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2016年6月16日12時(shí)許，位于城陽區(qū)惜福鎮(zhèn)街道204國道旁的一個(gè)體廢品回收站在廢料卸車過程中，回收站工作人員林光舉駕駛鏟車不慎將進(jìn)行卸車的裝卸工董某峰撞傷，后經(jīng)搶救無效死亡。

事故發(fā)生后，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，城陽區(qū)人民政府組成了由區(qū)安全監(jiān)管局孫培亮副局長為組長，區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會(huì)、城陽公安分局、惜福鎮(zhèn)街道辦事處參加的事故調(diào)查組，并邀請城陽區(qū)人民檢察院參加，對該事故進(jìn)行了全面調(diào)查。調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)查詢問等，經(jīng)綜合分析研究，查明了事故經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了處理建議，根據(jù)事故原因和暴露出的問題提出了防范和整改措施，形成本調(diào)查報(bào)告。

一、事故基本概況

（一）事故單位及涉及人員基本情況

2011年初，城陽區(qū)惜福鎮(zhèn)街道楊家村社區(qū)居民矯某承包了本村西北角一處約3畝的場地，并于2011年7月以其妻秦某名義注冊成立了“城陽區(qū)閩鑫航廢品回收站”從事廢品回收經(jīng)營業(yè)務(wù)，2012年3月取得《廢金屬回收經(jīng)營許可證》（青發(fā)改廢金屬第6075號），許可有效期至2014年12月30日。2013年下半年，因經(jīng)營不善，矯某便將該場地尋求對外出租。2014年3月，福建長樂籍個(gè)人林木坤聯(lián)系到矯某，以每年4萬元的費(fèi)用承租了該場地，因林木坤曾在萊西某機(jī)械廠擔(dān)任過供銷員，業(yè)務(wù)關(guān)系較廣，且楊家村地處城陽區(qū)與即墨市交界處，周邊從事廢金屬回收經(jīng)營的站點(diǎn)數(shù)量眾多，加之經(jīng)營者多數(shù)是福建老鄉(xiāng)，林木坤承租該場地后便與兒子林佳偉專門從事廢金屬回收經(jīng)營。因個(gè)人健康狀況原因，林木坤常回福建老家養(yǎng)病，2015年起，林木坤將站點(diǎn)交給兒子林佳偉經(jīng)營，站內(nèi)外各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)均以林佳偉名義實(shí)施。

（二）事故單位安全管理情況

林佳偉經(jīng)營的廢品回收站點(diǎn)未進(jìn)行工商注冊，未建立任何與安全生產(chǎn)有關(guān)的相關(guān)制度（安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等），無任何安全生產(chǎn)管理檔案，未配備安全生產(chǎn)管理人員，林佳偉及從業(yè)人員未接受任何形式的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該站鏟車司機(jī)林光舉未經(jīng)機(jī)動(dòng)車輛駕駛培訓(xùn)并取得相關(guān)資格證書而駕駛鏟車作業(yè)。

（三）安全監(jiān)管情況

經(jīng)查，2016年以來，惜福鎮(zhèn)街道辦事處招商部按照城陽區(qū)商務(wù)局關(guān)于對全區(qū)商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)組織開展的4次安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)要求，組織對本轄區(qū)的商場、超市及再生資源回收企業(yè)進(jìn)行了安全檢查，其中在對該回收站點(diǎn)的4份檢查記錄中，被檢查單位名稱均為“閩鑫航”，檢查內(nèi)容均為消防安全類。另經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查核實(shí)，林木坤、林佳偉因自知不具備廢金屬回收相關(guān)資質(zhì)，遂長期冒用原“城陽區(qū)閩鑫航廢品回收站”名義應(yīng)對相關(guān)檢查。

（四）現(xiàn)場勘驗(yàn)情況

事故發(fā)生點(diǎn)位位于林佳偉回收站院內(nèi)東側(cè)，事發(fā)現(xiàn)場停有一輛北京旗鈴貨車，車牌號魯B*****，載重量4375千克，車頭向北，車身三面擋板均已打開放下，其中車身左側(cè)中部的插銷柱尚未摘除,車斗內(nèi)殘留少量馬蹄狀鐵質(zhì)下腳料，車身東側(cè)下腳料堆的上方與車身相連并高出車身約40厘米。事故現(xiàn)場南側(cè)約10米處停有一輛山東臨工LG930型輪式裝載機(jī)，車輛銘牌缺失，無車牌號。

