陜西省某礦業(yè)有限責(zé)任公司一號(hào)煤礦“3·24”特別重大透水事故
(國(guó)經(jīng)貿(mào)安全[1999]1058號(hào))
陜西省人民政府：
你省《關(guān)于呈報(bào)某礦業(yè)有限責(zé)任公司一號(hào)煤礦“3·24”特別重大透水事故調(diào)查報(bào)告的請(qǐng)示》，(陜政字[1999]51號(hào)、以下簡(jiǎn)稱《請(qǐng)示》)，國(guó)務(wù)院辦公廳交我委辦理(辦1877號(hào))。經(jīng)商有關(guān)部門，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、1999年3月24日，陜西省某礦業(yè)有限責(zé)任公司一號(hào)煤礦發(fā)生特別重大透水事故，每小時(shí)涌水量約800立方米，致使三條主平峒大部分被淹，直接經(jīng)濟(jì)損失3401.08萬(wàn)元。事故發(fā)生后，陜西省人民政府組成事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查。事故調(diào)查工作符合《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第34號(hào))的有關(guān)規(guī)定。
二、同意《請(qǐng)示》對(duì)事故原因和性質(zhì)的分析。陜西煤炭建設(shè)公司所屬的倉(cāng)村煤礦一號(hào)斜井西采區(qū)非法越界開采，破壞了某礦業(yè)有限責(zé)任公司一號(hào)煤礦主平峒的保安煤柱，致使沮河水經(jīng)上游的牛武礦、水溝礦進(jìn)人倉(cāng)村煤礦一號(hào)的井西采區(qū)后，又涌入某礦業(yè)有限責(zé)任公司一號(hào)煤礦主平峒。這是一起重大責(zé)任事故。
三、原則同意你省對(duì)這起特別重大透水事故有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任分析和處理意見。請(qǐng)按照干部管理權(quán)限落實(shí)有關(guān)責(zé)任人員的行政處分決定，按程序向有關(guān)黨組織提出有關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)處分建議，向司法機(jī)關(guān)提出追究有關(guān)責(zé)任人員刑事責(zé)任的建議，公開調(diào)查處理結(jié)果，并將落實(shí)情況送國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。
四、同意事故調(diào)查組在事故調(diào)查報(bào)告中提出的防范措施建議。關(guān)于治理災(zāi)害所需資金問(wèn)題，我委已另作處理。
五、請(qǐng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)—步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，切實(shí)落實(shí)防范措施，整頓礦業(yè)秩序，堅(jiān)決取締無(wú)證非法開采，確保安全生產(chǎn)。對(duì)依法取得《采礦許可證》和《煤炭生產(chǎn)許可證》的煤礦，也必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的井田范圍進(jìn)行作業(yè)，不得超層越界。
六、根據(jù)《陜西省實(shí)施辦法》的規(guī)定，對(duì)倉(cāng)村煤礦給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)由倉(cāng)村煤礦負(fù)責(zé)賠償這起事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
一九九九年十一月二日
陜西省人民政府關(guān)于呈報(bào)某礦業(yè)有限責(zé)任公司一號(hào)煤礦“3·24”特別重大透水事故調(diào)查報(bào)告的請(qǐng)示
(陜政字[1999]51號(hào))
