關(guān)于淮南礦務局潘三礦“11·13”和謝某礦“11·27”瓦斯爆炸事故
（國經(jīng)貿(mào)安全[1998]620號）
國家煤炭工業(yè)局、安徽省人民政府：
原煤炭部《關(guān)于淮南礦務局潘三礦“11·13”和謝某礦“11·27”瓦斯爆炸事故處理處理情況的報告》（以下簡稱《報告》）（煤辦字[1998]第124號）收悉。經(jīng)商有關(guān)部門，現(xiàn)批復如下：
一、1997年11月13日19時20分，淮南礦務局潘三礦東四采區(qū)C13煤層1772軌道順槽在掘進作業(yè)時發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡88人，直接經(jīng)濟損失238.6萬元。事故發(fā)生后，原煤炭部、原勞動部、全國總工會和安徽省人民政府組成聯(lián)合調(diào)查組，對事故進行了調(diào)查。同年11月27日3時09分，該局謝某礦43采區(qū)北翼C13煤層4312頂分層采煤工作面上風巷又發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡45人，重傷4人，直接經(jīng)濟損失218.5萬元。事故發(fā)生后，安徽省人民政府組成事故調(diào)查組，對事故進行了調(diào)查。上述兩起事故的調(diào)查工作符合《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國務院令第34號）和《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》（國務院令第75號）的有關(guān)規(guī)定。
二、同意《報告》對兩起事故的原因分析和性質(zhì)認定
（一）潘三礦“11·13”事故的直接原因是：該礦203掘進隊施工的C13煤層1772軌道順槽在爆破過程中遇斷層，短時間內(nèi)涌出大量瓦期，工作面風量不足，造成瓦斯積聚；卸壓鉆孔未用不燃性材料充滿填實，放炮抵抗線不夠，放炮過程中產(chǎn)生明火，引起工作面瓦斯燃燒，導致瓦斯爆炸。
（二）謝某礦“11·27”事故的直接原因是：該礦為解決采煤工作面上隅角瓦斯超限問題，在措施沒有會審、報批和未采取任何安全措施的情況下，在C13煤層4312采煤工作面上風巷使用FSWZ——11B型礦用塑料葉輪外電機抽出式軸流局部通風機，導致局部通風機吸入大量老塘和工作面瓦斯，風筒內(nèi)瓦斯達到爆炸濃度，因風筒靜電、局扇吸入異物摩擦產(chǎn)生火花或電氣火花，引起瓦斯爆炸。
（三）上述兩起事故均為重大責任事故。
三、同意《報告》對兩起事故有關(guān)責任人員的處理意見。請國家煤炭工業(yè)局和安徽省人民政府按干部管理權(quán)限落實有關(guān)責任人員的行政處分決定，按程序向有關(guān)黨組織提出有關(guān)責任人員的黨紀處分建議，向司法機關(guān)提出追究有關(guān)責任人員的刑事責任建議，分開宣布調(diào)查處理結(jié)果，并將落實情況報國家經(jīng)貿(mào)委備案。
四、同意各事故調(diào)查組在事故調(diào)查報告中提出的防范措施建議。請認真組織落實防范措施，強化現(xiàn)場管理，防止發(fā)生同類事故，確保煤礦安全生產(chǎn)。
國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會
一九九八年十月六日
關(guān)于淮南礦務局潘三礦“11·13”瓦斯爆炸事故和謝某礦
“11·27”瓦斯爆炸事故處理情況的報告
（煤辦字[1998]第124號）
國務院：
1997年11月13日19時20分，淮南礦務局潘三礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡88人（包括搶救事故過程中遇難的2名救護隊員），受傷13人（其中重傷2人），直接經(jīng)濟損失238.6萬元。
1997年11月27日3時9分，淮南礦務局謝某礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡45人（包括搶救事故過程中遇難的2名救護隊員和1名干部），受傷13人（其中重傷4人），直接經(jīng)濟損失218.5萬元。
事故發(fā)生后，煤炭工業(yè)部、勞動部、中華全國總工會、監(jiān)察部、安徽省人民政府領(lǐng)導以及有關(guān)部門負責人立即趕赴事故現(xiàn)場組織搶救工作，并根據(jù)國務院關(guān)于特大、重大事故調(diào)查規(guī)定，分別成立了“淮南礦務局潘三礦‘11·13’瓦斯爆炸事故部省聯(lián)合調(diào)查組”和“淮南礦務局謝某礦‘11·27’瓦斯爆炸事故調(diào)查組”。調(diào)查組通過調(diào)查取證、查閱資料、現(xiàn)場勘察、技術(shù)鑒定，基本查清了兩起事故的發(fā)生經(jīng)過、事故原因和事故責任。兩個調(diào)查組分別提出了事故調(diào)查報告。
