河南省人民政府：

你省《關(guān)于寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦“12·12”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故處理意見的請示》（豫政文[1999]40號，以下簡稱《請示》，國務(wù)院辦公廳交我委辦理（辦856號）。經(jīng)商有關(guān)部門，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、 1998年12月12日11時35分，河南省寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦發(fā)生特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，死亡66人、直接經(jīng)濟損失約180萬元。事故發(fā)生后，河南省人民政府組成調(diào)查組，對事故進行了調(diào)查。事故調(diào)查工作符合《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第34號）的有關(guān)規(guī)定。

二、 同意《請示》對事故原因和性質(zhì)的分析。事故的直接原因是：該礦井沒有形成全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)，井下多個采掘工作面靠局部通風(fēng)機通風(fēng)，副井采掘工作面因循環(huán)風(fēng)使瓦斯積聚，4號工作面電纜短路產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸，同時引起煤塵爆炸。事故的主要原因是，礦井在沒有取得生產(chǎn)許可證的情況下非法開采和強行作業(yè)，并對一礦兩井實行分井承包，造成風(fēng)井出煤，嚴(yán)重超能力生產(chǎn)。這是一起重大責(zé)任事故。

三、 原則同意你省對這起特別重大瓦斯煤塵爆炸事故有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任分析和處理意見。請按照干部管理權(quán)限落實有關(guān)責(zé)任人員的行政處分決定，按程序向有關(guān)黨組織提出有關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)處分建議，向司法機關(guān)提出有關(guān)責(zé)任人員的追究刑事責(zé)任建議，公開調(diào)查處理結(jié)果，并將落實情況送國家經(jīng)貿(mào)委。

四、 同意事故調(diào)查組在事故調(diào)查報告中提出的防范措施建議。請認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，切實落實防范措施，整頓礦業(yè)秩序，堅決取締無證開采，確保安全生產(chǎn)。

國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會

一九九九年五月二十八日

河南省人民政府關(guān)于寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦“12·12”特別重大

瓦斯煤塵爆炸事故處理意見的請示

（豫政文[1999]40號）

國務(wù)院：

1998年12月12日11時35分，我省寶豐縣大營鎮(zhèn)發(fā)生特大瓦斯煤塵爆炸事故，造成66人死亡和約180萬元的直接經(jīng)濟損失。事故發(fā)生后，省政府迅速組成事故調(diào)查組，對此起事故進行了調(diào)查?，F(xiàn)已查明事故原因、經(jīng)過及責(zé)任情況。根據(jù)國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的要求和事故調(diào)查結(jié)論，現(xiàn)提出事故處理意見如下：

一、 寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦“12·12”特大瓦斯煤塵爆炸事故是一起重大責(zé)任事故

二、 追究下列事故責(zé)任者的責(zé)任

1． 大營鎮(zhèn)一礦礦長（也是娘娘山煤礦礦長、黨總支書記）夏新慶，作為該礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，在該礦沒有《煤炭生產(chǎn)許可證》、不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，自1998年10月起，組織大量人員超能力非法冒險生產(chǎn)，拒不服從行業(yè)主管部門管理，對造成此起特大事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予撤銷礦長職務(wù)處分，并建議開除黨籍，追究刑事責(zé)任。

2． 娘娘山煤礦副礦長、黨總支副書記鄭留軍，承包大營鎮(zhèn)一礦主井，在大營鎮(zhèn)一礦沒有《煤炭生產(chǎn)許可證》、未能形成獨立通風(fēng)系統(tǒng)、不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，私自將娘娘山的電轉(zhuǎn)供該礦，并組織大量人員超能力非法冒險生產(chǎn)，對造成此起特大事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予撤銷副礦長職務(wù)處分，并建議開除黨籍，追究刑事責(zé)任。

3． 大營鎮(zhèn)一礦主井實際承包人樊黑旦，在該礦沒有《煤炭生產(chǎn)許可證》、不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，組織大量人員超能力非法冒險生產(chǎn)，對造成此起特大事故負(fù)有直接責(zé)任，建議由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

4． 娘娘山煤礦黨總支委員、大營鎮(zhèn)一礦副井承包人李俊甫，在大營鎮(zhèn)一礦沒有《煤炭生產(chǎn)許可證》、未成形成獨立通風(fēng)系統(tǒng)、不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，組織大量人員在禁止出煤的副井非法冒險生產(chǎn)，對造成此起特大事故負(fù)有直接責(zé)任，建議開除黨籍，并依法追究刑事責(zé)任。

