2002年5月15日19時50分，湖南省邵陽市武岡市文坪鎮(zhèn)紅旗煤礦原2煤平巷采煤巷道內(nèi)發(fā)生一起突水特大事故。突水經(jīng)2煤平巷，沿暗斜井直灌下部5、6煤作業(yè)區(qū)，導(dǎo)致10人遇難，搶救事故中冒頂又死亡2人。直接經(jīng)濟(jì)損失52.5萬元。

調(diào)查組通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證和技術(shù)鑒定，查清了事故經(jīng)過和事故原因，認(rèn)定了該事故是一起責(zé)任事故。

一、礦井基本情況

紅旗煤礦位于武岡市東南15公里的文坪鎮(zhèn)宏順村，屬私營合伙煤礦，年產(chǎn)量約1萬噸，現(xiàn)有從業(yè)人員近百人。

紅旗煤礦屬龍江礦區(qū)，近水平煤層，含煤地層為石炭系測水組下段，厚25米左右，主要巖性為泥巖、砂質(zhì)泥巖及石英砂巖，含煤共六層，采礦許可證批準(zhǔn)該礦開采1、2、3煤，實際上該礦開采1至6煤共六層，其中2煤層煤厚0.1-1.25米,一般為0.5米左右.各層間距一般1-4米。

區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造簡單，斷層、褶曲均不發(fā)育。開采時可見錯開煤層的小斷層，地層傾角8°左右。

區(qū)內(nèi)有一小溪自東向西流經(jīng)。測水組各泥巖、砂質(zhì)泥巖、煤層均為相對隔水層。石英砂巖含弱裂隙水，原地質(zhì)報告預(yù)計+400礦井涌水量為46-53米3/時，實際開采中，正常涌水量僅3-5米3/時，水文地質(zhì)條件簡單。該區(qū)廢棄小窯密布，且互相連通，使礦井水文地質(zhì)日趨復(fù)雜。

紅旗煤礦為低瓦斯礦井，無煤塵爆炸危險。煤層不自燃。

該礦平硐暗斜井開拓，井口標(biāo)高+400.99米。老區(qū)開采平硐以上1、2煤層，采用中央邊界式通風(fēng),巷道式采煤。2000年5月開拓新區(qū)暗斜井，斜井坡度26°，斜長154米，落底標(biāo)高+336.32米,在5、6煤層間布置水平巷道，采5、6煤層。新區(qū)只有唯一的喑斜井，未做回風(fēng)巷道與老區(qū)風(fēng)井貫通，未構(gòu)成負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)。2001年9月至2002年1月，礦主曾安排三人在新區(qū)暗斜井井口以下80米穿2煤層處，沿2煤層作偽上山25米后，再作平巷約50米采2煤。后因煤層賦存不穩(wěn)定，當(dāng)頭煤體潮濕，有滲水異?，F(xiàn)象，礦里怕穿水而停采。

二、事故經(jīng)過

5月15日下午班(該礦二班生產(chǎn)),新區(qū)生產(chǎn)工人13人,其中6煤巷6人，5煤巷4人，裝車3人。6煤巷小工劉樂斌在15時左右因與班長發(fā)生爭執(zhí)提前出井,井下實際作業(yè)人員為12人。19時50分，裝車工陳俊欽在井底車場看到斜井有大量涌水和飛石沖下來，感到已發(fā)生突水，在呼喚其他工人后逆水上沖，在運輸大巷裝車的馬南群、管雄明、廖名保聽到響聲，看到來水后也往上沖，除廖未沖出和陳在斜井被砌碹料石垮落壓住外，馬、管二人抓住鋼絲繩往上爬，被及時趕來搶救的人員救出井口。新區(qū)作業(yè)的12名工人有10人遇難。

在追排水至斜井以下120米處，發(fā)現(xiàn)該處巷道破壞嚴(yán)重，大部分拱頂垮落。墻腳實際已經(jīng)被流水沖空。但由于巷道下部淹沒在水中，維修人員情況不明，在搬運大型潛水泵時，不小心碰撞了幫墻，造成突然冒頂，將三人壓住，龍連新獲救，霍、肖兩人在醫(yī)院搶救無效死亡。

三、事故原因

（一） 直接原因

1、 該礦地表及周圍廢棄小窯多，且相互連通,窯內(nèi)存有大量積水，但礦主沒有采取任何防治水措施。五月份連降大雨，地下水位迅速升高，壓力急劇增大，鼓穿了二煤采空區(qū)與老窯之間的殘留煤體，瞬間大量積水突然涌出，潰入井底，造成水害。

2、 亂采濫挖，任意在新區(qū)唯一的暗斜井井筒中開門采2煤。2002年1月發(fā)現(xiàn)2煤當(dāng)頭煤體潮濕，有滲水異?，F(xiàn)象，但只是簡單地轉(zhuǎn)移作業(yè)地點，而沒有采取有效措施進(jìn)行處理，以致造成此次大量突水直灌井下各作業(yè)地點。