國(guó)務(wù)院：
根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于陜西省某礦業(yè)公司“3·24”特別重大透水事故的函》(國(guó)經(jīng)貿(mào)廳安全[1999]195號(hào))的要求，省政府于6月11日組織省勞動(dòng)、煤炭、經(jīng)貿(mào)、地礦、公安、監(jiān)察、工會(huì)和延安市有關(guān)負(fù)責(zé)同志，成立了事故調(diào)查組，在事故現(xiàn)場(chǎng)緊張工作12天，對(duì)某礦業(yè)公司一號(hào)煤礦透水事故進(jìn)行全面調(diào)查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察看、查閱案卷、談話取證等手段，克服事故時(shí)間跨度大、責(zé)任人構(gòu)成復(fù)雜、機(jī)構(gòu)和體制變化多等困難；以尊重歷史、實(shí)事求是的態(tài)度，對(duì)造成該起特別重大透水事故的原因和性質(zhì)進(jìn)行了認(rèn)定，區(qū)分了事故責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人或責(zé)任單位提出了處理意見，擬定了治理方案和防范措施，形成了《某礦業(yè)有限責(zé)任公司一號(hào)煤礦“3·24”特別重大透水事故調(diào)查報(bào)告人省人民政府同意《調(diào)查報(bào)告》，現(xiàn)隨文呈上，請(qǐng)予批復(fù)。
陜西省人民政府
一九九九年七月二十六日
1999年3月24日13時(shí)11分，某礦業(yè)有限責(zé)任公司一號(hào)煤礦井筒(22%下山平峒)離井口880m處發(fā)生特別重大透水事故，每小時(shí)涌水量約800m3，致使三條平峒大部分被淹，直接經(jīng)濟(jì)損失3401.08萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和陜西省政府十分重視。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于4月15日召開專題會(huì)議，研究部署調(diào)查處理工作；4月27日至30日，由陜西省勞動(dòng)廳、煤炭局、公安廳、監(jiān)察廳、總工會(huì)和延安市勞動(dòng)局組成的聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)某礦業(yè)公司“3·24”特別重大事故進(jìn)行了初步調(diào)查，核定事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為1460.83萬(wàn)元(截止6月10日核定直接經(jīng)濟(jì)損失為3401.08萬(wàn)元)，屬國(guó)務(wù)院調(diào)查處理范圍的特別重大事故。省勞動(dòng)廳代省政府報(bào)告國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，請(qǐng)求國(guó)家經(jīng)貿(mào)委代國(guó)務(wù)院對(duì)該起重大事故進(jìn)行調(diào)查處理。6月10日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委派專人來(lái)陜，聽取了事故搶險(xiǎn)救災(zāi)情況匯報(bào)，并赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)災(zāi)害治理工作。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委以國(guó)經(jīng)貿(mào)廳安全[1999]195號(hào)“關(guān)于陜西省某礦業(yè)公司‘3·24’特別重大透水事故的函”委托陜西省人民政府對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查。