2018年7月8日10時(shí)10分許，由蘭州市第一建設(shè)股份有限公司組織施工的雨花區(qū)恒大國(guó)際廣場(chǎng)7棟建設(shè)工地在清理DT-1號(hào)電梯井內(nèi)水平防護(hù)上建筑垃圾時(shí)發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失109.5萬(wàn)元。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和省、市政府有關(guān)規(guī)定，長(zhǎng)沙市人民政府于2018年7月13日成立了由市安委辦副主任、市安監(jiān)局黨組成員楊友良任組長(zhǎng)的雨花區(qū)恒大國(guó)際廣場(chǎng)7棟建設(shè)工地“7·8”高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），事故調(diào)查組由市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市住建委、市總工會(huì)、雨花區(qū)人民政府派員參加，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)市監(jiān)察委派員參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過實(shí)地勘察、調(diào)查取證、查閱資料、詢問相關(guān)人員，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見，并針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）建設(shè)項(xiàng)目概況

該項(xiàng)目處于長(zhǎng)沙市雨花區(qū)曲塘路與黎托路交匯處西北角，項(xiàng)目用地面積97148平方米，總建筑面積57萬(wàn)平方米。目前正在建設(shè)的二期6#、7#、9#棟住宅總建筑面積約10.7萬(wàn)平方米。發(fā)生本次事故的工程項(xiàng)目名稱：恒大國(guó)際廣場(chǎng)6#、7#、9#棟建設(shè)工程；施工許可證編號(hào)：4301012017101200101（GT），發(fā)證機(jī)關(guān)：長(zhǎng)沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，發(fā)證日期：2017年10月12日：7#棟建設(shè)工程規(guī)劃許可證編號(hào)：建規(guī)[建]字第建1〔2016〕0058號(hào)，發(fā)證日期：2017年9月05日。

長(zhǎng)沙天璽置業(yè)有限公司與蘭州市第一建設(shè)股份有限公司于2014年10月13日簽署長(zhǎng)沙公司長(zhǎng)沙恒大國(guó)際廣場(chǎng)首期二標(biāo)段（6-7#棟住宅、8-9棟公寓及商業(yè)）主體及配套建設(shè)工程施工合同，合同價(jià)格：13939.8萬(wàn)元，合同工期：7#棟總工期388天。合同中第一條（安全約定）：承包人以包工、包料、包質(zhì)量、包工期、包文明施工、包風(fēng)險(xiǎn)、包安全、包稅費(fèi)、包驗(yàn)收合格的方式承包。

（二）參建單位情況

1.建設(shè)單位：長(zhǎng)沙天璽置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱天璽置業(yè)公司），有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91430100678021083C，法定代表人：賴立新，成立日期：2008年08月05日，住所：長(zhǎng)沙市雨花區(qū)勞動(dòng)?xùn)|路820號(hào)恒大綠洲綜合樓一樓，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)；室內(nèi)裝飾、設(shè)計(jì)；建筑工程后期裝飾、裝修和清理；室內(nèi)維修；涂裝；房屋裝飾；房屋維修。湖南省項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人：劉正剛。

2.施工總承包單位：蘭州市第一建設(shè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱蘭州一建公司），其他股份有限公司（非上市），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：916201002243818699，法定代表人：王清清，成立日期：1989年08月09日，住所：甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)張?zhí)K灘800號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程施工；建筑裝飾；機(jī)械設(shè)備租賃；建筑材料（不含木材）、金屬材料銷售；房地產(chǎn)開發(fā)。湖南省項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人：林永彪，項(xiàng)目經(jīng)理：攔生玉，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人：唐德斌，技術(shù)負(fù)責(zé)人：楊春芳，7棟安全員：王亞寧，7棟施工員：周爍。事故發(fā)生時(shí)，涉及泥工班組，其班組長(zhǎng)：劉康（事故發(fā)生時(shí)不在事故現(xiàn)場(chǎng)）。

