢后保溫4小時(shí)(控制溫度57--58℃)。然后降溫至25℃,靜置分層2小時(shí),水層分離后將油層轉(zhuǎn)到水洗釜,加入10%氫氧化鈉溶液300公斤,攪拌30分鐘,靜置1小時(shí),分離水層,然后在油層中加入300公斤水,重復(fù)上述過程,完成后分離油層得到粗品并放入噸桶(據(jù)現(xiàn)場作業(yè)人員口供,每班每套裝置可生產(chǎn)粗品約3噸桶)。再將砘桶中粗品轉(zhuǎn)移到南倉庫或中間倉庫,用泵打入沉降罐,靜置沉降12小時(shí)后轉(zhuǎn)入成品罐或直接裝入成品桶,沉降罐中的殘?jiān)?/span>每4--5批排放一次。宏興公司采用兩班運(yùn)轉(zhuǎn),每班12小時(shí)。生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢水,企業(yè)先排放至廠區(qū)外污水池,再用汽車運(yùn)輸至海頭鎮(zhèn)從樂養(yǎng)殖合作社,通過其下水道直接排入龍王河,排放完后用清水沖洗約半小時(shí)。
4.原料采購和產(chǎn)品銷售情況
宏興公司生產(chǎn)二叔丁基過氧化物的原料主要有:叔丁醇、雙氧水、硫酸,均為危險(xiǎn)化學(xué)品;其中雙氧水、硫酸還分別為易制爆化學(xué)品和易制毒化學(xué)品。原料叔丁醇和雙氧水都是用連云港旭祥化工科技有限公司(以下簡稱旭祥公司,公司情況在“關(guān)聯(lián)企業(yè)”中說明)名義向山東神雨國際貿(mào)易有限公司(公司情況在“關(guān)聯(lián)企業(yè)”中說明)采購,易制爆化學(xué)品雙氧水是以旭祥公司虛構(gòu)處理環(huán)境污染用途采購,購入后未主動(dòng)向公安部門備案。易制毒化學(xué)品硫酸是以宏興公司因環(huán)保問題關(guān)閉前生產(chǎn)用途(多晶硅切割液)向贛榆區(qū)公安部門申請備案批準(zhǔn)后,由旭祥公司向山東一企業(yè)采購。旭祥公司購入的原料直接送至宏興公司廠區(qū)儲罐使用。宏興公司生產(chǎn)的二叔丁基過氧化物全部以旭祥公司名義對外銷售。
據(jù)調(diào)查,2019年8月-2020年3月,旭祥公司從山東神雨國際貿(mào)易有限公司購入叔丁醇共2220噸,據(jù)專家計(jì)算理論上可供宏興公司生產(chǎn)二叔丁基過氧化物約2200噸。按周平交代銷售價(jià)約13000元/噸、成本約9500元/噸計(jì)算,宏興公司非法生產(chǎn)(不包括今年4月)、以旭祥公司名義銷售二叔丁基過氧化物,其銷售額可達(dá)2860萬元,可獲利約770萬元(據(jù)公安部門提供的資金流水,2019年9月--2020年4月,旭祥公司二叔丁基過氧化物實(shí)際銷售額達(dá)3750多萬元,按周平交代銷售價(jià)和成本價(jià)推算可獲利1009萬元)。
(四)關(guān)聯(lián)企業(yè)情況
1.連云港旭祥化工科技有限公司
連云港旭祥化工科技有限公司,成立于2018年3月,2019年9月核準(zhǔn)發(fā)照,注冊資本500萬元,法定代表人周作虎(男,28歲,贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)人,周平二兒子,2019年和2020年春節(jié)后在河北省保定市高碑店市從事水電勞務(wù)工作),經(jīng)營范圍為:柴油添加劑、硅微粉、太陽能硅片切割液、金屬絡(luò)合染料產(chǎn)品研發(fā);柴油十六烷值改進(jìn)劑(?;烦?/span>)、太陽能硅片切割液、金屬絡(luò)合染料產(chǎn)品、化工產(chǎn)品(危化品除外)銷售。旭祥公司既無“危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證”,也無“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證”。宏興公司生產(chǎn)所用的原料(主要有叔丁醇、雙氧水、硫酸)全部以旭祥公司的名義具體采購,生產(chǎn)的產(chǎn)品二叔丁基過氧化物也以旭祥公司的名義對外銷售,購銷商品的大部分資金往來通過旭祥公司賬戶實(shí)施。經(jīng)調(diào)查,旭祥公司實(shí)際是周平因宏興公司及其法人代表被列入失信被執(zhí)行人名單后不便開展經(jīng)營活動(dòng),而專門成立的用于宏興公司非法生產(chǎn)購買原料、銷售產(chǎn)品的一個(gè)貿(mào)易公司,實(shí)際控制人依舊是周平,會計(jì)為胡玲玲,訂立購銷合同也均為胡玲玲經(jīng)辦。據(jù)公安部門調(diào)查,領(lǐng)取旭祥公司營業(yè)執(zhí)照時(shí),周作虎被周平從河北叫回,出具身份證并辦理有關(guān)手續(xù),領(lǐng)證交周平后又返回河北打工,自2019年9月--2020年4月沒有參加旭祥公司的日常經(jīng)營管理。
2.山東神雨國際貿(mào)易有限公司
山東神雨國際貿(mào)易有限公司(以下簡稱山東神雨公司)是宏興公司(以旭祥公司名義采購)生產(chǎn)所需原料叔丁醇和雙氧水的供貨商,位于山東省濟(jì)南市天橋區(qū),法定代表人:段明亮,為不帶儲存設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè),經(jīng)營許可證為:魯濟(jì)?;?jīng)[2020]003530號。據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年8月--2020年3月,山東神雨公司向旭祥公司銷售的叔丁醇達(dá)2220多噸,雙氧水800多噸。
3.濟(jì)南神韻暢達(dá)新材料有限公司、池州市天峰精細(xì)化工有限公司、無錫市穗多科技有限公司等相關(guān)企業(yè)
據(jù)公安部門提供的有關(guān)證據(jù)(旭祥公司資金流水,旭祥公司采購合同等),明知宏興公司生產(chǎn)(旭祥公司銷售)的二叔丁基過氧化物系“無證”產(chǎn)品而仍然購買的單位有:濟(jì)南神韻暢達(dá)新材料有限公司,2019年9月--2020年4月共支付旭祥公司貨款2750多萬元。池州市天峰精細(xì)化工有限公司,2019年10月—2020年4月共支付旭祥公司貨款468多萬元。東營市海京化工有限公司,2019年9月--2020年4月共支付旭祥公司貨款265多萬元。無錫市穗多科技有限公司,2019年9月--2020年4月共支付旭祥公司貨款181多萬元。淄博邁迪國際貿(mào)易有限公司,2020年4月共支付旭祥公司貨款40多萬元。南京鑫聯(lián)化工有限公司,2020年3月--2020年4月共支付旭祥公司貨款48多萬元。另還有:青島先進(jìn)新材料有限公司,2020年4月13日與旭祥公司訂立采購合同,購二叔丁基過氧化物50000公斤、16元/公斤,合同金額800000元(當(dāng)天付款8萬元)。淄博中亞化工科技有限公司,2020年2月15日與旭祥公司訂立采購合同,購“引發(fā)劑A”13.035噸、13800元/噸,合同金額179883元。
(五)企業(yè)審批等相關(guān)情況
