河南魯山縣梁洼鎮(zhèn)南街村紅土坡礦瓦斯煤塵爆炸事故
1．礦井概況
紅土坡煤礦位于魯山縣梁洼鎮(zhèn)南街村。1991年該礦取得開采己16—17煤層的《采礦許可證》(平采證集煤字[1991]第93號)。井田面積0.18km2，地質儲量20.1萬t，可采儲量8.6萬t，設計能力1萬t/a。1996年取得了己組煤的《煤炭生產(chǎn)許可證》(X160404079號)，1995年12月市地礦局為該礦辦理了己16-17煤層延續(xù)1年的采礦許可證(平采證集煤延字[1995]第039號)，地質儲量2.68萬t，可采諸量2萬t。采礦證到期后，該礦沒有申辦延續(xù)手續(xù)，而將該礦轉賣。之后，礦主鄭國選在未取得任何合法證件的情況下，于1996年4月6月分別在原礦井西部非法私自打了兩個井筒，11月份兩井貫通；縣礦產(chǎn)煤炭管理局于1996年9月沒有向市煤炭、礦管局申請，而越權為該礦辦了《采礦許可證》。
該礦采用一對立井開拓，北井井深94m，南井井深87m，兩個井筒直徑均為2.2m；煤層厚度為0.6～1.2m，平均厚度0.8m，煤層傾角5°，煤層頂板為石灰?guī)r，采后頂板大面積不落。煤塵爆炸指數(shù)為33％；采煤方法為巷式開采，打眼放炮落煤；礦井10kV電源來自梁崗窯變電站，地面有50kVA變壓器一臺，另有50kW的備用發(fā)電機組。
該礦與三關廟礦和聯(lián)辦礦三井貫通后，拆除南井通風機，礦井通風依靠相鄰兩礦抽風機抽風，北井和南井作業(yè)地點分別有5.5kW局部通風機一臺。
三關廟礦北與紅土坡礦相鄰，分別于1991年6月和1995年12月取得了己16-17煤層采礦許可證，1996年取得了《煤炭生產(chǎn)許可證》。該礦目前實際上是開采庚組煤。該礦有東井和北井、南井三個井。東井安裝有BK54型5.5kW通風機抽風，井深54m，井筒直徑2.2m，設計能力1萬t／a。
聯(lián)辦礦為一證多井，各井自主經(jīng)營。1995年該礦將三井煤田轉賣給和建西，并于1995年下半年建井，1996年8月出煤。取得的采礦許可證，劃定開采煤層為己16-17，申請辦礦資料和實際開采均為庚組煤。井筒直徑2.2m，井深85m，采用BK54型5.5kW通風機抽風，設計能力為1萬t／a。
2．事故經(jīng)過與搶險救災
由于紅土坡礦非法開采，造成耐火材料廠地面下沉，廠房變形，3月4日縣地礦煤炭局和鎮(zhèn)煤管站共同到紅土坡煤礦井下核實采礦位置，核實越界情況，上午對紅土坡礦北井進行了實測。該礦為了掩蓋南井越界開采造成地面塌陷的事實真相，逃避責任，安排工人在南井底以南50m處，用石碴壘墻，把采空區(qū)隔離，使檢查測量人員無法實測，同時，礦長鄭國選、總煤師劉長江策劃，由煤師朱順親自帶領人員，攜帶炸藥雷管到南井底以南141m處采空區(qū)內(nèi)兩處分別放了兩包炸藥，用井下照明電源直接放炮，引起瓦斯爆炸，同時又引起煤塵爆炸；這起事故有一定的人為破壞性。
事故發(fā)生后，魯山縣委、縣政府主要領導全部及時趕往事故現(xiàn)場，組織有關部門積極搶險救災，平頂山市委、市政府接到事故匯報后，宋守卿書記、田承忠市長及王念鴻副市長、張朝俊副市長等都及時趕到事故現(xiàn)場，及時成立了以田承忠市長為指揮長，張朝俊副市長和陶洪臻縣長為副指揮長的搶險救災指揮部，同時下設事故搶救組、善后處理組、治安保衛(wèi)組、后勤組等，各自按照分工進行工作。
煤炭廳接到事故匯報后，高國安廳長立即派李九成副廳長、安監(jiān)局李尚寬副局長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)處趙海山副處長及時趕往事故現(xiàn)場，幫助制定救災方案，積極參加搶險救災。
省委書記李長春、省長馬忠臣獲悉發(fā)生事故后，非常重視，對事故處理和煤礦安全工作都及時作了重要批示。李志斌副省長親自帶領勞動廳鄧永儉副廳長、魏良賢處長、公安廳劉新獻副廳長、檢察院江清彬副檢察長、衛(wèi)生廳張澤書副廳長、監(jiān)察廳馮曉武副廳長、總工會王國獻部長等連夜趕到事故礦井，并對做好事故搶救、善后處理及社會穩(wěn)定作了重要指示。