二、事故發(fā)生的經(jīng)過及救援情況

（一）事故經(jīng)過

2016年6月16日11時(shí)40許，即墨市環(huán)秀街道人王某帶著臨時(shí)雇傭的董某峰、董某站兩名裝卸工，駕駛自購的北京旗鈴貨車（車牌號魯B*****）將一車鐵質(zhì)下腳料拉到林佳偉經(jīng)營的回收站內(nèi)進(jìn)行出售。

王某將貨車車頭向北?？坑诨厥照緝?nèi)的東側(cè)下腳料堆放處，董某峰、董某站二人下車準(zhǔn)備將貨車兩側(cè)擋板打開。因該車無法自卸，回收站工作人員林光舉爬上?？吭谛敦淈c(diǎn)附近的一輛山東臨工LG930型輪式裝載機(jī)（裝載機(jī)為回收站自有，以下統(tǒng)稱鏟車），將鏟斗升起并駛到貨車西側(cè)1米處等待卸車；此時(shí)董某峰、董某站已將貨車東西兩側(cè)及尾部擋板放下并已摘下東側(cè)擋板插銷柱，二人來到鏟斗前對西側(cè)插銷柱進(jìn)行摘除，因該插銷柱被車內(nèi)下腳料擠住無法直接拔出，董某峰便雙手扶著柱子，董某站持一根鐵棍向上撬動(dòng)，見仍無法撬出，董某站遂離開到回收站廠區(qū)內(nèi)尋找拔銷工具；坐在鏟車駕駛座上的林光舉因起升的鏟斗造成視線遮擋無法看到車前情形，此時(shí)見董某站從車前離開，誤以為二人已將插銷柱拔出，遂駕駛鏟車向前作業(yè)，剛一行進(jìn)，便將站在鏟車前的董某峰頂著后背推擠在插銷柱與貨車內(nèi)的下腳料上，正在車尾的林佳偉目睹此情況立刻呼喊，林光舉聽見喊聲后急忙將鏟斗挑起并倒車，董某峰遂倒地昏迷。

（二）事故現(xiàn)場處置及救援情況

事故發(fā)生后，林佳偉、王某等人將傷者董某峰就近送往即墨市人民醫(yī)院，約13時(shí)許，董某峰經(jīng)搶救無效死亡，王某遂報(bào)警。接事故報(bào)告后，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)迅速帶領(lǐng)區(qū)安全監(jiān)管局、城陽公安分局、惜福鎮(zhèn)街道辦事處等部門負(fù)責(zé)同志趕赴事發(fā)現(xiàn)場應(yīng)急處置，責(zé)成公安部門對林佳偉、林光舉立即采取了控制措施，并要求惜福鎮(zhèn)街道辦事處及社區(qū)全力協(xié)調(diào)處理好相關(guān)善后工作。

三、事故人員傷亡及損失情況

該事故致1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失60萬元。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

林光舉在駕駛鏟車行駛和等待作業(yè)過程中，人為舉高鏟斗造成視線遮擋，在未對車前情況進(jìn)行觀察確認(rèn)，也未得到任何明確信號等情況下，冒然駕駛鏟車行進(jìn)作業(yè)，將背對鏟車的董某峰推擠致死。

（二）間接原因

1.不具備特定資格違法從事鏟車駕駛。林光舉明知道自己未取得輪式自行機(jī)械車駕駛資格，不掌握相關(guān)駕駛技能和安全技術(shù)常識(shí)，仍自行駕駛鏟車從事卸車裝載作業(yè)，最終因缺失安全技術(shù)技能、現(xiàn)場作業(yè)觀察不周而導(dǎo)致事故發(fā)生。

2.不具備安全生產(chǎn)經(jīng)營條件從事廢品回收作業(yè)。林佳偉在未依法辦理工商登記并取得相關(guān)行政許可的情況下，非法長期從事廢金屬回收經(jīng)營活動(dòng)，并冒用他人證件應(yīng)對監(jiān)管檢查，回收站未建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，未建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，不具備《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，且其安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，對廢品回收經(jīng)營活動(dòng)的現(xiàn)場安全管理嚴(yán)重缺失，在明知林光舉不具備鏟車駕駛資格的前提下任由其從事鏟車駕駛作業(yè)，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