我部對兩起事故的調(diào)查報告進行了認真研究，認為調(diào)查是實事求是的，調(diào)查組對事故性質(zhì)的界定、事故原因的分析和提出的防范措施是正確的。同時，我部根據(jù)調(diào)查組對事故責任者的處理建議，并征得勞動部、中華全國總工會、監(jiān)察部和安徽省人民政府同意，做出了《關(guān)于淮南礦務局潘三礦“11·13”特別重大瓦斯爆炸事故和謝某礦“11·27”特大瓦斯爆炸事故的處理決定》（見附件）。
為了認真吸取事故教訓，搞好全國煤礦安全生產(chǎn)，我部于1997年12月4日在北京召開了全國煤礦安全生產(chǎn)緊急會議。通報了淮南礦務局兩起事故情況，分析了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢，提出了如下要求：
1．各級領(lǐng)導要端正思想，堅定不移地貫徹“安全第一，預防為主”方針，擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與改革的關(guān)系，真正把安全生產(chǎn)當做頭等大事、當做關(guān)系到穩(wěn)定的政治問題來對待，要克服畏難情緒，樹立信心，振奮精神，堅決把煤礦安全工作搞好。
2．各級領(lǐng)導必須改變作風，樹立扎扎實實的工作作風，深入現(xiàn)場、靠前指揮、堅守崗位、集中力量抓好安全生產(chǎn)。
3．嚴格按照“三不生產(chǎn)”原則，強化安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，全國煤礦必須堅持安全生產(chǎn)“六不準”。
4．搞好“一通三防”工作，堅決控制瓦斯事故。各煤礦企業(yè)要全面落實“一通三防”十項管理制度，定期開展通風系統(tǒng)專項檢查，加大投入，及時消除重大事故隱患。
1997年12月27日，我部召開了全國煤礦安全工作會議，在認真總結(jié)1997年安全工作的基礎(chǔ)上，部署了1998年全國煤礦安全工作，目前各?。▍^(qū)、市）煤炭管理部門各煤礦正在認真貫徹會議精神。
特此報告。
附件：關(guān)于淮南礦務局潘三礦“11·13”特別重大瓦斯爆炸事故和謝某礦“11·27”特大瓦斯爆炸事故的處理決定。
煤炭工業(yè)部
一九九八年三月四日
附件：
關(guān)于淮南礦務局潘三礦“11·13”特別重大瓦斯爆炸事故和謝某礦
“11·27”特大瓦斯爆炸事故的處理決定
1997年11月13日19時20分，淮南礦務局潘三礦東四采區(qū)掘進203隊施工的1772（3）軌道順槽發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡88人。
1997年11月27日3時9分，淮南礦務局謝某礦采煤8隊回采的43采區(qū)北翼C13橫4312（3）回采工作面回風巷發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡45人。
事故發(fā)生后，根據(jù)國務院關(guān)于特大、重大事故調(diào)查規(guī)定，分別成立了“淮南礦務局潘三礦‘11·13’瓦斯爆炸事故部省聯(lián)合調(diào)查組”和“淮南礦務局謝某礦‘11·27’瓦斯爆炸事故調(diào)查組”，兩個調(diào)查組分別于11月24日和12月10日提出事故調(diào)查報告。經(jīng)煤炭工業(yè)部黨組研究決定，對淮南礦務局潘三礦“11·13”瓦斯爆炸事故和淮南礦務局謝某礦“11·27”瓦斯爆炸事故作如下處理：
一、同意兩事故調(diào)查組關(guān)于事故原因、事故性質(zhì)和事故防范措施的意見和建議。
二、根據(jù)淮南礦務局連續(xù)發(fā)生兩起特大事故的嚴重性和事故調(diào)查組對事故責任者的處分建議，對責任者給予如下處分。
（一）對礦務局有關(guān)責任者的處理
1．鄒承健，淮南礦務局長，主持礦務局行政全面工作，是礦務局安全生產(chǎn)第一責任者，對潘三礦“11·13”和謝某礦“11·27”兩起特大瓦斯爆炸事故負有主要領(lǐng)導責任。根據(jù)煤炭工業(yè)部《關(guān)于依法加強煤礦安全管理實現(xiàn)1997年全國煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的決定》（煤安字[1997]第1號）的規(guī)定，給予行政撤職處分。
