2018年9月21日15時(shí)15分許，位于東莞市麻涌鎮(zhèn)漳澎村一坊的康膳菜館廚房外棚處發(fā)生一起其他爆炸事故，事故造成1人死亡，2人受傷。

??? 為進(jìn)一步查明事故原因，明確事故責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2018年9月25日，市人民政府依法成立了由麻涌鎮(zhèn)黨委委員陳俊貴為組長(zhǎng)，麻涌鎮(zhèn)監(jiān)察室、安監(jiān)分局、消防大隊(duì)、公安分局、應(yīng)急辦、經(jīng)濟(jì)科技信息局、總工會(huì)、城管分局、食藥監(jiān)站等單位相關(guān)人員組成麻涌鎮(zhèn)“9·21”一般其他爆炸事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組）開展事故調(diào)查工作，同時(shí)從東莞市安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)邀請(qǐng)了3名專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)單位、責(zé)任人員的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露的突出問(wèn)題，提出了事故相關(guān)防范措施，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

??? （一）事故情況

東莞市麻涌龍騰門窗加工店經(jīng)營(yíng)者何文龍與何志海（東莞市麻涌康膳菜館經(jīng)營(yíng)者何雪瑩的父親）口頭約定以120元/平方米的價(jià)格（包工包料，面積總計(jì)約四平方米）在東莞市麻涌康膳菜館后廚房通道增設(shè)雨棚（角鐵支架，鍍鋅板封頂）。事故發(fā)生時(shí)，何文龍帶著歐陽(yáng)東明正在進(jìn)行雨棚角鐵架焊接作業(yè)。

??? （二）有關(guān)單位基本情況

1、東莞市麻涌康膳菜館（以下簡(jiǎn)稱“康膳菜館”），于2017年10月24日取得東莞市工商行政管理局頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，經(jīng)營(yíng)者：何雪瑩；類型：個(gè)體工商戶；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：東莞市麻涌鎮(zhèn)漳澎村漳澎一路益星樓29號(hào)鋪；組成形式：個(gè)人經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)范圍：餐飲服務(wù)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

2、東莞市麻涌龍騰門窗加工店（以下簡(jiǎn)稱“龍騰門窗”），于2012年8月10日取得東莞市工商行政管理局頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，經(jīng)營(yíng)者姓名：何文龍；組成形式：個(gè)人經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：東莞市麻涌鎮(zhèn)漳澎村七坊街尾二巷；經(jīng)營(yíng)范圍：門窗加工。

??? （三）有關(guān)人員基本情況

1、吳慕冰，女，漢族，1962年??? 出生，戶籍：廣東省東莞市人，是康膳菜館土地的出租方。

2、孔玉健，男，漢族，1961年???? 出生，戶籍：東莞市麻涌鎮(zhèn)人，是康膳菜館土地的承租方，擅自搭建餐館（康膳菜館）并進(jìn)行餐飲經(jīng)營(yíng)，后于2017年11月1日租給何雪瑩經(jīng)營(yíng)。

3、何雪瑩，女，漢族，1990年???? 出生，戶籍：佛山市南海區(qū)人，康膳菜館的經(jīng)營(yíng)者。

4、周炳球，男，漢族，1964年???? 出生，戶籍：東莞市莞城區(qū)人，在孔玉健經(jīng)營(yíng)餐飲時(shí)開始提供環(huán)保油，并免費(fèi)提供儲(chǔ)存設(shè)施（環(huán)保油罐）及爐灶燃燒改造技術(shù)。

5、吳偉東，男，漢族，1966年???? 出生，戶籍：廣東省東莞市人，周炳球委托其代為購(gòu)買環(huán)保油調(diào)配所需的甲醇。

??? （四）康膳菜館土地使用及租賃情況

康膳菜館所屬地塊位于麻涌鎮(zhèn)漳澎村一坊圍（土名），東至：一坊圍；南至：公路；西至：路；北至：一坊圍，共10畝，土地用途為工業(yè)。

1999年6月，麻涌鎮(zhèn)漳澎村委會(huì)將該土地使用權(quán)以伍萬(wàn)元/畝轉(zhuǎn)讓給吳慕冰個(gè)人使用，用于興建廠房，雙方簽訂了補(bǔ)辦《土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》，使用權(quán)轉(zhuǎn)讓年限為50年。