3.監(jiān)理單位：湖南正茂建設(shè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱正茂監(jiān)理公司），有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91430000712107260F，法定代表人：裴勇，成立日期：1999年02月09日，住所：長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)東二環(huán)路178號(hào)天域新都708房，經(jīng)營(yíng)范圍：建設(shè)工程監(jiān)理等?？偙O(jiān)理工程師：陳堅(jiān)強(qiáng)，7棟專業(yè)監(jiān)理工程師：易愛華。

（三）電梯井道水平防護(hù)施工方案及技術(shù)交底情況

根據(jù)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）的4.2.3條（非強(qiáng)制性條文）規(guī)定：電梯井道內(nèi)，進(jìn)入電梯施工工序安裝之前，應(yīng)每隔2層且不大于10m加設(shè)一道安全平網(wǎng)。因在主體結(jié)構(gòu)剪力墻、梁模板安裝加固過程中模板、木方、鋼管意外掉落砸垮安全平網(wǎng)，需重新修復(fù)安全平網(wǎng)的施工難度極大，一般電梯井道內(nèi)每隔兩結(jié)構(gòu)層且不大于10m另增設(shè)一道水平硬質(zhì)隔斷（現(xiàn)建筑施工行業(yè)中通用做法，但在此施工方案中沒有明確）?，F(xiàn)場(chǎng)水平硬質(zhì)隔斷的搭設(shè)是根據(jù)井道尺寸，在電梯門洞側(cè)及對(duì)面剪力墻內(nèi)預(yù)埋穿墻φ60PVC套管，待電梯井模板及施工操作架拆除后，將鋼管插入預(yù)埋的穿墻φ60PVC套管內(nèi)，采用鋼管扣件搭設(shè)縱橫向井字形水平隔斷基座，基座縱向鋼管應(yīng)插入剪力墻預(yù)留洞內(nèi)且伸出剪力墻應(yīng)不小于150mm，鋼管兩端另增加限位鋼管予以固定，基座上面采用竹夾板或模板木枋進(jìn)行硬質(zhì)封閉。該項(xiàng)目部按照上述方案搭設(shè)了硬質(zhì)隔斷，施工到位后已履行驗(yàn)收手續(xù)，但在電梯井建筑垃圾清理作業(yè)前，項(xiàng)目部技術(shù)及安全管理人員未按照要求向施工作業(yè)班組長(zhǎng)及作業(yè)人員就施工的技術(shù)要求和安全注意事項(xiàng)進(jìn)行交底（應(yīng)由雙方簽字確認(rèn)）。

（四）出事電梯井道水平防護(hù)及上面的建筑垃圾堆積情況

出事電梯井屬于7棟2單元20層DT-1號(hào)電梯井，其凈空尺寸為2.1*2.7米。電梯井道安全門如圖一；電梯井平面情況如圖二。

圖一圖二

出事電梯井道水平防護(hù)上建筑垃圾是由于2018年3月29日澆筑21層剪力墻和梁板、4月2日澆筑22層剪力墻和梁板、4月7日澆筑23層剪力墻和梁板等幾層混凝土?xí)r泵壓泵管控制不當(dāng)，導(dǎo)致部分混凝土漏漿到電梯井道水平防護(hù)上堆積形成的。凝固后的混凝土塊約呈圓形平面，直徑約1米，厚度在3-30厘米不等，粗算重約400公斤。電梯井道水平防護(hù)情況如圖三。

圖三

（五）參建企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況

建設(shè)、施工、監(jiān)理三方參建企業(yè)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求，各自成立了安全管理機(jī)構(gòu)，建立了事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度，依法開展建筑物施工管理工作。三方參建企業(yè)按制度要求分別進(jìn)行了安全檢查并相應(yīng)記錄了檢查情況（臺(tái)帳）。該項(xiàng)目部定期召開安全會(huì)議，總結(jié)、通報(bào)前期安全生產(chǎn)情況、隱患排查治理工作情況，研究解決安全管理、隱患排查工作中存在的問題，安排下步安全生產(chǎn)管理、隱患排查治理階段性工作。但存在如下問題：