2．王金镕，淮南礦務局黨委書記，主持礦務局黨務全面工作，在貫徹安全生產(chǎn)方針方面負有領(lǐng)導責任，對潘三礦“11·13”和謝某礦“11·27”兩起特大事故負有一定的領(lǐng)導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
3．唐正凱，淮南礦務局副局長，負責經(jīng)營管理工作，事故前臨時負責礦務局行政全面工作，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有領(lǐng)導責任；“11·13”事故發(fā)生后，負責全礦務局的停產(chǎn)整頓工作，對“11·27”事故負有一定領(lǐng)導責任。給予行政降級處分。
4．王楚光，淮南礦務局副局長，負責“一通三防”綜合治理示范工程，直管通風處、瓦斯綜合治理辦公室，對潘三礦“11·13”和謝某礦“11·27”兩起特大瓦斯爆炸事故負有重要領(lǐng)導責任。鑒于其在事故搶險中表現(xiàn)突出，給予行政降級處分。
5．袁亮，淮南礦務局總工程師，負責礦務局的技術(shù)工作，對潘三礦“11·13”和謝某礦“11·27”兩起特大瓦斯爆炸事故負有技術(shù)領(lǐng)導責任，給予行政記大過處分。
6．孔令昌，淮南礦務局安監(jiān)局長，負責礦務局的安全監(jiān)察工作，給予行政記大過處分。
7．于爾海，淮南礦務局副總工程師瘺通風處處長，給予行政記大過處分。
（二）對潘三礦有關(guān)責任者的處理
1．桂來保，潘三礦礦長，是潘三礦安全生產(chǎn)第一責任者，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有重要領(lǐng)導責任，給予行政撤職處分。
2．潘表揚，潘三礦黨委書記，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有領(lǐng)導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
3．方良才，潘三礦副礦長，負責全礦生產(chǎn)準備工作，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有一定的管理責任，給予行政記大過處分。
4．朱德信，潘三礦總工程師，負責全礦技術(shù)工作，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有重要技術(shù)和管理責任，給予行政降級處分。
5．王克華，淮南礦務局安監(jiān)局駐潘三礦安全監(jiān)察處處長，負責安全監(jiān)察工作，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有一定的管理責任，給予行政記過處分。
6．陳金林，潘三礦副總工程師，負責全礦“一通三防”工作，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有重要技術(shù)管理責任，給予行政撤職處分。
7．陳斯善，潘三礦副總工程師，負責開拓、掘進工程技術(shù)工作，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有一定的技術(shù)管理責任，給予行政記過處分。
8．宮耀，潘三礦掘進二區(qū)區(qū)長，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有一定的技術(shù)管理責任，給予行政記過處分。
9．吳新社，潘三礦掘進二區(qū)黨總支書記，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有一定的管理責任，建議給予黨內(nèi)警告處分。
10．蓋雷，潘三礦放炮區(qū)區(qū)長，對“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有直接領(lǐng)導責任，給予行政撤職處分。
11．王平，潘三礦放炮區(qū)黨總支書記，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有一定的管理責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
12．趙俊峰，潘三礦通風區(qū)區(qū)長，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有直接領(lǐng)導責任，給予行政撤職處分。