煤炭部對這起事故非常重視，王顯政副部長親自帶領安全司柴兆喜副司長、生產(chǎn)協(xié)調司楊永仁副司長等人員及時趕往事故現(xiàn)場，聽取事故匯報，看望受傷人員，對事故調查處理、安撫工作和安全生產(chǎn)作了重要指示。
勞動部接到事故匯報后，礦山局楊富副局長親自到達事故現(xiàn)場，全國總工會經(jīng)濟部陳玉盛部長也趕到事故礦井，對事故調查處理和下一步安全生產(chǎn)都提出了具體要求。
監(jiān)察部對這起事故非常重視，鄒可喜處長、趙文忠副處長及時趕到事故現(xiàn)場，對事故處理和安全工作進行了認真調研，鄒可喜處長、趙文忠副處長及時趕到事故現(xiàn)場，對事故處理和安全工作進行了認真調研，并對事故調查處理工作提出了很好的指導性意見。
在搶險救災指揮部的正確指揮下，及時調動魯山縣、寶豐縣西區(qū)，梁洼礦務局、韓莊礦務局和平煤集團公司救護隊六支隊伍，分井包干，及時下井偵察搶救，到5日晨5時20分止，井下遇險、遇難人員全部升井，由于指揮正確，措施得力，在災區(qū)內(nèi)營救出12名受傷人員，并及時送往醫(yī)院治療，減少了事故損失和人員傷亡。
由于各級黨委、政府的高度重視和有關部門的積極幫助，受傷人員及時得到積極醫(yī)治，遇難人員的善后處理，家屬安撫工作進展順利，到3月10日善后處理工作全部結束，在三個礦上班的其余人員全部安排返程回家，目前，全市煤礦全面停產(chǎn)整頓，社會穩(wěn)定。
3．事故原因
1)直接原因：
(1)庚組煤層為薄煤層，頂板穩(wěn)定堅硬，煤層采過之后，頂板長期不落，造成井下多處大面積老空，由于礦井沒有正規(guī)通風系統(tǒng)，事故地點通風依靠三關廟東井風機抽風，井下風量很小，采空區(qū)內(nèi)積存的大量瓦斯不能排出。
(2)該礦為了掩蓋非法開采真相，企圖炸毀已經(jīng)非法開采過的采場。3月4日，當縣、鎮(zhèn)煤炭部門下井核實井下采掘位置時，該礦安排人員到南井底以南141m的采空區(qū)兩處放炸藥包，用明電放明炮，引起瓦斯爆炸，同時又引起煤塵爆炸。
2)間接原因：
(1)礦主安全意識淡薄，礦井不具備起碼安全生產(chǎn)條件，冒險蠻干，是造成這起事故的主要原因。紅土坡礦井沒有通風系統(tǒng)，井下長期微風生產(chǎn)、無風生產(chǎn)；井下明電照明、明火放炮、雞爪子、羊尾巴、明刀閘隨處可見；沒有防塵設施、不灑水、不掃塵、煤塵堆積嚴重。
(2)礦井沒有規(guī)章制度，安全管理混亂，是造成這起事故的重要原因之—。井下無專職瓦檢員，長期不檢查瓦斯，更無瓦斯檢查記錄和審批制度；井口無驗身制度，煙卷經(jīng)常帶入井下，井下工人吸煙現(xiàn)象時有發(fā)生；炸藥雷管管理不嚴，井下炸藥、雷管下處亂放，也不回收。
(3)礦主法律意識淡薄，遵法守法行為極差，為了掙錢，不擇手段，急功近利是這起事故的又一重要原因。該礦在沒有取得任何證照情況下，卻建井、出煤，礦井建成后又亂采濫挖，與相鄰礦溝通，并且多次炸死、炸傷鄰近礦的工人，由于沒有受到法律制裁，更加膽大妄為，無法無天。
(4)官僚主義嚴重，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦領導不力、管理不嚴也是這次事故發(fā)生的重要原因之—，鎮(zhèn)黨委，政府對轄區(qū)內(nèi)相當一部分煤礦不具備起碼的安全生產(chǎn)條件不了解，工作不深入，指導不得力，致使相當一部分礦井在不具備起碼安全生產(chǎn)條件情況下長期冒險蠻干。1996年以來，煤管站對該礦疏于安全檢查，致使該礦重大隱患沒有得到消除。
(5)監(jiān)督管理整頓不力，是造成這起事故的又一重要原因?？h政府和地礦煤炭管理部門，確實存在著布置多，落實少，工作不扎實、措施不得力、效果不明顯，日常管理松弛，致使煤礦大量不安全隱患長期存在，未能得到及時消除。事故發(fā)生時，全縣境內(nèi)還有46個獨眼井，23個自然通風井，一證多井的156個，越層越界相互打通現(xiàn)象十分嚴重，而且沒有得到有效制止。礦產(chǎn)資源管理不嚴，采礦秩序混亂，相互爭搶資源，破壞保安煤柱，是這起事故擴大的主要原因。