1.2017年8月蘭州一建公司委派攔生玉擔(dān)任該項(xiàng)目經(jīng)理，先后9次到項(xiàng)目部開展檢查、督查，也曾要求現(xiàn)場(chǎng)管理人員每天開展檢查，但駐點(diǎn)時(shí)間短、次數(shù)少，很難督促項(xiàng)目部安全管理人員及時(shí)檢查并消除生產(chǎn)安全事故隱患。

2.2018年7月6日正茂監(jiān)理公司發(fā)現(xiàn)蘭州一建公司在恒大廣場(chǎng)工地施工中存在諸多安全隱患下達(dá)了工程暫停令（編號(hào)004），但蘭州一建公司未曾停工，7月8日項(xiàng)目部安排施工作業(yè)班組進(jìn)行磚胎膜砌筑施工，班組因室外下雨擅自改為電梯井內(nèi)建筑垃圾清理作業(yè)且未向項(xiàng)目部有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，造成施工過程中沒有安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)旁站，無(wú)法制止員工違章作業(yè)行為。

3.從2018年3月29日開始澆筑21層以上剪力墻和梁板混凝土?xí)r因漏漿致使出事電梯井道20層水平防護(hù)上建筑垃圾堆積嚴(yán)重并形成事故隱患，長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多月，歷經(jīng)多人多次安全檢查，事故隱患一直沒有被發(fā)現(xiàn)。

（六）部門安全生產(chǎn)監(jiān)督工作情況

長(zhǎng)沙市建筑工程安全監(jiān)察站自2017年10月17日起接受該項(xiàng)目安全監(jiān)督，委派監(jiān)督二科三組田鋒、湯藝偉2名安監(jiān)員組成監(jiān)督組進(jìn)行監(jiān)督工作，按照湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳湘建建〔2010〕107號(hào)文件精神（每月監(jiān)督抽查不少于1次），制定了施工安全監(jiān)督工作計(jì)劃，目前已對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督抽查19次，抽查中發(fā)現(xiàn)各類違法違規(guī)行為共下發(fā)整改通知書5份、設(shè)備限制使用通知書1份、停工整改通知書2份、不良行為告知書4份，召開專題約談會(huì)4次，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)3次，其中初評(píng)不及格1次，認(rèn)定不及格1次，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理扣分1次。2018年7月4日，該監(jiān)督組到現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目經(jīng)理攔生玉未在崗履職、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)臨邊洞口防護(hù)設(shè)置跟進(jìn)不及時(shí)、外架部分水平防護(hù)缺失、架體上建筑垃圾未及時(shí)清理，簽發(fā)編號(hào)為0000444的項(xiàng)目經(jīng)理記分認(rèn)定書，監(jiān)督組要求建設(shè)單位去函至施工企業(yè)，要求施工企業(yè)介入管理該項(xiàng)目。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