6月11日至22日，省勞動(dòng)廳、煤炭局、經(jīng)貿(mào)委、地礦廳、公安廳、監(jiān)察廳、總工會(huì)和延安市勞動(dòng)局組成聯(lián)合調(diào)查組，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察看、查閱案卷、談話取證等手段，克服由于本次事故時(shí)間跨度大，責(zé)任人構(gòu)成復(fù)雜，機(jī)構(gòu)和體制變化多等困難，并考慮到當(dāng)時(shí)國(guó)家有關(guān)政策等多種因素，以尊重歷史，實(shí)事求是的態(tài)度，對(duì)造成該起特別重大遠(yuǎn)水事故原因和性質(zhì)進(jìn)行了認(rèn)定，提出了治理方案和防范措施，區(qū)分了事故責(zé)任，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人或責(zé)任單位提出了處理意見，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、礦井情況
某礦業(yè)公司一號(hào)煤礦是國(guó)家“八五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。礦區(qū)位于陜西省某縣境內(nèi)的店頭鎮(zhèn)，南距西安市220公里，北距延安市199公里，礦區(qū)東32公里處有西(安)延(安)鐵路經(jīng)過(guò)，礦區(qū)鐵路專線接軌于西延鐵路的秦家川車站。公路交通便利，從店頭鎮(zhèn)到某縣28公里處與西(安)包(頭)公路銜接，西經(jīng)雙龍鎮(zhèn)可達(dá)甘肅省。
某礦區(qū)初設(shè)660萬(wàn)噸／年，分兩期工程建設(shè)，其中一號(hào)煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力420萬(wàn)噸／年，優(yōu)化后一期300萬(wàn)噸／年。礦區(qū)含煤地層為中下侏羅紀(jì)延安組，煤層埋藏較淺，賦存穩(wěn)定，便于開采。煤田總面積242.5平方公里，地質(zhì)儲(chǔ)量6.4億噸，可采儲(chǔ)量4.5億噸，煤質(zhì)具有中灰、中磷，特低硫、高發(fā)熱量等特點(diǎn)，是優(yōu)質(zhì)的動(dòng)力煤和化工用煤。
該礦區(qū)于1989年10月開工建設(shè)，目前已完成國(guó)家投資近15億元，其中一號(hào)煤礦完成投資9Cb644萬(wàn)元，完成井巷工程31843m，今年可形成100萬(wàn)噸／年生產(chǎn)能力，產(chǎn)、洗、運(yùn)、銷一條龍，礦區(qū)初具規(guī)模。
二、事故經(jīng)過(guò)
1999年1月17日8點(diǎn)班，一號(hào)煤礦皮帶隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)樊強(qiáng)在井下檢查工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)距一號(hào)平峒口880m處的巷道左壁有涌水，水量大約200m3／h，立即報(bào)告了礦調(diào)度室。礦調(diào)度室立即派人查看情況后，決定裝設(shè)三臺(tái)37kW水泵進(jìn)行排水，并安排用料石砌墻堵水。1月17日至3月24日，該處涌水基本保持在200m3／h，三臺(tái)水泵完全可以將水排出。
1999年3月24日早班，一號(hào)煤礦井下各工作正常進(jìn)行，察看情況，發(fā)現(xiàn)原涌水處涌水量突然增大，約800m3／h，立即向礦調(diào)度室進(jìn)行了匯報(bào)，礦調(diào)度室立即向礦、公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了報(bào)告。
三、事故搶險(xiǎn)救災(zāi)情況
