河南省某市韓莊礦務(wù)局某礦“8·24”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故
（國經(jīng)貿(mào)安全[2000]142號）
河南省人民政府：
你省《關(guān)于某市韓莊礦務(wù)局某礦“8·24”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故處理意見的請示》（豫政文[1999]233號，以下簡稱《請示》）國務(wù)院辦公廳已交我委辦理（辦3389號）。經(jīng)商有關(guān)部門，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、1999年8月24日，某市韓莊礦務(wù)局某礦發(fā)生特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，死亡55人，重傷5人，直接經(jīng)濟(jì)損失約650萬元。事故發(fā)生后，河南省人民政府組成調(diào)查組，對事故進(jìn)行了調(diào)查。事故調(diào)查工作符合《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第34號）的有關(guān)規(guī)定。
二、同意《請示》中對這起事故原因和性質(zhì)的分析。事故直接原因是：該礦2505采煤工作面回采結(jié)束后未按《煤礦安全規(guī)程》第222條規(guī)定及時密閉。某華辰供電有限公司違反國家有關(guān)電力法律、法規(guī)，斷開向韓莊礦務(wù)局某礦供電的孫韓Ⅰ、Ⅱ線，造成該礦全礦停電10分鐘，礦井主要通風(fēng)機(jī)停止運(yùn)轉(zhuǎn)，井下通風(fēng)正壓消失，采空區(qū)內(nèi)積存的大量高濃度瓦斯涌出后遇到2504火區(qū)明火，引起瓦斯爆炸，瓦斯爆炸的沖擊波蕩起煤塵，繼而又引導(dǎo)起煤塵爆炸。這是一起重大責(zé)任事故。
三、原則同意你省對這起特別重大瓦斯煤塵爆炸事故有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任分析和處理意見。請按照干部管理權(quán)限落實有關(guān)責(zé)任人員的行政處分決定；按程序向有關(guān)黨組織提出有關(guān)責(zé)任人員黨紀(jì)處分的建議；向司法機(jī)關(guān)提出追究有關(guān)責(zé)任人員刑事責(zé)任的建議；公布調(diào)查處理結(jié)果，并將落實情況送國家經(jīng)貿(mào)委備案。
四、同意事故調(diào)查組提出的防范措施建議。要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化對某等重、特大事故頻繁發(fā)生地區(qū)的安全監(jiān)督和管理，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，注意解決好你省煤炭與電力部門之間存在的問題，確保安全生產(chǎn)。
此外，自1996年以來，全國煤礦共發(fā)生一次死亡50人以上的特別重大事故11起、死亡834人，其中某市就有6起、死亡435人。請你省認(rèn)真研究該市煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)問題，并專題向國務(wù)院報告，同時抄送國家經(jīng)貿(mào)委。
國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會
二○○○年二月十六日
河南省人民政府關(guān)于某市韓莊礦務(wù)局某礦“8·24”
特別重大瓦斯煤塵爆炸事故處理意見的請示
（豫政文[1999]233號）
國務(wù)院：
1999年8月24日17時許，某市韓莊礦務(wù)局某礦發(fā)生特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，死亡55人，重傷5人，直接經(jīng)濟(jì)損失約650萬元。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，這是一起重大責(zé)任事故。根據(jù)事故調(diào)查報告，經(jīng)省研究，現(xiàn)對這起事故有關(guān)責(zé)任人員提出如下處理意見：
一、張景礦，韓莊某礦通修隊隊長，負(fù)責(zé)通風(fēng)巷修全面工作。2505采面回采結(jié)束后，沒有及時組織密閉，對2504風(fēng)巷火區(qū)管理不嚴(yán)、抓得不力，造成火翻墻，對這起事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議撤銷通修隊隊長職務(wù)，由司法機(jī)關(guān)依法立案查處。待司法機(jī)關(guān)查明情況，作出處理決定后，及時作出黨紀(jì)處理。