5． 大營鎮(zhèn)黨委副書記李留奇（聘任干部），1998年9月10日前任娘娘山煤礦礦長，黨總支書記期間，違犯《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)基本標(biāo)準(zhǔn)》之規(guī)定，將大營鎮(zhèn)一礦主井、風(fēng)井分別承包出去，造成風(fēng)井出煤；又違犯關(guān)于禁止一證多礦生產(chǎn)的規(guī)定，在大營鎮(zhèn)一礦未取得《煤炭生產(chǎn)許可證》和《采礦許可證》、不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，非法組織生產(chǎn)，為事故發(fā)生埋下了隱患；任鎮(zhèn)黨委副書記后，主管工業(yè)，仍不貫徹執(zhí)行上級關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，明知該礦非法冒險生產(chǎn)卻不加制止，對造成此起特大事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予解除聘干，并建議開除黨籍，交司法機關(guān)立案查處。

6． 大營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委副書記郭鵬飛，作為該鎮(zhèn)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，忽視安全生產(chǎn)，不認(rèn)真貫徹落實整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的政策和規(guī)定，對大營鎮(zhèn)一礦非法冒險生產(chǎn)不加制止，放任自流，對造成此起特大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予撤銷行政職務(wù)處分，并建議同時給予撤銷黨委副書記職務(wù)處分。

7． 大營鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)人大主席團主席謝孝仕，不認(rèn)真貫徹黨的安全生產(chǎn)方針、政策，放任鎮(zhèn)辦煤礦非法生產(chǎn)，對造成此起特大重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷該鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)處分，按法定程序罷免鎮(zhèn)人大主席團主席職務(wù)。

8． 寶豐縣地礦局安檢科科長何建國，對大營鎮(zhèn)一礦長期非法生產(chǎn)情況不認(rèn)真履行督查職責(zé)，對造成此起特大事故負(fù)有重要管理責(zé)任，給予撤銷行政職務(wù)處分，并建議同時給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

9． 寶豐縣地礦局安檢科副科長盧長才，分管大營鎮(zhèn)一礦的安全監(jiān)督檢查工作，對該礦非法生產(chǎn)沒有采取有效措施加以制止，對造成此起事故負(fù)有重要管理責(zé)任，給予撤銷行政職務(wù)處分，并建議同時給予黨內(nèi)留黨察看處分。

10． 寶豐縣地礦局安檢科駐礦員王躍輕，不認(rèn)真履行職責(zé)，對大營鎮(zhèn)一礦長期非法生產(chǎn)沒有采取有效措施施加以制止，對造成此起事故負(fù)有一定直接監(jiān)管責(zé)任，給予開除留用處分。

11．寶豐縣地礦局副局長李海洋，分管煤礦安全生產(chǎn)工作，對煤礦安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對未取得《煤炭生產(chǎn)許可證》而進行非法生產(chǎn)的礦井，沒有采取切實有效措施加以制止，對造成此起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予撤銷行政職務(wù)處分，并建議同時給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12． 寶豐縣地礦局副局長、黨組副書記張二順，自1998年9月4日主持地礦局工作以來，對安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不嚴(yán)，對大營鎮(zhèn)一礦非法冒險生產(chǎn)存在重大不安全隱患問題研究處理不及時，對造成此起事故負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過處分。

13． 寶豐縣副縣長鄭茂杰，主管煤炭礦管工作，對貫徹煤礦整頓、安全檢查與治理等政策做了不少布置工作，但監(jiān)督不力，未能落實，對造成此起事故負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政警告處分。

14． 寶豐縣政府在整頓煤礦工作中，存在政策棚架、貫徹落實不力等問題，對造成此起事故負(fù)有一定責(zé)任，責(zé)成寶豐縣政府認(rèn)真反思，作出深刻檢查，通報全省。

三、 省政府同意事故調(diào)查組提出的防范措施

妥否，請批復(fù)。

附件：河南省寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦“12·12”特大瓦斯煤塵爆炸事故調(diào)查報告

河南省人民政府

一九九九年三月二十九日

關(guān)于平頂山市寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦“12·12”特別重大

瓦斯煤塵爆炸事故調(diào)查報告的函

（豫煤安字[1999]第62號）

河南省勞動廳：

1998年12月12日，平頂山市寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦發(fā)生特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，造成10人受傷，66人遇難。