事故發(fā)生后，某礦業(yè)公司先后向省煤炭局、某縣政府、延安市政府、省政府、省經(jīng)貿(mào)委、省計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家煤炭局、中煤建設(shè)集團(tuán)公司匯報(bào)了情況，同時(shí)采取緊急措施，成立了搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。動(dòng)員礦業(yè)公司和一號(hào)煤礦全體職工在平峒內(nèi)設(shè)立了六道擋水墻(三道沙袋墻和三道混凝土墻)，阻止了涌水流向井下主要巷道，保住了井下中央變電所及生產(chǎn)場(chǎng)所，避免了礦井更大的損失。隨后，搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組多方采購(gòu)大流量水泵、安設(shè)管道，于3月25日晚即開始排水。
3月24日晚12時(shí)，省煤炭局派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)幫助搶險(xiǎn)救災(zāi)。4月10日，國(guó)家煤炭局委派中煤建設(shè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理張榮立到事故現(xiàn)場(chǎng)了解事故情況。搶險(xiǎn)期間，省有關(guān)部門多次到礦區(qū)了解情況，研究搶險(xiǎn)救災(zāi)和治理方案，幫助解決問(wèn)題，采取“堵排結(jié)合，以堵為主”的措施，使搶險(xiǎn)救災(zāi)工作進(jìn)展順利。
四、事故原因
根據(jù)事故原因分析組提交的《某礦業(yè)公司“3·24”特別重大透水事故原因分析報(bào)告》，造成本次特別重大事故的原因是：
(一)直接原因
陜西煤炭建設(shè)公司所屬的某蒼村一號(hào)斜井西采區(qū)，屬越界非法開采。1991年7月3日，陜西省原煤炭工業(yè)廳下發(fā)了《關(guān)于某礦區(qū)蒼村一號(hào)斜井井田境界劃分意見的批復(fù)》(陜煤廳基函字[1991]029號(hào))，將某蒼村一號(hào)斜井西采區(qū)劃歸某礦業(yè)公司一號(hào)煤礦，但陜煤建司和蒼村一號(hào)斜井在接到省煤炭廳的批復(fù)后，并未認(rèn)真落實(shí)，仍在西采區(qū)非法開采至1998年9月13日礦井被淹。在1990年至1998年期間，蒼村一號(hào)斜井將該西采區(qū)承包給了甘肅省的一個(gè)民工隊(duì)，以包代管，盲目蠻干，致使井下開采秩序混亂，造成某礦業(yè)公司一號(hào)煤礦平峒保安煤柱被采通，使沮河水由某礦業(yè)公司一號(hào)井起至沮河上游雙龍鄉(xiāng)河蒲村8公里范圍內(nèi)沿沮河兩岸相互打通的小煤窯，經(jīng)牛武礦－水溝礦－蒼村一號(hào)斜井西采區(qū)進(jìn)入某礦業(yè)公司一號(hào)煤礦。蒼村一號(hào)斜井西采區(qū)的非法越界開采，是導(dǎo)致本次事故的直接原因。
(二)主要原因
1．某縣個(gè)體牛武煤礦非法開采沮河河床煤柱，并越界穿過(guò)沮河同個(gè)體水溝煤礦多處相互打通(水溝礦于1996年11月由蒼村一號(hào)斜井收購(gòu))。1998年9月13日，牛武礦發(fā)生透水后(主要是來(lái)自與該礦打通的上游小煤窯透入的沮河水)，井沿水溝礦涌人某蒼村一號(hào)斜井西采區(qū)。9月14日，蒼村煤礦一號(hào)斜井組織人員、材料在牛武礦邊界處用料石砌墻堵水。9月16日晚，牛武礦將堵水墻炸開泄水。9月18日，某縣政府接蒼村煤礦報(bào)告后，縣礦產(chǎn)局、煤炭局等有關(guān)部門立即赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，但因牛武礦提出20萬(wàn)噸的資源補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償?shù)葪l件阻止蒼村煤礦再次下井堵水，直至蒼村一號(hào)斜井西采區(qū)被淹是本次事故的主要原因。
