2018年3月22日10時20分許，長沙福苓鋼結(jié)構(gòu)有限責(zé)任公司在漢口至陽邏江北快速路(江岸段、黃陂段)新河橋段進(jìn)行施工過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡（余勝龍，男，28歲，江夏人）。事故直接經(jīng)濟(jì)損失約150萬元。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）、《湖北省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第354號）等有關(guān)規(guī)定，成立了武漢市“3·22”一般高處墜落事故調(diào)查組，對事故展開調(diào)查，同時聘請有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)分析。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、人員詢問和綜合分析，查清了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施建議。

一、事發(fā)工程基本情況

事發(fā)工程為漢口至陽邏江北快速路(江岸段、黃陂段)新河橋段施工工程。該項(xiàng)目建設(shè)單位為武漢航發(fā)建設(shè)有限公司，總包單位為武漢市橋梁工程有限公司，監(jiān)理單位為中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理公司，專業(yè)分包單位為中鐵重工有限公司，勞務(wù)單位為長沙福苓鋼結(jié)構(gòu)有限責(zé)任公司。

2016年11月16日，中鐵重工有限公司與漢口至陽邏江北快速路（江岸段、黃陂段）工程新河段施工項(xiàng)目部簽訂了《工程施工專業(yè)分包合同》，內(nèi)容為漢口至陽邏江北快速路(江岸段、黃陂段)新河橋段施工工程主橋鋼結(jié)構(gòu)分包工程施工。

2017年1月20日，長沙福苓鋼結(jié)構(gòu)有限責(zé)任公司與中鐵重工有限公司簽訂了《工程勞務(wù)分包合同》，內(nèi)容為漢口至陽邏江北快速路(江岸段、黃陂段)新河橋段施工工程主橋鋼結(jié)構(gòu)安裝的所有勞務(wù)作業(yè)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援及善后情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

2018年3月22日7時40分，長沙福苓鋼結(jié)構(gòu)有限責(zé)任公司現(xiàn)場班長喻建輝安排作業(yè)人員余勝龍、喻漢平、徐澤紅三人上到下游鋼箱拱G11段附近進(jìn)行吊耳清理工作，喻建輝則在地面進(jìn)行巡視。當(dāng)作業(yè)到上午10時20分左右，突遇大風(fēng)大雨天氣，無法繼續(xù)作業(yè)，于是三人停止作業(yè)，開始沿鋼箱拱向下撤離。由于通道狹窄，三人先后逐一撤離，徐澤紅第一、喻漢平第二、余勝龍?jiān)谧詈?。?dāng)徐澤紅、喻漢平下到地面時發(fā)現(xiàn)余勝龍并沒有跟隨下來，站了一會后，在地面巡視的喻建輝跑過去告知余勝龍從橋拱上墜落到河灘上。事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即將余勝龍送往161醫(yī)院進(jìn)行搶救。14時30分，醫(yī)院宣布搶救無效死亡。

（二）死者善后情況

2018年3月23日，長沙福苓鋼結(jié)構(gòu)有限責(zé)任公司與死者家屬達(dá)成賠付協(xié)議，一次性賠償150萬元。

三、現(xiàn)場勘查情況

1.事發(fā)點(diǎn)位于新河橋下游鋼箱拱G11段，距離河灘高度約45米。

2.鋼箱拱寬度2.5米，頂面兩側(cè)設(shè)立有永久性欄桿，欄桿上有兩道橫桿，上道橫桿距離臺階面高度約1.2米，下道橫桿距離臺階面高度約約0.55米，立桿間距2米。

3.受害人墜落在下游江岸段河灘上，受害人的安全帽、防滑鞋、手套等防護(hù)用品散落在墜落點(diǎn)附近。

4.當(dāng)日天氣情況：根據(jù)武漢市黃陂區(qū)氣象臺提供的《氣象證明》顯示，黃陂區(qū)域2018年3月22日07-09時風(fēng)速1.7米/秒（2級）；10-11時，局部極大風(fēng)速14.8米/秒（7級），小時累計(jì)降水量4.2毫米。

四、事故原因

事故調(diào)查組依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，通過事故調(diào)查和專家技術(shù)分析，認(rèn)為造成事故的原因如下：

（一）直接原因

1.因天氣驟變，鋼箱拱上的樓梯踏步濕滑，加之又遭遇強(qiáng)風(fēng)，導(dǎo)致受害人不慎摔倒從防護(hù)欄桿橫桿的間隙滑出并墜落地面；

2.施工現(xiàn)場未按JGJ80-2016《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》5.2.2第4條設(shè)置連續(xù)的安全繩。

（二）管理原因

1.長沙福苓鋼結(jié)構(gòu)有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)：一是現(xiàn)場安全措施不足，未按技術(shù)規(guī)范在鋼梁上設(shè)置連續(xù)安全繩，人員行走時無法系掛安全帶。二是突發(fā)惡劣天氣應(yīng)急處置能力不足，未及時有效指揮現(xiàn)場作業(yè)人員安全撤離。三是安全教育培訓(xùn)制度執(zhí)行不到位，作業(yè)人員無三級安全教育和培訓(xùn)合格記錄，臺賬不健全。

