事故發(fā)生后，國務院領導同志高度重視，溫家寶總理、黃菊副總理和周永康、華建敏國務委員作出重要批示。國家煤礦安全監(jiān)察局和黑龍江省人民政府有關負責同志迅速趕赴事故現場，指導事故搶救和善后工作。

　　根據國務院領導同志的指示和有關法律法規(guī)的規(guī)定，成立了由國家煤礦安全監(jiān)察局副局長王德學任組長、黑龍江省人民政府副省長劉海生等任副組長，國家煤礦安全監(jiān)察局、監(jiān)察部、全國總工會和黑龍江省人民政府有關人員組成的事故調查組。

　　事故調查組通過現場勘察、調查取證和技術鑒定，查清了事故原因，認定了事故性質和責任，提交了《黑龍江省雞西市煤業(yè)集團穆棱公司百興煤礦“2.23”特大瓦斯爆炸事故調查報告》（以下簡稱《報告》）。

　　《報告》認定，百興煤礦“2.23”特大瓦斯爆炸事故是一起責任事故。

　　事故的直接原因是：百興煤礦瓦斯檢查員嚴重違章，上班時脫崗，沒有及時接風筒，致使13#煤層東一掘進工作面處于微風、無風狀態(tài)，造成瓦斯大量積聚并達到爆炸條件；工人違章拆卸礦燈，礦燈短路產生火花，引起瓦斯爆炸。事故的間接原因是：百興煤礦在沒有重新取得礦長資格證的情況下，拒不執(zhí)行停產整頓決定，違法組織生產；該礦井下安全管理混亂，違章指揮、違章作業(yè)現象嚴重；雞西市煤業(yè)集團及其所屬穆棱公司以包代管，對該礦違法組織生產、未經驗收合格擅自開工生產的問題失察；雞西市人民政府有關監(jiān)管部門對該礦監(jiān)督檢查不到位，未采取有效措施制止該礦違法生產。

　　經請示國務院同意，現對事故有關責任人員作出如下處理決定：

因其已在事故中死亡,免于追究責任3人。3人被移送司法機關處理追究刑事責任。14人受到黨紀行政處分。

　　附件：黑龍江省雞西市煤業(yè)集團穆棱公司百興煤礦“2.23”特大瓦斯爆炸事故調查報告

　　　2004年2月23日6時10分，黑龍江省雞西市煤業(yè)集團穆棱公司百興煤礦13#煤層東一掘進工作面發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成37人（其中女工2人）死亡，直接經濟損失246萬元。

　　事故發(fā)生后，國務院領導同志高度重視，溫家寶總理、黃菊副總理和華建敏國務委員作出重要批示。國家煤礦安全監(jiān)察局和黑龍江省人民政府有關負責同志迅速趕赴事故現場指導事故搶救和善后工作。

　　根據國務院領導同志的批示要求和《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務院令第296號）等有關法律法規(guī)的規(guī)定，成立了由國家煤礦安全監(jiān)察局副局長王德學任組長、黑龍江省人民政府副省長劉海生等任副組長，國家煤礦安全監(jiān)察局、監(jiān)察部、全國總工會和黑龍江省人民政府有關部門人員參加的百興煤礦“2.23”瓦斯爆炸事故調查組（以下簡稱事故調查組）。

　　事故調查組經過現場勘察、調查取證和技術鑒定，查清了事故原因，認定了事故性質和責任，并提出了對有關責任人員的處理建議和防范措施。

　　一、礦井基本情況

　　百興煤礦為集體所有制,隸屬于雞西市煤業(yè)集團穆棱公司，其前身為雞西礦務局穆棱煤礦多經公司前進井。1999年3月，雞西礦務局穆棱煤礦破產后，將該礦多經公司及其所屬煤礦整體剝離，由新組建的梨樹煤礦管理。2001年12月，雞西礦務局多經系統所有煤礦（包括梨樹煤礦）移交給雞西市，雞西市人民政府組建了雞西市煤業(yè)集團，統一管理雞西礦務局多經系統移交的所有煤礦。2003年9月，前進井更名為百興煤礦。2001年至事故發(fā)生前，該礦由王世君個人承包經營。

