2016年7月24日10時50分左右，位于岳麓區(qū)的麓山豐聯(lián)（又名西城學(xué)府）項目建設(shè)工地在進行塔式起重機頂升作業(yè)和安裝附著準備時，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失163萬元。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和省、市政府有關(guān)規(guī)定，長沙市人民政府于2016年8月10日成立了由市安全監(jiān)管局副局長譚應(yīng)球任組長，市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市公安局、市住建委、市總工會、市教育局、岳麓區(qū)人民政府為成員單位的事故調(diào)查組依法進行調(diào)查；同時邀請了市檢察院參與事故調(diào)查工作。

調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、技術(shù)分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）相關(guān)單位基本情況

湖南特能建筑機械租賃有限公司（以下簡稱特能租賃公司），為麓山豐聯(lián)項目建設(shè)工地塔式起重機的租賃和安裝單位。該公司成立于2008年11月4日，在長沙市工商行政管理局登記注冊，統(tǒng)一社會信用代碼為914301036803333938，有限責(zé)任公司，法定代表人張?zhí)貏?；安全生產(chǎn)許可證編號為（湘）JZ安許證字[2015]000337-2，有效期至2019年6月19日；資質(zhì)等級為起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級。經(jīng)營范圍為建筑工程機械租賃;起重設(shè)備安裝、維修、保養(yǎng)（憑許可證、審批文件經(jīng)營）及建筑材料的銷售。公司地址位于長沙市天心區(qū)大托鎮(zhèn)九峰村。

湖南眾誠建設(shè)工程有限公司（以下簡稱眾誠建設(shè)公司），為麓山豐聯(lián)項目的施工總承包單位。該公司成立于2002年12月20日，統(tǒng)一社會信用代碼91430000707239613F，有限責(zé)任公司，法定代表人孔仲春；安全生產(chǎn)許可證編號為（湘）JZ安許證字[2005]001337-04；施工資質(zhì)等級為建筑工程施工總承包壹級、水利水電工程施工總承包叁級、市政公用工程施工總承包貳級、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包貳級、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包貳級、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級、環(huán)保工程專業(yè)承包叁級。公司地址位于長沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開元路17號湘商·世紀鑫城第1幢602號房。

湖南大地建設(shè)項目管理有限公司（以下簡稱大地項目管理公司），為麓山豐聯(lián)項目的監(jiān)理單位。該公司成立于2004年3月4日，統(tǒng)一社會信用代碼為914301027580344319，有限責(zé)任公司，法定代表人詹巍?。还揪邆鋰易〗ú空J定的房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級等資質(zhì)，可以開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)。公司地址位于長沙市芙蓉區(qū)萬家麗中路一段217號長遠·華樟名府嘉信公寓1109號。

湖南豐聯(lián)置業(yè)有限公司(以下簡稱豐聯(lián)置業(yè)公司)，為麓山豐聯(lián)項目的建設(shè)單位。該公司成立于2013年6月25日，注冊號430121000069381，有限責(zé)任公司，法定代表人劉慎，經(jīng)營范圍為房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)、房地產(chǎn)咨詢服務(wù)及自有房地產(chǎn)經(jīng)營活動等。公司地址位于長沙市岳麓區(qū)銀盆嶺街道銀學(xué)村巷20號麓山濱江實驗中學(xué)內(nèi)。

（二）項目建設(shè)情況

麓山豐聯(lián)項目由豐聯(lián)置業(yè)公司投資建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容為住宅建筑和商業(yè)建筑，總建筑面積43246.61平方米，建筑高度99.55米，地上31層，地下3層。該項目由眾誠建設(shè)公司負責(zé)施工總承包，由大地項目管理公司負責(zé)施工監(jiān)理。項目于2013年12月9日經(jīng)長沙市發(fā)展和改革委員會批準備案，于2015年1月30日取得長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，于2015年8月28日取得由長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會頒發(fā)的建筑工程施工許可證，于2015年在長沙市建筑工程安全監(jiān)察站辦理了安監(jiān)注冊。至事故發(fā)生時該項目正在進行第28層的主體施工。