連云港宏興研磨材料有限公司從設(shè)立至今,經(jīng)營范圍、注冊地址無實(shí)質(zhì)性變更。2017年1月3日宏興公司“年產(chǎn)500噸石英砂、500噸硅微粉”項(xiàng)目因環(huán)保不達(dá)標(biāo),被當(dāng)?shù)卣{入違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目“淘汰關(guān)閉”名單予以關(guān)閉;有關(guān)單位未將宏興公司因環(huán)保問題關(guān)閉情況通報(bào)給市場監(jiān)管和供電等部門。宏興公司非法建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目,生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品未向工信部門、應(yīng)急管理部門、環(huán)保部門、消防部門、市場監(jiān)管等提出申請或者報(bào)告。旭祥公司未申領(lǐng)取得“危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證”和“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證”。旭祥公司采購的、宏興公司非法生產(chǎn)使用的易制毒化學(xué)品硫酸購買前報(bào)經(jīng)公安部門備案批準(zhǔn);易制爆化學(xué)品雙氧水購入后未向公安部門備案。
(六)監(jiān)督檢查情況
城頭鎮(zhèn)黨委政府及安全生產(chǎn)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安派出所、市場監(jiān)管、工業(yè)辦、國土資源等部門均未檢查發(fā)現(xiàn)宏興公司非法建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目,違法使用和生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品行為,存在安全生產(chǎn)隱患;未檢查發(fā)現(xiàn)旭祥公司違法購買、銷售危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營行為;未檢查發(fā)現(xiàn)宏興公司在疫情期間違規(guī)組織生產(chǎn)行為。生態(tài)環(huán)境部門未檢查發(fā)現(xiàn)宏興公司非法生產(chǎn)過程中產(chǎn)生廢水,還將廢水運(yùn)輸至海頭鎮(zhèn)從樂養(yǎng)殖場直接排放龍王河的污染環(huán)境違法行為。
二、事故經(jīng)過和救援情況、環(huán)境監(jiān)測情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
4月21日晚班,宏興公司廠區(qū)內(nèi)共有10人:分別是廠長兼帶班負(fù)責(zé)人、化驗(yàn)員高平建(男,50歲,贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)大黃敦村村民),南倉庫成品裝置作業(yè)人員孫成文(男,56歲,贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)后黃敦村村民),南車間作業(yè)人員朱孔會、王維連,東車間作業(yè)人員王旭、胡秀義,西車間作業(yè)人員董淑柱、王經(jīng)才,送雙氧水槽罐車山東司機(jī)于立生、押運(yùn)員曹洪順。
4月21日晚20:50許,孫成文在南倉庫進(jìn)行“粗品泵入沉降罐”作業(yè)(用泵將塑料噸桶內(nèi)的二叔丁基過氧化物粗品通過轉(zhuǎn)料輸送管道打入沉降罐),將各車間運(yùn)來的用噸桶裝的粗品泵入沉降罐,當(dāng)泵至第三桶一半左右時(shí),山東司機(jī)于立生和隨車押運(yùn)員曹洪順?biāo)鸵徊酃捃囯p氧水進(jìn)廠,因卸車位有叉車正在作業(yè)并需要一些時(shí)間,于立生將槽罐車停在南倉庫東北邊,并和曹洪順一起在駕駛室休息、吃飯、等待。此時(shí)孫成文在沒有停止泵料作業(yè)的情況下,擅自離開崗位前往其他地方作業(yè),過了一會當(dāng)他返回倉庫時(shí),發(fā)現(xiàn)倉庫內(nèi)噸桶位置突然起火燃燒。孫成文準(zhǔn)備進(jìn)行撲救,但火勢迅速增大,隨即倉庫內(nèi)發(fā)生劇烈燃爆并發(fā)出沉悶聲響。聽到燃爆聲響后,正在駕駛室吃飯的于立生和曹洪順立即跳下車,在看到大火后,連忙從東北門撤出;在南車間作業(yè)的朱孔會和王維連兩人撤離工作平臺,看到大火后,直接向北從東北門撤出;在西車間外整理空成品桶的王經(jīng)才,聽到燃爆發(fā)現(xiàn)倉庫著火第一時(shí)間還想幫助滅火;在東車間作業(yè)的王旭和胡秀義連忙對反應(yīng)釜降溫并從作業(yè)平臺下來撤離車間;在西車間作業(yè)的董淑柱也從作業(yè)平臺下來撤離車間;在化驗(yàn)室的高平建連忙走了出來,在王經(jīng)才、王旭、董淑柱等協(xié)助下,欲前往南倉庫和孫成文一起用消防水龍進(jìn)行滅火,但因水龍長度和水力有限作用不大。此時(shí)聞?dòng)嵹s來的村民孫巖(孫成文兒子,汽修廠工人)見到槽罐車離大火很近,在高平建指揮下駕車向北行駛了約50米,將槽罐車停至東車間南相對安全區(qū)域;高平建等對罐體淋水降溫。約20:55,南倉庫又發(fā)生更為劇烈的燃爆,火勢也更加猛烈,高平建、孫成文、王經(jīng)才、王旭、董淑柱、胡秀義六人和孫巖見火勢已無法控制,均從東北門撤離廠區(qū)。約21:01,南倉庫內(nèi)成品罐發(fā)生爆炸,致兩臺雙氧水罐破損又助燃火勢,大火及爆炸拋灑物再陸續(xù)將散落在南車間、西車間內(nèi)外存有物料的噸桶和中間倉庫沉降罐及成品罐、西車間半成品罐引燃、燃爆,火勢蔓延區(qū)域擴(kuò)大。
(二)事故救援情況
20:59,贛榆119指揮中心接到顧旗(贛榆區(qū)董青敦村人,身份證320723198906162716,手機(jī)17625189787)電話報(bào)警,立即調(diào)派黃海路消防站等7車32人趕赴現(xiàn)場處置,并在第一時(shí)間向市消防救援支隊(duì)匯報(bào)相關(guān)情況。市消防救援支隊(duì)隨即調(diào)派花果山特勤站等20臺消防車、87名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場處置,市消防救援支隊(duì)軍政主官帶領(lǐng)全勤指揮部隨警出動(dòng)。21:15,消防首戰(zhàn)力量到達(dá)現(xiàn)場,經(jīng)現(xiàn)場偵查、并根據(jù)現(xiàn)場災(zāi)情情況迅速成立偵查、搜救、滅火、供水等作戰(zhàn)小組展開救援;22:38,市消防救援支隊(duì)全勤指揮部與花果山特勤站等相繼到達(dá)現(xiàn)場展開搜救、滅火。23:10,經(jīng)過多輪搜查,確認(rèn)無人員被困。23:50,經(jīng)全體參戰(zhàn)消防指戰(zhàn)員的奮力撲救,大火被徹底撲滅,未發(fā)現(xiàn)被困人員,現(xiàn)場無人員傷亡,保護(hù)了周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
其間,市政府領(lǐng)導(dǎo)及市公安局、消防救援支隊(duì)、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局等部門負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場指導(dǎo)救援,區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)有關(guān)部門、鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)先后抵達(dá)現(xiàn)場參與救援。