2.個(gè)體水溝煤礦礦主王小平、吳海杰，于1995年8月未經(jīng)批準(zhǔn)，非法啟封已經(jīng)陜政辦發(fā)[1988]162號(hào)和陜計(jì)能發(fā)[1989]420號(hào)文件收購(gòu)補(bǔ)償并取締了的水溝煤礦，進(jìn)行無(wú)證非法開采，并與蒼村一號(hào)斜井西采區(qū)多處打通。在既成事實(shí)又無(wú)法阻止的情況下，蒼村一號(hào)斜井將水溝煤礦于1996年11月收購(gòu)后做為風(fēng)井使用。個(gè)體水溝礦的非法開采，并與牛武礦、蒼村一號(hào)斜井多處打通，是導(dǎo)致本次事故的又一主要原因。
(三)次要原因
1．某縣對(duì)煤炭資源和小煤窯的管理工作跟不上。八十年代初，在“放開搞活，有水快流”的政策指導(dǎo)下，沮河兩岸河灘小煤窯發(fā)展迅速，加之某縣礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)多次變更，曾先后由縣鄉(xiāng)企局、煤炭局、礦管站和礦管局分別管理。辦證審查不嚴(yán)，管理水平低，且在短時(shí)間內(nèi)突擊為23個(gè)小煤窯辦理了采礦許可證，使所發(fā)采礦許可證礦區(qū)范圍界線不清，導(dǎo)致河床煤柱被采，河床多處塌陷，小窯相互打通，沮河河水泄入井下采空區(qū)，形成地下暗河。1998年9月13日透水事故發(fā)生后。某縣盡管組成調(diào)查組，做了一些工作，但在治水工作受阻后，未采取果斷措施，也未向上級(jí)及時(shí)匯報(bào)情況。
2．陜西煤炭建設(shè)公司在接到原省煤炭廳1991年7月3日“關(guān)于某礦區(qū)蒼村一號(hào)斜井井田境界劃分意見的批復(fù)”后，未認(rèn)真執(zhí)行批復(fù)意見，對(duì)蒼村一號(hào)斜井越界非法開采放任不管，監(jiān)督檢查不力。1998年9月13日透水事故發(fā)生后，雖曾與某縣協(xié)商洽水方案，但在工作受阻后，沒(méi)有積極想辦法解決，致使災(zāi)害治理工作不了了之。
3．陜西省原煤炭工業(yè)廳在1991年7月3日下發(fā)“關(guān)于某礦區(qū)蒼村一號(hào)斜井井田境界劃分意見的批復(fù)”后，在長(zhǎng)達(dá)7年時(shí)間內(nèi)，對(duì)陜煤建司和蒼村一號(hào)斜井不落實(shí)文件精神，繼續(xù)非法開采的問(wèn)題監(jiān)督查處工作不到位。
五、事故性質(zhì)
本次事故為特別重大生產(chǎn)責(zé)任事故。
六、責(zé)任劃分及處理意見
1．劉廣才和吳蒼宏，個(gè)體牛武礦礦長(zhǎng)和副礦長(zhǎng)。1998年9月13日發(fā)生透水事故后，蒼村煤礦立即在其與牛武礦邊界砌墻堵水，礦長(zhǎng)劉廣才即命令炸墻泄水。特別嚴(yán)重的是，當(dāng)縣政府調(diào)查組再次組織有關(guān)方面下井堵水時(shí)，吳蒼宏用威脅手段百般阻止，并稱“你們現(xiàn)在搞，我就關(guān)閘，要犯法我犯法”。劉廣才態(tài)度強(qiáng)硬，不允許從該礦井口下料堵水，導(dǎo)致延誤堵水時(shí)機(jī)，致使災(zāi)害擴(kuò)大，蒼村礦西采區(qū)被浦，是本次事故的重要原因。建議司法機(jī)關(guān)依法追究劉廣才、吳蒼宏兩人刑事責(zé)任。
2．高春峰，陜西煤炭建設(shè)公司蒼村煤礦原礦長(zhǎng)(現(xiàn)任陜西煤炭建設(shè)公司安全監(jiān)察局副局長(zhǎng))，在任職期間，對(duì)蒼村一號(hào)斜井西采區(qū)以包代管，致使民工隊(duì)越界非法開采，盲目蠻干，造成某礦業(yè)公司一號(hào)煤礦乎峒保安煤柱被采通，對(duì)本次事故應(yīng)負(fù)重要管理責(zé)任，給予撤銷陜西煤炭建設(shè)公司安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)職務(wù)處分。
3．楊愛虎、蒼村煤礦原副礦長(zhǎng)，分管全礦安全生產(chǎn)工作，對(duì)西采區(qū)民工隊(duì)非法越界開采、盲目蠻干監(jiān)督檢查不到位，造成某礦業(yè)公司一號(hào)煤礦平峒保安煤柱被采通，對(duì)本次事故應(yīng)負(fù)重要管理資任，給予行政記大過(guò)處分。