2016年7月1日，吳慕冰將位于益星樓后方830平方米的空置地塊租給孔玉健作飲食用途使用，雙方簽訂了《租賃契約》，期限5年，每月租金4150元，以轉(zhuǎn)賬形式支付?？子窠≡谧庥每盏睾螅米源罱恕翱瞪挪损^”，并進(jìn)行餐飲經(jīng)營(yíng)。

2017年11月1日，孔玉健將“康膳菜館”租給何雪瑩，雙方簽訂了物業(yè)租賃合同，有效期至2021年6月30日，每月租金14300元，租金費(fèi)用年度遞增。

??? （五）涉事環(huán)保油及相關(guān)儲(chǔ)存設(shè)施情況

1、環(huán)保油的鑒定：經(jīng)化學(xué)工業(yè)合成材料老化質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心出具的《化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒定分類報(bào)告》（NO：WH18100019）顯示，該樣品閉杯閃點(diǎn)19℃，屬于易燃液體，類別2，達(dá)到了《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》中危險(xiǎn)化學(xué)品的確定原則，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品；經(jīng)廣東安標(biāo)檢測(cè)科技有限公司出具的《檢測(cè)報(bào)告》顯示，環(huán)保油揮發(fā)性有機(jī)物組份73.01%，定性物質(zhì)為甲醇。

2、環(huán)保油的來(lái)源：孔玉健在餐飲經(jīng)營(yíng)期間向周炳球個(gè)人購(gòu)買環(huán)保油，相關(guān)存儲(chǔ)設(shè)施及爐灶燃燒改造技術(shù)由周炳球免費(fèi)提供。何雪瑩經(jīng)營(yíng)康膳菜館期間通過(guò)孔玉健提供的信息，向周炳球購(gòu)買環(huán)保油，先后購(gòu)買了兩次（第一次于2017年10月29日購(gòu)買，共2000升，2.5元/升，共計(jì)5000元，有相關(guān)收款收據(jù)；第二次于2017年11月25日購(gòu)買，現(xiàn)金1400元，剩下4100元通過(guò)微信轉(zhuǎn)賬，共計(jì)5500元，有微信轉(zhuǎn)賬記錄）。后因環(huán)保油爐灶火力不足，康膳菜館停止使用環(huán)保油。停用期間，周炳球曾對(duì)何志海說(shuō)不購(gòu)買環(huán)保油就把設(shè)備拆除回收，何志海同意，但周炳球一直未到康膳菜館拆除相關(guān)設(shè)備。

3、環(huán)保油的存儲(chǔ)設(shè)施：康膳菜館用來(lái)儲(chǔ)存環(huán)保油的不銹鋼油罐內(nèi)役約φ1220mm，長(zhǎng)度約 1790mm，厚度約為 0.7mm，容積約2.0m³，常壓容器，從萬(wàn)江高速路口旁邊店鋪購(gòu)買（如下圖1、2），由周炳球采購(gòu)安裝，提供給客戶使用，所有權(quán)歸周炳球。

?

圖1為爆炸現(xiàn)場(chǎng)油罐????? 圖2為同類型油罐（參照）

4、環(huán)保油的原料：周炳球委托吳偉東（原東正計(jì)量設(shè)備有限公司員工）從博羅縣石灣鎮(zhèn)萬(wàn)昌化工涂料廠購(gòu)買甲醇，周炳球自行到東正計(jì)量設(shè)備有限公司取貨后對(duì)甲醇添加水后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)銷售。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援和善后處理情況