二、付行孔，韓莊某礦安通科科長，負(fù)責(zé)全礦通風(fēng)、安全檢查工作。未能認(rèn)真履行管理職能，2505采面回采結(jié)束后，沒有及時組織密閉，對井下存在重大事故隱患檢查不嚴(yán)、監(jiān)督不力，對這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議撤銷安通科科長職務(wù)，同時給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
三、胡二本，韓莊某礦安通科副科長，分管安全工作，未能認(rèn)真履行管理職能，2505采面回采結(jié)束后，沒有及時組織密閉，對井下存在重大事故隱患檢查不嚴(yán)、監(jiān)督不力，對這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議撤銷安通科副科長職務(wù)。
四、胡六欣，韓莊礦務(wù)局副局長，某礦行政主要負(fù)責(zé)人，石龍區(qū)政協(xié)副主席。沒有認(rèn)真落實安全第一的生產(chǎn)方針，安全管理混亂，在電力部門限電的情況下仍然安排生產(chǎn)，對這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級處分。
五、張封文，韓莊礦務(wù)局局長，沒有認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)方針，對安全工作領(lǐng)導(dǎo)不力、重視不夠，對安全隱患督查不力，在供電部門限電情況下，堅持生產(chǎn)，對這起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級處分，同時給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
六、周金亭，韓莊礦務(wù)局黨委書記，未能認(rèn)真貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，對某礦領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)重視不夠，從7月初，讓礦務(wù)局主管安全的副局長“休息”后，未及時明確分管安全的領(lǐng)導(dǎo)，削弱了安全生產(chǎn)的管理，對這起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
七、苗建軍，某市華辰石龍區(qū)供電公司孫嶺變電站工人，事故當(dāng)班班長，違犯《電力法》第二十九條《供電營業(yè)規(guī)則》（中華人民共和國電力部第8號令）第六十七條等規(guī)定，發(fā)令中斷向韓莊某礦井下雙回路供電10分鐘（16時45分~16時55分全礦停電），造成嚴(yán)重后果。事故發(fā)生后，又銷毀當(dāng)班運(yùn)行記錄，建議給予開除留用處分并由司法機(jī)關(guān)依法立案查處。
八、劉明，某華辰供電公司副經(jīng)理兼石龍區(qū)供電公司經(jīng)理，對石龍區(qū)供電公司管理混亂、有法不依、違規(guī)辦理、隨意停電（8月14日對韓莊某礦停電3次，最長19分鐘，8月15日對韓莊某礦停電2次，最長一次15分鐘，8月24日對韓莊某礦停電2次，16時45分至16時55分，17時42分至17時48分）問題，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事故發(fā)生后，又指派苗建軍銷毀當(dāng)班記錄。建議撤銷華辰公司副經(jīng)理、石龍區(qū)供電公司經(jīng)理職務(wù)，按程序罷免其石龍區(qū)人大代表，由司法機(jī)關(guān)依法立案查處，待司法機(jī)關(guān)查明情況，作出處理決定后，及時作出黨紀(jì)處理。
某石龍區(qū)供電部門管理混亂，違規(guī)辦理，服務(wù)意識差，隨意停電問題較為突出。責(zé)成某電業(yè)局向某市政府和上級主管部門寫出書面檢查，并盡快理順石龍區(qū)供電公司管理體制，嚴(yán)格依法辦理，防止類似事件發(fā)生。
某市政府對韓莊礦務(wù)局存在的安全隱患監(jiān)督不力，對煤礦企業(yè)與電力部門之間的問題協(xié)調(diào)不力，責(zé)成某市政府向省政府寫出書面檢查。
以上意見當(dāng)否，請批復(fù)。
附件：某市韓莊礦務(wù)局某礦“8·24”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故調(diào)查報告