4．佛盂德，蒼村煤礦一號(hào)斜井西采區(qū)綜合隊(duì)原副隊(duì)長(zhǎng)，分管西采區(qū)安全生產(chǎn)工作，對(duì)民工隊(duì)非法越界開采、盲目蠻干放任不管，造成某礦業(yè)公司一號(hào)煤礦平峒保安煤柱被采通，對(duì)本次事故應(yīng)負(fù)重要管理責(zé)任，給予行政記大過(guò)處分。
5．康明虎，陜西煤炭建設(shè)公司蒼村煤礦原礦長(zhǎng)、公司副經(jīng)理。在任礦長(zhǎng)期間，對(duì)蒼村一號(hào)斜井西采區(qū)以包代管，對(duì)民工隊(duì)越界非法開采放任不管6在任公司副經(jīng)理后。繼續(xù)分管蒼村煤礦工作，對(duì)民工隊(duì)越界非法開采，盲目蠻干，造成某礦業(yè)公司一號(hào)煤礦平峒保安煤校被采通問(wèn)題的監(jiān)督查處工作不力，對(duì)本次事故應(yīng)負(fù)重要管理責(zé)任，給予行政記過(guò)處分。
6。袁宏平，蒼村煤礦一號(hào)斜井西采區(qū)綜合隊(duì)原技術(shù)員，負(fù)責(zé)西采區(qū)技術(shù)工作，對(duì)民工隊(duì)生產(chǎn)既無(wú)圖紙資料又無(wú)安全技術(shù)措施、盲目蠻干問(wèn)題的監(jiān)督查處工作不到位，造成某礦業(yè)公司一號(hào)煤礦平峒保安煤柱被打通，對(duì)本次事故應(yīng)負(fù)重要技術(shù)管理責(zé)任，給予行政記過(guò)處分。
7．蒼村煤礦原總工程師錢兆樣、蒼村煤礦一號(hào)斜井西采區(qū)綜合隊(duì)原隊(duì)長(zhǎng)王長(zhǎng)育、蒼村煤礦一號(hào)斜井西采區(qū)綜合隊(duì)原黨支部書記李維呂等3人現(xiàn)已退休，故免予追究。
8．張清泉，某縣主管工業(yè)副縣長(zhǎng)，對(duì)1998年9月13日個(gè)體牛武礦炸毀牛武礦與蒼村水溝煤礦井下堵水墻事件，做了批示和安排，但在堵水受阻后工作不力，后蒼村一號(hào)斜井西采區(qū)被淹，對(duì)本次事故埋下了隱患，責(zé)成其向省安委會(huì)寫出深刻檢查。
9．某縣政府，在“放開搞活，有水快流”的政策指導(dǎo)下，從八十年代起沮河河灘小煤窯迅速發(fā)展，數(shù)量增長(zhǎng)較快，縣政府在短時(shí)間內(nèi)突擊辦理了采礦許可證，由于辦證審查不嚴(yán)，使小煤窯資源界線不清，相互打通，河床多處煤柱被采，數(shù)處塌陷，沮河水泄入井下采空區(qū)，形成地下暗河。1998年9月13日透水事故發(fā)生后，縣政府組成調(diào)查組，制定了堵水方案，但在治水工作受阻后，未采取果斷措施，也未向上級(jí)及時(shí)匯報(bào)情況，導(dǎo)致救災(zāi)戰(zhàn)機(jī)被延誤，對(duì)本次事故埋下了重大隱患，由省安委會(huì)在全省范圍予以通報(bào)批評(píng)。
10．陜西煤炭建設(shè)公司，在接到原省煤炭廳1991年7月3日“關(guān)于某礦區(qū)蒼村一號(hào)斜井井田境界劃分意見的批復(fù)”后，未認(rèn)真執(zhí)行批復(fù)意見，對(duì)蒼村一號(hào)斜井越界非法開采放任不管，監(jiān)督檢查不力。1998年9月13日透水事故發(fā)生后，雖然與某縣協(xié)商治水方案，但在工作受阻后，沒(méi)有采取進(jìn)一步解決措施，致使災(zāi)害治理不了了之，對(duì)本次事故埋下了重大隱患，責(zé)成向省煤炭局寫出深刻檢查，由省安委會(huì)在全省范圍予以通報(bào)批評(píng)。
11．省煤炭工業(yè)局，1991年7月3日下發(fā)了“關(guān)于某礦區(qū)蒼村一號(hào)斜井井田境界劃分意見的批復(fù)”后，在長(zhǎng)達(dá)7年時(shí)間內(nèi)，對(duì)陜煤建司和蒼村一號(hào)斜井不落實(shí)文件精神，繼續(xù)非法開采問(wèn)題的監(jiān)督查處工作不到位，責(zé)成省煤炭局向省政府和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委寫出深刻檢查。
12．個(gè)體牛武礦，非法開采沮河河床煤柱，并越界穿過(guò)沮河同個(gè)體水溝礦多處相互打通，是造成本次事故的主要原因。責(zé)成某縣政府收回采礦許可證、生產(chǎn)許可證等有效證件，并予以關(guān)閉。