事故發(fā)生后，省委、省政府非常重視，于12月13日及時成立了事故調(diào)查組，對這起事故進行了認(rèn)真調(diào)查，現(xiàn)已查明了事故原因，劃清了事故責(zé)任，提出了處理意見，并制定了防范措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查報告轉(zhuǎn)去，請按有關(guān)規(guī)定辦理。

附件：事故調(diào)查報告

河南省煤炭工業(yè)廳

一九九年九二月二十四日

附件：

平頂山市寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦“12·12”特別

重大瓦斯煤塵爆炸事故調(diào)查報告

1998年12月12日11時35分，平頂山市寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦發(fā)生特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，造成66人死亡，直接經(jīng)濟損失約180萬元。事故發(fā)生后，河南省人民政府及時組成事故調(diào)查組，對這起事故進行了認(rèn)真調(diào)查，現(xiàn)已查明了事故原因，劃清了事故責(zé)任，提出了處理意見，制定了防范措施，現(xiàn)將事故情況報告如下：

一、 礦井概況

大營鎮(zhèn)一礦位于寶豐縣大營鎮(zhèn)宋平村南，韓梁煤田西部，屬鎮(zhèn)辦集體煤礦。該礦主井和娘娘山煤礦原是一個生產(chǎn)系統(tǒng)，屬一證多礦（井），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整頓中，市、縣列為整頓對象，作為大營鎮(zhèn)一礦單獨辦證，于1998年9月取得了《采礦許可證》（證號410000981012），有效期3 年。在事故發(fā)生時，未取得《煤炭生產(chǎn)許可證》。該礦開采二1煤層，煤層平均厚度4.5米，煤層傾角平均12度，煤層有自然發(fā)火傾向，自然發(fā)火期3~6個月。煤塵有強爆炸性，爆炸指數(shù)為33.8%，按低瓦斯礦井管理。該礦設(shè)計能力為1萬噸/年，一對立井開拓，主井直徑3.2米，井深245.2米，井口安裝2KJ1600/824型提升絞車，采用1.5噸雙箕斗提升。副井直徑2.6米，井深272米，安裝JTK—1.2型提升絞車，1噸箕斗提升。副井選用KZF60A—10型軸流式通風(fēng)機（事故發(fā)生時未投入運行）。井下共有5臺11千瓦局部通風(fēng)機，風(fēng)筒直徑400mm（礦井通風(fēng)系統(tǒng)見附圖，略）。采煤方法為高落式巷采，電源來自娘娘山煤礦，入井電壓380伏。

二、 事故發(fā)生與搶救

1998年12月12日8點班，該礦入井101人，其中主井61人，副井40人。12月11日下午4點班，發(fā)現(xiàn)1號工作面防火墻向外冒煙，12日8點班安排打一道防火墻，7時30分鄭占林到1號工作面確定防火墻位置，發(fā)現(xiàn)迎頭冒頂嚴(yán)重，決定距原密閉墻向15米處打防火墻，8時10分許，班長范國民和煤師王貴民在1號工作面安排本班工人打密閉墻。約10時許，冒頂處高頂瓦斯發(fā)生爆燃，高溫沖擊波將正在1號工作面工作的鄧?yán)^彬等6人燒傷，在井下工人的幫助下，6名傷員很快升井，并送往醫(yī)院。礦輔助救護隊下井處理火區(qū)，主井人員都撤到運輸大巷休息。11時35分，井下發(fā)生瓦斯煤塵爆炸，當(dāng)時井下有76人，其中：10人受傷，66人遇難。

事故發(fā)生后，平項山市田承忠書記、鄧永儉市長、梁光中副市長、寶豐縣委、縣政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及時趕到事故現(xiàn)場，立即組織寶豐縣、石龍區(qū)、韓莊礦務(wù)局6個礦山救護小隊下井搶救，迅速將10名受傷人員和部分遇難礦工救出。

省接到事故報告后，馬忠臣書記、李克強代省長非常重視，李志斌副省長連夜趕到事故現(xiàn)場，對搶險救災(zāi)、善后處理以及煤礦安全工作作了重要指示。省煤炭廳李九成副廳長、省勞動廳張喜梅副廳長、省經(jīng)貿(mào)委馬平安副主任、省公安廳王濟晟副廳長和省總工會、省檢察院、省監(jiān)察廳有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志也相繼趕到事故現(xiàn)場。