2018年7月7日下午，項(xiàng)目部許江外要求泥工班班長(zhǎng)劉康在7月8日一定要安排工人到9A商業(yè)地下室砌筑底板承臺(tái)磚胎膜施工。7月8日早上，劉康安排胡傅育和死者向雪懷等工人在9A商業(yè)地下室底板砌承臺(tái)磚胎膜工作，在施工過程中，大約8時(shí)許，工人因室外下雨無(wú)法施工，劉康又安排胡傅育和向雪懷兩人到7#樓23層開始從上往下清理7-2電梯井內(nèi)水平防護(hù)架上的混凝土塊和其他建筑垃圾。10點(diǎn)左右兩人清理到20層DT-1號(hào)電梯井，先是工人胡傅育站在水平防護(hù)架上用電錘鑿擊混凝土塊，隨后撤到電梯井外休息，換成工人向雪懷進(jìn)入電梯井水平防護(hù)上清理被鑿松散的混凝土塊，10點(diǎn)10分左右，由于混凝土塊在水平防護(hù)架上堆積太多，再加上人的體重以及前面電錘鑿擊的振動(dòng)，搭設(shè)的水平支撐鋼管使用時(shí)間又較長(zhǎng)，下雨和養(yǎng)護(hù)混凝土的水經(jīng)常撒落到鋼管上，造成鋼管銹蝕變形，致使在瞬間產(chǎn)生了彎曲，脫離剪力墻導(dǎo)致防護(hù)架整體傾塌，在傾塌過程中,向雪懷和混凝土塊下墜的沖擊力將下面的水平防護(hù)全部擊穿，一直墜落到負(fù)二層。胡傅育發(fā)現(xiàn)事故后，立即呼叫向雪懷，但向雪懷沒有回音，就立即電話聯(lián)系劉康并報(bào)告情況，劉康馬上給項(xiàng)目部許江外打電話，許江外接到電話后，立即組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搜救，11點(diǎn)19分，東山派出所接到報(bào)警后，立即會(huì)同東山街道及110、120、119有關(guān)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)迅速開展救援工作。由于垮塌物量多雜亂且電梯井道空間狹小，經(jīng)過搜救小組和醫(yī)務(wù)人員長(zhǎng)達(dá)4個(gè)多小時(shí)的全力搜救，將向雪懷從電梯井基坑內(nèi)搜救出來，經(jīng)醫(yī)務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)確定向雪懷已無(wú)生命體征，應(yīng)急救援工作結(jié)束。

（二）人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失

本次事故共造成1人死亡、無(wú)其他人員受傷。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，核定本次事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失109.5萬(wàn)元。傷亡人員基本信息如下：

向雪懷，男，湖南省安化縣人，54歲，住湖南省漢壽縣西湖管理區(qū)東湖社區(qū)南陽(yáng)組，身份證號(hào)碼：432423196410313030，2017年10月來到該項(xiàng)目工地從事泥工工作，在本次事故中因高處墜落死亡。

（三）事故善后處理情況

事故發(fā)生后，蘭州一建公司與死者家屬于2018年7月10日達(dá)成協(xié)議并一次性賠償?shù)轿?，善后處理工作結(jié)束。

三、事故原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.蘭州一建公司在澆筑電梯井剪力墻混凝土?xí)r泵壓泵管控制不當(dāng)，導(dǎo)致部分混凝土漏漿到電梯井道水平防護(hù)上堆積嚴(yán)重，再加上人的體重以及前面電錘鑿擊的振動(dòng)，搭設(shè)的水平支撐鋼管使用時(shí)間又較長(zhǎng)，下雨和養(yǎng)護(hù)混凝土的水經(jīng)常撒落到鋼管上，造成鋼管銹蝕變形，致使水平防護(hù)處于脆弱平衡狀態(tài)，形成了重大生產(chǎn)安全事故隱患。

2.向雪懷和胡傅育兩工人安全意識(shí)淡薄，不遵守安全操作規(guī)程，不系安全帶就直接進(jìn)入電梯井水平防護(hù)（非操作平臺(tái)）上使用風(fēng)鎬破除混凝土等建筑垃圾致使水平防護(hù)超載而失穩(wěn)傾塌引發(fā)高處墜落事故。

（二）間接原因

1.蘭州一建公司未切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，相關(guān)安全管理制度不落實(shí)，違反《安全生產(chǎn)法》第四條①、第十九條②和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條③規(guī)定，未健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和項(xiàng)目安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理履職情況管理不嚴(yán)、督促不力，項(xiàng)目部對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止工人在未采取安全防護(hù)措施的情況下在非操作平臺(tái)上進(jìn)行高處作業(yè)的違法行為。

2.施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、文明施工管理混亂，違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.1、3.0.3、3.0.4、3.0.5、3.0.13、4.2.4條規(guī)定④。

①《安全生產(chǎn)法》第四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

②《安全生產(chǎn)法》第十九條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

③《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條：施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