河南省人民政府
一九九九年十二月十三日
附件：
某市韓莊礦務(wù)局某礦“8·24”特別重大
瓦斯煤塵爆炸事故調(diào)查報告
1999年8月24日17時許，某市韓莊礦務(wù)局某礦發(fā)生特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，造成55人死亡，5人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約650萬元。按照國務(wù)院34號令的規(guī)定，河南省政府及時組成事故調(diào)查組，對這起事故進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查?，F(xiàn)已查明了事故原因，劃清了事故責(zé)任，提出了處理意見，制定了防范措施，并且認(rèn)定是一起重大責(zé)任事故，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、礦井概況
韓莊礦務(wù)局某礦位于某市寶豐縣大營鎮(zhèn)境內(nèi)，屬某市管理的地方國有煤礦，該礦于1958年12月開始建井，1966年5月建成投產(chǎn)，原設(shè)計能力21萬噸/年，經(jīng)過3次技術(shù)改造，礦井生產(chǎn)能力達(dá)到30萬噸/年。因礦井資源枯竭，1996年2月經(jīng)省煤炭廳（豫煤計字[1996]44號文）批準(zhǔn)，核銷了礦井生產(chǎn)能力（煤炭部煤規(guī)字[1994]第211號規(guī)定，礦井報廢〈核銷能力〉條件為：“當(dāng)剩余可采儲量為20%左右，且無進(jìn)一步擴(kuò)大儲量的可能時，即進(jìn)入收尾階段，煤礦企業(yè)提出申請，報煤炭主管部門批準(zhǔn)”）。事故發(fā)生時礦井正在回采殘余煤量和煤柱。
該礦開采石炭二疊系山西統(tǒng)（已16~17）煤層，煤層傾角0~12度，煤厚4~9米，煤層具有自然發(fā)火傾向，自然發(fā)火期2~6個月。煤塵具有強(qiáng)爆炸性，爆炸指數(shù)為33%~35%。礦井屬低瓦斯礦井，1997年11月該局組織瓦斯鑒定，礦井瓦斯絕對涌出量為1.5m3/min，相對涌出量為2.71m3/t。
礦井原為一立一斜井開拓方式，1989年皮帶斜井建成投產(chǎn)后變?yōu)殡p斜井開拓。井下有兩個生產(chǎn)采區(qū)，分別是250采區(qū)和107采區(qū)，事故發(fā)生在250采區(qū)。該采區(qū)有一個采煤工作面（編號2509）和一個為回收采區(qū)煤柱做準(zhǔn)備的掘進(jìn)工作面（稱為改造機(jī)巷掘進(jìn)頭），另外，2505工作面于7月8日回采結(jié)束尚未密閉，事故發(fā)生時正在巷修。采煤方法為走向長壁放頂煤一次采全高，后退式開采。頂板管理采用金屬磨擦支柱，鉸接頂梁支護(hù)，放炮落煤。
礦井通風(fēng)方式原為中央邊界抽出式通風(fēng)，后因小煤礦和大礦聯(lián)通，井下火區(qū)漫延，1994年5月改為壓入式通風(fēng)，1998年7月19日井田范圍內(nèi)一小煤礦透水，潰入大礦井下，淹沒了部分低凹回風(fēng)巷道，使礦井通風(fēng)系統(tǒng)癱瘓。該礦租用了一個距+63水平大巷煤倉較近的小毀礦立井作為風(fēng)井，該風(fēng)井直徑2.0米，井深170米，安裝一臺KZF60A—13型礦用高效對旋軸流式通風(fēng)機(jī)向井下壓風(fēng)，電機(jī)功率55kW，額定風(fēng)量846~1740m3/min。經(jīng)該局安通科人員計算，礦井所需總風(fēng)量為1031m3/min，8月23日實測礦井總進(jìn)風(fēng)量為876m3/min，總回風(fēng)為792m3/min，250采區(qū)井下共有2臺局部通風(fēng)機(jī)，其中一臺28kW安裝在2509采面進(jìn)風(fēng)巷，為輔助扇風(fēng)機(jī)，另一臺5.5kW向改造機(jī)巷掘進(jìn)頭供風(fēng)，該臺局部通風(fēng)機(jī)原為4.0kW，因掘進(jìn)頭風(fēng)量小，溫度高，炮煙吹不散，8月24日上午更換為5.5kW。事故前井下有多處火區(qū)，其具體位置及局部通風(fēng)機(jī)位置和風(fēng)流方向如附圖所示。