13．張友超，潘三礦通風區(qū)黨總支書記，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有一定的管理責任，建議給予黨內(nèi)警告處分。
14．李文武，潘三礦掘二區(qū)副區(qū)級干部，對潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故負有一定的技術(shù)管理責任，給予行政記過處分。
（三）對謝某礦有關(guān)責任者的處理
1．裴國漢，謝某礦礦長，是謝某礦安全生產(chǎn)第一責任者，沒有認真吸取潘三礦“11·13”事故教訓，針對本礦實際采取相應措施；重生產(chǎn)、輕安全，違章指揮，突擊生產(chǎn)，沒有堅持“以風定產(chǎn)”，對這起事故負有主要領(lǐng)導責任，給予行政開除處分，建議司法機關(guān)立案審查。
2．張金銀，謝某礦黨委書記，對這次事故負有一定領(lǐng)導責任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務處分。
3．陶志倫，謝某礦副礦長，分管全礦采煤工作，沒有擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，重生產(chǎn)，輕安全，在措施沒有會審、報批的情況下，違章指揮安裝局扇，對這起事故負有主要領(lǐng)導責任，給予行政留用察看處分。
4．閆如樸，謝某礦總工程師，負責全礦生產(chǎn)技術(shù)管理工作，沒有嚴格堅持執(zhí)行措施報批制度，但鑒于其在具體安裝局扇時不知道情況，對這起事故負有技術(shù)領(lǐng)導責任，給予行政降級處分。
5．唐錫明，謝某礦采煤副總工程師，分管采煤技術(shù)工作，是在沒有措施的情況下安裝局扇的積極組織者，對這起事故負有直接領(lǐng)導責任，鑒于其已在搶救事故中遇難，不再追究責任。
6．許培德，謝某礦通風副總工程師，分管煤礦“一通三防”技術(shù)管理工作，對這起事故負有一定領(lǐng)導責任，給予行政降級處分。
7．劉貫改，淮南礦務局安監(jiān)局駐謝某礦安全監(jiān)察處處長，不知安裝局扇的具體時間，曾查詢有關(guān)情況，對這起事故負有監(jiān)督檢查不力的責任，給予行政記過處分。
8．王永，謝某礦通風區(qū)區(qū)長，負責全礦“一通三防”風量調(diào)配、通風設(shè)施、瓦斯檢測的具體實施工作，對這起事故負有一定領(lǐng)導責任，給予行政記大過處分。
9．劉國柱，謝某礦采煤二區(qū)區(qū)長，負責采煤二區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)導工作，對《安全措施》未經(jīng)審批而安裝局扇的行為不制止，負有一定領(lǐng)導責任，在事故調(diào)查中態(tài)度不端正，給予行政撤職處分。
10．康德弟，謝某礦采煤二區(qū)黨總支書記，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
11．董兆林，謝某礦通風區(qū)黨總支書記，建議給予黨內(nèi)警告處分。
上述責任者是中共黨員涉及黨紀處分的，建議按中紀委有關(guān)規(guī)定，由其所在各級黨組織處理。
三、以上處分決定由干部部門按干部管理權(quán)限實施，并向淮南礦務局全體職工宣布。
附件：1.淮南礦務局潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告
2．淮南礦務局謝某礦“11·27”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告
煤炭工業(yè)部
一九九八年三月四日
附件1：
淮南礦務局潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告
1997年11月13日19時20分，淮南礦務局潘三礦東四采區(qū)掘進203隊施工的1772（3）軌道順槽發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，事故波及到了東四采區(qū)進回風上山、開拓三隊、201掘進隊施工的1761（3）運輸順槽工作面、202隊施工完畢正在回收設(shè)備的1761（3）軌道順槽以及綜一區(qū)綜采工作面。事故發(fā)生時，該采區(qū)有作業(yè)人員104人，死亡88人，其中搶救事故過程中有2名救護隊員遇難；受傷13人，其中2人重傷，直接經(jīng)濟損失238.6萬元。
