2018年 7月27日10時左右，位于武漢市硚口區(qū)古田四路的新華·尚水灣項目4號樓發(fā)生一起一般高處墜落事故，造成1人死亡（戢福良，男，39歲，湖北武漢人）。事故直接經(jīng)濟(jì)損失132萬。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《湖北省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第354號）和武漢市的有關(guān)規(guī)定，組織成立了武漢市“7·27”一般高墜事故調(diào)查組，對事故展開調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、人員詢問和綜合分析，查清了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、事發(fā)工程及參建各方基本情況

（一）工程基本情況

事發(fā)工程為硚口區(qū)新華·尚水灣一期”項目，地址位于硚口區(qū)簡易路與沿江大道交匯處。該項目于2017年2月18日開工，計劃竣工日期2020年2月18日，工程規(guī)模13.8萬平方米。事故發(fā)生時，1、2號樓已施工至37層主體結(jié)構(gòu)，3、4號樓已施工至33層主體結(jié)構(gòu)，事發(fā)點位于項目4號樓。

（二）參建各方基本情況

1.建設(shè)單位為武漢新華園置業(yè)有限公司，類型為有限責(zé)任公司，住所為武漢市硚口區(qū)解放大道329號，法定代表人為付金元，注冊資本為壹億元整，統(tǒng)一社會信用代碼：31420104303531482T，經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)；商品房銷售；建筑材料、裝飾材料、五金交電、木材、機(jī)械設(shè)備、電器、電子設(shè)備、化工產(chǎn)品（不含易燃易爆物品及化學(xué)危險品）的批發(fā)兼零售（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門經(jīng)批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營性活動）等。

2.施工單位為新七建設(shè)集團(tuán)有限公司，類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所為武漢市新洲區(qū)辛沖鎮(zhèn)街108號，法定代表人為余寶琳，注冊資本為叁億零伍佰壹拾萬元整，統(tǒng)一社會信用代碼：91420117178361372P，經(jīng)營范圍：可承接房屋建筑工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、建筑裝修裝飾工程、機(jī)電安裝工程施工、消防設(shè)施工程、市政公用工程、地基與基礎(chǔ)工程等施工，建筑工程設(shè)計（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。該公司取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號：D142032277，資質(zhì)類別及等級為建筑工程施工總承包特級，鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級。

3.監(jiān)理單位為武漢工程建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司，成立于2003年12月8日；法定代表人：劉治棟；注冊資金：伍佰萬元整；統(tǒng)一社會信用代碼：91420100177748102P；公司地址：武漢市東西湖區(qū)將軍路街辦宏圖路33號；營業(yè)期限：長期；經(jīng)營范圍：各種類型一半工業(yè)與民用建筑安裝工程、裝飾裝修工程。市政工程的建設(shè)監(jiān)理。建筑工程技術(shù)咨詢服務(wù)、建筑材料、建筑構(gòu)配件的實驗檢測；建設(shè)工程項目管理及項目代建。

4.勞務(wù)分包單位為武漢播譽(yù)世紀(jì)貿(mào)易有限公司，類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所為武漢市新洲區(qū)道觀風(fēng)景區(qū)石寒寨村，法定代表人為石建敏，注冊資本為壹億伍仟陸佰萬元整，統(tǒng)一社會信用代碼：314201177646230059，經(jīng)營范圍：機(jī)械設(shè)備、五金交電、電子產(chǎn)品、化工產(chǎn)品（不含化學(xué)危險品）、農(nóng)產(chǎn)品、金屬材料、金屬礦產(chǎn)品（國家有專項規(guī)定的項目經(jīng)審批后或憑有效許可證方可經(jīng)營）、橡膠制品銷售，貨物進(jìn)出口（不含國家禁止或限制進(jìn)出口的貨物），建筑機(jī)械設(shè)備租賃，建筑勞務(wù)作業(yè)分包。該公司取得武漢市城建委頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號：C102404201170026，資質(zhì)等級為砌筑作業(yè)分包壹級，腳手架搭設(shè)作業(yè)分包壹級，焊接作業(yè)分包壹級，木工作業(yè)分包壹級，模板作業(yè)分包壹級，鋼筋作業(yè)壹級。

2017年3月16日，武漢播譽(yù)世紀(jì)貿(mào)易有限公司與新七建設(shè)集團(tuán)有限公司簽訂《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同》，承包范圍為新華·尚水灣一期工程模板及腳手架作業(yè)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援及善后情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

2018年 7月27日6時30分左右，武漢播譽(yù)世紀(jì)貿(mào)易有限公司木工班長王正喜帶領(lǐng)作業(yè)人員在新華·尚水灣項目部4號樓33層、34層進(jìn)行木工支模施工。按照工作計劃，先對33層支模進(jìn)行拆除，然后再把拆除的下支模材料傳遞到34層。作業(yè)人員戢福良和宋雙勝一組，當(dāng)天計劃做2個柱子支模。8時30分左右，兩人完成了1個柱子支模后，準(zhǔn)備做第二個柱子支模。9時50分左右，戢福良站在33層西北方一飄窗處（與外腳手架間距0.5米）向在34層宋雙勝遞送支模材料后，戢福良告訴宋雙勝材料已傳遞完。宋雙勝隨后到一旁喝水，突然聽到人員墜落聲音，發(fā)現(xiàn)戢福良墜落至28層外腳手架的懸挑封閉層上?，F(xiàn)場人員立即將受傷的戢福良送往普愛醫(yī)院進(jìn)行救治。12時30分左右，戢福良經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。