④《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.1、3.0.3、3.0.4、3.0.5、3.0.13、4.2.4條規(guī)定：3.0.1建筑施工中凡涉及臨邊與洞口作業(yè)、攀登與懸空作業(yè)、操作平臺(tái)、交叉作業(yè)及安全網(wǎng)搭設(shè)的，應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)或施工方案中制定高處作業(yè)安全技術(shù)措施；3.0.3高處作業(yè)施工前，應(yīng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)教育及交底，并應(yīng)配備相應(yīng)防護(hù)用品；3.0.4高處作業(yè)施工，應(yīng)檢查高處作業(yè)的安全標(biāo)志、安全設(shè)施、工具、儀表、防火設(shè)施、電氣設(shè)施和設(shè)備，確認(rèn)其完好，方可進(jìn)行施工；3.0.5高處作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用高處作業(yè)安全防護(hù)用品、用具，并應(yīng)經(jīng)專人檢查；3.0.13各類安全防護(hù)設(shè)施，并應(yīng)建立定期不定期的檢查和維修保養(yǎng)制度，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時(shí)采取整改措施；4.2.4施工現(xiàn)場(chǎng)通道附近的洞口、坑、溝、槽、高處臨邊等危險(xiǎn)作業(yè)處，應(yīng)懸掛安全警示標(biāo)志外，夜間應(yīng)設(shè)燈光警示。

3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定①，未及時(shí)檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，并消除生產(chǎn)安全事故隱患。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，雨花區(qū)恒大國(guó)際廣場(chǎng)7棟建設(shè)工地“7·8”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故責(zé)任單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

（一）建議免予追究責(zé)任人員

向雪懷，蘭州一建公司雇請(qǐng)的泥工。安全意識(shí)淡薄，在未采取有效安全防護(hù)措施的情況下冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中已經(jīng)死亡，建議不再追究責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰的單位

蘭州一建公司未切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，相關(guān)安全管理制度不落實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、文明施工管理混亂，未嚴(yán)格執(zhí)行正茂監(jiān)理公司2018年7月6日下達(dá)的工程暫停令（編號(hào)004），其安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員未通過檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，并及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故的責(zé)任單位，建議由長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)規(guī)定②予以行政處罰。

①《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：

（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。

②《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)：發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

（三）建議給予行政處罰人員

1.林永彪，蘭州一建公司湖南省項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人。未嚴(yán)格履行主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，未及時(shí)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，并消除生產(chǎn)安全事故隱患，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)的規(guī)定①，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)規(guī)定②予以行政處罰。

2.唐德斌，蘭州一建公司恒大國(guó)際廣場(chǎng)項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。未嚴(yán)格執(zhí)行正茂監(jiān)理公司2018年7月6日下達(dá)的工程暫停令；對(duì)出事電梯井道水平防護(hù)上堆積大量混凝土塊的安全隱患，歷經(jīng)多次安全檢查，長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多月未發(fā)現(xiàn)、未消除，督促、檢查落實(shí)安全管理規(guī)定作業(yè)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十五條第（一）項(xiàng)③規(guī)定，建議由長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定予以行政處罰。

（四）建議企業(yè)內(nèi)部處理人員

1.攔生玉，蘭州一建公司恒大國(guó)際廣場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理。先后9次到項(xiàng)目部開展檢查、督查，駐點(diǎn)時(shí)間短、次數(shù)少，未能有效

①《安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

②《安全生產(chǎn)法》九十二條第（一）項(xiàng)：發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款。

③《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬(wàn)元以下的罰款：（一）違反安全管理規(guī)定作業(yè)的。

地督促項(xiàng)目部安全管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由蘭州一建公司按照“四不放過”原則和企業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并解除與其勞動(dòng)合同關(guān)系。

