???? 一、事故簡介
???? 2008年10月7日，寧夏回族自治區(qū)銀川市建發(fā)大廈A座工程施工現(xiàn)場電梯井內(nèi)發(fā)生一起高處墜落事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失67.86萬元。
??? 該工程建筑面積為30000㎡，合同造價：3266.8萬元。當(dāng)日上午7時左右，分包單位混凝土班班長安排5名施工人員清理大廈公寓第19層樓梯間和電梯井的混凝土及垃圾。中午下班后，班長一直未見上述人員回來吃飯，于是便安排人到施工現(xiàn)場進行查找。查找人員在19樓電梯井口發(fā)現(xiàn)有兩人的工具和1件上衣，逐層尋找之后，在負(fù)2層地下室電梯井內(nèi)發(fā)現(xiàn)1名工人被埋，經(jīng)過搜救，又找到2人，經(jīng)法醫(yī)確認(rèn)3人均已死亡。
???? 根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)代表、混凝土班長等11名責(zé)任人受到撤職、罰款等行政處罰；施工、監(jiān)理、勞務(wù)等單位分別受到暫扣安全生產(chǎn)許可證、暫扣監(jiān)理資質(zhì)證書6個月、吊銷施工資質(zhì)證書的行政處罰；責(zé)成政府有關(guān)責(zé)任部門向市政府作出深刻檢查。
???? 二、原因分析
???? 1．直接原因
???? (1)勞務(wù)分包單位混凝土班班長違章指揮非專業(yè)人員進入危險區(qū)域冒險作業(yè)；施工人員違反勞動紀(jì)律在沒有采取任何安全防護措施的情況下進入電梯井清渣。
???? (2)勞務(wù)分包單位施工的電梯井安全防護設(shè)施設(shè)計不合理、不牢固，措施不到位。
???? (3)總承包單位對工程安全設(shè)施沒有進行認(rèn)真全面的檢查驗收，對存在的重大安全隱患未能及時的進行整改，未執(zhí)行行業(yè)主管部門停工整改的通知。
???? 2．間接原因
???? (1)現(xiàn)場安全管理混亂，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位對安全管理工作重視不夠，沒有嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，安全隱患排查整改不力。建設(shè)單位雖然在建設(shè)施工合同中明確與總承包單位安全生產(chǎn)管理的責(zé)任，但對總承包單位安全生產(chǎn)工作管理不到位，未認(rèn)真履行協(xié)調(diào)管理的責(zé)任。
???? (2)施工總包單位現(xiàn)場管理人員職責(zé)不清，工程施丁中存在違法分包和“以包代管”問題。施工人員安全培訓(xùn)教育不到位，安全意識淡薄，施工現(xiàn)場存在“三違”現(xiàn)象。
???? (3)監(jiān)理單位沒有嚴(yán)格履行監(jiān)理責(zé)任，對施工現(xiàn)場存在的重大安全事故隱患沒有按照規(guī)定采取措施。
???? 三.事故教訓(xùn)
???? 這是一起由于工程建設(shè)各方主體安全管理混亂，施工人員冒險作業(yè)而造成的事故。通過對事故原因的分析，可以反映出在施工過程中，不僅沒有落實必要的安全防護措施為施工人員的安全提供必要的保障。更為嚴(yán)重的是，施工人員自身在施工過程中，也缺乏必要的安全意識。內(nèi)外兩方面的因素最終直接導(dǎo)致了事故的發(fā)生。當(dāng)然，這和工程建設(shè)相關(guān)各方在安全管理方面的態(tài)度是密切相關(guān)的。建設(shè)、施工單位都存在“以包代管”的問題，沒有積極的參與到工程的安全預(yù)防中去。監(jiān)理單位也沒有發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督作用。勞務(wù)分包單位使用未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的人員進行作業(yè)，多重因素最終引起了悲劇的發(fā)生。
???? 四、專家點評
???? 這是一起由于違章指揮、冒險作業(yè)而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故的發(fā)生暴露出該工程安全生產(chǎn)管理失控、事故隱患排查整改不力等問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，做好以下幾方面工作：
???? 1．參建各方要強化建筑施工安全管理工作。這起事故的發(fā)生反映了建筑市場一種常見的現(xiàn)象：“以包代管”。在本工程中，建設(shè)和總包單位對于分包出去的工程的安全管理有所放松，缺少嚴(yán)格要求。在工程管理中，建設(shè)和總承包單位都沒有按照相應(yīng)的法律法規(guī)中的要求去參與安全管理工作，監(jiān)理單位也沒有對現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況進行認(rèn)真檢查，未能發(fā)現(xiàn)隱患并及時要求整改。勞務(wù)分包單位使用無相應(yīng)資格和專業(yè)技術(shù)的施工人員進行作業(yè)，安全教育不到位。
???? 2．建設(shè)單位要嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序。依法辦理、完善各類前期手續(xù)，不得違規(guī)建設(shè)，不得向其他參建方提出不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。在工程合同條款和預(yù)決算中，要保證安全生產(chǎn)措施費用的落實。同時，要指定專職安全生產(chǎn)管理人員加強對建筑施工企業(yè)的現(xiàn)場的安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施下現(xiàn)場存在的安全隱患，確保生產(chǎn)安全。
???? 3．施工單位要完善制度措施。個別施工單位將工程轉(zhuǎn)包給勞務(wù)公司后，對安全管理放松了要求。針對這種現(xiàn)象，施工單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，不折不扣地落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任制，進一步建直和完善各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。
???? 4．監(jiān)理單位要認(rèn)真貫徹落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》。首先要明確自身安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格組織施工設(shè)計審查，特別是加強對危險性較大的分部分項工程的安全專項施工方案安全技術(shù)措施的審查，加強現(xiàn)場巡檢，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時要求整改，并加強與有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)，及時反映情況。
???? 5．建設(shè)主管部門要高度重視，針對突出主題切實采取有效措施加以防范。一是要進一步加強對建筑市場的綜合整治力度，重點檢查監(jiān)理單位是否按照監(jiān)理規(guī)范要求對工程建設(shè)項目實施全過程有效髓理。二是要切實加強對施工單位資質(zhì)的管理，尤其是要加強對建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的管理和監(jiān)督。三是要加強對施工現(xiàn)場的日常監(jiān)督檢查，促進其生產(chǎn)安全各項工作的有效開展。
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