事故發(fā)生后，有關(guān)部門極為重視，派員趕赴現(xiàn)場參加搶救。國務院秘書長羅干同志作了重要批示，煤炭部張寶明副部長對事故搶救處理作了五點指示。煤炭部部長王森浩、副部長王顯政、總工程師尚海濤；勞動部副部長林用三，全國總工會書記處書記李永安，監(jiān)察部、全國煤礦地質(zhì)工會有關(guān)領(lǐng)導；安徽省委書記盧榮景、副省長黃岳忠、省人大副主任吳昌期，以及安徽省、淮南市有關(guān)部門的領(lǐng)導先后趕到事故現(xiàn)場，參加事故的搶救工作，慰問了受傷職工和傷亡人員家屬。
根據(jù)國務院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國務院令34號），成立以煤炭部副部長王顯政為組長，勞動部副部長林用三、安徽省副省長黃岳忠、煤炭部總工程師尚海濤、監(jiān)察部執(zhí)法室事故處處長周可喜、全國煤礦地質(zhì)工會副主席張文生、淮南市常務副市長楊愛光為副組長，部、省、市有關(guān)領(lǐng)導為成員的“淮南礦務局潘三礦‘11·13’ 瓦斯爆炸事故部、省聯(lián)合調(diào)查組”。特邀4名瓦斯治理專家協(xié)助調(diào)查組進行事故技術(shù)原因調(diào)查分析。事故調(diào)查組按照實事求是、尊重科學的原則，通過現(xiàn)場勘察，查證資料，與有關(guān)人員談話、取證，技術(shù)分析，基本查明了事故的經(jīng)過、原因、性質(zhì)和責任。根據(jù)事故發(fā)生的原因，結(jié)合淮南礦務局實際情況，提出了防止同類事故發(fā)生的建議防范措施，提出了對事故責任者的處理建議?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：
一、 礦井概況
潘三礦始建于1979年6月，1992年11月投產(chǎn)，設(shè)計能力和核定能力為300萬t/年，1996年實際產(chǎn)量197萬t，1997年計劃產(chǎn)量210萬t，1~10月實際產(chǎn)量173萬t?，F(xiàn)有職工7493人，三班生產(chǎn)（早5~13時，中13~21時，夜21~5時）。
該礦井田走向9.2km，傾斜長5.5 km，井田面積50.6平方公里，可采煤層13層，可采儲量5.4億t。礦井為立井，主要集中運輸大巷、分區(qū)石門及上下山開拓方式；分一、二水平開采，一水平標高為-650m，二水平標高為-830m；目前開采一水平C13—1煤層，屬氣煤。礦井現(xiàn)有東四、東三、西一、西二4個采區(qū)，共4個采煤面，其中3個綜采面，1個高普面，有15個掘進工作面，其中有11個煤巷掘進工作面（準備），4個巖石工作面（開拓）。
礦井通風方式為兩翼對角式，有東西兩個風井，東風井采用兩臺GAF28.18-15.8-1型軸流式風機，一臺運轉(zhuǎn)，一臺備用。電動機型號為YR2000-6/1430型，功率為2000kW。西風井采用兩套GAF25-14.2-1型軸流風機配電動機YR1600-6/1430型。礦井總進風量為18418m3/min，總回風量為19459 m3/min。其中，礦井西翼總進風量為6523 m3/min，總回風量為7000 m3/min；東翼總進風量為11895m3/min，總回風量為12459 m3/min。
主井提升為2對16t箕斗,井下運輸采用12t蓄電池機車牽引5t底卸式和1.5t礦車。
1990年11月6日，經(jīng)煤炭科學院撫順分院以及中國煤炭學會瓦斯地質(zhì)專業(yè)委員會鑒定（原中煤公司煤總基字第520號文），C13-1煤層為有煤與瓦斯突出煤層，潘三礦為煤與瓦斯突出礦井?，F(xiàn)礦井瓦斯絕對涌出量為63.11 m3/min，相對涌出量為15.12 m3/t日。礦井采用KJ4瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，建立KJ2007分站15個，井下采煤工作面、煤及半煤巷掘進工作面安裝使用監(jiān)控斷電裝置。
發(fā)生事故的東四采區(qū)位于該礦東翼，走向長2.5 km，傾斜長364 km，采用獨立通風方式，總進風量為5438 m3/min，總回風量為5627 m3/min?，F(xiàn)開采的C13-1煤層厚度為3.5m~6m,平均傾角6.5°，瓦斯絕對涌出量為28.14 m3/min，相對涌出量為6.75 m3/ t日，透氣性系數(shù)為3.4×10-2m2·MPa-2·d-2，煤塵爆炸指數(shù)為20.1%~39.9%，自燃發(fā)火期3~6個月。東四采區(qū)現(xiàn)布置5個作業(yè)地點，其中1個回采工作面（綜采一區(qū)1741（3）綜采面），4個掘進工作面（201隊1761（3）運輸順槽，203隊1772（3）軌道順槽，開拓3隊-650 m軌道石門，202隊1761（3）軌道順槽，該工作面已于1997年10月25日到位停掘）。
