2016年12月29日17時(shí)許，在東莞市科偉環(huán)保電力有限公司渣庫(kù)門(mén)口，發(fā)生一名工人在貨車(chē)裝載廢鐵過(guò)程中跌落地面，經(jīng)搶救無(wú)效死亡的事故。

事故發(fā)生后，橫瀝鎮(zhèn)政府高度重視，立即組織相關(guān)部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，確保生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全，避免事故進(jìn)一步擴(kuò)大。

為進(jìn)一步查明事故原因，追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任，防止類(lèi)似事故的發(fā)生，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定和《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（東府辦函[2014]413號(hào)）精神，經(jīng)東莞市人民政府批準(zhǔn)，由橫瀝鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)鄧健祥擔(dān)任事故調(diào)查組組長(zhǎng)，橫瀝鎮(zhèn)安監(jiān)分局、鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)監(jiān)察室、鎮(zhèn)總工會(huì)、鎮(zhèn)公安分局、鎮(zhèn)社保分局、鎮(zhèn)人力資源分局、鎮(zhèn)交警大隊(duì)等多部門(mén)成立事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)市檢察院派員參加，負(fù)責(zé)本次事故的調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、基本查清了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，并提出了對(duì)有關(guān)單位、責(zé)任人員的處理建議及相關(guān)防范措施，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、? 基本情況

（一）事故相關(guān)單位和人員情況

（1）東莞市大山環(huán)保科技有限公司，位于東莞市南城區(qū)新基路1號(hào)中基商務(wù)大廈520室，法定代表人覃鳳梅，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441900MA4UHGY049，成立日期2015年8月28日，經(jīng)營(yíng)范圍：環(huán)保治理工程設(shè)計(jì)與施工，環(huán)評(píng)手續(xù)代辦，環(huán)保設(shè)備研發(fā)、銷(xiāo)售。

（2）東莞市科偉環(huán)保電力有限公司，位于東莞市橫瀝鎮(zhèn)西環(huán)路，法定代表人：黎俊東，公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司（臺(tái)港澳法人獨(dú)資），經(jīng)營(yíng)范圍：垃圾焚燒發(fā)電，日處理垃圾1800噸，配套3臺(tái)1.2萬(wàn)千瓦凝汽式汽輪機(jī)發(fā)電機(jī)組，年發(fā)電量2.61億千瓦時(shí)。

（3）陳學(xué)慶，男，湖北省江陵縣秦市鄉(xiāng)東陳嶺村人，身份證號(hào)碼?????????????????????? ，住在東莞市橫瀝鎮(zhèn)月塘村出租屋，現(xiàn)任東莞市大山環(huán)?？萍加邢薰窘?jīng)理，與該公司法定代表人覃鳳梅是夫妻關(guān)系。

（4）李言金（死者），男，52歲，漢族，江西省九州市廬山區(qū)人，身份證號(hào)：??????????????????? ，2016年2月入職于東莞市大山環(huán)?？萍加邢薰荆饕獜氖聫U鐵處理及裝卸工作。

（二）合同項(xiàng)目情況

???? 2015年8月，東莞市大山環(huán)保電力有限公司（以下簡(jiǎn)稱“大山環(huán)?！保┡c東莞市科偉環(huán)保電力有限公司（以下簡(jiǎn)稱“科偉環(huán)保”）簽訂了《生產(chǎn)區(qū)域生產(chǎn)運(yùn)行輔助工作承包合同》。合同期限為2015年8月1日至2017年8月1日，由大山環(huán)保承包科偉環(huán)保一期生產(chǎn)過(guò)程中所需要生產(chǎn)輔助工作，垃圾焚燒除渣過(guò)程中產(chǎn)生的廢鐵全部交由大山環(huán)保自行處理，廢鐵收入全部歸大山環(huán)保所有，科偉環(huán)保每月向大山環(huán)保交納人民幣叁萬(wàn)元，作為垃圾廢鐵回收后的勞務(wù)費(fèi)。主要工作范圍是生產(chǎn)區(qū)域生產(chǎn)運(yùn)行輔助工作以及主廠房和汽機(jī)房保潔工作，其中包含了撈渣除鐵等工作。

（三）事故造成人員傷亡情況

事故造成1人死亡，死者李言金，男，漢族，江西省九州市廬山區(qū)人，身份證號(hào)碼：???????????????? 。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援、善后情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2016年12月29日下午，東莞市大山環(huán)保電力有限公司三名從業(yè)人員李言金、張溯平、周大合在東莞市科偉環(huán)保電力有限公司的渣庫(kù)門(mén)口往貨車(chē)上裝載出爐的廢鐵。李大合和李言金在貨車(chē)車(chē)廂上將一袋袋的廢鐵搬放好，張溯平在地面打掃衛(wèi)生。17時(shí)03分許，正當(dāng)貨車(chē)上的李言金在車(chē)廂將一袋廢鐵放好后，回身的過(guò)程中一腳踏空，從貨車(chē)車(chē)廂（高度約4米）摔了下來(lái)。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，在地面作業(yè)的張溯平撥打了120電話，10多分鐘后，救護(hù)車(chē)趕到將傷者送往醫(yī)院進(jìn)行搶救，于當(dāng)晚21時(shí)30分許，李言金經(jīng)搶救無(wú)效死亡。接報(bào)后，鎮(zhèn)政府高度重視，立即組織相關(guān)部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，確保生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全，避免事故進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）事故善后處理??????????????????