??? （一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

何志海（康膳菜館何雪瑩的父親）聯(lián)系曾經(jīng)為康膳菜館做過(guò)雞籠和鋅鐵皮的何文龍制作安裝后廚房雨棚。前期雙方也到現(xiàn)場(chǎng)看過(guò)，何志海告訴何文龍具體增設(shè)雨棚的要求，但由于何文龍工作忙，看過(guò)現(xiàn)場(chǎng)后一直沒(méi)到康膳菜館施工，直到2018年9月19日，何文龍給何志海通電話稱這兩天會(huì)過(guò)去店里做雨棚。2018年9月21日14時(shí)30分許，何文龍叫上歐陽(yáng)東明到康膳菜館雨棚施工，約14時(shí)40分，兩人到達(dá)康膳菜館并開始清理現(xiàn)場(chǎng)雜物準(zhǔn)備施工，15時(shí)許，何志海從外面回到店里，員工林錫宇告訴何志海有人進(jìn)去廚房后面搭雨棚，何志海走到廚房后在旁邊看何文龍、歐陽(yáng)東明施工作業(yè)，當(dāng)時(shí)北面?zhèn)扔昱锝氰F支架已焊接好，何文龍正在制作焊接南面?zhèn)鹊慕氰F支架。后何文龍把剛制作好的支架（角鋼位置通紅）放到環(huán)保油儲(chǔ)罐支架上時(shí)，碰到旁邊（塑料膜）油紙立即點(diǎn)燃。何志海馬上喊叫“著火了”，何文龍迅速將現(xiàn)場(chǎng)油紙燃燒引發(fā)的明火用手撲滅，然后繼續(xù)站在油罐下面的不銹鋼方桌臺(tái)（規(guī)格長(zhǎng)×寬×高：1500mm×800mm×860mm）上正面面對(duì)環(huán)保油儲(chǔ)罐（據(jù)何志海陳述罐內(nèi)約存有25kg的環(huán)保油）繼續(xù)施焊，準(zhǔn)備將架子焊接在環(huán)保油儲(chǔ)罐支架角鋼上（圖5）。隨即何志海聽到“吱”的一聲，現(xiàn)場(chǎng)就發(fā)生爆炸了，隨即火光沖天，歐陽(yáng)東明和何志海迅速撤離現(xiàn)場(chǎng)，菜館人員立即報(bào)警?，F(xiàn)場(chǎng)有人撥打了119消防部門和120醫(yī)護(hù)救援電話，現(xiàn)場(chǎng)一直在燃燒，但未見(jiàn)何文龍出來(lái)。

??? （二）應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)處置情況

15時(shí)30分許，麻涌119消防部門和120醫(yī)護(hù)救援到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，因歐陽(yáng)東明傷勢(shì)較重，何文龍的弟弟（何新龍）先開車送歐陽(yáng)東明到麻涌醫(yī)院，麻涌醫(yī)院接到歐陽(yáng)東明后再直接轉(zhuǎn)院到東莞市人民醫(yī)院救治。何志海被公安人員用警車送到麻涌醫(yī)院進(jìn)行救治，并治療兩天后自行轉(zhuǎn)院到廣州黃埔區(qū)紅十字會(huì)醫(yī)院治療。隨后，經(jīng)消防人員把火撲滅后發(fā)現(xiàn)何文龍當(dāng)場(chǎng)死亡。

接報(bào)事故后，鎮(zhèn)委書記黃橋法立即作出指示：要高度重視，做好傷員的救治和傷者、死者家屬的安撫調(diào)解工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鎮(zhèn)安委辦要組織相關(guān)部門作全鎮(zhèn)安全大排查。鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)譚敘棉，鎮(zhèn)黨委委員陳俊貴，鎮(zhèn)黨委委員、公安分局局長(zhǎng)葉松晃，鎮(zhèn)黨委委員尹礎(chǔ)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳秩強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)指揮處置工作。鎮(zhèn)公安、醫(yī)院、應(yīng)急、安監(jiān)、消防、城管等相關(guān)單位組織人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置，排查事故隱患，控制事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大，同時(shí)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)。鎮(zhèn)長(zhǎng)譚敘棉現(xiàn)場(chǎng)指示，要積極救治傷員，做好死者家屬的安撫工作，盡快查清事故原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位、人員責(zé)任。鎮(zhèn)安監(jiān)分局執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察取證，及時(shí)向東莞市安監(jiān)局值班電話報(bào)告了事故情況并依法成立事故調(diào)查組展開事故調(diào)查工作。在這次應(yīng)急處理中未造成二次事故，傷者得到及時(shí)治療暫無(wú)生命危險(xiǎn)。

??? （三）善后處理情況

目前，涉事幾方的賠償處理工作尚未達(dá)成協(xié)議，何文龍尸體還未進(jìn)行火化，政府部門正在積極協(xié)調(diào)，未出現(xiàn)因此引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定情況。

經(jīng)評(píng)估，本次事故應(yīng)急處置及時(shí)、有效。

三、事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、設(shè)施勘察情況

（一）現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量數(shù)據(jù)：環(huán)保油儲(chǔ)罐位于廚房外墻雨棚內(nèi)，安放在環(huán)保油儲(chǔ)罐支架上，支架規(guī)格長(zhǎng)×寬×高：1680mm×1300mm×2120mm，材質(zhì)為角鋼（圖1所示）。(2)采用角鋼和鍍鋅板制作架子，規(guī)格約為長(zhǎng)×寬×高：1500mm×800 mm×860 mm（圖3所示）。

圖3（架子及相關(guān)施工設(shè)備）

（二）事故施工角鐵架情況如下圖（4、5）???