發(fā)生瓦斯爆炸的203隊施工的1772（3）軌道順槽工作面，煤層走向123°~130°，傾向213°~220°。傾角7°，煤層厚4.0 m，設(shè)計長度1026 m，已施工80 m；設(shè)計斷面10.9 m2，放炮落煤，使用水膠炸藥，采用29#U鋼支護，2臺28kW局扇供風，其中一臺向下山分供部分風量，瓦斯絕對涌出量為3.20 m3/min。事故當班進行掘進作業(yè)。
二、 事故發(fā)生及搶救經(jīng)過
11月13日19時22分，潘三礦調(diào)度所接到東四運輸大巷道岔工楊明匯報，在大巷中感到有沖擊波，井下可能發(fā)生災害，礦調(diào)度所隨即查詢東四采區(qū)各工作點但電話均不通，便立即向礦總值班報告，同時切斷東四采區(qū)所有電源，19時27分，通知所有在礦的副總以上領(lǐng)導到調(diào)度室，通知礦護救隊兩個小隊立即趕赴井口待命。同時向局調(diào)度室匯報：東四采區(qū)可能發(fā)生了瓦斯爆炸事故。局調(diào)度室當即通知了局救護大隊、局副總以上領(lǐng)導及業(yè)務處室負責人。
19時32分，8名礦領(lǐng)導和礦救護小隊22名隊員入井，20時27分進入東四采區(qū)，災區(qū)溫度高達40°C、多處CO值為1000ppm~4000ppm，初步勘察為瓦斯爆炸，同時發(fā)現(xiàn)201隊1761（3）掘進頭多處明火。20時44分在局的副總工程師以上領(lǐng)導和有關(guān)處室負責人陸續(xù)全部到達潘三礦。立即成立了由局長鄒承健、黨委書記王金镕為組長，副局長吳純江、唐正凱、王楚光、裴國輝、方守康，副書記王學書、王源，安監(jiān)局局長孔令昌，局總工程師袁亮，礦區(qū)工會主席戴煥生，局救護大隊大隊長陸中原，潘三礦礦長桂來寶、礦黨委書記潘表揚、總工程師朱德信組成的救災指揮組，制定了救災方案，在開拓3隊-650m軌道石門建立井下基地，20時50分指揮組前沿指揮人員吳純江、孔令昌、袁亮、陸中原、桂來寶、朱德信入井，指揮搶險救災。隨后增派的7個救護小隊81名隊員也相繼進入災區(qū)。對災區(qū)巷道進行探險和搜索，搶救遇險隊員，監(jiān)測有害氣體和溫度變化情況。
因綜采一區(qū)工作面通風側(cè)巷道垮落，21時50分，救護隊員根據(jù)指揮組命令從回風系統(tǒng)進入綜采一區(qū)。22時5分，在進入202隊1761（3）掘進頭300m處搜索時，2名救護隊員犧牲。
23時30分，在綜采一區(qū)1741（3）綜采工作面機巷及出煤系統(tǒng)救出遇險職工18人。
為控制災情確保搶救過程中不再發(fā)生爆炸和中毒事故，13日23時50分指揮組決定，在繼續(xù)尋找遇難人員的同時，將201隊1761（3）掘進頭密閉，并于14日6時20分完成臨時密閉任務。部分恢復了災區(qū)通風系統(tǒng)。先后對203隊1761（3）工作面和202隊1761（3）掘進工作面進行瓦斯排放，對201隊1761（3）掘進工作面加砌一道密閉墻。經(jīng)過搶險救災人員探險搜索，在災區(qū)先后發(fā)現(xiàn)77名遇難職工。到11月16日已全部運至井上。由于201隊1761（3）掘進頭被密封，目前還有9名遇難職工尚未找到。
三、 事故的性質(zhì)和原因
經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查和技術(shù)分析認證，潘三礦“11·13”特大瓦斯爆炸事故是一起責任事故。
事故原因如下：
（一）直接原因
這起事故的直接原因是由于203隊施工的1772（3）軌道順槽在放炮過程中遇斷層短時間內(nèi)大量涌出瓦斯，工作面風量不足；卸壓鉆孔未用不燃性材料充滿填實，放炮抵抗線不夠，放炮過程中產(chǎn)生明火，引起工作面年瓦斯燃燒，導致瓦斯爆炸。
主要原因
1、 部分干部和管理人員對瓦斯超限就是事故的認識不夠。據(jù)調(diào)查，潘三礦部分工作面瓦斯多次超限，僅從1997年10月16日到11月13日事故發(fā)生時止，全礦瓦斯超限就達67次。雖然該礦定期召開瓦斯分析會，礦領(lǐng)導多次在安全辦公會議上提出201、203隊施工的工作面炮后瓦斯超限的問題，盡管礦上對治理瓦斯都有規(guī)定，但卻沒有認真的落實致使該礦部分工作面超限問題長期得不到解決。例如，202和203隊的掘進工作面瓦斯絕對涌出量分別達到5.6 m3/min和3.2 m3/min,卻未按《煤礦安全規(guī)程》第150條的規(guī)定，采取抽排措施。203隊掘進面迎頭煤層構(gòu)造發(fā)生變化，也未能引起高度重視，沒有及時采取針對性的防治措施。又如，根據(jù)該礦“一通三防”管理條理和203隊工作面防突措施的有關(guān)規(guī)定應采取限尺措施來控制瓦斯涌出量，據(jù)對203隊施工的工作面1997年11月1日至11月13日的統(tǒng)計，共有11個小時的進尺超出。