國務(wù)院對這起事故非常重視，國家經(jīng)貿(mào)委王海軍處長、監(jiān)察部周可喜、李景輝處長 、全國總工會趙曉康工程師、國家煤炭局王萬杰同志先后趕到事故現(xiàn)場，對事故搶救和調(diào)查工作進行指導(dǎo)。

由于爆炸后，井下巷道破壞嚴(yán)重，搶救工作十分困難，直到1999年元月11日才把最后一名遇難人員找到。

三、 事故原因

1． 礦井沒有形成全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)，井下多個采掘面靠局部通風(fēng)機通風(fēng)。自1998年12月11日副井封閉后，通風(fēng)阻力增加，回風(fēng)不暢，副井采掘工作面局扇打循環(huán)風(fēng)，瓦斯聚積，4號工作面電纜短路，產(chǎn)生火花，瓦斯爆炸，同時引起煤塵爆炸，是這起事故的直接原因。

2． 非法開采，強行作業(yè)是這起事故的主要原因。

《中華人民共和國煤炭法》第22條明確規(guī)定“未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)”。該礦在沒有取得煤炭生產(chǎn)許可證的情況下，自10月到事故發(fā)生，非法組織生產(chǎn)。

該礦設(shè)計能力1萬噸/年，為了掙錢，不顧井下安全條件，組織大量工人下井，嚴(yán)重超強度開采，風(fēng)量嚴(yán)重不足，違章指揮，冒險作業(yè)（僅主井自10月到事故發(fā)生，生產(chǎn)煤炭1.41萬噸）。

嚴(yán)重違反了《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)基本標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于“風(fēng)井不能兼作提煤井”的規(guī)定。

3． 娘娘山煤礦對該礦以包代管，私自轉(zhuǎn)供電，對主管部門多次下達(dá)的停產(chǎn)指令置若罔聞，公開支持非法生產(chǎn)，對一礦兩井分井承包，造成風(fēng)井出煤，嚴(yán)重超能力生產(chǎn)，是這起事故的又一主要原因。

4． 鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)安全意識淡薄，沒有認(rèn)真履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，疏于管理，對該礦非法生產(chǎn)失職放任是導(dǎo)致事故發(fā)生的又一重要原因。

大營鎮(zhèn)一礦是鎮(zhèn)辦企業(yè)，鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府具有直接的監(jiān)督和管理職責(zé)，明知該礦沒有生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)，不檢查制止，任其違法生產(chǎn)；對風(fēng)井出煤、通風(fēng)混亂這些顯而易見的重大隱患，未認(rèn)真督促整改，致使該礦連續(xù)兩個月違法冒險生產(chǎn)。

5． 煤礦主管部門工作不力，管理不嚴(yán)，未能制止該礦違法冒險生產(chǎn)，是這起事故的重要原因之一。

縣地礦煤炭部門在對煤礦安全生產(chǎn)管理檢查中，雖然作了不少工作，對該礦無證生產(chǎn)問題也下過通知，但是沒有采取強硬措施制止轉(zhuǎn)供電，停止非法生產(chǎn)。

6． 縣政府在管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中存在疏漏是事故發(fā)生的原因之一。

縣政府雖然在整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中做了大量工作，采取了許多措施，但工作有疏漏，主要表現(xiàn)在對縣地礦局工作軟弱無力，缺乏了解和足夠重視，對縣政府的整頓措施在基層棚架，未能及時加以糾正。

四、 責(zé)任劃分與處理意見

1． 夏新慶，大營鎮(zhèn)一礦礦長，同時也是娘娘山煤礦礦長、黨總支書記。是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，在該礦沒有取得《煤炭生產(chǎn)許可證》，不具備起碼安全生產(chǎn)條件下，自1998年10月起，組織大理人員，嚴(yán)重超能力非法冒險生產(chǎn)，拒不服從行業(yè)主管部門管理，造成特別重大事故，對這起事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議撤銷礦長職務(wù)，開除黨籍，由司法機關(guān)依法從重追究刑事責(zé)任。