　　該礦始建于1976月8月，設計生產能力6萬噸/年。因邊改造邊生產，2003年，實際產煤2萬噸。該礦現有職工140人，分三班作業(yè)。

　　該礦取得了黑龍江省人民政府有關部門核發(fā)的采礦許可證（有效期至2004年6月30日）、煤炭生產許可證(有效期至2004年12月31日)、營業(yè)執(zhí)照（有效期至2004年12月31日），原礦長賈曉杰持有礦長資格證,但其2003年5月離開后，該礦在沒有重新取得礦長資格證的情況下一直違法組織生產。

　　該礦采用雙斜井開拓。井下布置3個掘進工作面，2個回采工作面，主采工作面采用刀柱式采煤方法，其中13#煤層1個采煤工作面（為主采工作面），2個掘進工作面；15#煤層1個采煤工作面，1個掘進工作面。通風方式為對角式，礦井總入風量943立方米/分鐘，總排風量1125立方米/分鐘。

　　該礦開采城子河煤層組13#、15# 煤層，13#煤層厚度0.9米, 15#煤層厚度1.8米,煤層傾角250-450。礦井絕對瓦斯涌出量0.34立方米/分鐘，相對瓦斯涌出量5.34立方米/噸，為低瓦斯礦井。煤塵爆炸指數為46.4%，具有爆炸危險性。

　　二、事故經過及搶救、善后情況

　　2004年2月23日零點班，該礦井下共有37人作業(yè)。6時10分，井上人員聽到爆炸聲，同時看到主井井口冒煙，主扇風機排黑煙，知道井下發(fā)生了瓦斯爆炸事故，立即向雞西市煤業(yè)集團穆棱公司和雞西市人民政府有關部門報告了情況。

　　雞西市委、市人民政府接到事故報告后，迅速組織雞西市礦山救護隊趕赴事故現場進行搶救, 雞西礦業(yè)集團礦山救護大隊也及時前往支援搶救。雞西市委、市人民政府組成事故搶險救災領導小組，統一組織事故搶救工作。2月23日8時20分，救護隊開始入井偵察。

　　事故發(fā)生后，黑龍江省委書記宋法棠、省長張左己、副省長劉海生先后趕赴事故現場指揮搶險救災工作。經過全體救護隊員的奮力搶救，到2月27日14時，37名遇難礦工的尸體全部找到并運到井上。雞西市人民政府認真開展善后工作，抽調干部包戶做思想工作，迅速落實相關政策，保持了礦區(qū)和社會的穩(wěn)定。

　　三、事故原因及性質

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　　百興煤礦13#煤層東一掘進工作面當班瓦斯檢查員嚴重違章，上班時脫崗，沒有及時接風筒，致使該工作面處于微風、無風狀態(tài)，造成瓦斯大量積聚并達到爆炸條件；工人違章拆卸礦燈，礦燈短路產生火花，引起瓦斯爆炸。

　?。ǘ╅g接原因

　　1.百興煤礦違法組織生產。2003年5月，原礦長賈曉杰離開后，該礦在沒有重新取得礦長資格證的情況下違法組織生產。2004年 2月6日，雞西市煤炭工業(yè)管理局組織人員對該礦進行驗收，發(fā)現存在9個方面的安全問題，隨即下達了立即停產整頓、經重新驗收合格后方可開工生產的決定，但該礦拒不執(zhí)行停產整頓決定，擅自恢復生產，并違法雇用女工從事井下作業(yè)。

　　2.百興煤礦井下安全管理混亂，違章指揮、違章作業(yè)現象嚴重。該礦井沒有按規(guī)定配齊瓦斯檢查員，現有瓦斯檢查員經常上連班，致使當班瓦斯檢查員脫崗睡覺，沒有及時接風筒。同時，該礦還存在瓦斯檢查員無證上崗且不按規(guī)定檢查瓦斯，工人在工作面無風的情況下作業(yè)并違章在井下拆卸礦燈等問題。

　　3.雞西市煤業(yè)集團及所屬穆棱公司未認真履行職責，工作嚴重失職。穆棱公司將百興煤礦承包給王世君經營，只收經營承包費，不認真履行管理職責，以包代管；未采取措施制止該礦在沒有重新取得礦長資格證的情況下違法組織生產、未經驗收合格擅自開工生產的行為；對該礦疏于管理，致使該礦違章指揮、違章作業(yè)現象嚴重。雞西市煤業(yè)集團疏于管理，未采取措施制止和糾正穆棱公司以包代管的行為；對百興煤礦在沒有重新取得礦長資格證的情況下違法組織生產、未經驗收合格擅自開工生產的問題失察。