在事故發(fā)生后的現(xiàn)場勘察中,有關(guān)部門和專家發(fā)現(xiàn)宏興公司廠區(qū)內(nèi)殘留一槽罐車雙氧水(近30噸),廠區(qū)外叔丁醇倉庫還有兩罐叔丁醇(約40噸)等?;肺锪?,為防止次生事故發(fā)生,贛榆區(qū)有關(guān)部門和城頭鎮(zhèn)一方面加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)護(hù),另一方面與具有處理危險(xiǎn)化學(xué)品物料資質(zhì)的陜西凱利有限公司聯(lián)系進(jìn)行處理。在凱利有限公司提出處理方案并經(jīng)專家安全論證、贛榆區(qū)政府向市安委會辦公室報(bào)告后,4月26日凱利有限公司將叔丁醇運(yùn)送至濟(jì)南銘威化工有限公司、將雙氧水運(yùn)送至江蘇金茂源生物化工有限責(zé)任公司作為生產(chǎn)原料,其他物料也一并妥善處理完畢。
(三)環(huán)境監(jiān)測情況
22日,經(jīng)贛榆區(qū)環(huán)境監(jiān)測站檢驗(yàn),事故發(fā)生地空氣質(zhì)量監(jiān)測正常。24日,經(jīng)贛榆區(qū)環(huán)境監(jiān)測站對宏興公司周邊5個(gè)點(diǎn)位(每點(diǎn)4項(xiàng)指標(biāo))水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測,共有9項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo),最高超標(biāo)達(dá)148倍;26日對3個(gè)點(diǎn)位(每點(diǎn)4項(xiàng)指標(biāo))水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測,僅有1個(gè)點(diǎn)位1項(xiàng)超標(biāo)(化學(xué)需氧量超0.27倍),水質(zhì)基本恢復(fù)正常。
三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
(一)人員傷亡情況
經(jīng)現(xiàn)場仔細(xì)搜查和事后認(rèn)真核實(shí),事故未造成人員傷亡。
(二)事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失
宏興公司四座倉庫除東倉庫未損毀外,其余三座倉庫已全部損毀,其中:南倉庫內(nèi)全部設(shè)備設(shè)施已燒毀或炸毀,碎片散落廠區(qū)內(nèi)和廠區(qū)外道路上;中間倉庫內(nèi)兩個(gè)沉降罐臥倒在地,成品罐罐體移位、罐頂炸飛。三個(gè)車間除東車間沒有過火保存尚完好外,其余兩個(gè)車間頂棚基本全部燒毀,墻體嚴(yán)重?fù)p毀,車間內(nèi)外塑料噸桶全部燒毀,反應(yīng)釜內(nèi)物料也有劇烈燃燒跡象,南車間內(nèi)的部分反應(yīng)釜已從鋼結(jié)構(gòu)平臺上脫落,西車間內(nèi)10立方米半成品罐已炸毀。南車間、西車間各有一臺叉車被燒毀。東車間南邊停放著一輛車頭和輪胎燒毀的雙氧水槽罐車(容積32.9立方米,罐體完好、內(nèi)有大量雙氧水)和一輛小貨車。周邊一些居民房屋受損,主要為爆炸沖擊波造成的門窗損壞。經(jīng)物價(jià)部門核定,事故直接經(jīng)濟(jì)損失為213.8萬元。
四、事故原因和性質(zhì)
(一)直接原因
在宏興公司非法生產(chǎn)過程中孫成文盲目操作,沒有停止“泵料”作業(yè)擅自脫離工作崗位,無人監(jiān)護(hù)作業(yè)狀態(tài),導(dǎo)致噸桶內(nèi)物料在即將抽空時(shí),大量空氣抽入轉(zhuǎn)料輸送管道內(nèi),物料、空氣混合流動(dòng)產(chǎn)生靜電積累并釋放,引起噸桶轉(zhuǎn)料輸送管道入口處的物料起火,繼而引發(fā)南倉庫內(nèi)沉降罐和成品罐以及廠區(qū)內(nèi)其他危險(xiǎn)化學(xué)品儲罐、噸桶等相繼燃燒、部分燃爆。
(二)間接原因
1.宏興公司守法意識、安全意識極其淡薄,非法建設(shè)化工生產(chǎn)項(xiàng)目,非法組織危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,安全管理混亂,員工能力不足盲目操作,是事故發(fā)生的主要原因。
(1)故意隱瞞、逃避監(jiān)管、非法生產(chǎn)。宏興公司實(shí)際控制人周平利用其擔(dān)任副鎮(zhèn)長(2019年分管安全、環(huán)保等)、村支書、村主任身份,官商一體,在未向任何行政主管部門申請、報(bào)備的情況下,接受轉(zhuǎn)讓的非法工藝技術(shù),擅自建設(shè)化工生產(chǎn)裝置,不吸取有關(guān)事故教訓(xùn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,非法組織危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)。在各級各種排查中,故意隱瞞不上報(bào)其非法小化工生產(chǎn)情況,項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)期間逃避各有關(guān)部門的監(jiān)管。
(2)工藝無安全保證、裝置無正規(guī)設(shè)計(jì)。宏興公司采用的生產(chǎn)工藝無正規(guī)技術(shù)來源,工藝安全可靠性無法保證。生產(chǎn)裝置的建設(shè)沒有委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì),設(shè)備布置、選型和安裝等全憑經(jīng)驗(yàn),安全和環(huán)保等都不符相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和要求。使用的設(shè)備設(shè)施均不符合安全要求和規(guī)范,南倉庫用于“粗品泵入沉降罐”作業(yè)的轉(zhuǎn)料輸送管道和沉降罐靜電跨接、接地不完善。
(3)企業(yè)無安全管理體系、員工無化工從業(yè)能力。宏興公司未建立安全管理機(jī)構(gòu),也未明確安全管理人員,安全處于無人管理情形;企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程;企業(yè)實(shí)際控制人、法人代表、生產(chǎn)管理人員和一線作業(yè)人員普遍初中及以下學(xué)歷,無化工從業(yè)經(jīng)歷,也未經(jīng)過正規(guī)安全培訓(xùn),不了解掌握安全生產(chǎn)及危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法律法規(guī),從業(yè)資質(zhì)和能力不能滿足安全生產(chǎn)要求。員工生產(chǎn)作業(yè)均屬于盲目操作。
(4)作業(yè)現(xiàn)場管理混亂、應(yīng)急救援工作缺失。宏興公司作業(yè)現(xiàn)場易燃易爆原料標(biāo)識不清、無序堆放,易燃易爆物料一旦發(fā)生火災(zāi),極易導(dǎo)致蔓延擴(kuò)大。企業(yè)應(yīng)急管理和應(yīng)急設(shè)施配備缺失,沒有對員工進(jìn)行有效的應(yīng)急教育和開展應(yīng)急救援演練,事故后應(yīng)急救援形同虛設(shè)。
另外宏興公司還存在以下問題:
(5)污染環(huán)境。生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水未作處理,先收集至廠區(qū)外道路北側(cè)的污水池,再運(yùn)輸至海頭鎮(zhèn)從樂養(yǎng)殖合作社,直接從其下水道排放至龍王河,污染環(huán)境。
(6)不執(zhí)行疫情防控要求。置各級疫情防控工作要求不顧,疫情防控期間違規(guī)組織非法生產(chǎn)經(jīng)營。
2.旭祥公司等非法違法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品是事故發(fā)生的重要原因。