2． 鄭留軍，大營鎮(zhèn)一礦主井承包人，同時任娘娘山煤礦安全生產(chǎn)副礦長、黨總支副書記。在大營鎮(zhèn)一礦沒有取得《煤炭生產(chǎn)許可證》和沒有形成獨立通風(fēng)系統(tǒng)的情況下，私自轉(zhuǎn)供電，組織大量人員作業(yè)，超能力非法冒險組織生產(chǎn)，造成特別嚴(yán)重后果，對這起事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議撤銷副礦長職務(wù)，開除黨籍，由司法機關(guān)依法從重追究刑事責(zé)任。

3． 樊黑旦，大營鎮(zhèn)一礦主井實際承包人。在承包礦井沒有取得《煤炭生產(chǎn)許可證》，不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，組織大量人員嚴(yán)重超能力非法冒險生產(chǎn)，釀成特別重大事故，建議司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

4． 李俊甫，大營鎮(zhèn)一礦副井承包人，娘娘山煤礦黨總支委員。在承包礦井沒有取得《煤礦生產(chǎn)許可證》，沒有形成獨立通風(fēng)系統(tǒng)，不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，組織大量人員在禁止出煤的副井非法冒險組織生產(chǎn)，造成特別重大事故，建議開除黨籍，由司法機關(guān)依法從重追究刑事責(zé)任。

5． 李留奇，大營鎮(zhèn)黨委副書記，主管工業(yè)，今年9月10日前任娘娘山煤礦礦長，黨總支書記，屬市聘用干部。任礦長期間，沒有執(zhí)行上級主管部門關(guān)于禁止一證多礦生產(chǎn)的規(guī)定，非法組織生產(chǎn)，嚴(yán)重違犯《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)基本標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，將一礦分井承包，并將風(fēng)井承包給親屬造成風(fēng)井出煤。任鎮(zhèn)黨委副書記以后，對該礦非法冒險生產(chǎn)不加制止，造成嚴(yán)重后果。對這起事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議開除黨籍，解除聘干，由司法部門立案查處。

6． 郭鵬飛，大營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委副書記。是該鎮(zhèn)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，忽視安全生產(chǎn)，對上級整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的政策沒有認(rèn)真貫徹落實，對該礦非法生產(chǎn)未加制止，放任自流，造成嚴(yán)重后果，對這起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委副書記職務(wù)處分。

7． 謝孝仕，大營鎮(zhèn)黨委書記，鎮(zhèn)人大主席團主席。沒有認(rèn)真貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，對鎮(zhèn)辦煤礦非法組織生產(chǎn)，造成嚴(yán)重后果，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議撤銷黨委書記職務(wù)，按法律程序，罷免人大主席職務(wù)。

8． 何建國，寶豐縣地礦局安檢科科長。對大營鎮(zhèn)一礦1998年10月份以來長期非法生產(chǎn)，監(jiān)督檢查制止不力，對這起事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷安檢科科長職務(wù)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

9． 盧長才，寶豐縣地礦局安檢科副科長，分管大營鎮(zhèn)一礦安全監(jiān)督檢查工作。對該礦非法生產(chǎn)，雖然向上級遞交書面報告，但沒有采取有效措施加以制止，對這起事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷安檢科副科長職務(wù)、黨內(nèi)留黨察看處分。

10． 王躍輕，寶豐縣地礦局安檢科駐礦員。沒有認(rèn)真履行職責(zé)，對該礦長期非法生產(chǎn)，雖然向上級遞交書面報告，但沒有采取有效措施加以制止，對這起事故負(fù)有一定責(zé)任，建議給予開除留用處分。

11． 李海洋，寶豐縣地礦局副局長，分管煤礦安全生產(chǎn)工作。對煤礦安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對未取得《煤炭生產(chǎn)許可證》的礦井，非法生產(chǎn)沒有采取有力措施制止，導(dǎo)致重大事故發(fā)生，對這起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷副局長職務(wù)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12． 張二順，寶豐縣地礦局副局長、黨組副書記，自今年9月4日到這起事故發(fā)生主持縣地礦局工作。在主持工作期間領(lǐng)導(dǎo)不力，管理不嚴(yán)，對下屬提出的該礦重大安全隱患沒有及時研究處理，造成嚴(yán)重后果，對這起事故負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

13． 鄭茂杰，寶豐縣人民政府副縣長，主管礦管煤炭工作。對煤礦整頓及煤礦安全做了不少工作，對事故礦井非法生產(chǎn)、私自轉(zhuǎn)供電也有布置，但監(jiān)督不力，未能落實，導(dǎo)致事故發(fā)生，負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