事故發(fā)生后，東莞市大山環(huán)?？萍加邢薰痉e極與死者家屬聯(lián)系，做好安撫工作，2017年1月4日，與死者家屬簽訂了賠償協(xié)議，并已支付了賠償款。

三、事故原因及性質(zhì)

按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過(guò)”原則，為進(jìn)一步查明事故的原因、性質(zhì)和類(lèi)型，事故調(diào)查組進(jìn)行了大量的調(diào)查詢問(wèn)取證工作，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的內(nèi)外圍反復(fù)勘查，收集和掌握了大量的第一手材料,基本查清了事故原因和性質(zhì)。

（一）事故直接原因及相關(guān)技術(shù)分析

1、事故直接原因

李言金在未佩戴安全帶等安全防護(hù)措施的情況下，在離地面高約4米的貨車(chē)上裝載廢鐵。因回身的過(guò)程中沒(méi)有仔細(xì)觀察作業(yè)環(huán)境，不慎踏空從貨車(chē)車(chē)廂高處墜落。

2、直接原因分析

事發(fā)時(shí)李言金作業(yè)地點(diǎn)離地（基準(zhǔn)面）4米左右，身上未佩戴安全帶，根據(jù)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 80-2016）2.1.1，“墜落高度基本面2m或者2m以上有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)”為高處作業(yè)；李言金的行為違反了《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 80-2016）3.0.5的規(guī)定，“高處作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用高處作業(yè)安全防護(hù)用品、用具，并經(jīng)專(zhuān)人檢查”。

? 橫瀝鎮(zhèn)“12·29”一般高處墜落事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖

（二）事故間接原因

東莞市大山環(huán)保電力有限公司安全生產(chǎn)管理工作不到位。企業(yè)未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未能及時(shí)消除事故隱患，沒(méi)有對(duì)廢鐵裝卸從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)，未制定廢品裝卸作業(yè)的操作規(guī)程和配足相應(yīng)的安全勞動(dòng)防護(hù)用品。

（三）事故性質(zhì)

事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：橫瀝鎮(zhèn)“12·29”一般高處墜落事故是從業(yè)人員違章作業(yè)，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全監(jiān)管不到位而引起的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

??? 根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，建議對(duì)橫瀝鎮(zhèn)“12·29”一般高處墜落事故有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位作出如下處理：

（一）???? 對(duì)相關(guān)單位的處理建議

東莞市大山環(huán)保電力有限公司安全生產(chǎn)管理工作不到位。企業(yè)未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未能及時(shí)消除事故隱患，未按規(guī)定對(duì)廢鐵裝卸從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)，未制定廢品裝卸作業(yè)的操作規(guī)程和配足相應(yīng)的安全勞動(dòng)防護(hù)用品。東莞市大山環(huán)保電力有限公司是導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任單位，對(duì)該起事故負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，建議由安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行行政處罰。

調(diào)查中，通過(guò)調(diào)閱?wèn)|莞市科偉環(huán)保電力有限公司相關(guān)安全生產(chǎn)檔案資料和對(duì)有關(guān)人員的詢問(wèn)，證實(shí)其對(duì)大山環(huán)保已履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，建議不對(duì)其作出行政處罰。

（二）???? 對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理建議

1、陳學(xué)慶，男，1968年3月9日出生，湖北省江陵縣秦市鄉(xiāng)東陳嶺村人，身份證號(hào)碼?????????????????? ，是東莞市大山環(huán)保科技有限公司經(jīng)理、是該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。在事故發(fā)生前未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未能及時(shí)消除事故隱患，未按規(guī)定對(duì)廢鐵裝卸從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)，未督促高空作業(yè)人員佩戴安全帶等防護(hù)措施，未制定廢品裝卸作業(yè)的操作規(guī)程。陳學(xué)慶未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的主要負(fù)責(zé)人義務(wù)，與事故發(fā)生有因果關(guān)系，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，建議由安監(jiān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

2、鑒于廢鐵裝卸工李言金在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

五、事故防范和整改措施

（一）認(rèn)真總結(jié)吸取此次事故的教訓(xùn)，開(kāi)展全面的隱患排查工作，對(duì)存在的安全隱患逐一進(jìn)行整改，加強(qiáng)對(duì)裝運(yùn)廢鐵作業(yè)過(guò)程中的安全管理，規(guī)范操作，杜絕違規(guī)作業(yè)行為。

（二）必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

（三）必須為從業(yè)人員提拱符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。高空作業(yè)必須佩戴安全帽和安全帶。

（四）東莞市科偉環(huán)保電力有限公司對(duì)東莞市大山環(huán)?？萍加邢薰疽訌?qiáng)安全監(jiān)管力度，督促其完善安全生產(chǎn)條件，及時(shí)消除事故隱患，避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。

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2017年2月15日

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