(1)旭祥公司,不具備危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營許可資質(zhì),無證非法為宏興公司采購原料、銷售產(chǎn)品,數(shù)額較大。
(2)山東神雨公司,長期(包括在疫情期間)向無“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證”的旭祥公司供應(yīng)大量(宏興公司非法生產(chǎn))危險(xiǎn)化學(xué)品原料(僅叔丁醇就達(dá)2220噸);對旭祥公司虛構(gòu)以治理環(huán)境污染為由采購易制爆化學(xué)品雙氧水未嚴(yán)格把關(guān)。
(3)其他關(guān)聯(lián)公司(濟(jì)南神韻暢達(dá)新材料有限公司、池州市天峰精細(xì)化工有限公司、無錫市穗多科技有限公司等)違法購買旭祥公司(宏興公司非法生產(chǎn)的)“無證”危險(xiǎn)化學(xué)品二叔丁基過氧化物。
3.有關(guān)人員違法違規(guī)也是事故發(fā)生的重要原因。
(1)江蘇海洋大學(xué)副教授周杰興,明知工藝技術(shù)未經(jīng)安全論證,安全風(fēng)險(xiǎn)不可控,不吸取灌南“12·9”、響水“3·21”等事故教訓(xùn),非法向宏興公司轉(zhuǎn)讓提供工藝技術(shù),收取轉(zhuǎn)讓費(fèi)用;提供不合規(guī)范的安裝圖紙,并指導(dǎo)企業(yè)設(shè)備設(shè)施安裝、生產(chǎn)裝置建設(shè),憑經(jīng)驗(yàn)對員工進(jìn)行生產(chǎn)“培訓(xùn)”和“指導(dǎo)”;為旭祥公司銷售二叔丁基過氧化物介紹提供客戶;特別是在東海張灣發(fā)生“9·8”火災(zāi)事故后,仍不勸止宏興公司非法生產(chǎn)行為。
(2)連云港市環(huán)境監(jiān)察局三級主辦仲濟(jì)亮,知曉、參與周杰興向宏興公司轉(zhuǎn)讓非法生產(chǎn)工藝技術(shù)(并代轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用)、宏興公司非法建設(shè)化工項(xiàng)目、非法組織化工生產(chǎn)、產(chǎn)生廢水和旭祥公司非法經(jīng)營(采購原料和銷售產(chǎn)品)危險(xiǎn)化學(xué)品等全過程,未從 “12·9” “3·21” “9·8”等事故中吸取教訓(xùn),采取措施制止宏興公司非法建設(shè)、非法生產(chǎn)行為?!?/span>
4.屬地黨委政府安全發(fā)展紅線意識認(rèn)識不到位,檢查排查工作開展不細(xì)致、不深實(shí),安全生產(chǎn)工作存在失職失責(zé)失察問題,屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位,吸取各類生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)不深刻,是事故發(fā)生的重要原因。
(1)贛榆區(qū)委、區(qū)政府,未能牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維,未能認(rèn)真督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任壓得不實(shí),傳導(dǎo)不見底。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)不力,對上級部署的危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治和安全綜合治理工作重視程度不夠,責(zé)任傳導(dǎo)、督導(dǎo)督促不力。沒有深刻汲取“12·9”“3·21”等重特大事故教訓(xùn),對本轄區(qū)內(nèi)重大安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理不全面、不深入、不扎實(shí)。疫情防控存在漏洞,重工作部署、輕現(xiàn)場督導(dǎo)。
(2)城頭鎮(zhèn)黨委、政府,對上級部門組織開展的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、各類安全檢查和排查工作部署不力,工作落實(shí)漂浮,屬地監(jiān)管不到位。領(lǐng)導(dǎo)班子分工不合理,導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)配備的人員能力不足,滿足不了日常安全監(jiān)管的需要。沒有認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,只注重?cái)?shù)字審核,未有效督促相關(guān)職能部門加強(qiáng)日常監(jiān)管。吸取“12·9”“3·21”“9·8”等事故教訓(xùn)不深刻不徹底,未能將上級部門吸取事故教訓(xùn)精神要求傳達(dá)和落實(shí)到位。打非治違工作開展不徹底不深入。疫情防控工作存在較大失誤,領(lǐng)導(dǎo)干部包干包片存在較大漏洞,在全市防疫一盤棋的高壓態(tài)勢下,存在失察情形,防控形同虛設(shè),沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止宏興公司在疫情期間非法生產(chǎn)行為。環(huán)境保護(hù)工作不扎實(shí),對宏興公司產(chǎn)生廢水、非法排污、污染環(huán)境情況不了解不掌握。
5.區(qū)、鎮(zhèn)兩級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管和危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理的有關(guān)部門履職盡責(zé)不到位,監(jiān)督檢查不到位,存在失職失管失察情形,是事故發(fā)生的重要原因。同時(shí)城頭鎮(zhèn)基層有關(guān)部門疫情防控要求落實(shí)不到位,沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止宏興公司在疫情期間非法生產(chǎn)行為,也是事故發(fā)生的原因之一。
(1)應(yīng)急管理部門:
城頭鎮(zhèn)安監(jiān)所,5名監(jiān)管人員有2人為中專學(xué)歷,5人中無1人是化工或安全工程專業(yè),僅2人有執(zhí)法證,同時(shí)還需負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作。安監(jiān)所及安全監(jiān)管人員履職能力不足,不能擔(dān)負(fù)和有效開展安全監(jiān)管工作,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止和檢查處理宏興公司非法建設(shè)、存在重大事故隱患、非法生產(chǎn)經(jīng)營等行為。
贛榆區(qū)應(yīng)急管理局,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)指導(dǎo)督促不力,危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、參與推進(jìn)化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)和化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動(dòng)組織開展不力。
(2)生態(tài)環(huán)境部門:
區(qū)環(huán)境監(jiān)察局班莊分局,屬地監(jiān)管不到位,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)宏興公司的非法違法行為,對宏興公司因環(huán)保問題設(shè)備拆除、關(guān)閉后又擅自進(jìn)行非法建設(shè)、非法生產(chǎn)情況失管失察。對宏興公司非法生產(chǎn)產(chǎn)生的環(huán)境污染情況失管失察。未將宏興公司因環(huán)保問題關(guān)閉情況通報(bào)給市場監(jiān)管和供電等部門。
贛榆區(qū)生態(tài)環(huán)境局,對宏興公司被關(guān)閉后擅自進(jìn)行非法建設(shè)、非法生產(chǎn)情況失管失察。對宏興公司非法生產(chǎn)產(chǎn)生廢水,將廢水外運(yùn)直接排入河流等污染環(huán)境違法行為失管失察。
(3)公安部門:
城頭鎮(zhèn)公安派出所,今年以來多次對后黃墩村走訪,并曾經(jīng)到過宏興公司現(xiàn)場,未發(fā)現(xiàn)宏興公司非法違法行為,未發(fā)現(xiàn)宏興公司存有大量易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品,對其非法違法行為失管失察?!?/span>
贛榆區(qū)公安局,對宏興公司被關(guān)閉后仍使用易制毒化學(xué)品硫酸等備案把關(guān)不嚴(yán)、存在漏洞。
(4)市場監(jiān)管部門:
贛榆區(qū)市場監(jiān)管局城頭分局,對宏興公司被環(huán)保部門關(guān)閉后,擅自進(jìn)行非法生產(chǎn)經(jīng)營情況未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處,存在失管失察情況。
贛榆區(qū)市場監(jiān)管局,對企業(yè)登記后的事中事后監(jiān)管不到位,對宏興公司和旭祥公司實(shí)際超范圍經(jīng)營失管失察。
(5)鎮(zhèn)城頭鎮(zhèn)工業(yè)辦:
對“3·21”后全市化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動(dòng)開展化工企業(yè)排查不到位。對宏興公司因環(huán)保問題關(guān)閉后擅自組織非法建設(shè)、非法生產(chǎn)失管失察。
(6)城頭鎮(zhèn)國土資源所:
對宏興公司違規(guī)建筑(彩鋼瓦房屋)查實(shí)但未實(shí)施拆除,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)宏興公司將違規(guī)建筑又進(jìn)行改造,改變用途從鍋爐房改建成危險(xiǎn)化學(xué)品儲罐倉庫,非法建設(shè)化工生產(chǎn)項(xiàng)目,對其非法違法行為失管失察。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,連云港宏興研磨材料有限公司“4·21”火災(zāi)事故是一起非法違法生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、對事故相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位處理建議
(一)建議司法機(jī)關(guān)等采取強(qiáng)制措施人員
鑒于宏興公司違反安全生產(chǎn)法規(guī)從而發(fā)生火災(zāi)事故,造成嚴(yán)重社會影響和經(jīng)濟(jì)損失,因此對宏興公司和其他涉嫌刑事犯罪的7名責(zé)任人,建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。目前有5人被刑事拘留,1人被監(jiān)視居住(附件1)。
(二) 建議移交紀(jì)委監(jiān)委處理人員
對于在事故調(diào)查過程中,發(fā)現(xiàn)在履職方面存在問題、對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的地方黨委政府及有關(guān)部門的16名公職人員,已移交連云港市紀(jì)委監(jiān)委,由連云港市紀(jì)委監(jiān)委按管理權(quán)限和規(guī)定程序提出處理意見并給予處理(附件2)。
(三) 對盲目從事非法生產(chǎn)作業(yè)人員的處理建議
朱孔會、王維連、王旭、胡秀義、董淑柱、王經(jīng)才、朱孔亮、胡忠良、王維利、劉宗團(tuán)、胡富春、王維升、張升濤等13名從業(yè)人員,盲目操作,參與宏興公司非法生產(chǎn)經(jīng)營行為,對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議由城頭鄉(xiāng)政府批評教育,組織進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和常識、以及危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理政策法規(guī)等專題培訓(xùn),責(zé)令其書面作出遵紀(jì)守法和不參與非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)承諾。
(四)相關(guān)責(zé)任單位的處理建議
1.宏興公司,建議由贛榆區(qū)政府依法關(guān)閉,并責(zé)令其拆除非法建設(shè)的化工生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品儲存設(shè)備(需先妥善處置危險(xiǎn)化學(xué)品物料),拆除廠區(qū)外違章建筑和污水池。各有關(guān)職能部門切實(shí)加強(qiáng)關(guān)閉后的監(jiān)督管理。
2.旭祥公司,涉嫌非法經(jīng)營罪,建議其負(fù)責(zé)人移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。建議市場監(jiān)管部門對其非法經(jīng)營行為依法處理?!?/span>
3.山東神雨公司,建議由連云港市應(yīng)急管理局移交屬地(山東省濟(jì)南市)應(yīng)急管理部門,對其向旭祥公司銷售大量叔丁醇、并提供宏興公司非法生產(chǎn)使用、致宏興公司發(fā)生火災(zāi)事故是否構(gòu)成違法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品行為予以調(diào)查處理;建議由連云港市公安局移交屬地(山東省濟(jì)南市)公安部門,對其向旭祥公司銷售雙氧水(易制爆化學(xué)品)是否向公安機(jī)關(guān)報(bào)備等情況進(jìn)行調(diào)查處理。
4.其他涉及違法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)(濟(jì)南神韻暢達(dá)新材料有限公司、池州市天峰精細(xì)化工有限公司、無錫市穗多科技有限公司等),建議由連云港市應(yīng)急管理局分別移交屬地應(yīng)急管理部門對其違法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品行為進(jìn)行調(diào)查處理。
(五)問責(zé)單位建議
1.責(zé)成贛榆區(qū)政府向連云港市人民政府作出書面檢查;檢查情況同時(shí)抄報(bào)市監(jiān)察委員會、市政府安委會辦公室。
2.責(zé)成城頭鎮(zhèn)黨委、政府向贛榆區(qū)委、區(qū)政府作出書面檢查;贛榆區(qū)各相關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)各自職責(zé)范圍內(nèi)的失察失責(zé)問題向區(qū)政府作出書面檢查,區(qū)安委會辦公室匯總后報(bào)市安委會辦公室。市安委會辦公室對城頭鎮(zhèn)進(jìn)行約談,列入重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單。
