2017年11月25日14時左右，位于岳麓區(qū)岳麓街道陽光壹佰新城五期項(xiàng)目建設(shè)工地從業(yè)人員搬運(yùn)建筑材料作業(yè)時，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失145.2萬元的嚴(yán)重后果。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）和省、市政府有關(guān)規(guī)定，長沙市人民政府于2017年12月11日成立了由市安委辦副主任、市安監(jiān)局黨組成員楊友良任組長，市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市總工會、市住建委、市公安局治安支隊(duì)、湘江新區(qū)安全監(jiān)管局、岳麓區(qū)人民政府為成員單位的事故調(diào)查組依法進(jìn)行調(diào)查；同時邀請了市檢察院參與事故調(diào)查工作。

調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）工程概況

陽光壹佰新城五期項(xiàng)目位于岳麓區(qū)岳麓街道，項(xiàng)目建設(shè)單位為陽光壹佰（湖南）置業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，建設(shè)項(xiàng)目為4-15#棟、4-15#連廊、4-16#棟、4-19#棟、4-19#連廊及地下室。中浩建設(shè)股份有限公司于2017年7月中下旬進(jìn)行陽光壹佰新城五期項(xiàng)目投標(biāo)，2017年8月28日中浩建設(shè)股份有限公司收到陽光壹佰新城五期項(xiàng)目中標(biāo)書。陽光壹佰新城五期項(xiàng)目于2017年9月14日在湘江新區(qū)住建環(huán)保局取得《建筑工程施工許可證》，編號430112201709140101，建筑面積7.995萬㎡，總投資價格1.52億元，總工期420天，項(xiàng)目經(jīng)理王林，目前處于主體施工階段。項(xiàng)目監(jiān)理單位為湖南省益佳建設(shè)監(jiān)理有限公司，監(jiān)理負(fù)責(zé)人劉慶豐。

（二）相關(guān)單位概況

1、事故發(fā)生單位基本概況

中浩建設(shè)股份有限公司。該公司成立于2001年10月29日，法定代表人孫曉岳，總經(jīng)理倪鵬，股份有限責(zé)任公司，在湖南省工商行政管理局登記注冊號為91430000186327545M，注冊地址為長沙市天心區(qū)白沙中路88號，經(jīng)營范圍為房屋建筑工程、市政公用工程、地基與基礎(chǔ)工程、混凝土預(yù)制構(gòu)件、機(jī)電安裝工程、建筑裝修裝飾工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、建筑幕墻工程；房地產(chǎn)投資；建筑材料（不含硅酮膠）的銷售及建筑設(shè)備的租賃。安全生產(chǎn)許可證編號為（湘）JZ安許證字﹝2004﹞000449號，有效期為2017年 1月12日至? 2020 年1月 11 日。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號為D143071856，資質(zhì)類型及等級為建筑工程施工總承包壹級；市政公用工程施工總承包壹級、機(jī)電工程施工總承包壹級；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級。中浩建設(shè)股份有限公司采取建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任制，在責(zé)任制中明確項(xiàng)目經(jīng)理為建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，2017年6月13日公司與王林簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，2017年8月15日中浩建設(shè)股份有限公司聘王林為陽光壹佰新城五期項(xiàng)目經(jīng)理。

2、事故相關(guān)單位基本概況

(1)湖南省益佳建設(shè)監(jiān)理有限公司。該公司成立于1998年1月9日，法定代表人李洪，有限責(zé)任公司，在長沙市工商行政管理局芙蓉分局登記注冊號為91430102616799842Q，注冊地址為長沙市芙蓉區(qū)八一路63號，經(jīng)營范圍為工程監(jiān)理服務(wù)；工程項(xiàng)目管理服務(wù)；工程技術(shù)咨詢服務(wù)；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理；地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理；設(shè)備監(jiān)理。