寶豐縣人民政府對這起事故負(fù)有一定的責(zé)任，應(yīng)寫出深刻檢查，通報全省。

五、 防范措施

1． 平頂山市一定要深刻吸取事故教訓(xùn)，切實把煤礦安全生產(chǎn)當(dāng)作重中之重抓緊抓好，要不折不扣地貫徹落實上級有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、政策和規(guī)定。堅決打擊非法開采，徹底取締無證礦井，采取有力措施，遏制事故發(fā)生。

2． 縣、鄉(xiāng)人民政府要進一步提高對煤礦安全生產(chǎn)的思想認(rèn)識，認(rèn)真履行職責(zé)，堅決克服政策、指令棚架現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要按照誰辦礦、誰受益、誰負(fù)責(zé)安全的原則，認(rèn)真履行好領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督的職責(zé)。

3． 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整頓工作的聯(lián)動部門一定要相互協(xié)作，各自履行好自己的職責(zé)，發(fā)揚抗洪精神，對非法開采和不具備起碼安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的礦井要死看死守，確保不發(fā)生事故。

4． 堅決貫徹落實省政府頒布的《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)基本標(biāo)準(zhǔn)》，凡達(dá)不到三十條要求的礦井一律不準(zhǔn)生產(chǎn)。在整頓驗收工作中，實行誰驗收、誰負(fù)責(zé)，任何人不得降低標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕風(fēng)井出煤和一礦兩井分井承包的現(xiàn)象。要嚴(yán)格通風(fēng)管理，在新建礦井沒有形成通風(fēng)系統(tǒng)之前，嚴(yán)禁開掘與貫通無關(guān)的工程。

5． 所有礦井都必須嚴(yán)格按設(shè)計生產(chǎn)能力進行生產(chǎn)，禁止超能力、高強度突擊生產(chǎn)。要按科學(xué)規(guī)律辦事，推廣應(yīng)用壁式采煤法，逐步淘汰老式采煤，提高安全標(biāo)準(zhǔn)，改善勞動條件，保障職工生命安全。

附件：

1． 平頂山市寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦“12·12”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故技術(shù)調(diào)查報告

2． 平頂山市寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦“12·12”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故遇難人員名單（略）

3． 平頂山市寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦“12·12”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故調(diào)查組名單（略）

附件1：

平頂山市寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦“12·12”特別重大

瓦斯煤塵爆炸事故技術(shù)調(diào)查報告

1998年12月12日11時35分，河南省平頂山市寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦發(fā)生特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，造成66人死亡。事故發(fā)生后，河南省人民政府迅速組成事故調(diào)查組，趕赴現(xiàn)場調(diào)查取證，經(jīng)過事故現(xiàn)場勘察，有關(guān)人員問詢，技術(shù)資料分析，已查清事故發(fā)生原因，現(xiàn)報告如下： 一、 礦井概況

大營鎮(zhèn)一礦位于平頂山市寶豐縣大營鎮(zhèn)宋平村南，韓梁煤田西部，屬鎮(zhèn)辦集體煤礦。該礦采用一對立井開拓方式，主井直徑3.2m，井深245.2m，采用兩個1.5噸箕斗提升；副井（風(fēng)井）直徑2.6m，井深272m，采用一個1噸箕斗提升。該礦設(shè)計生產(chǎn)能力為1萬噸/年，礦井設(shè)計通風(fēng)系統(tǒng)為主井進風(fēng)，副井（風(fēng)井）回風(fēng)，副井設(shè)計安裝一臺KZF60A—10型礦用軸流式通風(fēng)機。

礦井開采二1煤，煤層厚度6~8m，平均7m(高莊礦已采過2m)，煤層傾角10°~18°，平均12°。該礦設(shè)計按低瓦斯礦井管理，沒有進行過瓦斯等級鑒定，煤層自然發(fā)火期3~6個月，煤塵具有強爆炸性，爆炸指數(shù)為33.8%，礦井采煤方法為高落式沿底巷采。

該礦僅有《采礦許可證》，屬基建礦井，但沒有領(lǐng)取《基建許可證》。該礦主井始建于1994年2月，1995年10月建成，副井（風(fēng)井）始建于1997年10月，1998年8月建成。