六、事故防范措施
(一)提高站位,強(qiáng)化紅線意識。全市各級黨委政府和部門,特別是贛榆區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示精神,切實(shí)把狠抓安全生產(chǎn)作為增強(qiáng)“四個(gè)意識”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治要求,按照“兩個(gè)不放松”的要求,深刻吸取事故教訓(xùn),舉一反三,堅(jiān)持底線思維和紅線意識,進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任,以最嚴(yán)厲的措施強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理和各行業(yè)專項(xiàng)整治,把防控化解危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)作為安全生產(chǎn)第一重點(diǎn)抓緊抓好,堅(jiān)決遏制各類事故發(fā)生,堅(jiān)決守住安全紅線,守住人民群眾生命線。
(二)堅(jiān)守底線,開展“小化工”專項(xiàng)整治行動(dòng)。要嚴(yán)格按照《省政府辦公廳關(guān)于集中開展違法違規(guī)“小化工”專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》(蘇政辦[2020]106號)和樊金龍常務(wù)副省長“百日專項(xiàng)整治行動(dòng)視頻會議”上講話要求,扎實(shí)組織開展“小化工”百日專項(xiàng)整治,嚴(yán)格實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,從嚴(yán)排查“三個(gè)方面”,徹底查清“五個(gè)有沒有”,按照“八個(gè)見底”要求,逐村逐塊,對偏遠(yuǎn)地區(qū)、租賃廠房更要排查到所有車間倉庫,一個(gè)不漏,不留盲區(qū)死角,確保整治取得實(shí)效。對排查出來的非法違法“小化工”等企業(yè),要堅(jiān)決打擊,依法立即關(guān)閉。對非化工企業(yè)超經(jīng)營范圍從事化工生產(chǎn)的,要責(zé)令其立即停產(chǎn),立即拆除非法化工生產(chǎn)裝置。對無證無照或證照不全進(jìn)行生產(chǎn)的“小化工”,要堅(jiān)決實(shí)施“四個(gè)徹底”(徹底斷水?dāng)嚯姟氐撞鸪a(chǎn)設(shè)備、徹底清理廠房、徹底清理生產(chǎn)原材料和產(chǎn)品)整治,依法從嚴(yán)追究超經(jīng)營范圍從事化工生產(chǎn)的企業(yè)法人代表,以及無證無照或證照不齊涉及化工生產(chǎn)的小企業(yè)、小作坊和黑窩點(diǎn)負(fù)責(zé)人責(zé)任,沒收違法所得,構(gòu)成犯罪的,要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。對出租廠房、民房等場地給“小化工”的企業(yè)或個(gè)人,也要依法依規(guī)追究其責(zé)任。對其他不符合安全生產(chǎn)條件的無證無照小企業(yè)、小作坊和黑窩點(diǎn)也要采取嚴(yán)厲措施予以關(guān)閉取締,堅(jiān)決消除各類事故隱患。
(三)綜合施策,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《省安全生產(chǎn)委員會有關(guān)于全面強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知》 (蘇安[2020]3號)要求,對照《企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單》,切實(shí)落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須在崗履責(zé),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識,嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度和安全環(huán)保“三同時(shí)”制度,大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),依靠科技進(jìn)步提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。提高違法成本,進(jìn)一步梳理安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故發(fā)生前依法追究刑事責(zé)任的刑罰適用條款,對存在重大事故隱患可能造成事故發(fā)生的,依法責(zé)令企業(yè)立即消除隱患,拒不執(zhí)行的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒制度,對重大隱患整改不力、存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為和發(fā)生有重大社會影響生產(chǎn)安全事故的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人,列入失信聯(lián)合懲戒對象名單,在投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、資質(zhì)審核等方面,依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
(四)部門聯(lián)動(dòng),形成各司其職聯(lián)防聯(lián)控的綜合治理格局。按照“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和 “誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,各有關(guān)部門既要依法履職,主動(dòng)擔(dān)當(dāng),靠前作為,又要強(qiáng)化信息共享、協(xié)調(diào)溝通、配合協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控,建立健全聯(lián)合打擊涉及安全生產(chǎn)非法違法的有效機(jī)制,嚴(yán)防監(jiān)管存在盲區(qū)和脫節(jié)情形。應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)基層安全監(jiān)管力量配備和能力建設(shè),特別是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)監(jiān)管人員配備和提高?;繁O(jiān)管業(yè)務(wù)能力,切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),在轄區(qū)內(nèi)全覆蓋開展檢查、巡查和排查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處取締非法違法行為,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患并閉環(huán)整改,嚴(yán)把關(guān)口,堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn),將事故消滅在萌牙狀態(tài)。