13．水溝煤礦，1995年8月未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)，非法啟封已經(jīng)收購(gòu)補(bǔ)償并取締了的水溝煤礦，無(wú)證非法開采一年多，并與蒼村一號(hào)斜井西采區(qū)和牛武礦多處打通，是造成本次事故的又一主要原因。責(zé)成某縣政府收回其采礦許可證、生產(chǎn)許可證等有效證件，并予以關(guān)閉。
14．某蒼村煤礦，非法越界開采蒼村一號(hào)斜井西采區(qū)資源，是造成本次事故的直接責(zé)任單位，由省地礦廳依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》有關(guān)條款予以處罰。
七、防范措施及建議
1．由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，對(duì)某礦業(yè)公司一號(hào)煤礦附近的小煤窯和蒼村煤礦進(jìn)行整頓，繪制詳盡的開采實(shí)測(cè)圖紙，對(duì)本起特別重大透水隱患提出治理方案，并組織落實(shí)。
2．某礦業(yè)公司要確保治理質(zhì)量，待災(zāi)區(qū)水排完后，要組織技術(shù)人員對(duì)注漿墻的強(qiáng)度、厚度等情況進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)不符合設(shè)計(jì)要求的地段要補(bǔ)注或采取其他措施進(jìn)行加固。
3．認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，對(duì)相鄰礦井之間，礦井與老窯之間的保安煤柱進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施予以處理。
4．嚴(yán)格按照“某一號(hào)煤礦治水方案”組織施工，堅(jiān)持“排堵結(jié)合，以堵為主”，即首先在1～3通道采用地面打孔灌注混凝土及水泥漿液，形成下寬8～10m，上寬5～6m擋水墻，以堵絕水源來(lái)路，達(dá)到減少涌水量80%的效果。
5．在1～3透水通道堵水完成后，再對(duì)4～5通道及斷層進(jìn)行注漿堵水。當(dāng)?shù)V井恢復(fù)簡(jiǎn)單生產(chǎn)后，要進(jìn)一步查明蒼村一號(hào)斜井巷道侵害的程度，及時(shí)對(duì)受害平峒巷道進(jìn)行加固。加固受害平峒巷道時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照“治理方案”實(shí)施，即采用物探方法，在井下對(duì)出水點(diǎn)附近200m進(jìn)行勘探，檢查蒼村斜井巷道進(jìn)入某一號(hào)煤礦主平峒下的可能性；采用壁后注漿的方法，對(duì)224m長(zhǎng)度的受災(zāi)巷道進(jìn)行注漿加固；用工字鋼對(duì)受浸泡時(shí)間較長(zhǎng)的600m巷道進(jìn)行加固處理。
6．由于某一號(hào)煤礦周圍小煤窯的無(wú)序開采，導(dǎo)致沮河局部河床出現(xiàn)裂縫和塌陷，要從根本上對(duì)這一重大事故隱患予以處理，杜絕同類事故再次發(fā)生。
7．治理這次透水事故的災(zāi)害需要資金3400多萬(wàn)元。由于某礦業(yè)公司生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)十分困難，我省財(cái)政也很緊張，無(wú)力全部解決所需資金。為確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工程進(jìn)度，懇請(qǐng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委予以2500萬(wàn)元救災(zāi)資金支持。
附：某礦業(yè)公司關(guān)于《某一號(hào)煤礦治水方案》(略)
陜西省“3·24”特大透水事故調(diào)查處理組
一九九九年六月二十三日