礦井供電由某華辰石龍區(qū)供電有限公司孫嶺變電站雙回路35kV高壓架空線進(jìn)入韓莊礦務(wù)局35kV變電所，又由雙回路6kV鎧裝電纜送至井下中央變電所，再由雙回路高壓電纜送入230采區(qū)變電所和250采區(qū)變電所，采區(qū)變電所降壓后由660V低壓線路送至各工作地點。由于韓莊礦務(wù)局經(jīng)濟(jì)極度困難沒有及時交納電費(fèi)，截止1999年7月，韓莊礦務(wù)局累計拖欠華辰石龍區(qū)供電限公司電費(fèi)691.8萬元。華辰石龍區(qū)供電有限公司以欠費(fèi)和超負(fù)荷為由，對韓莊礦務(wù)務(wù)局某礦頻繁拉閘斷電，據(jù)韓莊局35kV變電所統(tǒng)計，1999年7月23日至27日雙回路全停8次，長時13分，短時僅1分鐘。進(jìn)入8月份以后，停電更加頻繁，8月14日、15日、23日、24日4天累計拉閘54次，其中雙回路全停7次，累計停電68分鐘，最長一次停20分鐘。
二、事故發(fā)生與搶救
1999年8月24日下午4點班，該礦入井104人（其中：機(jī)運(yùn)隊44人，巷修隊17人，采掘一隊13人，采掘二隊21人，救護(hù)隊7人，生產(chǎn)科1人，安通科1人），分別在+107水平掘進(jìn)頭、+63水平運(yùn)輸巷和250采區(qū)的采面及掘進(jìn)頭等地點作業(yè)。
8月23日15時許，石龍區(qū)供電公司經(jīng)理劉明給公司調(diào)度室主任楊燦錦打電話：“因韓莊欠電費(fèi)，負(fù)荷指標(biāo)為12A，不得超過15A，超過15A，雙回路可以全停，停電時間不能超過10分鐘”，之后，楊燦錦將劉明的指令轉(zhuǎn)告孫嶺變電站值班長王紅昭，王紅昭又將劉明的指令轉(zhuǎn)告事故當(dāng)班。8月24日16時32分，孫嶺變電站調(diào)度員苗建軍以韓莊礦務(wù)局某礦超負(fù)荷用電為由，下令讓值班員姬德玄、鄧?yán)麆們扇讼葘⑾蛟摼蛛p回路供電的孫韓Ⅱ線拉閘斷電，16時45分又將孫韓Ⅰ線拉閘斷電，直到16時55分恢復(fù)送電。造成韓莊某礦井上、下失電10分鐘。正在2504火區(qū)組織滅火的救護(hù)隊發(fā)現(xiàn)井下停電停風(fēng)后，支部書記王振水到250采區(qū)變電所欲打電話了解情況，因礦電話交換機(jī)無備用直流電源，停電后，通信癱瘓。據(jù)王振水回憶，在變電所等了幾分鐘，發(fā)現(xiàn)來電了，大約1分鐘井下有風(fēng)，之后，不到1分鐘就聽到爆炸聲，強(qiáng)沖擊波將他吹倒；與此同時，風(fēng)井值班員韓橋和風(fēng)井附近人員，聽到兩聲爆炸，看到風(fēng)井先冒白煙，緊接著又冒黑煙，沖擊波將風(fēng)井防爆蓋摧毀。稍后，調(diào)度室接到井下230變電所值班員牛二聚報告，井下發(fā)生了爆炸，調(diào)度室接到事故匯報時間為17時02分。調(diào)度室迅速通知局領(lǐng)導(dǎo)，韓莊礦務(wù)局立即成立搶險救災(zāi)指揮部，及時開展搶救工作，44人安全升井，5人受傷，55人遇難。經(jīng)事故現(xiàn)場勘察，井下作業(yè)地點人員均在撤離途中遇難。
省委、省政府接到事故匯報后，省委副書記、省長李克強(qiáng)及時對搶救工作和事故處理作了重要指示，李志斌副省長帶領(lǐng)省煤炭廳高國安廳長、李九成副廳長、省勞動廳張喜梅副廳長、省檢察院李文生副檢察長、省公安廳王濟(jì)晟副廳長、省監(jiān)察廳馮曉武副廳長、省總工會趙蘭英副主席及省有關(guān)部門同志連夜趕到事故現(xiàn)場，幫助指導(dǎo)事故搶救。
8月25日，國家煤炭工業(yè)局副局長王顯政趕到韓莊某礦，對事故搶救和礦區(qū)穩(wěn)定工作提出了要求。國家經(jīng)貿(mào)委、國家監(jiān)察部、全國總工會等部門領(lǐng)導(dǎo)也相繼趕到事故現(xiàn)場，了解事故情況，指導(dǎo)工作。
國家電力總公司對這起事故也非常重視，事故發(fā)生后，及時向國家經(jīng)貿(mào)委進(jìn)行了匯報，并向全國電力系統(tǒng)發(fā)了明傳電報，對停供電提出了明確要求，高嚴(yán)總經(jīng)理、陸延昌副總經(jīng)理又派發(fā)輸電運(yùn)營部徐紀(jì)法副主任等和省電力局李菊根局長、吳鐵錚副局長到某進(jìn)行事故調(diào)查處理，并將調(diào)查情況及時報告省政府和國電公司，對省政府事故調(diào)查組工作給予有力支持。
某市田承忠書記、鄧永儉市長對這起事故非常重視，多次到韓莊某礦解決具體問題，主管工業(yè)的蔣益民副市長及市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)自始至終在現(xiàn)場，協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)和做好礦區(qū)穩(wěn)定工作。
由于井下多處嚴(yán)重冒頂，加上2504火區(qū)的影響，事故搶救難度很大，先后調(diào)動了某市汝州、寶豐、石龍區(qū)救護(hù)隊和某煤業(yè)（集團(tuán)）公司救護(hù)大隊共70多名隊員參加事故搶救，經(jīng)過36天的日夜奮戰(zhàn)，至1999年9月29日將井下54名遇難礦工找到升井，到目前為止還有一名礦工尸體沒有找到。