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對因環(huán)保問題取締關(guān)閉企業(yè)的事中事后監(jiān)管,嚴(yán)防此類企業(yè)“化妝出鏡”“改頭換面”再次進(jìn)行非法違法生產(chǎn)經(jīng)營;要加強(qiáng)對各類環(huán)境污染行為的檢查和排查,及時(shí)查找發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的根源,堅(jiān)決打擊污染環(huán)境的非法違法行為;要加強(qiáng)與應(yīng)急管理等部門聯(lián)動(dòng),聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、共同打擊取締污染環(huán)境和安全生產(chǎn)等非法違法行為。同時(shí)要加強(qiáng)對監(jiān)察執(zhí)法人員遵章守紀(jì)和職業(yè)操守的教育,做到嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法和廉潔自律。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)企業(yè)登記注冊后的事中事后監(jiān)管,及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)超范圍生產(chǎn)經(jīng)營和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營情況,及時(shí)向有關(guān)監(jiān)管部門移交安全、環(huán)保等非法違法線索;要加強(qiáng)對關(guān)閉企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的管理,跟蹤掌握日常動(dòng)態(tài),及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法違法行為。公安部門要加強(qiáng)對易制毒、易制爆、高毒化學(xué)品的管理,嚴(yán)格把好關(guān)口,切斷涉及易制毒、易制爆、高毒化學(xué)品的非法生產(chǎn)源頭;基層派出所要切實(shí)履行消防安全監(jiān)管職責(zé),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類火災(zāi)隱患。工信部門要履行化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升牽頭部門職責(zé),持續(xù)深入檢查排查各類工業(yè)企業(yè)是否存有化工生產(chǎn)行為,甄別非法違法生產(chǎn)情況,聯(lián)合應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門打擊取締非法違法的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。國土資源部門要切實(shí)加強(qiáng)違法占用土地和違法建筑的查處工作,檢查要形成定期化和制度化,不能走過場搞形式主義,執(zhí)法處罰嚴(yán)格依法依規(guī)、執(zhí)行到位,絕不能心慈手軟、以罰代管、罰而不管,絕不能讓非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為建立在違法占用土地和違法建筑的基礎(chǔ)之上。教育部門要對有關(guān)院校提出加強(qiáng)對教職員工教育和管理要求,進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等必須遵守國家法律法規(guī),符合相關(guān)政策規(guī)定。
(五)多措并舉,開展社會共治。建議全市各地區(qū)、各有關(guān)部門,設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線,鼓勵(lì)企業(yè)職工、家屬和社會公眾檢舉企業(yè)違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策,拓展安全生產(chǎn)非法違法行為收集渠道。支持新聞媒體加強(qiáng)對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督,組織新聞媒體跟隨明査暗訪、跟進(jìn)整改督辦、跟蹤落實(shí)問效。加大政府購買服務(wù)力度,引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)提供安全專業(yè)技術(shù)、評估認(rèn)定、宣傳培訓(xùn)等方面服務(wù)。
(六)強(qiáng)化“雙基”(基層基礎(chǔ)),提升一線防控能力。建議按省政府有關(guān)文件和《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)實(shí)施方案》(連編辦〔2017〕101號)文件精神,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)等基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),選派具有安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力的人員充實(shí)鄉(xiāng)街、園區(qū)安全監(jiān)管隊(duì)伍,并通過多層次、多形式的安全培訓(xùn),增強(qiáng)基層安監(jiān)人員業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)社會區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè),明確單元內(nèi)每個(gè)監(jiān)督管理對象對應(yīng)的安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理員(以下簡稱網(wǎng)格員)和管理責(zé)任,充分發(fā)揮網(wǎng)格員的“信息員”和“宣傳員”等作用,做到“定格、定責(zé)、定人”,實(shí)現(xiàn)“責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”, 全面提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細(xì)化、信息化和社會化水平,把安全生產(chǎn)監(jiān)管體系延伸到最基層,打通安全生產(chǎn)監(jiān)管“最后一公里”。
附件1:
建議司法機(jī)關(guān)等采取強(qiáng)制措施人員(7人)
(1)周平,宏興公司和旭祥公司實(shí)際控制人,城頭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、后黃墩村村支書兼村主任,對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任,涉嫌重大責(zé)任事故罪、涉嫌非法經(jīng)營罪和涉嫌環(huán)境污染罪,現(xiàn)已刑事拘留,建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。同時(shí)周平還涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定,建議由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)一步調(diào)查處理。