3.城陽區(qū)閩鑫航廢品回收站將生產(chǎn)經(jīng)營場地對外出租，未對承租人是否具備安全生產(chǎn)條件或廢品收購相應(yīng)資質(zhì)等情況予以確認(rèn)，也未與承租人簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)等，致使承租人在不具備安全生產(chǎn)條件和廢品收購資質(zhì)的情況下長期非法從事廢品收購活動(dòng)，也是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之一。

（三）事故性質(zhì)

綜合事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、資料查閱、調(diào)查詢問等情況，認(rèn)定該事故是一起生產(chǎn)安全事故，系因安全管理缺失、無證人員違章作業(yè)所導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任及處理建議

（一）林光舉，無證駕駛鏟車，在行進(jìn)過程中人為造成視線遮擋，且在作業(yè)時(shí)嚴(yán)重違反裝載機(jī)操作規(guī)程，未對車前有無人員站立等情況進(jìn)行確認(rèn)，致人死亡，對事故發(fā)生承擔(dān)直接責(zé)任。因其涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議由城陽公安分局對其立案偵查，依法追究其刑事責(zé)任。

（二）林佳偉，個(gè)人從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)，未依法取得營業(yè)執(zhí)照，未取得廢品收購相應(yīng)資質(zhì)，不具備《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)管理嚴(yán)重缺失，且安排無證人員駕駛鏟車作業(yè)，對該事故承擔(dān)主要責(zé)任。對林佳偉未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的行為，建議由區(qū)市場監(jiān)管局依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的有關(guān)規(guī)定，對林佳偉廢品回收站依法予以取締，沒收其違法所得；因林佳偉涉嫌構(gòu)成重大勞動(dòng)安全事故罪，建議由城陽公安分局對其立案偵查，依法追究其刑事責(zé)任。

（三）城陽區(qū)閩鑫航廢品回收站將生產(chǎn)經(jīng)營場地出租給不具備安全生產(chǎn)或相應(yīng)廢品回收資質(zhì)的個(gè)人，且未與承租人簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)等，致使承租人在不具備安全生產(chǎn)條件和廢品收購資質(zhì)的情況下長期非法從事廢品收購活動(dòng)，對本事故發(fā)生承擔(dān)一定責(zé)任。建議由區(qū)市場監(jiān)管局依照工商法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，對城陽區(qū)閩鑫航廢品回收站營業(yè)資質(zhì)依法予以吊銷；建議由區(qū)商務(wù)局對城陽區(qū)閩鑫航廢品回收站的廢金屬回收備案等手續(xù)依法予以撤銷。

（四）惜福鎮(zhèn)街道辦事處招商部門，對林佳偉所經(jīng)營的回收站安全檢查僅停留于現(xiàn)場經(jīng)營秩序和現(xiàn)場消防安全，未對其安全生產(chǎn)規(guī)章制度等基礎(chǔ)安全管理情況進(jìn)行全面檢查，致林佳偉違法經(jīng)營行為及安全管理混亂的現(xiàn)狀長期存在，建議由惜福鎮(zhèn)街道辦事處依照有關(guān)規(guī)定對該部門或其相關(guān)人員作出具體處理意見。

六、事故防范措施

（一）惜福鎮(zhèn)街道辦事處要認(rèn)真履行轄區(qū)內(nèi)“打非治違”職責(zé)，嚴(yán)格按照區(qū)政府安委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)隱患“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)及嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)總體部署要求，結(jié)合本事故中暴露出的突出問題，組織對本轄區(qū)廢品回收站點(diǎn)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)厲打擊無證無照從事廢舊金屬回收作業(yè)活動(dòng)等行為，同時(shí)組織對本轄區(qū)小鏟車、小吊車等工程車輛及社會(huì)流動(dòng)性叉車進(jìn)行一次全面整治清理，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，堅(jiān)決堵塞監(jiān)管漏洞。

（二）區(qū)商務(wù)局、城陽公安分局要認(rèn)真履行行業(yè)和專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合全區(qū)正在開展的安全生產(chǎn)隱患“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)，加大對全區(qū)廢品收購站點(diǎn)的監(jiān)管檢查力度，保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)力“打非治違”，堅(jiān)決防范各類安全生產(chǎn)事故，努力維護(hù)本轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。