圖4為北面?zhèn)群附雍玫慕氰F支架 圖5為南面?zhèn)拳h(huán)保油儲(chǔ)罐外側(cè)支架上焊接的角鐵

四、事故傷亡人員情況及直接經(jīng)濟(jì)損失

??? （一）死者情況

何文龍，男，漢族，1975年?????? 出生，江西省吉安市遂川縣人，是龍騰門窗的經(jīng)營(yíng)者，事故發(fā)生時(shí)正在進(jìn)行焊接作業(yè)，經(jīng)全國(guó)安全生產(chǎn)資格證查詢系統(tǒng)查詢，何文龍未取得相關(guān)特種作業(yè)操作證書,在東莞市利士玩具有限公司購(gòu)買了社會(huì)保險(xiǎn)。

??? （二）傷者情況

（1）何志海，男，漢族，1955年???? 出生，廣州市越秀區(qū)人，是何雪瑩的父親，幫忙管理康膳菜館。廣州市黃埔區(qū)紅十字會(huì)醫(yī)院出具的疾病診斷證明書，診斷為：顏面、雙上肢膚淺II°燒傷（S=8％）、雙上肢深I(lǐng)I°燒傷（S=1％）。（已于2018年10月8日出院）。

（2）歐陽(yáng)東明，男，漢族，1995年???? 出生，湖南省寧遠(yuǎn)縣太平鎮(zhèn)人，從2017年下半年開始跟何文龍做事，報(bào)酬結(jié)方式為按件計(jì)算，多勞多得，未簽定勞動(dòng)合同及購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。事發(fā)前，何文龍臨時(shí)叫其去康膳菜館輔助制作雨棚，未協(xié)商本次制作雨棚的利潤(rùn)分配。據(jù)東莞市人民醫(yī)院出具《住院證明書》初步診斷為：頭面頸、軀干、四肢煤氣爆燃燒傷45％，深I(lǐng)I-III度；低血容量性休克；吸入性損傷（已于2018年11月9日出院）。

??? （三）直接經(jīng)濟(jì)損失

目前，康膳菜館已墊付傷者治療費(fèi)用約人民幣120000元，由于各方未達(dá)成賠償協(xié)議，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失暫無(wú)法統(tǒng)計(jì)。

五、事故原因及性質(zhì)認(rèn)定

按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過(guò)”原則，為進(jìn)一步查明事故的原因、性質(zhì)和類型，事故調(diào)查組依法對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)取證工作，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)勘查，收集相關(guān)材料,基本查清了事故原因和性質(zhì)。

（一）直接原因

何文龍?jiān)谘b有約25kg的環(huán)保油儲(chǔ)罐旁進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，焊接時(shí)產(chǎn)生的電弧和明火，導(dǎo)致環(huán)保油儲(chǔ)罐爆炸、燃燒。

（二）間接原因

1、康膳菜館，作為環(huán)保油的儲(chǔ)存、使用單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未根據(jù)儲(chǔ)存的環(huán)保油的種類和危險(xiǎn)特性，在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、防火、防爆、防泄漏等安全設(shè)施、設(shè)備，未在其作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。停止使用環(huán)保油后，未采取有效措施，及時(shí)、妥善處置環(huán)保油的儲(chǔ)存設(shè)施，未告知何文龍、歐陽(yáng)東明作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在環(huán)保油儲(chǔ)罐的的危險(xiǎn)因素。

2、何文龍未取得電焊工特種作業(yè)資格證書，在電焊作業(yè)前未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境安全隱患進(jìn)行排查。

3、周炳球，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品；向康膳菜館出售環(huán)保油，沒(méi)有化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書或者化學(xué)品安全標(biāo)簽；違規(guī)在康膳菜館設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的環(huán)保油儲(chǔ)罐，未與康膳菜館簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。

（三）相關(guān)單位履職情況

東莞市麻涌鎮(zhèn)漳澎村村民委員會(huì)安全辦，作為事故轄區(qū)消防安全監(jiān)督部門，康膳菜館從開業(yè)到發(fā)生事故期間未對(duì)其場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，且未制定相應(yīng)的巡檢計(jì)劃和方案，僅采用抽檢的形式對(duì)轄區(qū)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行巡查監(jiān)督，未能及時(shí)了解和掌握新增經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全狀況，對(duì)本轄區(qū)巡檢監(jiān)督落實(shí)不到位。

