??? 一、事故簡(jiǎn)介
??? 2007年2月2日，浙江省杭州市下城區(qū)某拆遷安置工程施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)生一起施工升降機(jī)吊籠墜落事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失90余萬元。
??? 該工程為6幢21層的高層建筑，總建筑面積為58122m2，合同造價(jià)6337．9萬元。事故發(fā)生時(shí)，6幢高層樓建設(shè)工程已完工，并于2007年1月30日下午開始拆卸6幢樓的升降機(jī)。2月2日9時(shí)許，勞務(wù)單位6名施工人員開始拆卸3號(hào)樓升降機(jī)。根據(jù)分工，4人乘載吊籠到井架頂端拆卸吊籠上4根鋼絲繩中的3根，留住1根鋼絲繩吊住吊籠，地面人員將拆下來的鋼絲繩盤繞在卷揚(yáng)機(jī)的小卷筒上。11時(shí)許，當(dāng)鋼絲繩拆完后，頂部的4名施工人員進(jìn)入吊籠，當(dāng)?shù)趸\往下降了7m左右時(shí)，溢出在小卷筒上的鋼絲繩纏繞到曳引輪和減速器的夾縫中被卡住，吊籠的重力致使鋼絲繩被拉斷，并迅速?gòu)?0多米墜落至地面。
??? 根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任方? 作出以下處理：勞務(wù)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、架子工班長(zhǎng)、勞務(wù)單位項(xiàng)目安全員等4人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；總包項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)、勞務(wù)單位負(fù)責(zé)人等6名責(zé)任人分別受到吊銷、暫停執(zhí)業(yè)資格、罰款等行政處罰；總包、監(jiān)理、勞務(wù)等單位分別受到停業(yè)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證、罰款等相應(yīng)行政處罰。
??? 二、原因分析
??? 1．直接原因
??? 地面人員將拆下來的鋼絲繩盤繞在卷揚(yáng)機(jī)的小卷筒上。吊籠下降時(shí)，鋼絲繩溢出小卷筒纏繞到曳引輪和減速器的夾縫中被卡住，吊籠的重力將鋼絲繩拉斷，吊籠墜落至地面。?? 2．間接原因
??? (1)架子工班長(zhǎng)無視安全生產(chǎn)，組織無升降機(jī)拆卸資格的人員拆卸升降機(jī)。特別是在2號(hào)樓的升降機(jī)拆卸后，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員提出此類井架拆卸太危險(xiǎn)，不愿再拆。當(dāng)他們離開后，該班長(zhǎng)再次臨時(shí)招募無拆卸資格的人員，冒險(xiǎn)組織拆卸3號(hào)樓升降機(jī)。
??? (2)勞務(wù)分包單位安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。勞務(wù)用工不規(guī)范，尤其在工程收尾階段，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全防護(hù)措施不落實(shí)。升降機(jī)拆卸未嚴(yán)格履行報(bào)審手續(xù)，并將升降機(jī)拆卸交付給無升降機(jī)拆卸資格的架子T進(jìn)行，導(dǎo)致事故發(fā)生。
??? (3)升降機(jī)防墜器缺少日常維護(hù)。防墜器護(hù)罩未能有效阻擋塵土來侵，以致吊籠r墜時(shí)，防墜器未能動(dòng)作，并起到有效的防墜作用。
??? (4)施工單位沒有認(rèn)真履行總包單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)。對(duì)分包的各項(xiàng)業(yè)務(wù)以包代管。在工程收尾階段，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)違章行為未及時(shí)制止，現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作不落實(shí)。
??? (5)監(jiān)理單位未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理的職責(zé)。雖未接到關(guān)于要求拆卸升降機(jī)的報(bào)審報(bào)告，但現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員在工地巡視中發(fā)現(xiàn)升降機(jī)正在拆卸，對(duì)應(yīng)報(bào)審而未報(bào)審的拆卸行為，沒有采取有效措施予以制止。
??? (6)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)改造建設(shè)指揮部對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目掃尾階段放松了安全監(jiān)管，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，檢查督辦不力。
??? 三、事故教訓(xùn)
??? 1．施工單位應(yīng)認(rèn)真履行總包單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)。督促分包單位落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)措施，避免以包代管現(xiàn)象。
??? 2．勞務(wù)分包單位應(yīng)增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。強(qiáng)化規(guī)范勞務(wù)用工管理，嚴(yán)禁無拆卸資格的人員違章操作，嚴(yán)格履行報(bào)審手續(xù)，落實(shí)安全防護(hù)措施。
??? 3．監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理安全生產(chǎn)管理職責(zé)。在工地巡視中發(fā)現(xiàn)應(yīng)報(bào)審而未報(bào)審的施工行為，必須采取有效措施予以制止。
??? 4．產(chǎn)權(quán)(租賃)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備檢查制度，強(qiáng)化關(guān)鍵部位的日常維護(hù)保養(yǎng)，保證安全部件靈敏可靠有效。
??? 四、專家點(diǎn)評(píng)
??? 這是一起由于升降機(jī)鋼絲繩溢出卷筒，纏繞曳引輪和減速器夾縫發(fā)生卡繩并最終造成斷繩而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出該工程安全管理失控、違章組織升降機(jī)拆除等問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，做好以下幾方面工作：
??? 1．要從法規(guī)上進(jìn)一步明確建設(shè)單位主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程安全管理，對(duì)存在的安全隱患，立即督辦責(zé)任單位制定有針對(duì)性措施及時(shí)整改。這起事故，由勞務(wù)公司架子班長(zhǎng)組織升降機(jī)拆卸嚴(yán)重違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)建筑法》第十三條規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)?！彼麄儾皇菍I(yè)隊(duì)伍，更不懂組裝工藝，作業(yè)前也投有進(jìn)行安全技術(shù)交底。
??? 2．監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理安全生產(chǎn)管理職責(zé)。發(fā)現(xiàn)施工中有違反安全生產(chǎn)的行為，必須責(zé)成責(zé)任單位采取有效措施予以處理。
??? 3．切實(shí)加強(qiáng)施工單位機(jī)械專業(yè)管理。現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備缺少專職安全生產(chǎn)管理人員的口常檢查維護(hù)，保養(yǎng)不到位，未按規(guī)定進(jìn)行試驗(yàn)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，防墜器失效的問題未能及時(shí)整改?？偘鼏挝粦?yīng)認(rèn)真履行總包單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)。督促分包單位落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)措施，加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)管理，避免以包代管現(xiàn)象。
??? 4．進(jìn)一步完善勞務(wù)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。勞務(wù)分包單位應(yīng)增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，提升企業(yè)管理水平。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格履行報(bào)審手續(xù)。強(qiáng)化規(guī)范勞務(wù)用工管理，嚴(yán)禁人員違章操作，落實(shí)安全防護(hù)措施。
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