2.中鐵重工有限公司安全管理不到位：一是項(xiàng)目部未有效督促勞務(wù)單位認(rèn)真排查治理施工現(xiàn)場安全隱患。二是對勞務(wù)人員未實(shí)施有效監(jiān)督管理，未嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，無作業(yè)人員進(jìn)場安全教育培訓(xùn)合格記錄。

3.中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理公司未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場鋼梁上未設(shè)置連續(xù)安全繩的情況，現(xiàn)場安全隱患排查治理不到位。

五、事故性質(zhì)、事故責(zé)任區(qū)分及處理建議

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，事故調(diào)查組建議對事故處理如下：

1.長沙福苓鋼結(jié)構(gòu)有限責(zé)任公司現(xiàn)場班長喻建輝，負(fù)責(zé)班組現(xiàn)場施工作業(yè)?，F(xiàn)場安全管理不到位，未嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場隱患排查整改，再遇突發(fā)惡劣氣候條件下，未及時有效組織作業(yè)人員安全撤離。喻建輝對上述問題負(fù)有直接責(zé)任，建議按公司內(nèi)部管理規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

2.長沙福苓鋼結(jié)構(gòu)有限責(zé)任公司生產(chǎn)經(jīng)理張金剛，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工組織管理。未認(rèn)真開展現(xiàn)場隱患排查，對現(xiàn)場存在的隱患未及時督促整改到位，未嚴(yán)格執(zhí)行三級安全教育培訓(xùn)制度，人員安全教育培訓(xùn)臺賬不健全。張金剛對上述問題負(fù)有直接責(zé)任，建議按公司內(nèi)部管理規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

3.長沙福苓鋼結(jié)構(gòu)有限責(zé)任公司公司總經(jīng)理（法定代表人）王亢亢，作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對公司承接項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不力，未嚴(yán)格督促落實(shí)現(xiàn)場隱患排查治理、作業(yè)人員教育培訓(xùn)安全管理責(zé)任，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，由安監(jiān)部門對其實(shí)施行政處罰。

4.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，由安監(jiān)部門對長沙福苓鋼結(jié)構(gòu)有限責(zé)任公司實(shí)施行政處罰。

5.中鐵重工有限公司項(xiàng)目安全總監(jiān)徐澤榮，負(fù)責(zé)新河橋項(xiàng)目安全管理。未嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任，對現(xiàn)場存在的隱患未及時督促勞務(wù)單位進(jìn)行全面整改，未對勞務(wù)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)考核。徐澤榮對上述問題負(fù)有直接責(zé)任，建議給予行政記過處分。

6.中鐵重工有限公司項(xiàng)目經(jīng)理張俊，全面負(fù)責(zé)新河橋項(xiàng)目施工。未認(rèn)真組織開展隱患排查治理，對現(xiàn)場隱患未及時督促整改，對勞務(wù)單位安全生產(chǎn)工作檢查指導(dǎo)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

7.中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理公司項(xiàng)目安全專監(jiān)陳焱凱，負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場安全監(jiān)理。未嚴(yán)格督促施工單位落實(shí)現(xiàn)場安全隱患整改工作，現(xiàn)場隱患督促整改落實(shí)不到位。陳焱凱對上述問題負(fù)有直接責(zé)任，建議按公司內(nèi)部管理規(guī)定給予處理。

8.中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理公司項(xiàng)目總監(jiān)周瑞祥，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理工作。對項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)理工作督促指導(dǎo)不力，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

六、事故整改及防范措施

參建各方要認(rèn)真吸取“3·22”事故教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識和政治意識。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，切實(shí)按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”的要求，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)管理制度，扎實(shí)開展安全隱患排查治理工作，采取有力措施，杜絕類似事故再次發(fā)生。一是要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場安全防護(hù)措施，要對高處臨邊安全防護(hù)措施進(jìn)行全面排查梳理，嚴(yán)格按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》有關(guān)要求，對現(xiàn)場防護(hù)欄桿加裝擋腳板，張掛密目式安全立網(wǎng)或其他材料進(jìn)行封閉，并增設(shè)安全繩。二是要進(jìn)一步健全事故隱患排查治理制度，認(rèn)真開展日常安全檢查和隱患排查治理，加大日常安全巡查力度，對檢查中存在的生產(chǎn)安全事故隱患及時整改到位。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員“三違”行為要進(jìn)行嚴(yán)厲查處，確保人員作業(yè)行為規(guī)范。三是要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和技術(shù)交底制度，認(rèn)真落實(shí)新進(jìn)場作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育和考核。特別在施工前，要對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底和危險因素告知，確保作業(yè)人員能夠全面掌握現(xiàn)場和工作崗位存在的危險因素、防范措施。做到誰用工誰負(fù)責(zé)，切實(shí)履行安全管理責(zé)任。四是要加強(qiáng)工程相關(guān)方的管理，在合同中明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)，督促相關(guān)單位全面落實(shí)安全管理責(zé)任，堅(jiān)決杜絕以包代管的行為。五是要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，特別加強(qiáng)突發(fā)惡劣天氣條件下的應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高從業(yè)人員應(yīng)急處置能力和自我保護(hù)意識。六是要全面履行安全監(jiān)理責(zé)任，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的隱患，要及時督促施工單位整改到位。對拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報(bào)告。