三、事故原因
自八十年代以來，韓莊某礦井田范圍內(nèi)有170多處小煤礦相繼開采，有相當(dāng)一部分屬非法生產(chǎn)，由于小煤礦亂采濫挖，使原設(shè)計服務(wù)年限65年的韓莊某礦提前三十年報廢。近兩年回收煤柱，產(chǎn)量銳減，由于煤炭市場疲軟，煤炭銷售和貨款回收困難，使該礦外欠債務(wù)高達(dá)4316萬元，拖欠職工工資15個月達(dá)1200萬元，至今年7月底，累計欠供電部門電費(fèi)691.8萬元，華辰石龍區(qū)供電公司為催要電費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定對韓莊礦務(wù)局實行了限電措施，8月24日兩次對韓莊某礦實行全礦井拉閘斷電。這起特別重大瓦斯煤塵爆炸事故主要是韓莊某礦管理混亂、采面回采結(jié)束未能及時密閉、火區(qū)管理不嚴(yán)和華辰石龍區(qū)供電公司法制觀念淡薄，沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)停送電規(guī)定兩方面造成的。
（一）煤礦方面
1．韓莊某礦受周圍小煤礦開采的影響，小煤礦和大礦采空區(qū)連通，使大礦通風(fēng)系統(tǒng)跑風(fēng)漏氣，煤層自燃，火區(qū)漫延，被迫將負(fù)壓通風(fēng)改為正壓通風(fēng)，2505采面回采結(jié)束后未能按照《煤礦安全規(guī)程》第222條規(guī)定及時密閉，礦井主要通風(fēng)機(jī)停止運(yùn)轉(zhuǎn)后，井下通風(fēng)正壓消失，采空區(qū)內(nèi)積存的大量高濃度瓦斯涌出，遇到2504火區(qū)明火，引起瓦斯爆炸，沖擊波蕩起煤塵，繼而引起煤塵爆炸。
2．由于礦井經(jīng)濟(jì)十分困難，職工基本生活得不到保障，人心渙散，勞動紀(jì)律松馳，管理制度以落實，工程技術(shù)人員流失，安全欠帳嚴(yán)重，設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)（連無壓失放裝置都未能裝備），安全狀況日趨惡化。
3．從6月初到事故發(fā)生時，在不足3個月的時間內(nèi)，該礦領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人頻繁變動（三次大調(diào)整），造成礦井在安全生產(chǎn)管理方面，沒有統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌安排，干部隊伍不穩(wěn)，責(zé)任制不完善、不落實，客觀上削弱了礦井的安全生產(chǎn)管理。
（二）電力方面
某華辰石龍區(qū)供電有限公司孫嶺變電站以韓莊某礦拖欠電費(fèi)為由，違犯《中華人民共和國電力法》第29條，國務(wù)院《電力供應(yīng)與使用條例》第39條、電力工業(yè)部《供電營業(yè)規(guī)則》第67條及河南省電力工業(yè)局《河南省電力公司關(guān)于供電企業(yè)需對用戶停止供電的批準(zhǔn)權(quán)限和程序的管理規(guī)定》等規(guī)定，8月24日16時32分先斷開孫韓Ⅱ線，16時45分又?jǐn)嚅_孫韓Ⅰ線供電，直到16時55分才恢復(fù)孫韓Ⅰ、Ⅱ線供電，造成韓莊某礦全停電10分鐘，導(dǎo)致全礦停風(fēng)。
四、責(zé)任劃分與處理意見
1．張景礦，韓莊某礦通修隊隊長，負(fù)責(zé)通風(fēng)巷修全面工作。2505采面回采結(jié)束后，沒有及時組織密閉，對2504風(fēng)巷火區(qū)管理不嚴(yán)、抓得不力，造成火翻墻，對這起事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議撤銷通修隊隊長職務(wù)，由司法機(jī)關(guān)依法立案查處。待司法機(jī)關(guān)查明情況，作出處理決定后，及時作出黨紀(jì)處理。
2．付行孔，韓莊某礦安通科科長，負(fù)責(zé)全礦通風(fēng)、安全檢查工作。未能認(rèn)真履行管理職能，2505采面回采結(jié)束后，沒有及時組織密閉，對井下存在重大事故隱患檢查不嚴(yán)、監(jiān)督不力，對這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議撤銷安通科科長職務(wù)，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