事故前，該礦主井進風(fēng)，運輸大巷以南上山部分兩個采掘工作面的局部通風(fēng)機經(jīng)串聯(lián)后將風(fēng)流排到總回風(fēng)巷，由娘娘山礦風(fēng)井排至地面。運輸大巷以北下山部分三個采掘工作面局部通風(fēng)機采用大串聯(lián)通風(fēng)方式。副井主要通風(fēng)機尚未投入運行，礦井靠自然通風(fēng)。

二、 爆炸性質(zhì)的認(rèn)定

根據(jù)井下勘察、技術(shù)分析認(rèn)定是一起瓦斯爆炸引起煤塵參與爆炸事故。

依據(jù)是在大營鎮(zhèn)一礦大巷、下山絞車房、下山及4號工作面的巷道里發(fā)現(xiàn)了煤塵參與爆炸的結(jié)焦物，可以認(rèn)定是一起瓦斯煤塵爆炸事故。

三、 瓦斯煤塵爆炸地點的認(rèn)定

根據(jù)井下勘察認(rèn)定這起瓦斯煤塵爆炸事故發(fā)生在副井4號工作面距迎頭12m處。依據(jù)為：

1． 在下山平臺6架棚梁北側(cè)發(fā)現(xiàn)有煤塵參與瓦斯爆炸的結(jié)焦物；絞車房東側(cè)的大巷棚梁西側(cè)有結(jié)焦物；

2． 在距絞車房60m處下山發(fā)現(xiàn)一臺局部通風(fēng)機被爆炸沖擊波沖擊掉轉(zhuǎn)90°；

3． 絞車房東側(cè)的叉巷中的風(fēng)門被沖垮，門框變形，風(fēng)門被吹向里邊；

4． 在溜子巷下部發(fā)現(xiàn)5臺氧氣呼吸器，其中一臺氧氣呼吸器的蓋子被吹到南側(cè)2m以遠(yuǎn)。

5． 4號采掘工作面巷道的棚梁內(nèi)側(cè)有多處結(jié)焦物，爆炸地點外部風(fēng)筒碎片，衣服碎片，附在巷道內(nèi)側(cè)，爆點處巷道冒落嚴(yán)重。

6． 副井井架封閉的鐵皮部分被沖掉。

四、 瓦斯聚積原因

1． 由于風(fēng)井主要通風(fēng)機尚未投入運行，所以不能形成全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)，主井到副井的通風(fēng)靠自然通風(fēng)；

2． 副井井下三個采掘工作面的三臺局部通風(fēng)機大串聯(lián)通風(fēng)，局部通風(fēng)機打循環(huán)風(fēng)；

3． 12月11日4時許，副井井架用鐵皮全部封閉，使井下回風(fēng)阻力增大，回風(fēng)不暢；

4． 4號工作面外側(cè)冒頂處，高頂老空瓦斯涌出；

5． 該礦井嚴(yán)重超能力生產(chǎn)，礦井設(shè)計能力1萬噸/年（月產(chǎn)1000噸），事故前9月、10月、11月最高月產(chǎn)量達(dá)6000余噸。

根據(jù)以上分析，副井4號工作面達(dá)到瓦斯爆炸條件。

五、 引起瓦斯煤塵爆炸火源的認(rèn)定

事故后在清理4號工作面爆炸地點時發(fā)現(xiàn)里邊的左側(cè)盲巷口有一臺煤電鉆，附近扒出一名被煤、矸半埋著的遇難礦工，沒有明顯燒傷痕跡，爆炸地點外側(cè)發(fā)現(xiàn)有一斷頭的電纜線，其中兩相有燒的痕跡，5名遇難礦工燒傷嚴(yán)重，其中兩名衣服被燒掉，一輛架子車損壞嚴(yán)重。根據(jù)以上情況，認(rèn)為該工作面工人在處理冒頂，冒落的煤矸砸斷破損電纜，產(chǎn)生火花，引起瓦斯煤塵爆炸。

六、 結(jié)論

這起瓦斯煤塵爆炸事故，是大營鎮(zhèn)一礦，礦井自然通風(fēng)，井下串聯(lián)通風(fēng)，局部通風(fēng)機打循環(huán)風(fēng)，造成瓦斯聚積，電纜破損短路，產(chǎn)生火花，引起特別重大瓦斯煤塵爆炸事故。