（二）善后情況

2018年7月29日，新七建設(shè)集團(tuán)有限公司與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議，賠償金額共計132萬元。

三、事故原因

事故調(diào)查組依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，通過事故調(diào)查和分析，認(rèn)為造成事故的原因如下：

（一）直接原因

作業(yè)人員違反規(guī)定，在未系掛安全帶的情況下，冒險站在33層飄窗臨邊處向34層遞送支模材料，不慎從飄窗外墻與腳手架的間隙處墜落至28層外腳手架懸挑封閉層上，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）管理原因

1.武漢播譽(yù)世紀(jì)貿(mào)易有限公司安全生產(chǎn)責(zé)任不落實：一是現(xiàn)場監(jiān)護(hù)不力，對作業(yè)人員違規(guī)站在飄窗臨邊處向上遞送材料的行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止。二是安全防護(hù)措施不到位，現(xiàn)場設(shè)置的水平安全兜網(wǎng)與樓層結(jié)構(gòu)邊的固定不牢固。三是33層西北方飄窗口與搭設(shè)的外腳手架間距（0.5m）超出規(guī)定范圍（0.2m），存在安全隱患。

2.新七建設(shè)集團(tuán)有限公司項目部安全管理責(zé)任不落實：一是未認(rèn)真排查治理隱患，對事發(fā)區(qū)域外腳手架與樓層結(jié)構(gòu)邊間距過大、安全兜網(wǎng)系掛不牢固的情況未及時發(fā)現(xiàn)和督促整改。二是現(xiàn)場安全管理不到位，未有效實施施工現(xiàn)場安全巡查，及時查處和制止作業(yè)人員違規(guī)行為。

3.武漢工程建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理部未認(rèn)真落實現(xiàn)場安全監(jiān)理工作，對現(xiàn)場安全防護(hù)措施不到位和腳手架搭設(shè)不符合規(guī)定的情況未及時發(fā)現(xiàn)和督促整改。

四、事故性質(zhì)、事故責(zé)任區(qū)分及處理建議

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，事故調(diào)查組建議對事故處理如下：

1.武漢播譽(yù)世紀(jì)貿(mào)易有限公司木工班長王正喜，負(fù)責(zé)班組現(xiàn)場作業(yè)管理，未及時制止作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)，現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)不到位。王正喜對上述問題負(fù)有直接責(zé)任，建議按公司內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理。

2.武漢播譽(yù)世紀(jì)貿(mào)易有限公司項目負(fù)責(zé)人羅敏豪，負(fù)責(zé)項目勞務(wù)全面工作，對勞務(wù)項目安全生產(chǎn)工作管理不到位，未認(rèn)真督促落實現(xiàn)場安全防護(hù)措施，對違規(guī)行為未及時督促查處，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議按公司內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理。

3.武漢播譽(yù)世紀(jì)貿(mào)易有限公司法定代表人石建敏，作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未有效督促檢查勞務(wù)項目安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第一項規(guī)定，建議由安監(jiān)部門對其實施行政處罰。

4.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第一項規(guī)定，建議由安監(jiān)部門對武漢播譽(yù)世紀(jì)貿(mào)易有限公司實施行政處罰。

5.新七建設(shè)集團(tuán)有限公司項目部生產(chǎn)經(jīng)理劉四明，負(fù)責(zé)項目施工組織管理。未認(rèn)真組織落實現(xiàn)場安全防護(hù)措施和作業(yè)人員違規(guī)行為查處工作。劉四明對上述問題負(fù)有直接責(zé)任，建議按公司內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理。

6.新七建設(shè)集團(tuán)有限公司項目經(jīng)理賈桂鳳，負(fù)責(zé)項目全面工作。未有效督促落實施工項目隱患排查治理和勞務(wù)單位安全生產(chǎn)工作，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第一項規(guī)定，建議由安監(jiān)部門對其實施行政處罰。

7.武漢工程建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理部項目總監(jiān)徐國華，全面負(fù)責(zé)項目監(jiān)理工作。未認(rèn)真督促履行監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任，對監(jiān)理部存在的現(xiàn)場安全隱患未及時發(fā)現(xiàn)和督促整改的問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第一項規(guī)定，建議由安監(jiān)部門對其實施行政處罰。

五、事故防范和整改措施

武漢播譽(yù)世紀(jì)貿(mào)易有限公司及工程其他參建單位要認(rèn)真吸取“7·27”高墜事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)范的要求，認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范類似事故的再次發(fā)生。一是要嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，完善和健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，增強(qiáng)責(zé)任意識，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，進(jìn)一步壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。二是加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全管理，定期開展施工現(xiàn)場安全大檢查，加大事故隱患排查治理力度。嚴(yán)格對照安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。對一時難以整改到位的，要按照“定人、定職責(zé)、定時間、定資金、定措施”的原則督促整改到位。三是認(rèn)真落實三級教育培訓(xùn)制度，提高員工安全防護(hù)意識，培養(yǎng)職工遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣，杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生。所有特種作業(yè)人員必須經(jīng)國家有資質(zhì)的專門的安全作業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。四是要建立健全安全管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對勞務(wù)分包單位管理，指導(dǎo)和督促勞務(wù)分包單位健全各項規(guī)章制度，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化各項安全防護(hù)措施，加強(qiáng)現(xiàn)場安全隱患排查治理，堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為，確保生產(chǎn)安全。