（三）塔式起重機的租賃、安裝及頂升加節(jié)情況

根據(jù)施工需要，眾誠建設(shè)公司麓山豐聯(lián)項目部（以下簡稱眾誠項目部）租賃了特能租賃公司的1臺塔式起重機（以下簡稱塔機），型號為QTZ80(TC5610-6),生產(chǎn)廠家為長沙中聯(lián)重科科技發(fā)展股份有限公司。眾誠項目部與特能租賃公司簽定了租賃合同和安裝（拆卸）合同。該塔機于2015年8月30日由特能租賃公司派人安裝，9月2日由國家建筑城建機械質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心檢測合格，9月10日由特能租賃公司、眾誠項目部、大地項目管理公司項目監(jiān)理部等單位進行了聯(lián)合驗收，9月23日取得了由長沙市建筑工程安全監(jiān)察站頒發(fā)的建筑起重機械使用登記證。至事故發(fā)生時，該塔機已經(jīng)完成5次頂升，共安裝標準節(jié)40個，附著6道，前5次頂升，眾誠項目部均提前書面告知了長沙市建筑工程安全監(jiān)察站，在完成頂升作業(yè)后均組織相關(guān)單位進行了聯(lián)合驗收。事故發(fā)生在第6次頂升作業(yè)前。2016年7月22日（星期五），豐聯(lián)置業(yè)公司項目部負責(zé)人楊建國提醒眾誠項目部經(jīng)理劉秋浦，根據(jù)施工進度，需要對工地塔機進行第6次頂升加節(jié)和安裝附著。當天，劉秋浦通知特能租賃公司生產(chǎn)經(jīng)理劉鶯歌（第6次頂升加節(jié)現(xiàn)場實際負責(zé)人）做好第6次頂升加節(jié)和安裝附著的準備。7月23日上午，特能租賃公司資料員鄒映霞向眾誠項目部報送了建筑起重機械設(shè)備安裝（拆卸）告知表及相關(guān)資料。告知表上登記的作業(yè)人員有9名，其中項目經(jīng)理1名，企業(yè)技術(shù)負責(zé)人1名，項目技術(shù)負責(zé)人1名，安全員2名，安裝工3名，塔機操作員1名。由于正值雙休日，眾誠項目部尚未將要進行頂升加節(jié)的情況書面告知長沙市建筑工程安全監(jiān)察站。

（四）安全監(jiān)管情況

麓山豐聯(lián)建設(shè)項目于2015年8月15日在長沙市建筑工程安全監(jiān)察站辦理了安監(jiān)注冊。長沙市建筑工程安全監(jiān)察站對該項目專門安排了安全監(jiān)督組。監(jiān)督組于2015年9月10日組織建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等單位負責(zé)人召開了安全監(jiān)督會議，明確了各單位的安全工作職責(zé)，提出了相應(yīng)的工作要求，并對腳手架、支模架、臨時用電、起重機械設(shè)備等危險性較大專項工程進行了開工安全條件審查，對建筑起重機械按相關(guān)要求辦理了使用登記手續(xù)。經(jīng)查，該項目自開工以來，監(jiān)督組對該項目進行了26次安全監(jiān)督檢查（省住建廳規(guī)定每月檢查不少于1次），共簽發(fā)建設(shè)工程安全隱患整改通知書7份，停工通知書1份，不良行為告知書3份，機械設(shè)備限制使用通知書1份，對發(fā)現(xiàn)的問題監(jiān)督組都在規(guī)定期限內(nèi)進行了復(fù)查，并督促責(zé)任單位進行了整改。