2、 東四采區(qū)的巷道布置不合理，東四運煤下山一條巷道內(nèi)分為入風、回風、入風三段，軌道上山也是一段進風一段回風，違反《煤礦安全規(guī)程》第118條規(guī)定；東四采區(qū)所有通風巷道都是平面交叉，系統(tǒng)復雜，通風設(shè)施多，管理困難，抗災能力差；生產(chǎn)組織不合理，應在-650水平石門與203煤下山貫通后，再進行1772（3）軌道順槽的施工；違反1772（3）規(guī)定順槽工作面《作業(yè)規(guī)程》，未在規(guī)定地點放炮；安全教育不到位，職工自救能力差，發(fā)生事故后，不能正確使用自救器。由于上述問題的存在，導致了事故災害的擴大。
3、 綜合治理瓦斯工程進展不快。1995年，淮南局謝一礦“6·23”特大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，煤炭部領(lǐng)導要求在淮南礦區(qū)建立瓦斯綜合治理示范工程，并組織有關(guān)專家對提出的方案進行了審定。預計投資22113萬元，安排在1996~1998年完成。之后，淮南局成立了領(lǐng)導小組，下設(shè)了辦公室，制定了分期實施計劃。目前為止，僅完成了不足8000萬元，按現(xiàn)有進度，工程難以按期完成。潘三礦由于抽排系統(tǒng)和開拓解放層的措施到今年10月才開始啟動，從而使得該礦瓦斯防治工作處于被動狀態(tài)。
4、 對安全隱患整改落實不及時。潘三礦每周有一次安全辦公會議，對事故隱患提出整改措施。在今年11月7日的會議上，礦領(lǐng)導對大小70多個問題，只要求各家要抓緊處理，但到事故發(fā)生時尚未檢查落實情況。特別是10月21日，煤炭部安全檢查組查出的監(jiān)控系統(tǒng)不正常，直到事故發(fā)生前，調(diào)查組仍然發(fā)現(xiàn)有幾處監(jiān)控失靈，有的不顯示，有的出現(xiàn)負值，有的不穩(wěn)定。據(jù)資料表明，從1997年11月9日中班至11月13日中班失靈次數(shù)達19次，失靈最長時間166分鐘。煤炭部對淮南礦務局安全質(zhì)量檢查中曾發(fā)現(xiàn)36個問題，并提出了限期整改意見，但到調(diào)查組調(diào)查時，只落實了25個。據(jù)對該礦事故隱患排查表10月11月的統(tǒng)計，尚有85個問題未得到處理。
5、 安全責任制落實不到位，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴。事故發(fā)生的當天，通風區(qū)的值班技術(shù)員和通風隊的值班副隊長，沒有主持給職工開班前會。綜采一隊工人李沖點名后沒有下井也不知道。在生產(chǎn)中，多次在瓦斯?jié)舛却笥?%的情況送電。在查閱監(jiān)控辦記錄上還發(fā)現(xiàn)瓦斯超限后繼續(xù)作業(yè)，礦調(diào)度員和通風調(diào)度員都知道，也不匯報礦值班領(lǐng)導。根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，所有突出煤層采掘工作面必須設(shè)專職瓦檢員，而東四采區(qū)瓦檢員經(jīng)常負責202、203等工作面的瓦檢工作，到現(xiàn)在礦領(lǐng)導、安監(jiān)部門都未發(fā)現(xiàn)。雖然制定了“三人聯(lián)鎖”、“一炮三檢”等放炮制度，卻未能在每個崗位上很好的落實。203工作面的放炮員和班長在不到80m地點放炮，也違反了《煤礦安全規(guī)程》中的有關(guān)規(guī)定。
6、 部分領(lǐng)導干部作風不深入。在干部跟班方面，雖然礦對干部下井跟班、值班做了明文規(guī)定，要求干部下井兩登記兩匯報，組織部、調(diào)度所對干部下井和現(xiàn)場匯報情況一月一統(tǒng)計一通報，但仍有少數(shù)干部作風漂浮，跟班不到點。事故當班，綜一隊、掘二區(qū)、開三隊雖有區(qū)科干部跟班，但提前升井，沒有起到安全把關(guān)作用。據(jù)對該礦21名副總以上領(lǐng)導今年1月至10月下井情況的統(tǒng)計，有8人月均達不到局里規(guī)定的標準。事故發(fā)生的當天，有4名科（區(qū)）級沒有跟班。今年10月至事故前，隊組干部有389人缺崗，約占應出勤人數(shù)的30%。