(6)小煤礦節(jié)后復工失控，是造成這起事故的原因之一。春節(jié)放假小煤礦停電停風，春節(jié)過后抓好小煤礦復工關，是抓好小煤礦安全工作的重要關口之一，各級政府及有關部門對今年節(jié)后復工三令五申多次布置，但是春節(jié)過后縣礦管煤炭局不是組織強有力的人員去抓煤礦復工工作，而且組織絕大部分職工在機關學習，僅抽調個別人員下礦培訓，使小煤礦節(jié)后復工安全工作失控，造成小煤礦私自復工，冒險生產(chǎn)，無人制止。
4．防范措施
為了切實從這起事故中真正吸取教訓，立即采取以下措施，防止同類事故再次發(fā)生：
(1)在全省范圍對各類煤礦深入持久開展安全措施落實活動。使安全生產(chǎn)行之有效的規(guī)程、規(guī)定、制度、措施真正落實到煤礦生產(chǎn)的每一環(huán)節(jié)、每一崗位、每一秒鐘；同時立即開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦清理整頓工作，加大對無證礦井(包括采礦期限已到，不申請辦理登記手續(xù)，又違法生產(chǎn))和越層越界礦井清理整頓，堅決依法取締，決不姑息遷就。同時，對有證煤礦進行安全大檢查，對不符合安全規(guī)程、規(guī)定要求的，首先停止生產(chǎn)，進行整頓，達到條件后，方能生產(chǎn)。
(2)建立、完善和落實安全生產(chǎn)責任制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要建立企業(yè)內(nèi)部安全約束機制。落實好領導干部安全生產(chǎn)責任制，把煤礦安全生產(chǎn)真正變成煤礦企業(yè)自覺行動，自覺的而不是被動的，積極的而不是消極的，持之以恒的，而不是一時一會兒的，始終把煤礦的安全擺在重要位置，擺在各項工作的首位，在安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，毫不猶豫地服從安全。
(3)平頂山市對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦辦礦條件和安全生產(chǎn)條件全面進行檢查驗收，對一證多井(礦)無證非法開采和越層越界開采進行嚴厲打擊，堅決取締。同時在全市范圍內(nèi)對辦礦審查、審批手續(xù)、程序方面進行檢查，對實際開采與申報、審批的井田范圍、開采煤層不符的，及時糾正。今后，凡弄虛假、謊報礦井開采情況，要追究有關人員責任。
對有證礦井的安全生產(chǎn)條件進行認真檢查，嚴格把關。凡達不到《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定和《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)基本標準》的，一律從嚴整頓，對礦與礦之間相互連通的，要采取措施，達到礦礦生產(chǎn)系統(tǒng)獨立，井井邊界煤柱留足，對已經(jīng)溝通的，必須進行隔離，而且能起到防止水、火、瓦斯爆炸事故擴大的作用。今后，凡達不到安全生產(chǎn)條件的礦井，誰發(fā)達標證，誰對其負責。
(4)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)綜合治理，促使安全法律、法規(guī)的貫徹落實。各級政府、各級有關部門一定要把煤礦安全工作納人議事日程，并經(jīng)常到現(xiàn)場調查研究煤礦安全生產(chǎn)，監(jiān)督檢查工作。
煤炭行業(yè)領導干部要靠前指揮，深入井下抓安全。堅決防止安全工作停留在口頭上、會議上和文件上。凡不下井的干部就是失職，下井不解決問題也是失職。對安全失職就要嚴肅處理。
(5)加強安全培訓，提高礦工安全意識和自主保安能力。各級煤炭管理部門和煤礦企業(yè)都要按照分級培訓、統(tǒng)一考核發(fā)證原則，對各自培訓對象全面進行培訓。做到礦長持有安全資格證，特殊工種持有培訓上崗證，新工人下井有培訓考核證。并以此做為考核培訓部門是否盡職盡責的依據(jù)和從事煤礦工作人員安全行為的重要標志。