二、事故發(fā)生經(jīng)過

7月24日上午8時40分，劉鶯歌帶領(lǐng)公司的劉剛超（項目技術(shù)負責(zé)人）、田宗奇（安裝拆卸工）、田宏剛（安裝拆卸工）、向新根（塔機操作員）到達麓山豐聯(lián)項目建設(shè)工地。劉鶯歌隨后走到眾誠項目部辦公室協(xié)調(diào)頂升作業(yè)的相關(guān)事宜，由于項目部經(jīng)理劉秋浦當時不在現(xiàn)場，考慮公司在望城區(qū)另外一個工地還要安裝塔機，且危險性較大，于是就交代劉剛超：“今天能安裝就安裝，不能安裝算了”，隨后就離開了工地趕往望城區(qū)。10時許，劉剛超負責(zé)找眾誠項目部安全員武建合協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，田宗奇、田宏剛、向新根3人乘坐施工電梯到達26樓，然后步行至27樓，在27樓遇見了眾誠項目部安全員武建合。武建合交代他們進入工地要戴好安全帽、系好安全帶（3名作業(yè)人員均未帶安全帶），就到別處巡查去了。田宏剛在27樓坐了十來分鐘，因肚子不舒服就下到樓底去了。田宏奇與向新根一直等到10時50分左右，向新根上到28樓，看見塔機還在進行吊裝作業(yè)，于是問田宗奇：“天氣這么熱，到底還能不能進行頂升施工作業(yè)？”。田宗奇回答：“要等劉剛超回來后才能確定”。向新根掀開樓層北側(cè)靠近塔機位置的安全防護網(wǎng)，準備順著塔機的標準節(jié)爬上塔機駕駛室向操作員了解塔機還需要使用多長時間。由于28樓外架于塔機之間沒有通道，向新根便從旁邊搬了一塊腳手板，一端放在搭設(shè)在外架架管上，另一端搭設(shè)在塔機的標準節(jié)橫梁上（塔機標準節(jié)最近的橫梁與腳手架之間有近1.2米的空間，腳手板長度為2米）。由于腳手板搭設(shè)不規(guī)范（兩端必須固定），加上腳手板搭設(shè)在塔機標準節(jié)橫梁一端伸出長度不夠，向新根走到腳手板靠近塔機位置時，腳手板在向新根的自身重力作用下下沉，造成前端脫離塔機標準節(jié)橫梁，向新根隨著腳手板一同墜落地面。眾誠項目部聞訊后，迅速將其送往湘雅第三附屬醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)院鑒定已經(jīng)死亡。

三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1、向新根為了走捷徑，在28樓外架與塔機機身沒有通道的情況下，擅自將腳手板架設(shè)在外架架管與塔機的標準節(jié)上，且腳手板兩端沒有按照相關(guān)規(guī)范要求牢固固定；

2、當向新根走到腳手板靠近塔機位置時，由于向新根的自身重量導(dǎo)致腳手板下沉，腳手板前端脫離標準節(jié)橫梁引發(fā)事故。

（二）間接原因

1、湖南特能建筑機械設(shè)備租賃有限公司告知眾誠項目部的塔機頂升施工特種作業(yè)人員人數(shù)與實際到場作業(yè)人數(shù)不符，告知表上登記的項目經(jīng)理、企業(yè)技術(shù)負責(zé)人和安全員實際均未到麓山豐聯(lián)項目建設(shè)工地進行頂升施工作業(yè)的現(xiàn)場管理。對塔機的頂升作業(yè)組織不嚴密，在沒有接到眾誠項目部正式通知的情況下，組織安裝人員進場準備進行頂升作業(yè)；進場后沒有組織安全技術(shù)交底，沒有與眾誠項目部搞好溝通協(xié)調(diào)，沒有安全管理人員在現(xiàn)場組織管理。安全培訓(xùn)教育不到位，作業(yè)人員安全意識不強，缺乏安全操作技能。

（2）眾誠項目部負責(zé)人將工地需要進行第6次頂升加節(jié)的情況通知特能租賃公司后，未對下一步的工作進行統(tǒng)籌安排，計劃組織不夠嚴密；管理人員在特能租賃公司頂升施工作業(yè)人員進場后，未及時將情況報告項目部負責(zé)人，未進一步確認當時能否進行頂升作業(yè)；發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員不系安全帶進入施工現(xiàn)場后，未及時予以糾正。

(三)事故性質(zhì)

這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故責(zé)任單位及責(zé)任人員處理建議

（一）對事故責(zé)任人員處理建議

1、向新根，特能租賃公司塔式起重機操作員，安全意識不強，冒險蠻干，對事故負有直接責(zé)任。鑒于其在此次事故中死亡，不再追究相關(guān)責(zé)任。

2、劉鶯歌，特能公司生產(chǎn)經(jīng)理，麓山豐聯(lián)項目建設(shè)工地塔式起重機頂升作業(yè)實際負責(zé)人。在未接到眾誠項目部的通知確認下，帶領(lǐng)安裝人員進入工地進行作業(yè)，且在尚未與眾誠項目部溝通協(xié)調(diào)及確定是否可以進行施工作業(yè)的情況下擅離職守，對事故負有責(zé)任，建議由特能公司依照內(nèi)部管理規(guī)定嚴肅處理。