(2)陽光壹佰（湖南）置業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司。該公司成立于2003年4月23日，法定代表人田豐，有限責(zé)任公司，在湖南省工商行政管理局登記注冊號為914300007483790306，注冊地址為長沙市岳麓區(qū)瀟湘中路創(chuàng)業(yè)大廈6樓，經(jīng)營范圍為房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營等。

（三）陽光壹佰新城五期項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理情況

陽光壹佰新城五期于2017年9月14日成立了項(xiàng)目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目經(jīng)理王林任組長，建立了項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)理等安全生產(chǎn)責(zé)任制，以責(zé)任制形式明確王林為陽光壹佰新城五期項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。開工以來，中浩建設(shè)股份有限公司對該項(xiàng)目組織了4次集中檢查，查找整改安全隱患68處；湘江新區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站分別于2017年10月13日，11月13日對該項(xiàng)目工地下達(dá)整改通知書2份，查找整改安全隱患10處；該項(xiàng)目部平時組織了日巡查、周檢查。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及事故救援情況

2017年11月25日早上7時，根據(jù)項(xiàng)目的施工進(jìn)度和項(xiàng)目部的安排，工地木工班負(fù)責(zé)人肖啟利安排下屬木工清理陽光壹佰新城五期建筑材料； 8時，陽光壹佰五期項(xiàng)目監(jiān)理方監(jiān)理工程師陳堯佑和承建方安全員王青青巡查至19#棟1樓預(yù)留洞口時，見該班組員工楊波獨(dú)自1人在電纜井預(yù)留洞口邊（850mm*1650mm)（層高6.5m）搬運(yùn)和整理模板、木方等建筑材料，洞口圍擋已經(jīng)部分拆開，兩人上前并提醒楊波停止違規(guī)作業(yè)，恢復(fù)洞口臨邊防護(hù)（JGJ59-2011標(biāo)準(zhǔn)：洞口150cm以上的，四周設(shè)防護(hù)欄桿，中間掛平網(wǎng)），提醒完后兩人就離開了預(yù)留洞口。10時，向軍（楊波姨夫及工友）到工地小賣部買東西的途中看見楊波獨(dú)自在電纜井附近整理材料，同時見到楊波的還有木工班廖小青（楊波班長及工友）；11時40分，向軍上午下班前給楊波第1次打電話，無人接聽， 13時30分，向軍未見楊波，再次給楊波打電話，仍然無人接聽，就向王令銀（楊波岳父及工友）、廖小青反映未見到楊波的情況，開始在工地到處尋找楊波；14時15分左右王令銀在地下室（電纜井下方）首先發(fā)現(xiàn)了楊波，并叫來廖小青、向軍，此時，楊波面部朝下，臥在了地下室，身體周圍是血，向軍、王令銀隨即將楊波身體翻轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)楊波已無生命體征，感覺已死亡多時。

事故發(fā)生后，陽光壹佰新城五期項(xiàng)目部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，14時20分，中浩建設(shè)股份有限公司總經(jīng)理倪鵬接到電話，立即趕到項(xiàng)目工地，安排項(xiàng)目部施工員李剛撥打“110”報警；長沙市岳麓派出所對事故現(xiàn)場發(fā)生地進(jìn)行了勘察，并對其親屬和工友進(jìn)行了詢問，楊波親友均一致認(rèn)為其在施工作業(yè)過程中意外墜亡，非他人所為，認(rèn)為不是刑事案件，長沙市岳麓派出所于2017年12月26日出具了死亡證明。

三、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

調(diào)查組依法對事故現(xiàn)場進(jìn)行了勘察，及時提取了相關(guān)資料，對事故相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢問，并結(jié)合長沙市岳麓派出所的意見分析，查明了事故原因并認(rèn)定了事故性質(zhì)。