3．胡二本，韓莊某礦安通科副科長，分管安全工作未能認(rèn)真履行管理職能，對2505采面回采結(jié)束后沒有及時組織密閉、對井下存在重大事故隱患檢查不嚴(yán)，監(jiān)督不力，對這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議撤銷安通科副科長職務(wù)。
4．胡六欣，韓莊礦務(wù)局副局長，某礦行政主要負(fù)責(zé)人，石龍區(qū)政協(xié)副主席。沒有認(rèn)真落實安全第一的生產(chǎn)方針，安全管理混亂，在電力部門限電的情況下仍然安排生產(chǎn)，對這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于在事故搶險期間，表示積極，多次深入災(zāi)區(qū)，建議給予行政降級處分。
5．張封文，韓莊礦務(wù)局局長，沒有認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)方針，對安全工作領(lǐng)導(dǎo)不力、重視不夠，對安全隱患督查不力，在供電部門限電情況下，堅持生產(chǎn)，對這起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于在事故搶險期間，積極負(fù)責(zé)，帶病堅持救災(zāi)，建議給予行政降級處分，黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
6．周金亭，韓莊礦務(wù)局黨委書記，未能認(rèn)真貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，對某礦領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)重視不夠，從7月初，讓礦務(wù)局主管安全的副局長“休息”后，未及時明確分管安全的領(lǐng)導(dǎo)，削弱了安全生產(chǎn)的管理，對這起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
7．苗建軍，某市華辰石龍區(qū)供電公司孫嶺變電站工人，事故當(dāng)班班長，違犯《電力法》第29條。中華人民共和國電力部8號令，即《供電營業(yè)規(guī)則》第67條等規(guī)定，發(fā)令中斷向韓莊某礦井下雙回路供電（16時45分~16時55分全礦停電10分鐘），造成嚴(yán)重后果，事故發(fā)生后，又銷毀當(dāng)班運(yùn)行記錄，建議予以開除留用處分，由司法機(jī)關(guān)依法立案查處。
8．劉明，某華辰供電公司副經(jīng)理兼石龍區(qū)供電公司經(jīng)理，對石龍區(qū)供電公司管理混亂，有法不依，違規(guī)辦理，隨意停電（8月14日對韓莊某礦停電3次，最長19分鐘，8月15日對韓莊某礦停電2次，最長一次15分鐘，8月24日對韓莊某礦停電2次，16時45分至16時55分，17時42分至17時48分）問題，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事故發(fā)生后，又指派苗建軍銷毀當(dāng)班記錄。建議撤銷華辰公司副經(jīng)理、石龍區(qū)供電公司經(jīng)理職務(wù)，按程序罷免其石龍區(qū)人大代表，由司法機(jī)關(guān)依法立案查處，待司法機(jī)關(guān)查明情況，作出處理決定后，及時作出黨紀(jì)處理。
9．某石龍區(qū)供電部門管理混亂、違規(guī)辦事、服務(wù)意識差，隨意停電問題較為突出等問題，責(zé)成某電業(yè)局向市政府和上級主管部門寫出書面檢查，并盡快理順石龍區(qū)供電公司管理體制，嚴(yán)格依法辦事，防止類似事件發(fā)生。
10．某市政府對韓莊礦務(wù)局存在的安全隱患監(jiān)督不力，對煤礦企業(yè)與電力部門之間的問題協(xié)調(diào)不力，責(zé)成某市政府向省政府寫出書面檢查。
五、防范措施
1．電力供應(yīng)部門要認(rèn)真吸取這次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)停電規(guī)定。樹立人民電業(yè)為人民的服務(wù)宗旨，要保證對煤礦井下及重要用戶的保安電力不能停電，防止類似事件發(fā)生。
2．某市政府要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實把煤礦安全生產(chǎn)列入各項工作的重中之重，抓緊抓好，把安全第一的方針落到實處，切實協(xié)調(diào)好煤礦企業(yè)與電力部門的關(guān)系，嚴(yán)防類似事件再次發(fā)生。
3．煤炭企業(yè)要克服困難，及時交納電費(fèi)，確因經(jīng)濟(jì)困難不能按時交納電費(fèi)的，要主動與供電部門協(xié)商，保證煤礦井下不停電。凡是電力供應(yīng)沒有保障的煤礦，不得組織生產(chǎn)。