7、 安全監(jiān)督力度不夠，主要表現(xiàn)在追查事故隱患沒有嚴格執(zhí)行“三不放過”的原則。如，該礦開一隊瓦斯事故分析會，只讓一位同志敘述了事故發(fā)生的經(jīng)過，而對瓦斯事故的原因及應采取的措施卻沒有研究。調(diào)度、監(jiān)測、瓦斯等記錄均有因無果，領(lǐng)導既不追查，也不批評。有些安監(jiān)人員作風不深入，井下違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象得不到及時發(fā)現(xiàn)和制止。如，在高空煤層，一臺局扇供兩個掘進頭使用，明顯違反了煤炭部[1997]359號文《關(guān)于加強礦井通風專項檢查的通知》，但卻無人過問。礦井舉報箱形同虛設(shè)，發(fā)揮不了應有的作用，不能形成職能部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督的機制以及廣大干部、職工與“三違”現(xiàn)象做斗爭的風氣。
8、 安全培訓工作質(zhì)量不高，效果不明顯。一些職工對安全知識不能做到應知應會，有的連“三不傷害”的內(nèi)容也不知道，更談不上具備自救、互救的能力。雖然潘三礦在今年加大了對職工安全培訓的力度，但由于質(zhì)量不高，效果不明顯，職工的自主保安教育有死角。在這次事故中，綜采一隊有8名工人因正確佩帶自救器而脫離了災區(qū)，另外44名遇難者中絕大多數(shù)是因為自救器使用不當或不會使用，以及心理緊張等原因，導致CO中毒而死亡的，從中反映了礦上對職工的安全培訓落實不好。
四、 建議防范措施
1、 各級領(lǐng)導干部要認真貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針，牢固樹立安全第一的思想，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，在指導思想、工作安排及資金投入上，真正把安全工作放在各項工作的首位。領(lǐng)導干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入現(xiàn)場，深入井下，及時認真解決安全生產(chǎn)中存在的各種問題，確保安全生產(chǎn)。
2、 進一步提高對瓦斯災害的認識，要從淮南礦務局的實際出發(fā)，狠抓技術(shù)基礎(chǔ)工作，特別是要抓好生產(chǎn)地質(zhì)工作，不斷地摸索規(guī)律，逐步加大瓦斯治理力度。按照“先抽后采”的原則，搞好采、掘、抽平衡。要把《礦井瓦斯綜合治理工程》納入礦井建設(shè)計劃，并堅持資金、人力、物力優(yōu)先的原則，力求早日建成瓦斯永久抽排系統(tǒng)。
3、 開展礦井（或采區(qū)）通風系統(tǒng)合理性、穩(wěn)定性和可靠性的研究，在此基礎(chǔ)上提出礦井（或采區(qū)）通風系統(tǒng)技術(shù)方案，做到采區(qū)內(nèi)主要進回風巷必須專用，為礦井的安全生產(chǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)。
4、 嚴格現(xiàn)場管理，強化監(jiān)督機制。在生產(chǎn)現(xiàn)場要堅持開展反“三違”、查隱患活動，把好現(xiàn)場安全管理的各個環(huán)節(jié)，堵塞各種工作漏洞，對“三違”人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅處理。要充分發(fā)揮群眾安全監(jiān)督檢查的作用，做到專檢與群監(jiān)相結(jié)合，依靠廣大職工搞好安全生產(chǎn)。
5、 強化安全技術(shù)培訓，提高職工自主保安意識。要從全局職工的實際情況出發(fā)，有針對性地加大安全培訓的力度，切實提高廣大職工的安全意識和安全技術(shù)水平，增強自保和互保能力。安全培訓要注重培訓的質(zhì)量和實際效果，嚴禁走過場的行為發(fā)生。
6、 進一步加強礦井質(zhì)量標準化工作，為安全工作打好基礎(chǔ)。要不斷提高對質(zhì)量標準化的認識，嚴格各項管理制度，包括工程質(zhì)量和工作標準，要把質(zhì)量標準化工作與經(jīng)濟分配掛鉤，調(diào)動干部職工搞好質(zhì)量標準化的自覺性和積極性。
7、 嚴格放炮管理，堅持“一炮三檢”和三人聯(lián)鎖放炮制度，采取有效措施，杜絕超前卸壓孔不充填或填充不實的現(xiàn)象發(fā)生，防止放炮明火的產(chǎn)生。