（一）直接原因

楊波安全意識淡薄，違規(guī)拆開預(yù)留洞口防護(hù)，利用預(yù)留洞口拋送建筑材料，違章冒險作業(yè)中失穩(wěn)不慎墜落至地下室地面，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1、中浩建設(shè)股份有限公司安全生產(chǎn)管理不到位，安全管理人員發(fā)現(xiàn)員工違章作業(yè)問題時未落實(shí)整改，未安排人員將預(yù)留洞口按防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)整改，就離開現(xiàn)場，生產(chǎn)安全事故隱患未得到及時糾正。

2、湖南省益佳建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理人員履行安全監(jiān)理職責(zé)不到位，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)問題時，未嚴(yán)格要求中浩建設(shè)股份有限公司落實(shí)安全隱患整改措施，就離開了現(xiàn)場，生產(chǎn)安全事故隱患未得到及時糾正。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故為一般性生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1、楊波，中浩建設(shè)股份有限公司木工。安全意識淡薄，違反操作規(guī)程和安全管理規(guī)定違章冒險作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。

2、中浩建設(shè)股份有限公司，陽光壹佰新城五期項(xiàng)目施工單位。履行安全管理職責(zé)不到位，管理人員發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)問題時未落實(shí)整改，未安排人員將預(yù)留洞口按防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)整改，就離開現(xiàn)場，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，是事故責(zé)任單位。建議由長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定予以行政處罰。

3、王林，中浩建設(shè)股份有限公司陽光壹佰新城五期項(xiàng)目經(jīng)理。對項(xiàng)目現(xiàn)場生產(chǎn)安全管理不嚴(yán)格，督促、檢查不力，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，是陽光壹佰新城五期項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)，建議由長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定予以行政處罰。

4、王青青，中浩建設(shè)股份有限公司專職安全員。發(fā)現(xiàn)楊波違章作業(yè)問題時未糾正到位，生產(chǎn)安全事故隱患未整改，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號）第四十五條第（三）項(xiàng)，建議由長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定予以行政處罰。

5、陳堯佑，湖南省益佳建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理工程師。發(fā)現(xiàn)楊波違章作業(yè)問題時未糾正到位，生產(chǎn)安全事故隱患未整改，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號）第四十五條第（三）項(xiàng)，建議由長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定予以行政處罰。

6、肖啟利，中浩建設(shè)股份有限公司陽光壹佰新城五期項(xiàng)目木工班負(fù)責(zé)人。執(zhí)行安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)格，未糾正楊波違章作業(yè)問題，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號）第四十五條第（三）項(xiàng)，建議由長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定予以行政處罰。

五、事故防范和整改措施

經(jīng)調(diào)查，這是一起典型的從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄，違章冒險作業(yè)引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。安全生產(chǎn)管理人員發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，糾正不徹底，安全生產(chǎn)隱患整改不及時，為認(rèn)真吸取此類事故教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)建筑施工安全管理，特提出如下防范措施：

1、中浩建設(shè)股份有限公司應(yīng)從此次事故中深刻吸取教訓(xùn)，切實(shí)做好施工人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，提高人員安全自我保護(hù)意識。

2、中浩建設(shè)股份有限公司要強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全檢查，加大對作業(yè)場所的安全生產(chǎn)檢查力度，提高管理人員履職能力，切實(shí)開展施工現(xiàn)場的隱患排查工作，杜絕違章作業(yè)行為，及時發(fā)現(xiàn)和消除作業(yè)工藝各環(huán)節(jié)的事故缺陷和隱患，對多次教育仍然違章違規(guī)冒險作業(yè)和野蠻施工從業(yè)人員要清理出施工工地，確保安全生產(chǎn)。

3、湖南省益佳建設(shè)監(jiān)理有限公司要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任意識，嚴(yán)格督促施工單位落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施，及時制止違法違章作業(yè)行為；對不符合安全施工要求的問題，發(fā)出整改通知后拒不整改的，報請建設(shè)單位協(xié)助處理，必要時按照監(jiān)理權(quán)限下達(dá)停工整改指令或向上級有關(guān)部門匯報提請?zhí)幚恚_保施工作業(yè)安全。