(2)胡玲玲,宏興公司法定代表人,具體負(fù)責(zé)宏興公司和旭祥公司的財(cái)務(wù)工作,負(fù)責(zé)訂立購銷合同、采購原料和銷售產(chǎn)品等,對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任,涉嫌重大責(zé)任事故罪、涉嫌非法經(jīng)營罪和涉嫌環(huán)境污染罪,現(xiàn)已刑事拘留,建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規(guī)定,自刑罰執(zhí)行完畢之日起,5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人,終身不得擔(dān)任化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人。
(3)高平建,宏興公司廠長兼化驗(yàn)員,負(fù)責(zé)公司安全管理工作,安全管理職責(zé)未履行到位,對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任,涉嫌重大責(zé)任事故罪,現(xiàn)已刑事拘留,建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
(4)孫成文,宏興公司員工,盲目從事非法生產(chǎn)作業(yè),對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任,涉嫌重大責(zé)任事故罪,現(xiàn)已刑事拘留,建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
(5)周作虎,旭祥公司法定代表人,提供身份證注冊旭祥公司,為其非法經(jīng)營創(chuàng)造條件,對旭祥公司非法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品負(fù)有責(zé)任,涉嫌非法經(jīng)營罪,建議移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
(6)周杰興,江蘇海洋大學(xué)副教授,向宏興公司有償轉(zhuǎn)讓非法生產(chǎn)二叔丁基過氧化物的不合規(guī)不安全工藝技術(shù),指導(dǎo)進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn),參與非法經(jīng)營活動(dòng),對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任,涉嫌重大責(zé)任事故罪、涉嫌非法經(jīng)營罪和涉嫌環(huán)境污染罪,現(xiàn)因其他案件被東海縣人民法院羈押,建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
(7)仲濟(jì)亮,市環(huán)境監(jiān)察局三級主辦,知曉并參與宏興公司非法生產(chǎn)經(jīng)營、污染環(huán)境全過程,對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任,存在嚴(yán)重違法違紀(jì)行為,現(xiàn)已被監(jiān)視居住接受監(jiān)察調(diào)查,建議紀(jì)檢監(jiān)察部門對仲濟(jì)亮違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理?!?/span>
附件2:
建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分、誡勉談話和談話提醒人員(16人)
(1)于維兵,城頭鎮(zhèn)黨委書記,對鎮(zhèn)有關(guān)職能部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)存在失察,對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對該事故中存在失職失責(zé)行為,建議給予黨內(nèi)警告處分。
(2)杜厚奎,城頭鎮(zhèn)黨委副書記、人民政府鎮(zhèn)長,未有效督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對該事故中存在失職失責(zé)行為,建議給予免職處理。
(3)李宗成,城頭鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長,分管安全、環(huán)保工作,對分管工作指導(dǎo)督促不到位,對該事故中存在失職失責(zé)行為,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
(4)劉永兵,城頭鎮(zhèn)黨委委員,后黃墩村片長,對該事故中存在失職失責(zé)行為,建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
(5)張作剛,城頭鎮(zhèn)安監(jiān)所副所長(主持工作),安全監(jiān)管工作履職不到位,對該事故中存在失職失責(zé)行為,建議給予黨內(nèi)警告處分。
(6)王曉龍,區(qū)環(huán)境監(jiān)察局班莊分局原負(fù)責(zé)人,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)非法生產(chǎn)行為,對該事故中存在失職失責(zé)行為,建議給予黨內(nèi)警告處分。
(7)寇建祥,區(qū)市場監(jiān)督管理局城頭分局負(fù)責(zé)人,對該事故中存在失職失責(zé)行為,建議給予黨內(nèi)警告處分。
(8)徐健,區(qū)公安局禁毒大隊(duì)大隊(duì)長。對宏興公司易制毒化學(xué)品購買備案審核把關(guān)不嚴(yán),對該起事故中存在失職失責(zé)行為,建議給予免職處理。
(9)龐會來,區(qū)應(yīng)急管理局副局長,分管危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管,對該事故中存在失職失責(zé)行為,建議給予誡勉談話處理。
(10)陳浩波,區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長,分管環(huán)境監(jiān)察,對該事故中存在失職失責(zé)行為,建議給予誡勉談話處理。
(11)仲玲玲,區(qū)市場監(jiān)督管理局黨委委員,對企業(yè)登記后事中事后監(jiān)管不到位,對該事故中存在失職失責(zé)行為,建議給予誡勉談話處理。
(12)徐安明,區(qū)公安局原分管禁毒工作副局長,對該事故中存在失職失責(zé)行為,建議給予誡勉談話處理。
(13)周相體,區(qū)公安局原分管副局長,2018年11月份曾經(jīng)分管過禁毒工作,現(xiàn)分管治安工作。對該事故中存在失職失責(zé)行為,建議給予誡勉談話處理。
(14)金剛,區(qū)公安局原副局長(2018年3月8日至2019年8月16日掛職,分管禁毒工作)。對該事故中存在失職失責(zé)行為,建議給予誡勉談話處理。
(15)姜偉,城頭鎮(zhèn)工業(yè)辦負(fù)責(zé)人,對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)底數(shù)不清、情況不明,對該事故中存在失察失責(zé)行為,建議給予談話提醒處理。
(16)李迅,城頭鎮(zhèn)國土資源所所長,對宏興公司違規(guī)建筑物未及時(shí)處置,對該事故中存在失察失責(zé)行為,建議給予談話提醒處理。