4．煤炭企業(yè)要始終不懈地堅持安全第一的生產(chǎn)方針，做到不安全不生產(chǎn)，要下大力氣抓好“一通三防”工作，把“一通三防”各項規(guī)章制度落實到每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)防重大事故發(fā)生。
5．鑒于韓莊某礦煤炭資源枯竭，事故后，巷道多處嚴(yán)重破壞，新的火區(qū)連續(xù)出現(xiàn)，已不具備安全生產(chǎn)條件，建議對韓莊某礦實行關(guān)井，并保證安全閉坑，市政府要做好韓莊某礦職工的安置工作。
附件：
1．某市韓莊礦務(wù)局某礦“8·24”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故技術(shù)調(diào)報告
2．某市韓莊礦務(wù)局某礦通風(fēng)系統(tǒng)示意圖（略）
3．某市韓莊礦務(wù)局某礦“8·24”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故遇難人員名單
（略）
4．某市韓莊礦務(wù)局某礦“8·24”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故調(diào)查組名單（略）
某市韓莊礦務(wù)局某礦“8·24”
特別重大瓦斯煤塵爆炸事故調(diào)查組
一九九九年十月二十日
附件1：
某市韓莊礦務(wù)局某礦“8·24”特別重大
瓦斯煤塵爆炸事故技術(shù)調(diào)報告
1999年8月24日17時許，某市韓莊礦務(wù)局某礦發(fā)生特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，造成55人死亡，5人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約650萬元。事故發(fā)生后，河南省政府及時成立了事故調(diào)查組，經(jīng)現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證，查明了這起事故的直接原因，現(xiàn)報告如下：
一、礦井概況
韓莊礦務(wù)局某礦位于寶豐縣大營鎮(zhèn)境內(nèi)，屬某市管地方國有煤礦，該礦于1958年12月開始建井，1966年5月建成投產(chǎn)，原設(shè)計生產(chǎn)能力21萬噸/年，曾3次對礦井進(jìn)行技術(shù)改造，礦井生產(chǎn)能力達(dá)到30萬噸/年。由于小煤窯蠶蝕，礦井服務(wù)年限減少，資源枯竭，1996年2月經(jīng)省煤炭廳（豫煤計字[1996]44號）批準(zhǔn)核銷了礦井生產(chǎn)能力，1998年實際生產(chǎn)原煤14萬噸。該礦開采石炭二疊系山西統(tǒng)已16~17煤層，煤層傾角0~12度，煤層厚度4~9米，全礦井采煤工作面剩余可采儲量1萬噸。礦井原為一立一斜井開拓方式，1989年變?yōu)橐粚π本_拓，采煤方法為沿底送巷放炮落煤一次采全高，使用金屬磨擦支柱鋪頂網(wǎng)支護(hù)，掘進(jìn)工作面為放炮落煤。礦井現(xiàn)有兩個生產(chǎn)采區(qū)，事故發(fā)生在250采區(qū)，該采區(qū)內(nèi)有2509一個采煤工作面（250采區(qū)最后一個工作面）1個為回收250采區(qū)煤柱而布置的掘進(jìn)工作面，還有2505巷修工作面。該礦為低瓦斯礦井，相對瓦斯涌出量2.71m3/t，絕對涌出量1.5m3/min。礦井采用中央邊界分區(qū)壓入式通風(fēng)方式，通風(fēng)機(jī)型號為KZF60A—13型礦用防爆軸流式風(fēng)機(jī)，電機(jī)功率55kW，額定風(fēng)量846m3/min ~1740m3/min，250運(yùn)輸機(jī)巷、250軌道巷內(nèi)布置有28kW、5.5kW兩臺局部通風(fēng)機(jī)，分別向2509工作面、250采區(qū)煤柱回收機(jī)巷掘進(jìn)工作面供風(fēng)。煤層具有自然發(fā)火傾向性，自然發(fā)火期2~6個月，事故前井下共有4個火區(qū)，分別是：+63大巷火區(qū)，一部皮帶機(jī)頭火區(qū)，2508火區(qū)，2504火區(qū)。煤塵具有爆炸性。爆炸指數(shù)為33%~35%，井下防塵系統(tǒng)由井下中央泵房鋪設(shè)4寸防塵管將水送至各運(yùn)煤轉(zhuǎn)載噴頭及其它用水地點。礦井供電系統(tǒng)為：由華辰石龍區(qū)供電公司孫嶺變電站雙回路35kV高壓架空線進(jìn)入礦井地面35kV變電所，經(jīng)雙回路6kV架空線用鎧裝電纜至井下中央變電所，雙回路高壓電纜送入230采區(qū)變電所和250采區(qū)變電所，采區(qū)變電所降壓后由660V低壓線路送至各工作地點。據(jù)統(tǒng)計，250采區(qū)范圍內(nèi)有小煤窯38處，事故時采用壓入式通風(fēng)的小煤窯7處。