3、張?zhí)貏?，特能公司法定代表人。對作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育組織不力，作業(yè)人員安全意識淡薄，缺乏安全操作技能；對施工作業(yè)現(xiàn)場督促、檢查不力，未及時糾正作業(yè)人員冒險蠻干的違規(guī)行為，對事故負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項規(guī)定進行處罰。

4、武建合，眾誠項目部安全員。在特能租賃公司塔式起重機頂升作業(yè)人員進場后，未及時將情況報告項目部負責(zé)人，未及時糾正作業(yè)人員不系安全帶的違規(guī)行為，對事故負有責(zé)任，建議由眾誠建設(shè)公司依照內(nèi)部管理規(guī)定嚴肅處理。

5、劉秋浦，眾誠公司麓山豐聯(lián)項目部經(jīng)理。工地塔式起重機頂升加節(jié)計劃組織不夠嚴密；對施工作業(yè)現(xiàn)場督促、檢查不力，未及時發(fā)現(xiàn)和制止特能租賃公司塔式起重機頂升施工作業(yè)人員冒險蠻干的違規(guī)行為，對事故負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項規(guī)定進行處罰。

（二） 對事故責(zé)任單位處理建議

湖南特能建筑機械設(shè)備租賃有限公司告知眾誠項目部的塔式起重機頂升施工特種作業(yè)人員人數(shù)與實際到場作業(yè)人數(shù)不符；對塔式起重機頂升施工作業(yè)組織不嚴密，安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實不嚴；安全培訓(xùn)教育不到位，作業(yè)人員安全意識不強，缺乏安全操作技能，是事故的責(zé)任單位。建議由市安全監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項規(guī)定進行處罰，并由建設(shè)部門依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條規(guī)定進行處理。

五、防范措施

1、建筑機械設(shè)備安裝單位要完善各項安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，切實加強安全生產(chǎn)管理。加強員工的安全培訓(xùn)教育，增強安全防患意識和安全操作技能。嚴格按照《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（中華人民共和國建設(shè)部令第166號）和相關(guān)操作規(guī)程組織起重設(shè)備的安裝、拆卸，作業(yè)前要根據(jù)安全技術(shù)標準及建筑起重機械性能要求，認真編制建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案，認真組織安全技術(shù)交底；積極與施工總承包單位搞好組織協(xié)調(diào)，落實各項安全防范措施；作業(yè)中督促專業(yè)技術(shù)人員、專職安全生產(chǎn)管理人員加強現(xiàn)場監(jiān)督，堅決杜絕違規(guī)作業(yè)和冒險蠻干等行為。

2、施工總承包單位要增強安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，加大對施工現(xiàn)場組織領(lǐng)導(dǎo)、力量投入和安全檢查的力度，及時發(fā)現(xiàn)和消除

事故隱患；認真履行《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（中華人民共和國建設(shè)部令第166號）規(guī)定的安全職責(zé)，進一步規(guī)范建筑起重機械的租賃、安裝、驗收、使用、維護、拆卸等工作。在安裝、拆卸隊伍進場施工作業(yè)前，要對安裝單位提供的資料和方案進行認真審核，對特種作業(yè)人員的持證情況進行認真核對；認真組織安全技術(shù)交底，嚴格落實安全防范措施；加強現(xiàn)場安全管理，在監(jiān)理人員和安全員未到場的情況下，不得同意安裝隊伍進場施工。

3、監(jiān)理單位要認真履行安全監(jiān)理職責(zé)，嚴格審核把關(guān)建筑起重設(shè)備的各種證書、證明文件、施工方案、應(yīng)急預(yù)案、安裝和操作人員的特種作業(yè)資格證等資料，杜絕問題設(shè)備進入工地使用，杜絕弄虛作假和安裝人員、操作人員無證上崗；要加強對建筑起重設(shè)備使用、維護和拆卸情況的監(jiān)督檢查，嚴格落實危險性較大分項工程施工的監(jiān)理人員旁站制度，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題；要督促施工單位落實各項安全防護措施，確保施工作業(yè)的安全。

4、建設(shè)單位要切實加強施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，督促施工單位和監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)；要加大隱患排查和整改力度，確保安全生產(chǎn)。