3、 新區(qū)只有唯一的暗斜井，與風(fēng)井未貫通，沒有形成兩個安全出口，突水后，工人無逃生通道。

4、 該礦無合理的排水系統(tǒng)，無正規(guī)水倉及合理的防排水設(shè)施，僅幾臺又很少經(jīng)常使用的潛水泵，突水后無法迅速搶排大量涌水。

（二） 間接原因

1、 該礦礦主沒有防治水思想意識，礦井無任何防治水措施，安全生產(chǎn)管理特別混亂，生產(chǎn)技術(shù)資料、圖紙、規(guī)章制度完全空白，不具備基本安全生產(chǎn)條件。

2、 沒有正規(guī)的技術(shù)管理人員，僅有一個快60來歲又沒有經(jīng)過安全培訓(xùn)的“掌窯師”，根本不懂生產(chǎn)技術(shù)和安全管理知識。

3、 煤礦安全專項整治中復(fù)產(chǎn)驗收走過場，弄虛作假（假圖紙、假材料），欺騙上級 ，礦井得以保留，繼續(xù)違法生產(chǎn)，留下重大安全隱患。

4、 該礦在新區(qū)超層越界開采5、6煤層，且沒有建成二個安全出口，到事故發(fā)生時已長達(dá)8個月之久，沒有被當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門發(fā)現(xiàn)和制止。

5、 事故搶險救護(hù)過程中，由于巷道積水浸泡，救護(hù)人員情況不明，措施不當(dāng)，發(fā)生冒頂，擴(kuò)大了事故（詳見事故救護(hù)報告）。

四、防范措施建議

（一）市、鎮(zhèn)黨委政府及各職能部門要充分認(rèn)識這起事故的嚴(yán)重性，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，端正指導(dǎo)思想。按照江總書記“三個代表”要求，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于煤礦安全專項整治一系列文件精神，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重特大事故發(fā)生。

（二）對全市煤礦全面進(jìn)行一次安全大檢查，凡不具備《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》（三十條）的，一律限期停產(chǎn)整頓，通過整頓仍不合格的，一律關(guān)閉，特別是獨眼井決不允許繼續(xù)存在。對超層越界開采的礦井，由礦管部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，拒不退回的，由礦管部門吊銷采礦許可證。

紅旗煤礦嚴(yán)重超層越界開采和不具備安全生產(chǎn)基本條件，建議有關(guān)部門依法吊銷各證照，由武岡市人民政府將其關(guān)閉。

（三）武岡市要重點加強防治水工作，組織專門力量進(jìn)行調(diào)研，必要時可聘請專家論證，制定有針對性的切實可行的防治水方案。建議：

1、對全市礦區(qū)水患進(jìn)行一次全面普查，重點是廢棄老窯，全面查清老窯位置、開采年限、開采煤層和深度、采空區(qū)范圍、井下積水等情況，繪制各礦區(qū)水患分布圖，相關(guān)煤礦按規(guī)定留足防水煤柱。

2、要堅持對煤礦井下巷道實測，及時上圖，并定期與市煤炭局、煤礦安全監(jiān)察辦事處交換圖紙。在水淹或可能積水區(qū)域應(yīng)標(biāo)出探水線位置，采掘到探水線位置時，必須探水前進(jìn)。

3、必須建立探放水制度，作好水害分析預(yù)報，堅持有疑必探，先探后掘的探放水原則。完善合理的防排水系統(tǒng)，購置足夠設(shè)備，提高抗災(zāi)能力。井下與老窯有可能貫通的地方及各礦相互聯(lián)通的巷道，打上符合要求的永久擋水墻或密閉墻。

4、井下每一個水平到上一個水平和各個采區(qū)之間必須至少有二個便于行人的安全出口，并與通達(dá)地面的安全出口相連接，未建成二個安全出口的水平或采區(qū)嚴(yán)禁生產(chǎn)。

（四）全面培訓(xùn)礦井管理人員和所有井下作業(yè)人員，使其熟悉突水預(yù)兆。一旦發(fā)現(xiàn)突水預(yù)兆，必須立即停止作業(yè)，撤出井下人員并報告煤炭局幫助指導(dǎo)處理。特別對生產(chǎn)安全管理人員，要實行連續(xù)的、經(jīng)常性的安全技術(shù)培訓(xùn)教育，凡不具備安全生產(chǎn)管理能力的人，不準(zhǔn)管理煤礦。

（五）市政府要采取強有力的措施，加大安全投入，強制各礦按《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》（三十條）要求，完善必須的安全設(shè)施、設(shè)備，在裝備上為煤礦安全生產(chǎn)打下牢固的基礎(chǔ)。

（六）加強煤炭局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦（安監(jiān)站）的技術(shù)管理力量，充實專業(yè)隊伍，提高技術(shù)素質(zhì)，選派責(zé)任性強，懂專業(yè)的人擔(dān)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)，減少安全管理上的盲目性。