二、事故發(fā)生時間
根據(jù)調(diào)查取證，認(rèn)定這起事故的發(fā)生時間為1999年8月24日17時許，依據(jù)是：
1．在現(xiàn)場找到一塊遇難人員的手表，表蒙被燒壞，表針停留在17時。
2．事故發(fā)生后，井下230變電所受傷人員牛二聚向地面調(diào)度室匯報，調(diào)度室接到電話時為17時02分。
三、爆炸性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查，這起事故是瓦斯煤塵爆炸事故，其依據(jù)是：
1．在井下250運(yùn)輸下山、皮帶下山、2504聯(lián)絡(luò)巷等多處發(fā)現(xiàn)煤塵爆炸產(chǎn)生的結(jié)焦物；
2．井下受傷人員證明，事故發(fā)生時明顯受到兩次沖擊波傷害；
3．事故發(fā)生時，礦井主要通風(fēng)機(jī)房附近群眾聽到兩聲爆炸；主要通風(fēng)機(jī)司機(jī)發(fā)現(xiàn)風(fēng)機(jī)聲音不正常，到風(fēng)機(jī)房外發(fā)現(xiàn)從井筒先沖出白煙，后沖出黑煙。
因此，這起爆炸事故是由于瓦斯爆炸，沖擊波蕩起煤塵，繼而導(dǎo)致煤塵爆炸。
四、爆炸地點
經(jīng)現(xiàn)場勘查，瓦斯煤塵爆炸地點均在2504火區(qū)密閉墻外側(cè)，依據(jù)是：
1．250采區(qū)運(yùn)輸機(jī)下山通過溜煤眼與2504火區(qū)溝通，為瓦斯進(jìn)入火區(qū)提供了通道。
2．以爆點為中心，爆炸沖擊波呈放射狀分布，緊靠爆炸點南側(cè)，250采區(qū)運(yùn)輸機(jī)下山有20米巷道支架被嚴(yán)重摧垮，發(fā)生大面積冒頂，堵塞巷道；爆炸點北側(cè)，250采區(qū)運(yùn)輸巷、皮帶下山巷道壁、水管等多處發(fā)現(xiàn)煤塵爆炸結(jié)焦物，皮帶下山、運(yùn)輸下山巷道內(nèi)人員全部遇難并且燒傷嚴(yán)重；一貫眼內(nèi)三道風(fēng)門向大巷方向被摧毀；二貫眼內(nèi)風(fēng)門向軌道下山方向被破壞；2502采面上副巷風(fēng)門兩側(cè)發(fā)現(xiàn)過火后燒焦的化纖編織袋；小立風(fēng)井防爆門被破壞，爆點東部，巷道支架棚梁、頂板、風(fēng)門墻北側(cè)有明顯的煤塵爆炸結(jié)集物。爆點西側(cè)，2504密閉墻上幫上角有1m2不規(guī)則的洞。
3．2509采面、掘進(jìn)工作面、巷修頭均無人作業(yè)，該作業(yè)地點也無遇難人員，遇難人員的位置均在撤離作業(yè)地點途中。故排除爆點在三個作業(yè)點。
五、引爆火源
經(jīng)調(diào)查取證，引爆火源為2504火區(qū)明火。8月24日14時井下發(fā)現(xiàn)2504火區(qū)明火從密閉墻翻過，礦調(diào)度室立即安排救護(hù)隊下井處理火區(qū)，救護(hù)隊員在15時40分到達(dá)火區(qū)，正在處理過程中，礦井突然停風(fēng)，救護(hù)隊員被迫撤離。在爆點排除電器和放炮火源，故認(rèn)定，2504火區(qū)是引起瓦斯爆炸的火源。
六、瓦斯來源
1．主要瓦斯源于2505和2509兩個采面的采空區(qū)。2505采面今年7月8日回采結(jié)束，尚未密閉，采空區(qū)面積6.76萬m2，2509采面回采臨近結(jié)束，采空區(qū)面積4.08萬m2，采空區(qū)內(nèi)積存了大量的高濃度瓦斯。
2．250采區(qū)軌道下山、運(yùn)輸下山保護(hù)煤柱受采動影響，礦山壓力集中，護(hù)巷煤柱被破壞嚴(yán)重，整個采區(qū)的采空區(qū)與下山巷道透氣良好，在礦井停風(fēng)后，部分采空區(qū)瓦斯涌出，也是瓦斯的來源之一。
3．由于2505采區(qū)沒有封閉，2509采面正在回采，礦井停風(fēng)，通風(fēng)正壓消失，采空區(qū)內(nèi)瓦斯向下山巷道涌出，加上附近小煤礦正壓通風(fēng)作用，加速、加大了采空區(qū)內(nèi)瓦斯涌出。
七、結(jié)論
這起特別重大瓦斯煤塵爆炸事故原因是由于停電，造成礦井停風(fēng)，井下通風(fēng)正壓消失，采空區(qū)內(nèi)積存的大量瓦斯涌出，在自然風(fēng)壓及小煤礦正壓通風(fēng)作用下，遇到2504火區(qū)明火，發(fā)生瓦斯爆炸，繼而引起煤塵爆炸。
某市韓莊礦務(wù)局某礦“8·24”
特別重大瓦斯煤塵爆炸事故調(diào)查組
一九九九年十月二十日