　　4.雞西市人民政府有關監(jiān)管部門對百興煤礦監(jiān)督檢查不到位。雞西市煤炭工業(yè)管理局和雞西煤礦安全監(jiān)察支隊對該礦違法、違章組織生產的問題監(jiān)督管理不力，特別是市煤炭工業(yè)管理局在2004年2月6日對該礦下達停產整頓的決定后，沒有跟蹤督促落實，沒有采取堅決措施制止該礦擅自開工生產。雞西市勞動和社會保障局對該礦違法雇用女工從事井下作業(yè)的問題失察。

　　5.雞西市人民政府未能認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕58號）和《國務院辦公廳關于深化安全生產專項整治工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕60號）精神，對全市煤礦安全生產專項整治工作組織、領導不力；對轄區(qū)內煤礦存在的違法、非法生產問題失察；對雞西市煤業(yè)集團、雞西市煤炭工業(yè)管理局、雞西煤礦安全監(jiān)察支隊等單位履行職責情況監(jiān)管不力。

　?。ㄈ?a class="insidelink" target="_blank" title="事故管理 煤礦事故">事故性質

　　經調查認定,百興煤礦“2.23”特大瓦斯煤爆炸事故是一起責任事故。

　　四、對事故有關責任人員的處理建議

　　依據有關規(guī)定，對事故有關責任人提出如下處理意見：

因其已在事故中死亡,免于追究責任3人。3人被移送司法機關處理追究刑事責任。14人受到黨紀行政處分。

　　五、防范措施

　　㈠雞西市各級政府和領導干部要按照“三個代表”重要思想的要求，以對黨、對人民高度負責的精神，正確處理好安全生產與經濟效益的關系，牢固樹立“安全第一”的思想，認真貫徹落實黨和國家的安全生產方針、安全生產法律法規(guī)和國務院、黑龍江省人民政府的工作部署，加大對煤礦的安全監(jiān)管力度，抓好煤礦安全生產，堅決遏制重、特大事故的發(fā)生。

　　㈡雞西市煤炭工業(yè)管理部門要切實加強對煤礦“一通三防”的監(jiān)管。要監(jiān)督煤礦嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，配齊瓦斯檢查員等特種作業(yè)人員，建立健全崗位人員安全生產責任制，嚴禁上班時脫崗，嚴禁在井下拆開、敲打和撞擊礦燈，掘進工作面必須采用抗靜電、阻燃風筒，要及時接風筒，風筒口到掘進工作面的距離應在作業(yè)規(guī)程中明確規(guī)定，并加強采掘工作面瓦斯檢查和瓦斯監(jiān)測。

　?、绫M快理順雞西市煤礦安全生產監(jiān)督管理體制。要具體明確雞西市安全監(jiān)管局、煤炭工業(yè)管理局、煤礦安全執(zhí)法支隊和煤業(yè)集團各自的職責，并狠抓安全生產責任制的落實，采取有效措施，確保煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法到位，及時制止違法、違章生產和違法雇用女工從事井下作業(yè)的行為，停產整頓而未經驗收合格的礦井堅決不得開工生產。

　?、枭钊胱龊?a class="insidelink" target="_blank" title="煤礦安全 煤礦安全網 中國煤礦安全生產網">煤礦安全專項整治工作。要強化聯合執(zhí)法，切實做到真整真治。要按照國辦發(fā)〔2003〕58號文件的要求，嚴肅查處違法、違章生產的礦井，堅決打擊非法生產行為，取締非法礦井；凡屬“四個一律關閉”的煤礦要堅決予以關閉；凡有一項達不到《煤礦安全生產基本條件規(guī)定》要求的，一律停產整頓，限期達標，逾期未能達標的要強制予以關閉。

　　㈤進一步強化培訓和安全教育。礦長和瓦斯檢查員等特殊工種必須進行安全培訓，并持證上崗。新工人下井作業(yè)前必須進行正規(guī)的安全培訓和教育，切實提高職工的安全意識和安全素質。