（四）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任認(rèn)定和處理建議

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，建議對(duì)麻涌鎮(zhèn)“9·21”一般其他爆炸事故做出如下處理：

??? （一）建議移交司法機(jī)關(guān)處理的人員

1、何雪瑩，作為康膳菜館的經(jīng)營(yíng)者，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，未及時(shí)消除環(huán)保油儲(chǔ)存設(shè)施（環(huán)保油罐）監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、防火、防爆、防泄漏等安全設(shè)施、設(shè)備缺失，作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備上安全警示標(biāo)志缺失以及在停止使用環(huán)保油后，未采取有效措施，及時(shí)、妥善處置環(huán)保油的儲(chǔ)存設(shè)施的生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

2、周炳球，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

??? （二）建議給予行政處罰的人員

孔玉健，作為餐館的房東，未與承包單位、承租單位（康膳菜館）簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查。其行為違反了有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由安全監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)其予以行政處罰。

（三）建議給予其他處理的人員

1、彭昶順，男，1981年7月出生，東莞市麻涌鎮(zhèn)漳澎村村民委員會(huì)黨工委委員，分管漳澎村安全辦工作，未落實(shí)制定安全辦相關(guān)巡檢計(jì)劃和方案，未能及時(shí)了解和掌握新增經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全狀況，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在的事故隱患及向政府或有關(guān)部門報(bào)告，對(duì)本轄區(qū)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全監(jiān)管不力。建議由麻涌鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行談話提醒。

2、鐘界疏，男，1984年2月出生，東莞市麻涌鎮(zhèn)漳澎村村民委員會(huì)安全辦主任，未能協(xié)助落實(shí)制定本部門的巡檢計(jì)劃和方案，未能及時(shí)了解和掌握新增經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全狀況，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在的事故隱患及向政府或有關(guān)部門報(bào)告，對(duì)本轄區(qū)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全監(jiān)管不力。建議由麻涌鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行談話提醒。

（四）建議免于處理的單位及人員

龍騰門窗（何文龍）對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，由于何文龍是龍騰門窗的經(jīng)營(yíng)者，鑒于其在事故中已經(jīng)死亡，建議不再追究其責(zé)任。

（五）其他處理意見(jiàn)

1、康膳菜館位于麻涌鎮(zhèn)漳澎村一坊（益星樓后方），建筑面積為560平方米，該建筑由孔玉健擅自施工興建，未按規(guī)定辦理建筑施工許可相關(guān)手續(xù)，在本次事故中存在違法行為，建議由城市綜合管理部門依法對(duì)其進(jìn)行調(diào)查處理。

2、吳慕冰，麻涌鎮(zhèn)漳澎村委會(huì)將該土地使用權(quán)以伍萬(wàn)元/畝，共10畝轉(zhuǎn)讓給吳慕冰個(gè)人使用，雙方約定土地為工業(yè)用途，吳慕冰使用期間擅自改變土地性質(zhì)為商業(yè)用途，建議由國(guó)土資源部門依法對(duì)其進(jìn)行調(diào)查處理。

事故涉及其他法律責(zé)任，如其他當(dāng)事方是否構(gòu)成民事侵權(quán)等責(zé)任，建議當(dāng)事各方通過(guò)其他法律途徑解決。

七、事故防范和整改措施

此次事故暴露出勞動(dòng)者安全生產(chǎn)知識(shí)技能缺乏，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)生產(chǎn)安全事故隱患疏于排查，對(duì)自身安全管理工作不到位的問(wèn)題。在今后的工作中，為防范類似事故再次發(fā)生，確保生產(chǎn)安全，現(xiàn)提出以下事故防范和整改措施：

??? （一）進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)屬地政府和行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管責(zé)任，建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。

（二）動(dòng)火作業(yè)施工單位進(jìn)行作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行安全隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并編制安全施工方案和符合施工特點(diǎn)的具體安全技術(shù)措施；

（三）特種作業(yè)施工人員必須持證上崗及接受專業(yè)的安全教育培訓(xùn)，未取得特種從業(yè)人員資格證的不得上崗，施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備相關(guān)的防護(hù)設(shè)備設(shè)施，作業(yè)人員應(yīng)按要求佩戴符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；

（四）屬地村（社區(qū)）要切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)巡查隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)不安全行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正并上報(bào)相關(guān)職能部門，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門也應(yīng)進(jìn)一步加大“環(huán)保油”宣傳力度，要及時(shí)督促、指導(dǎo)開展生產(chǎn)隱患排查治理，遏制事故發(fā)生。