2.王亞寧，蘭州一建公司7棟安全員。對(duì)施工作業(yè)班組不執(zhí)行正茂監(jiān)理公司2018年7月6日下達(dá)的工程暫停令擅自施工作業(yè)情況未進(jìn)行有效制止；對(duì)出事電梯井道水平防護(hù)上堆積大量混凝土塊的安全隱患，歷經(jīng)多次安全檢查，長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多月未發(fā)現(xiàn)、未消除，落實(shí)安全管理規(guī)定作業(yè)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由蘭州一建公司按照“四不放過”原則和企業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3.易愛華，正茂監(jiān)理公司7棟專業(yè)監(jiān)理工程師。對(duì)蘭州一建公司不執(zhí)行本公司2018年7月6日下達(dá)的工程暫停令擅自施工情況未有效制止；對(duì)出事電梯井道水平防護(hù)上堆積大量混凝土塊的安全隱患，歷經(jīng)多次安全檢查，長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多月未發(fā)現(xiàn)、未消除，落實(shí)安全管理規(guī)定作業(yè)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由正茂監(jiān)理公司按照“四不放過”原則和企業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4.周爍，蘭州一建公司7棟施工員。對(duì)施工作業(yè)班組不執(zhí)行正茂監(jiān)理公司2018年7月6日下達(dá)的工程暫停令擅自施工情況未有效制止；對(duì)出事電梯井道水平防護(hù)上堆積大量混凝土塊的安全隱患，歷經(jīng)多次安全檢查，長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多月未發(fā)現(xiàn)、未消除，落實(shí)安全管理規(guī)定作業(yè)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由蘭州一建公司按照“四不放過”原則和企業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

5.劉康，蘭州一建公司泥工班組長(zhǎng)。不執(zhí)行正茂監(jiān)理公司2018年7月6日下達(dá)的工程暫停令擅自安排施工作業(yè)；對(duì)出事電梯井道水平防護(hù)上堆積大量混凝土塊的安全隱患，歷經(jīng)多次安全檢查，長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多月未發(fā)現(xiàn)、未消除，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由蘭州一建公司按照“四不放過”原則和企業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

6.胡傅育，蘭州一建公司雇請(qǐng)的泥工。安全意識(shí)淡薄，在未采取有效安全防護(hù)措施的情況下冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議由蘭州一建公司按照“四不放過”原則和企業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并解除與其勞動(dòng)合同關(guān)系。

五、防范措施

（一）切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。建設(shè)、施工、監(jiān)理三方參建單位要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全管理機(jī)構(gòu)，明確安全管理人員職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度，堅(jiān)決杜絕安全生產(chǎn)重要崗位人員缺崗漏崗情況的發(fā)生。

（二）全面排查生產(chǎn)安全事故隱患。蘭州一建公司項(xiàng)目部要每周定期組織召開安全生產(chǎn)會(huì)議，組織安全生產(chǎn)管理人員、總結(jié)、通報(bào)本周各單位安全生產(chǎn)開展情況，隱患排查治理工作情況，研究解決安全管理、隱患排查過程中存在的問題，安排下周安全生產(chǎn)管理、隱患排查治理階段性工作。應(yīng)做好日常施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，隨時(shí)對(duì)整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題或生產(chǎn)安全事故隱患要及時(shí)進(jìn)行整改。

（三）嚴(yán)格按照技術(shù)交底和方案施工。蘭州一建公司要高度重視施工方案審批工作，對(duì)確定后的施工方案要依照?qǐng)?zhí)行，對(duì)一些改善工藝或提高安全系數(shù)的情況要重新修訂施工方案并重新進(jìn)行安全技術(shù)交底，施工前應(yīng)逐級(jí)進(jìn)行安全教育及安全作業(yè)技術(shù)交底，督促落實(shí)所有安全技術(shù)措施和個(gè)體防護(hù)用品，做到縱向到底，橫向到邊，要針對(duì)作業(yè)中具體特點(diǎn)和特殊要求，有針對(duì)性交底一些關(guān)鍵致險(xiǎn)因素和環(huán)節(jié)；發(fā)現(xiàn)未按施工方案、技術(shù)作業(yè)要求的行為要堅(jiān)決制止與糾正，及時(shí)整改消除生產(chǎn)安全事故隱患，提升安全管理水平，做到舉一反三，切實(shí)防范類似事故的再次發(fā)生。